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El desarrollo sostenible

Esta propuesta plantea un desarrollo que satisfaga las necesidades de

PARA INICIAR
la presente generación sin comprometer las necesidades de las futuras.
Por eso, propone mantener un equilibrio dinámico entre población, pro-
¿Crees que el desarrollo solo
ducción y capacidad del ambiente.
debe considerar el crecimiento
económico? ¿Por qué?
Los objetivos del desarrollo sostenible
• Manejar los recursos de manera que su uso no los agote, sino que
propicie su potenciación.
• Crear condiciones para que el crecimiento económico mejore la cali-
dad de vida de la población.
Componentes del desarrollo sostenible
• Ambientales. Se refieren a la conservación y al uso sostenible del
medioambiente y los recursos naturales, así como a la mejora o man-
tenimiento del flujo de energía y materia en los ecosistemas.
• Sociales. Consideran las capacidades de la población, regulando su
crecimiento para que no ejerza una presión excesiva sobre los recur-
sos ambientales. Además, alienta la participación de la ciudadanía.
Componentes del desarrollo
sostenible • Tecnológicos. Implican la transformación de la tecnología industrial
mediante el empleo de tecnologías limpias y más eficientes en el aho-
rro de los recursos naturales, así como en el cuidado del ambiente.
AMBIENTAL
• Económicos. Subordinan el crecimiento económico al manteni-
Soportable Viable
miento de los servicios ambientales, contemplando como principio la
Sostenible equidad con las generaciones presentes (equidad intrageneracional)
SOCIAL- ECONÓMICO- y con las futuras (equidad intergeneracional). Implica la redistribu-
TECNOLÓGICO TECNOLÓGICO
Equitativo ción de la riqueza generada.
Los ciudadanos: un objetivo del desarrollo sostenible
El ser humano es el objetivo principal del desarrollo; por lo tanto, se
deben satisfacer sus necesidades de alimentación, de salud, educación
y vivienda, así como promover el ejercicio efectivo de sus derechos ciu-
dadanos. También implica comprometer a los pobladores en las inicia-
tivas de desarrollo considerando sus saberes tradicionales. La justicia
social es la condición fundamental del desarrollo sostenible, pues sin
equidad en la distribución de bienes y servicios no se pueden construir
sociedades ecológicamente sostenibles ni socialmente justas.
Las condiciones de vida de la población
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©

Para determinar la calidad de vida de una población, se toman en cuen-

ta los siguientes aspectos básicos:
La salud La educación La alimentación Los servicios básicos El empleo La seguridad
Se relaciona con las Se refiere Implica la cantidad y Están relacionados con Contempla el nivel Situación relacionada
características de la al nivel de calidad de productos que el acceso al agua de empleabilidad con las condiciones
salubridad del medio escolaridad. son la base de la dieta de potable, servicios de y las condiciones de seguridad
y el acceso a las una población. desagüe, alcantarillado laborales. ciudadana.
atenciones médicas. y electricidad.

142
 La población económicamente activa
Dentro del modelo de desarrollo sostenible, es fun-
damental que las personas que conforman la pobla-
ción económicamente activa (PEA) disfruten de un
adecuado nivel de empleo y condiciones laborales
dignas. Dentro de la PEA se consideran tres grupos:
• PEA empleada. Está constituida por las personas
con un trabajo a tiempo completo y regulado por
la ley. Estas gozan de beneficios como el seguro de
salud, el acceso al sistema de jubilación y gratifica-
ciones.
• PEA subempleada. Se distinguen dos grupos: los
que trabajan menos de 35 horas a la semana y los
que trabajan más de ese tiempo, pero cuyos ingre-
sos son inferiores al mínimo valor de la canasta bá-
sica familiar.
• PEA desempleada. Está conformada por perso-
nas que pudiendo trabajar no lo hacen por no en-
contrar un empleo en el mercado laboral. Este sec-
tor de la población tiene dificultades para mantener
un adecuado nivel de vida.
El índice de desarrollo humano
El índice de desarrollo humano (IDH) es un indicador
que mide la calidad de vida de los habitantes de una
región. Evalúa aspectos como la expectativa de vida al
nacer, el nivel de alfabetización de la población adulta
y el número de matriculados en las escuelas, así como
los ingresos económicos que se calculan con el pro-
ducto bruto interno (PBI) per cápita.
De acuerdo con el IDH alcanzado, los países se pue-
den clasificar dentro de los siguientes rangos: Muy
elevado, Elevado, Medio o Bajo. En el 2014, el Perú se
ubicaba en el puesto 82 Doc. 14, dentro de los países
con desarrollo elevado.
Índice de desarrollo humano
Salud Educación Riqueza
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©
El desarrollo sostenible y
el componente económico
Según el modelo de desarrollo sostenible, la pose-
sión de ingentes recursos no garantiza por si sola el
bienestar económico de una sociedad. Es también
importante que otros aspectos de la vida social se
fortalezcan. El Perú, por ejemplo, posee condiciones
geográficas y climáticas excepcionales que lo con-
vierten en uno de los pocos países megadiversos del
mundo. Sin embargo, la realidad es que nuestro país
sigue teniendo un elevado índice de pobreza. Para
explicar esta situación, se deben tener en cuenta los
siguientes aspectos:
• Los niveles de desarrollo económico y social
de un país. Por ejemplo, Brasil y Perú poseen
grandes cantidades de recursos, pero sus niveles
de desarrollo económico son relativamente bajos.
Japón y Suiza, en cambio, muestran un alto nivel
de desarrollo a pesar de que sus recursos naturales
son reducidos.
• La reinversión adecuada del capital. El desa-
rrollo económico es posible en tanto existan meca-
nismos legales que eviten la salida ilegal de divisas
del país. Además, las ganancias obtenidas gracias a
la explotación de recursos naturales deben ser diri-
gidas al mejoramiento de la infraestructura local y a
la promoción de industrias y mercados.
La inserción productiva del Perú en el mundo
El Consejo Nacional de Competitividad (CNC) es
la institución del Estado que promueve estrategias
para la mejora de nuestra competitividad en el mundo
Doc. 15. Como parte de su labor, ha formulado una
agenda de competitividad para los años 2014 al 2018,
cuyo objetivo es lograr incrementar la competitividad
del país. Los ocho
ejes de esta agenda NUEVA FÓRMULA EMPRESARIAL
de competitividad Uso de recursos Ganancia
son los siguientes: + +
Inversión privada = Conservación
eficiencia del Gobier- + de los recursos
Ecoeficiencia y del ambiente
no e institucionali-
dad; infraestructura;
FÓRMULA SUPERADA
tecnologías de la in-

