Derecho Administrativo II

 Nulidad simple
 Nulidad y restablecimiento del derecho
 Acciones reivindicadoras y proceso agrario

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Tema libre -> jurisprudencia y administrativo ->
Encaminado a buscar todos los fallos y
compararlos -> Mínimo cinco fallos -> Análisis
jurisprudencial de los preceptos para saber si
procede o no (análisis jurisprudencial).
 Responsabilidad del Estado por acción,
omisión, extralimitación contractual y
extracontractual.
 Acto administrativo.
 19 de agosto -> Capacitación normas APA,
turniting y base de datos

18/08/2022
Mecanismos jurídicos de actuación de la
administración
1. Los Actos Administrativos:
Son manifestaciones de la voluntad de la
administración tendientes a modificar el
ordenamiento jurídico, es decir, a producir
efectos jurídicos.
Análisis:
A. Desde el punto de vista orgánico o formal
B. No siempre el acto de la administración es acto
administrativo. Actos de la administración que
son actos legislativos e, inclusive, puede ser actos
jurisdiccionales -> Depende del carácter
vinculante
C. existen actos administrativos que o son
manifestaciones de voluntad de la administración
formal sino de otra rama u órgano de poder.
(autoridad legislativa y jurisdiccional también
puede dictar actos administrativos) ->
Art 2 CPACA
Art. 123 y 120 C.P funciones administrativas por
los particulares -> sociedades de economía mixta
Presidente -> Congreso
Expide leyes: estatutaria, orgánica, ordinaria y
marco
Gobernadores -> Asamblea
Expide ordenanzas
Alcaldes -> Consejo
Expide acuerdos

Competencia -> Capacidad de poder ejercer la

función
Función -> a lo que está obligado a cumplir por
ley o por administrativo
Lo orgánico -> órgano competente
Lo funcional -> A las funciones establecidas
Control por vía de excepción -> Art. 4 C.P
Mecanismo que hace que ninguna norma puede ir
en contra de la Constitución y si alguna va en
contra de esta, prima la Constitución, pero el acto
podrá seguir vigente hasta que no se demuestre
que es inconstitucional
Lo ejerce la corte Constitucional o el Consejo de
Estado, a menos que tengan choques de trenes
Art. 148 CPACA
El juez podrá de oficio o a petición inaplicar con
efectos administrativos los actos administrativos
que vayan en contra de la Constitución.
Sentencia C-122-2011
-Cualquier juez, autoridad administrativa e
incluso particulares que tengan que aplicar una
norma a un caso concreto, pueden realizar este
control por via de excepción.
-En un proceso judicial, el mecanismo de control
por vía de excepción, puede ser a solicitud de
parte o de oficio por la autoridad.
-La norma que haya sido exceptuada por
inconstitucionalidad, continúa siendo válida y no
desaparece del ordenamiento jurídico.
Éste último punto es así, pues como ya lo
mencionamos, este control por vía de excepción
tiene efectos Inter partes, es decir, sólo aplica
para las partes del caso concreto
Elementos con base a la jurisprudencia:
 Órgano
 Voluntad administrativa
 Contenido
 Motivos
 Finalidad
 Forma

25/08/2022
Presunción de Legalidad
El acto administrativo debe ser obedecido, por las
autoridades como los particulares desde el
momento de su eficacia o publicidad, mientras no
hayan sido anulados o suspendidos por la
jurisdicción.
Lo que quiere decir es que el acto administrativo
puede ser expedido viciado por alguna de las
causales de nulidad, pero se presume legal y su
vigencia sigue hasta cuando no se declare nulo:
Articulo 88 CPACA
Presunción de legalidad del acto administrativo.
Los actos administrativos se presumen lega
mientras no hayan sido anulados por la
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
Cuando fueren suspendidos, no podrán ejecutarse
hasta tanto se resuelva definitivamente sobre su
legalidad o se levante dicha medida cautelar.
Este privilegio de los actos administrativos se
encuentra atenuado por el mecanismo de control
de arden constitucional, el cual es el CONTROL
POR VÍA DE EXCEPCIÓN que está consagrado
en el artículo 4 CP
Medidas cautelares -> Mecanismo de protección
para salvaguardar el bien jurídico para que no
desaparezca

