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Los conflictos sociales en el Perú
PARA INICIAR
¿Qué estrategias emplean en tu
casa para resolver conflictos?
¿Y en la escuela?
PARA INVESTIGAR
Formen grupos de cuatro
integrantes e indaguen sobre un
conflicto socioambiental que haya
tenido una solución exitosa. Luego,
reflexionen sobre las estrategias
empleadas por los actores sociales
en dicho conflicto y redacten sus
conclusiones al respecto.
La ciudadanía organizada es un importante
actor social.
160
En los últimos años, se han producido diversos conflictos sociales en
el Perú, la mayor parte de ellos por cuestiones socioambientales.
Los conflictos sociales
“Un conflicto social debe ser entendido como un proceso complejo en
el cual sectores de la sociedad, el Estado y las empresas perciben que
sus objetivos, intereses, valores o necesidades son contradictorios y esa
contradicción puede derivar en violencia” (Defensoría del Pueblo, 2015,
p. 3). Según esta misma institución, los conflictos sociales en el Perú
pueden ser de los siguientes tipos:
• Socioambientales. Se originan por la superposición de intereses
sobre el aprovechamiento de los recursos naturales y los impactos
negativos que esto causa en el ambiente, afectando a la población que
vive allí.
• Asuntos de Gobierno local. Surgen por las diferencias entre las au-
toridades locales y las demandas de la población bajo su jurisdicción.
Son comunes temas como la corrupción, la gestión pública deficiente
y el incumplimiento de las ordenanzas.
• Comunales. Se producen cuando una comunidad campesina o nati-
va se ve afectada por alguna actividad efectuada por otra. Por ejem-
plo, la contaminación del río aguas arriba afecta a la comunidad de la
parte baja de la cuenca.
• Laborales. Se presentan por la demanda de mejoras laborales como
aumento de sueldos, mejor trato al trabajador, mayores beneficios so-
ciales, etc.
• Asuntos de Gobierno nacional. Aparecen cuando las instituciones
relacionadas con la prestación de servicios o que atienden las deman-
das de la población a nivel nacional no cumplen con lo establecido en
la ley.
• Asuntos de Gobierno regional. Se da entre las autoridades regio-
nales y la población de una región. Se originan por casos de corrup-
ción, falta de infraestructura, malversación de fondos, etc.
• Demarcación territorial. Surgen cuando las unidades territoriales
(centro poblado, distrito, provincia o región) no tienen bien definidos
sus límites. Entonces se producen casos de usurpación territorial.
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Los actores sociales y su participación
Los actores sociales son grupos de personas que comparten una misma
visión sobre algún aspecto de la realidad social y persiguen objetivos
comunes que responden a sus intereses. Son colectividades que funcio-
nan como nexo entre el individuo y el Estado. En tal sentido, los acto-
res sociales opinan y muestran su aprobación, preocupación o protesta
ante situaciones que consideren favorables o riesgosas para el desarro-
llo dentro de su área de influencia.
 Las funciones y los tipos de actores sociales
Los actores sociales participan activamente en el de-
sarrollo local, regional y nacional, forman parte de la
elaboración y ejecución de proyectos que afectan sus
intereses e impulsan iniciativas de las cuales obten-
gan beneficios. Hay diversos tipos de actores sociales:
organizaciones sociales de base, ONG, agrupaciones
políticas, emprendedores, agentes inmobiliarios, sec-
tor empresarial, sector financiero, sector público, sin-
dicatos, iglesias, entre otros.
Los conflictos socioambientales
Según la Defensoría del Pueblo, hasta febrero del 2017
había 212 conflictos sociales en el territorio nacional,
155 activos y 57 latentes. De ellos, 144 eran conflictos
socioambientales, es decir, un 68 % del total. Dentro
de los conflictos socioambientales, 95 se relacionaban
con la actividad minera Doc. 10.
Perú: conflictos socioambientales según actividad
(febrero del 2017)
Actividad N.° de casos
Total
Minería
Hidrocarburos
Energía
Residuos y saneamiento
Otros
Agroindustrial
Forestales
FASE DE ESCALAMIENTO
Momento en el que las relaciones de
tensión entre las partes en el
conflicto social y la intensidad de las
acciones de violencia física directa
aumentan.
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Escalamiento
FASE TEMPRANA
Momento en el que los actores
hacen pública la
incompatibilidad de objetivos,
medidas, posiciones, Fase
intereses, valores
o necesidades existentes.
temprana
Fuente: Defensoría del Pueblo
Al parecer, persiste el fantasma de la acción destructi-
va de la minería, que tuvo un impacto negativo duran-
te décadas en nuestro país. Por ello, las poblaciones
locales muestran una enorme desconfianza frente al