formación y la co- Uso de recursos Ganancia

+ = +
La alfabetización Se calcula a partir municación; capital Inversión privada Deterioro
La esperanza
de vida al nacer se expresa en la de la cantidad humano; ciencia, tec- de recursos

significa la capacidad para promedio de nología e innovación;

cantidad de años leer y escribir. dinero que gasta desarrollo producti- Rentabilidad
+
promedio que se una persona vo y empresarial; in- Bajo impacto
ECOEFICIENCIA = ambiental
espera que viva durante un año. ternacionalización; y
+
una persona. recursos naturales y Responsabilidad social
(empleo + riqueza local)
energía.

UNIDAD 6 143
 El desarrollo sostenible y Legislación ambiental en el Perú
el componente ambiental
Constitución
El desarrollo sostenible considera a los ecosistemas Política del Perú
fuentes de recursos naturales; por ello, es importante
su manejo adecuado y conservación. En el Perú, su Tratados y convenios
gran biodiversidad se encuentra en riesgo debido a internacionales ambientales

las diversas actividades humanas; por lo tanto, es fun-

Ley General del Ambiente
damental plantear mecanismos de protección.
Una de las estrategias orientadas a la conservación Ministerio del Ambiente
de ecosistemas frágiles ha sido la creación de áreas
naturales protegidas, las que están a cargo del Ser- Resoluciones ministeriales
vicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas
(Sernanp). Resoluciones directorales y ordenanzas

Políticas públicas y desarrollo sostenible

El Estado es el encargado de supervisar que las prác-
ticas de aprovechamiento de recursos naturales sean
sostenibles. Por ello, se han creado una serie de nor-
mas y medidas para fortalecer el rol del Estado en
esta tarea: la aprobación de la Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental (2004), la Ley General
del Ambiente (2005) y la creación del Ministerio del
Ambiente (2008). Adicionalmente, en marzo del 2009
se promulgó la Ley del Sistema Nacional de Evalua-
ción y Fiscalización Ambiental, mediante la cual se
creó la Oficina de Evaluación y Fiscalización Ambien-
tal (OEFA), institución que busca asegurar el cumpli-
miento de la legislación ambiental.
Organismos ambientales y legislación
La ONU ha organizado una serie de conferencias in-
ternacionales para promover el desarrollo sostenible.
La primera, realizada en Estocolmo (Suecia) en 1972,
impulsó el uso del término medioambiente para de-
signar tanto las cuestiones estrictamente ecológicas
como las referidas a las condiciones de vida y de tra-
bajo de la población.
Posteriormente, se desarrollaron las llamadas Cum-
bres de la Tierra en Río de Janeiro (Brasil) en 1992
y en Johannesburgo (Sudáfrica) en el año 2002; am-
bas destinadas a formular estrategias globales que
permitan hacer compatible el crecimiento económico
Desarrollo sostenible y gestión del territorio
El territorio es el espacio geográfico o superficie te-
rrestre donde el Estado ejerce su poder y autoridad.
Desde la perspectiva del desarrollo sostenible, la ges-
tión territorial debe garantizar el uso racional de los
recursos y el desarrollo integral de su población.
El ordenamiento territorial
El ordenamiento territorial (OT) en un proceso téc-
nico, administrativo y político de toma de decisiones
concertadas con los actores sociales, económicos, po-
líticos y técnicos para la ocupación ordenada y uso
sostenible del territorio Doc. 16 . Su objetivo es mini-
mizar los impactos negativos que pueden ocasionar
las actividades y procesos de desarrollo que se efec-
túan en el territorio. El ordenamiento territorial se da
en tres niveles: nacional, regional y local; este último
incluye a las provincias. Una vez que se ha determina-
do cuál será el área de estudio, los alcaldes distritales,
provinciales y gobernadores regionales, junto con el
Ministerio del Ambiente (Minam), son quienes lide-
ran la ejecución de este proceso.
El proceso de ordenamiento territorial
tació
n
Vege a
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©