Artículo 230. Contenido y alcance de las medidas

cautelares. Las medidas cautelares podrán ser
preventivas, conservativas, anticipativas o de
suspensión, y deberán tener relación directa y
necesaria con las pretensiones de la demanda.
Para el efecto, el Juez o Magistrado Ponente
podrá decretar una o varias de las siguientes
medidas:
1.Ordenar que se mantenga la situación, o que se
restablezca al estado en que se encontraba antes
de la conducta vulnerante o amenazante,
cuando fuere posible.
2.Suspender un procedimiento o actuación
administrativa, inclusive de carácter
contractual. A esta medida solo acudirá el Juez
o Magistrado Ponente cuando no exista otra
posibilidad de conjurar o superar la situación
que dé lugar a su adopción y, en todo caso.
3.Suspender provisionalmente los efectos de un
acto administrativo.
4.Ordenar la adopción de una decisión
administrativa, o la realización o demolición de
una obra con el objeto de evitar o prevenir un
perjuicio o la agravación de sus efectos. Ej: My
space Medellín, por construcción presentó una
falla geológica y se cayó, por tanto, se decretó
la suspensión y demolición de todo.
5.Impartir órdenes o imponerle a cualquiera de
las partes del proceso obligaciones de hacer o
no hacer. Ej. Señor Juan Felipe Terán, sustraiga
las siguientes medidas y lo suspendo se su
cargo.
Parágrafo: actos discrecionales (puede ser sin
acto administrativo, pero después se tiene que
legalizar) Ej. En las fuerzas militares
Eficiencia -> Que cuando nace a la vida tenga ese
alcance de legalidad
Ejecutoriedad -> Cuando se publica y una vez
vencido el termino queda ejecutoriado y en firme

Privilegio de ejecutividad
Art. 89. CPACA. Artículo 89. Carácter ejecutorio
de los actos expedidos por las autoridades. Salvo
disposición legal en contrario, los actos en firme
serán suficientes para que las autoridades, por sí
mismas, puedan ejecutarlos de inmediato.
  Ósea que, si no hay otro acto administrativo
contrario, se debe implementar el acto
administrativo
En consecuencia, su ejecución material
procederá sin mediación de otra autoridad. Para
tal efecto podrá requerirse, si fuere necesario, el
apoyo o la colaboración de la Policía Nacional.

26/08/2022
artículo 87. Firmeza de los actos administrativos.
Los actos administrativos quedarán en firme:

1.Cuando contra ellos no proceda ningún recurso,

desde el día siguiente al de su notificación,
comunicación o publicación según el caso.
2.Desde el día siguiente a la publicación,
comunicación o notificación de la decisión
sobre los recursos interpuestos.
3.Desde el día siguiente al del vencimiento del
término para interponer los recursos, si estos no
fueron interpuestos, o se hubiere renunciado
expresamente a ellos.
4.Desde el día siguiente al de la notificación de la
aceptación del desistimiento de los recursos.
5.Desde el día siguiente al de la protocolización a
que alude el artículo 85 para el silencio
administrativo positivo.

 La presunción de legalidad sólo puede ser

desvirtuada jurisdiccionalmente, alegándola y
probándola.
 El ejercicio de las acciones en sede
jurisdiccional no suspende la obligatoriedad del
acto; a menos que se solicite como medida
cautelar la suspensión provisional del mismo.
 Expedido el acto se presume que la situación
que da lugar a éste, se encuentra ajustado a
Derecho, que la actuación de la autoridad se
encuentra ajustada a la ley.

¿Qué se entiende por privilegio de ejecutividad?

Es la facultad que tiene la administración para
ejecutar el Acto Administrativo. dotándola de los
medios legales para hacerlos cumplir.