desarrollo de actividades mineras en su entorno. A
ello se le suman los conflictos por actividades relacio-
nadas con la extracción de hidrocarburos (gas y petró-
leo), así como por actividades energéticas (hidroeléc-
tricas y termoeléctricas) y de manejo de residuos.
La oposición a este tipo de actividades surge, princi-
palmente, por el temor a la contaminación ambiental,
que puede causar daños irreversibles. El grado de
contaminación en suelo, aire y agua hace peligrar el
desarrollo y el bienestar de las comunidades cercanas
a estos proyectos de explotación.
Usualmente, las comunidades o pueblos cercanos
viven de la agricultura y ganadería, actividades que
suelen ser afectadas por los altos índices de contami-
nación producidos por la actividad minera.
Los actores sociales en este tipo de conflictos son:
%
• La empresa. Usualmente, son empresas mineras.
144 100 Para obtener la aprobación del proyecto, deben
presentar su Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
95 66,0
Doc. 11.
20 13,9 • La población afectada. Reúne al conjunto de per-
12 8,3 sonas del área donde se desea explotar el recurso
mineral o donde la actividad que realiza la empresa
6 4,2 genere impactos negativos en el ambiente.
5 3,5 • El Estado. Es la instancia que representa los inte-
4 2,8 reses nacionales y a la ciudadanía. Es el que debe
propiciar el diálogo entre la empresa y la población
2 1,4
afectada.
Fases de los conflictos sociales activos
FASE DE CRISIS
Es la expresión pública de los reclamos a través FASE DE DESESCALAMIENTO
de acciones de violencia contra las fuerzas del Momento en el que la intensidad de las
orden, contra otros agentes del Estado o contra acciones de violencia física directa
particulares. disminuye, y las relaciones de tensión entre
las partes en el conflicto social se pueden
transformar en oportunidades para el
Crisis diálogo.
Desescalamiento
FASE DE DIÁLOGO
Diálogo Momento en el que se desarrolla un
proceso comunicacional donde los
actores intercambian información,
argumentan, generan opciones,
construyen acuerdos en un espacio
ordenado, igualitario y sujeto a reglas.
CONFLICTOS
UNIDAD 7 161
 La gestión de conflictos socioambientales
La gestión de conflictos sociales reúne el conjunto de
acciones que buscan resolverlos. Incluye procesos,
personas capacitadas, normas, entorno físico, meca-
nismos de control, así como las actitudes, creencias y
valores de los actores sociales.
En el ámbito del Estado, la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM) es el ente rector en la gestión y reso-
lución de conflictos sociales en el Perú. La estrategia
general que sigue esta instancia del Estado para este
tipo de situaciones se desarrolla en tres etapas:
• Prevención. El Estado interviene antes de que se
manifieste el conflicto social o de que alcance mayo-
res dimensiones. Se distinguen dos circunstancias:
El conflicto El escalamiento
como tal del conflicto
El Estado actúa cuando se El Estado actúa cuando ya se
hacen visibles las diferencias manifestó el conflicto y evita
entre las posiciones de los que siga creciendo.
actores sociales.
• Tratamiento. Cuando el conflicto social ya se ha
manifestado abiertamente (protestas sociales), el
Estado busca reducir la intensidad de los factores
que lo agudizan. En esta etapa se crean espacios en-
tre los actores sociales para desarrollar el diálogo,
la concertación y la negociación.
El rol de los actores sociales
en la resolución de conflictos
Para dar solución a los conflictos sociales, es impor-
tante que cada uno de los actores involucrados en
ellos tome conciencia de sus roles dentro del conflic-
to y mostrar una buena disposición para el diálogo,
la concertación y la negociación a fin de lograr una
resolución pacífica y exitosa.
• La mediación. El Estado, a través de sus diver-
sas instancias y funcionarios, es la principal insti-
tución llamada a mediar entre los actores sociales
en conflicto. En muchos casos, los actores sociales
prefieren contar con la mediación de otras instan-
cias o personalidades de la sociedad civil, como las
Iglesias, el mundo intelectual o las organizaciones
internacionales. Estos mediadores deben actuar en
coordinación con las autoridades del Estado para
que las soluciones que faciliten se puedan cumplir.
• Las mesas de diálogo. Uno de los mecanismos
más difundidos para resolver conflictos es el esta-
blecimiento de mesas de diálogo. Estas se forman
cuando un conflicto ya ha entrado a una fase crítica
y el diálogo directo entre los actores enfrentados no
da resultado. En la mesa de diálogo, bajo la obser-
vación de un mediador, los actores sociales exponen
sus puntos de vista sobre la problemática y, en mu-
chos casos, logran consensuar una solución Doc. 12.