con la reducción de emisiones contaminantes, la pro- Clim fía

tección de los bosques, la defensa de la biodiversi- ogra
Hidr elos
dad, etc. Su -
Geo logía
fo
mor logía
Desde 1995 se han llevado a cabo reuniones de la Geo rafía
Conferencia de las Partes (COP), órgano supre- tog
Car básica
mo de la Convención. En su tercera reunión o confe- Territorio
rencia del clima, realizada en 1997 en Kioto (Japón), Estudios del territorio
se aprobó un acuerdo conocido como el Protocolo para identificar sus
aptitudes
de Kioto.

144
 APRENDEMOS A SER CIUDADANOS
PARA DESARROLLAR
EL JUICIO CRÍTICO
1. Examinamos
• ¿Cuáles son los ejes
considerados por la CEPAL
sobre los que se apoya el
desarrollo sostenible?
• ¿En qué medida la educación
en conocimientos y valores
fortalece el desarrollo
sostenible?
2. Opinamos
• ¿Creen que la educación
que potencia la aplicación
de un modelo de desarrollo
sostenible solo debe
difundirse en las escuelas?
¿Por qué?
• ¿Qué otros medios de
difusión podrían contribuir
al fortalecimiento de la
educación en pro del
desarrollo sostenible?
3. Investigamos
• ¿Qué medidas han aplicado
las autoridades de la
localidad o región donde
viven para impulsar el
desarrollo sostenible?
4. Formulamos soluciones
• Para fortalecer un modelo
educativo que impulse el
desarrollo sostenible, ¿qué
medidas recomendarían a las
autoridades de la localidad o
región donde viven?
146
Territorio y desarrollo sostenible
En el Perú, el espacio ha requerido un largo proceso de organización territorial que
busca superar el centralismo y fomentar la regionalización. Este proceso necesita
perfilarse bajo los parámetros del modelo de desarrollo sostenible, que plantea un
uso responsable de los recursos, por ejemplo, en la gestión de cuencas. Esto im-
plica tener en cuenta los componentes poblacional, social, económico y territorial,
a partir de los cuales se pueden construir proyectos innovadores basados en la
sostenibilidad.
segamI ytteG
La actividad
agrícola que
sigue los
principios del
desarrollo
sostenible
beneficia a la
población.
¿Qué se requiere para lograr el desarrollo sostenible?
Con la finalidad de explicar los ejes sobre los que se debe apoyar el desarrollo sos-
tenible, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) estipula lo
siguiente:
“El primer [eje del desarrollo sostenible] es la herencia de la naturaleza, consistente
en una base de ecosistemas capaces de autorreproducirse en el tiempo, de satis-
facer los requerimientos de espacio y de recursos naturales de las nuevas genera-
ciones y de asegurar equilibrios naturales mundiales y locales cuya ruptura podría
traer consecuencias desastrosas para el planeta, o ciertas zonas del globo, y sus
habitantes. El segundo eje es el legado de capital, pero no solo en sus modalidades
económicas tradicionales (productivo, tecnológico o financiero), sino también en sus
formatos de capital humano, social y cultural; dado que estos últimos tienen varias
acepciones, cabe definirlos con precisión como, respectivamente: i) las capacida-
des individuales para el desempeño social (siendo la nutrición, la salud y la educa-
ción sus objetivos fundamentales); ii) la confianza en los otros, y iii) los códigos de
conducta que facilitan una interacción pacífica, creativa y enriquecedora entre las
228 .L.D .raipocotof odibihorP .A.S anallitnaS ©
personas. El tercer eje es el patrimonio cívico, cuyos fundamentos radican en meca-
nismos institucionales de igualación social formal y sustantiva tendientes a asegurar
el cumplimiento de los derechos humanos, incluidos los derechos económicos, so-
ciales y culturales, a todas las personas, más allá de las naturales diferencias biológi-
cas, familiares y sociales, de crianza y las que surgen de decisiones individuales. [...]
El desarrollo sostenible requiere de avances en estos tres ejes para considerarse
como tal, de otra manera, se convierte en estancamiento, en desarrollo espurio por
ser excluyente o en desarrollo frágil por carecer de bases materiales de sustenta-
ción”. (CEPAL, 2012, pp. 18-19)