¿En qué consiste la acción de oficio?

Es la facultad que tiene la administración para
realizar por sí misma los derechos que emanan
del Acto Administrativo por los cuales haya
impuesto obligaciones a cargo de los particulares,
aunque estos se resistan.

Obligatoriedad del acto administrativo

 La obligatoriedad del acto administrativo va
ligada a su eficacia, es decir la posibilidad de
producir los efectos que de él se esperan, con la
consecuencia que de él se derivan, con la
realización de su contenido.
 Para que un Acto Administrativo valido pueda
tener eficacia, se requiere que se haya dado a
conocer en la forma señalada en la ley, es decir
que se cumpla el principio de publicidad, con
 esto se otorga certeza a su contenido y otorga al
particular posibilidad de control.
 Los Actos Administrativos no publicados son
inoponibles a los administrados.
 La falta de publicación o notificación del acto
administrativo no afecta la validez del acto
administrativo, únicamente le resta eficacia es
decir la posibilidad de producir efectos.

Eficacia del acto administrativo

El acto administrativo que está en firme
(cumpliendo los requisitos del art. 87 CPACA), a
su vez, cumple con estar ejecutoriado, por tanto,
es también eficaz

Este se materializa en la práctica mediante (Actos

de Ejecución), lo tratadistas definen como una
cualidad atribuida por la ley al acto
administrativo, en forma expresa o
razonablemente implícita.
Ejemplo: la ocupación por la fuerza de una
propiedad privada cuando el dueño no lo ha
entregado voluntariamente en virtud de una
decisión o acto administrativo; la venta forzada
de bienes de contribuyentes morosos para el
cobro de tributo directo o indirecto decretado
mediante acto administrativo
CPACA, Art 89 parte final; 90, 91 y 92

Presupuesto de la ejecutoriedad
Esto constituye las condiciones indispensables
para la ejecución de los actos administrativos son
2:
1.El acto administrativo que den firme.
2.Que no se configure ninguna de las causales de
perdida de ejecutoria.

1.Principio legalidad:
2.Principio validez, eficacia y eficiencia:
3.Principio de ejecutoria: las condiciones que se
necesitan para que el acto administrativo quede
en firme -> 5 días -> Art. 89.
4.Principio de ejecutividad: es posterior a la
ejecutoria, una vez el AA esté en firme es la
facultad que tiene la administración de ejecutar
o materializar

Tarea: 1755 de 2015

Apuntes
¿Cuál es el término para resolver peticiones?
 Para peticiones generales 15 días
 Peticiones de documentos e información 10
días, no responder en término, implica una
aceptación a la solicitud y las copias se deben
entregar en los 3 días siguientes.
 El término para resolver consultas es de 30
días.

¿Qué información tiene carácter reservado ante

las autoridades públicas?
La información y documentos sometidos a
reserva según la Constitución y la Ley. En
especial: asuntos de defensa o seguridad nacional;
instrucciones en materia diplomática o sobre
negociaciones reservadas; los que involucren el
derecho a la privacidad e intimidad incluidas las
hojas de vida, historia laboral, expedientes
pensionales y demás registros de personal que
estén en las instituciones públicas o privadas, así
como la historia clínica.

¿Cuál es el procedimiento cuando se solicita

información reservada a las autoridades públicas?
La autoridad puede rechazar la solicitud
motivándola, indicando las normas que impiden
su entrega. Ante la insistencia del peticionario, el
juez o tribunal administrativo competente
decidirá dentro de los 10 días siguientes.
El carácter reservado de la información, no es
oponible a las autoridades judiciales, legislativas
y administrativas. Estas entidades deberán
asegurarse de la reserva de la información.
¿Cómo aplica la Ley 1755 en el sector privado?
Tiene el mismo trámite de los derechos de
petición ante autoridades públicas y se ejerce
contra entidades privadas o personas naturales
cuando el solicitante se encuentre en indefensión,
subordinación o posición dominante. Solo se
podrá invocar la reserva de la información, en los
casos señalados en la Constitución y la Ley.
No existe un procedimiento frente al manejo de la
información reservada como sí lo hay en el sector
público.
Los derechos de petición ante quienes
administren archivos y bases de datos de carácter
financiero, crediticio, comercial, de servicios y de
terceros países se regirá por la Ley Estatutaria de
Habeas Data (Ley 1581 de 2012). Quien no
reciba las solicitudes podrá ser sancionado o
multado por las autoridades competentes.