acilbúpeR aL oiraid ovihcrA

• Seguimiento. Consiste en el monitoreo del con-
flicto. Para ello, el Estado debe velar por el cumpli-
miento de los acuerdos entre los actores sociales a
fin de evitar que el conflicto resurja.
El proceso de gestión de un conflicto social concluye
cuando los actores sociales involucrados han cumpli-
do con sus compromisos, el conflicto no ha evolucio-
nado en el tiempo o las partes o el Estado lo hayan
dado por concluido. El Estado debe cumplir un rol importante en la resolución
de conflictos.

Actores en un conflicto social

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Primarios Secundarios Terceros Otros

Son los Son los que tienen Son los individuos o instituciones que Observadores. Cumplen la función social
directamente algún interés dentro pueden colaborar en el proceso de o institucional de estar vigilantes de los
afectados por el del conflicto, pero manejo del conflicto porque tienen procesos. Este grupo comprende también
conflicto social. no son afectados de el mandato, las capacidades o el a los observadores internacionales.
forma directa. reconocimiento de las partes o actores. Responsables estatales. Tienen la función
de cumplir con su mandato y dentro de sus
competencias.

162

Doc. 10 Conflictos socioambientales en el Perú
PERÚ: Conflictos socioambientales por actividad, febrero del 2017 (distribución porcentual)
Hidrocarburos
13,9 %
Minería
66 %
Forestales
1,4 %
Doc. 11 El Estudio de Impacto Ambiental
El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) es un conjunto de es-
timaciones de los daños que puedan sufrir los elementos del
ecosistema como producto de la ejecución de alguna acti-
vidad humana (proyecto) que comprometa la alteración del
medio. El objetivo principal del EIA consiste en reducir al mí-
nimo la degradación ambiental innecesaria. Cualquier cambio
en el ambiente natural o humano causado por un proyecto
constituye un impacto. Todos los impactos no son necesaria-
mente negativos. Además, todos los impactos negativos no
son necesariamente inaceptables. Sin embargo, existen por lo
menos dos situaciones que serían inaceptables:
1. No intentar predecir, profesionalmente, los posibles efectos
negativos entre un proyecto planeado y el medio natural/
humano.
2. No responder a los posibles efectos negativos serios me-
diante el desarrollo de planes diseñados para reducir di-
chos efectos a límites aceptables. La participación de los
actores sociales en el proceso de EIA es un medio positivo y
constructivo para lograr un compromiso entre el deseo del
crecimiento económico y la necesidad de una protección
ambiental. Un estudio ambiental busca resaltar cualquier
impacto adverso en la etapa del proceso de planificación
del proyecto (antes de que se ejecute), en el cual se pueden
remediar o evitar estos impactos. (Guía para Elaborar Estu-
dios de Impacto Ambiental, s. f. [Adaptación])
kcotsrettuhS
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El EIA se
elabora
para evitar
o mitigar los
daños en el
ambiente.
DOCUMENTOS PARA PROFUNDIZAR
Energía
8,3 %
Residuos y saneamiento
Otros 4,2 %
3,5 %
Agroindustrial
2,8 % Fuente: Defensoría del Pueblo-SIMCO.
Doc. 12 Mesas de diálogo y desarrollo
La manera más común de emprender la resolución de conflic-
tos es creando espacios adecuados para el diálogo y el enten-
dimiento de los actores sociales inmersos en la problemática.
Para ello, se forman:
1. Mesas de diálogo: Se conforman a partir de un conflicto
social que ha escalado y hecho crisis. Se busca dé solucio-
nes al problema que lo motivó. En general, buscan abordar
un asunto puntual y permiten el espacio para el intercam-
bio de los diferentes puntos de vista sobre la problemática.
2. Mesas técnicas: Los técnicos y especialistas se reúnen
para tratar de encontrar alternativas a los problemas que
generaron un conflicto o que son una fuente potencial para
su desencadenamiento. Surgen, generalmente, a partir de
las mesas de diálogo, y es frecuente que se abarquen temas
en torno al ambiente, el agua, el desarrollo social y otros.
3. Mesas de desarrollo: Modalidad relativamente novedosa
impulsada [...] para dar sostenibilidad a los acuerdos, par-
ticularmente en el monitoreo de su cumplimiento. Puede
integrar a autoridades políticas y funcionarios públicos, lí-
deres y dirigentes sociales, así como profesionales y técni-
cos de distintas especialidades. Allí se discuten soluciones
a largo plazo sobre distintos temas para el desarrollo sos-
tenible de las comunidades y se canalizan las inversiones o
programas del Estado, al igual que los aportes de una em-
presa hacia la zona.
4. Comisiones multisectoriales: Son instancias formadas
mediante algún dispositivo legal (decreto supremo, gene-
ralmente), que les asigna objetivos específicos y plazos, es-
tableciendo igualmente responsabilidades para encontrar
alternativas concretas de solución a los problemas que se
confrontan. Suelen incluir a represetntantes de los diversos
sectores del Gobierno nacional, [de los] Gobiernos regio-
nales, municipalidades [y] otros organismos públicos [...].
(Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad, 2013, p. 14)
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