¿Qué sucede ante la falta de atención a las

peticiones?
Es una falta grave para el servidor público y
genera sanciones disciplinarias.

01/09/2022
Perdida de la ejecutoria del acto administrativo:
Significa que la administración pierde capacidad
para realizar actos necesarios a su cumplimiento,
o lo que es lo mismo, de exigirlo.
El art. 91 de la ley 1437 de 2011, establece las
causales de perdida de ejecutoria de los actos
administrativos:
“Salvo noma expresa en contrario, los actos
administrativos en firme serán obligatorios
mientras no hayan sido anulados por la
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
Perderán obligatoriedad y, por lo tanto, no podrán
ser ejecutados en los siguientes casos:
1.Cuando sean suspendidos provisionalmente sus
efectos por la Jurisdicción de lo Contencioso
2.Cuando desaparezcan sus fundamentos de
hecho o de derecho.
3.Cuando al cabo de cinco (5) años de estar en
firme, la autoridad no ha realizado los actos que
le correspondan para ejecutarlos -> Acción de
cumplimiento
4.Cuando se cumpla la Condición resolutoria a
que se encuentre sometido el acto
5.Cuando pierdan vigencia -> Hay catos que
nacen y mueren a la vida jurídica

Fundamentos de hecho: razones por las cuales se

argumentan los hechos para que se den los de
derecho
Fundamentos de derecho:

Extinción del acto administrativo

Se extinguen por:
 Cumplimiento del objeto
 Cumplimiento del término
 Cumplimiento de la condición
 derogación, revocación y anulación
Consiste en la eliminación o supresión de los
efectos jurídicos del acto administrativo, por
causas normales o anormales, sea que ello sea
legítimos o ilegales y ocurre cuando la
administración los retira de la vida jurídica.

Revocatoria del acto:

ARTÍCULO 93. Causales de revocación. Los
actos administrativos deberán ser revocados por
las mismas autoridades que los hayan expedido o
por sus inmediatos superiores jerárquicos o
funcionales, de oficio o a solicitud de parte, en
cualquiera de los siguientes casos:
1.Cuando sea manifiesta su oposición a la
Constitución Política o a la ley.
2.Cuando no estén conformes con el interés
público o social, o atenten contra él.
3.Cuando con ellos se cause agravio
injustificado a una persona. -> Ley 797 de
2003 Art. 19
Artículo 97. Revocación de actos de carácter
particular y concreto. Salvo las excepciones
establecidas en la ley, cuando un acto
administrativo, bien sea expreso o ficto, haya
creado o modificado una situación jurídica de
carácter particular y concreto o reconocido un
derecho de igual categoría, no podrá ser revocado
sin el consentimiento previo, expreso y escrito del
respectivo titular.
Si el titular niega su consentimiento y la
autoridad considera que el acto es contrario a la
Constitución o a la ley, deberá demandarlo ante la
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
Si la Administración considera que el acto ocurrió
por medios ilegales o fraudulentos lo demandará
sin acudir al procedimiento previo de conciliación
y solicitará al juez su suspensión provisional.

Requisito de procedibilidad
Medios de control
Particular
 Nulidad y restablecimiento del derecho
 Reparación directa -> Operaciones y actos
administrativos
 Controversias contractuales
 Repetición

General
 Nulidad inconstitucional
 Control inmediato de legalidad
 Nulidad
Es un requisito obligatorio que se hace
extrajudicialmente por medio del Ministerio
Público o la Procuraduría General de la Nación
para no desgastar el ejercicio de la administración