GERENCIA PÙBLICA INTEGRAL

La Administración Pública del Futuro: La Administración “2050”

Estudiante
ARNALDO DAVID PARRA MÈNDEZ

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA

TERRITORIAL NORTE DE SANTANDER ARAUCA
IX SEMESTRE
CETAP CUCUTA
2022
 GERENCIA PÙBLICA INTEGRAL

La Administración Pública del Futuro: La Administración “2050”

Estudiante
ARNALDO DAVID PARRA MÈNDEZ

PRESENTADO A:
MG. LUIS ALBERTO DIAZ PEREZ

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PÚBLICA

TERRITORIAL NORTE DE SANTANDER ARAUCA
IX SEMESTRE
CETAP CUCUTA
2022
 INTRODUCCION

El Libro de Carles Ramiò Matas titulado La Administración Pública del Futuro: La

Administración “2050” muestra el papel que puede jugar en el futuro, el Estado y sus

administraciones públicas. En primer lugar, se analiza el escenario más probable de

pérdida de poder e influencia del Estado en el futuro. Las administraciones públicas han

entrado en un estado de crisis que puede ser muy profundo y peligroso. En segundo

lugar, los cambios actuales y futuros a nivel tecnológico, económico, social y político

previstos para los próximos años se dibuja un escenario sorprendente pero viable: un

posible empoderamiento y expansión del Estado y de sus administraciones públicas en

el futuro. Las contradicciones internas del capitalismo (los cuasi monopolios de las

empresas tecnológicas y la expansión de la economía colaborativa) y las tensiones

sociales derivadas de estas discrepancias pueden procurar de una renovada fuerza al

papel y a las competencias de las Administraciones Públicas. Se utiliza el concepto

Estado en su acepción de ser uno de los principales motores del bienestar social (junto

al mercado, el tercer sector y la familia). El Estado como ejercicio del poder en defensa

del bien común.

 OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Reflexionar y analizar cómo puede y cómo debería ser la Administración pública a

largo plazo, por ejemplo a 35 años vista, y llegar al año arbitrario pero “redondo” de

2050.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Explorar sobre los cambios contextuales que se avecinan y las tendencias

de cambio que pueden o deben experimentar las instituciones y los aparatos

públicos

 Aportar una cierta visión y preocupación estratégica que les permita tomar

con más enjundia las decisiones más urgentes del presente.

 Animar a académicos y a prácticos a debatir sobre el futuro institucional

público a largo plazo como un ejercicio que no se puede demorar mucho más

tiempo si deseamos que la gestión pública no quede rezagada de los sincopados

cambios que experimenta nuestra sociedad, economía, tecnología e incluso la

política
 DESARROLLO POR CAPITULOS

1.La Administración Pública del Futuro: La Administración “2050.

Carles Ramiò Matas analiza los cambios que presenta el contexto mundial para los

próximos cincuenta años que impactaran al Estado y a la Administración Publica, a fin

de aportar elementos para lograr una adaptación en un clima de cambios y

modernización rápida y radical; se destaca la urgente oportunidad de proceder a la

realización de los ajustes pertinentes y ya es momento de poner manos a la obra en la

tarea de reformar a la Administración Publica, descartar lo que hay ahora y definir un

imaginativo modelo de futuro.

También se centra en grandes retos que tiene que afrontar la Administración Publica

en el futuro como la sostenibilidad económica, en donde los especialistas prevén como

muy completa o casi imposible; la capacidad de la administración de ser innovadora en

el contexto de una sociedad del aprendizaje, posibilidad en que los especialistas se

muestran muy escéptico; la reubicación del Estado y de sus administraciones públicas

en el contexto de la globalización y de un mayor protagonismo de la dimensión local de

la mano de las grandes ciudades.

Los anteriores retos son cruciales para el futuro de la Administración Publica ya que

es una forma de anticiparse a los acontecimientos y en la práctica nos permite ir junto a

ellos en su avance.

Se debe animar a académicos y a prácticos a debatir sobre el futuro institucional

público a largo plazo como un ejercicio que no se puede demorar mucho más tiempo si
deseamos que la gestión pública no quede rezagada de los sincopados cambios que

experimenta nuestra sociedad, economía, tecnología e incluso la política.

2.Los impredecibles cambios del futuro de carácter contextual.

La Administración Publica debe adaptarse rápidamente a las transformaciones de la

economía, de la política, de la tecnología y de la sociedad para poder conducir y

condicionar la evolución del resto de las variables más significativas que deben

analizarse. La Administración Publica debe estar atenta a las futuras transformaciones

de cada una de las características mencionadas para influir en el rol y en los futuros

retos de las administraciones como la crisis de final de ciclo del modelo de economía

capitalista, de un mundo más global y más local, de la estructura insolvencia de las

arquitecturas organizativa, del estructural déficit en liderazgo político, de los cambios

tecnológicos que van a cambiar las lógicas sociales, de la sobrepoblación como el

problema que siempre se esconde y el colapso medioambiental, de las desigualdades

sociales como aliciente a los conflictos bélicos globales y del mestizaje global de

carácter étnico y cultural.

Los retos que enfrenta la Administración Publica en este siglo XXI no son sencillos

en términos económicos y sociales. Debemos replantearnos cuál es el objeto de

conocimiento que ocupa al derecho administrativo si deseamos ser coherentes con el

cambio de paradigma en la teoría constitucional.

En este sentido, el derecho administrativo, como ámbito de ejecución de los fines del

Estado, requiere ser explicado desde una teoría crítica a partir de la crisis a la que se

enfrenta el Estado Social y constitucional de derecho actual.

 3.Los posibles escenarios de cambio de la Administración pública.

Existen distintos modelos de Administración Publica y cada uno de ellos con sus

ámbitos de influencia mutua los cuales son: el modelo estable de mejoras

incrementales y de una paulatina reducción de su peso, el modelo fallido, el modelo en

red de gobernanza dominado por el sector privado y el modelo en red de

metagobernanza de elevada institucionalización e innovación el cual es el más

conveniente para el futuro pero hay que empezar a diseñarlo a partir de ahora mismo,

sin más delaciones.

La Administración Publica del futuro debería regirse entre dos variables, una en

donde la administración pública será tan necesaria más que ahora debido a los

problemas de carácter económico, social, poblacional, medioambiental, de seguridad y

de conflictos violentos que no parece que disminuyan en los próximos años, en donde

hay que ir empoderando a la sociedad civil para que sea cada vez más capas de

autorregularse de forma satisfactoria y de autoproveerse de los servicios más

esenciales.

Otra variable es una administración esencialmente reguladora en la que la regulación

va a ser la principal política publica a impulsar por las instituciones a nivel internacional

y local, en donde el futuro, cada vez más la calidad de regulación va a tener una

correlación directa con el buen gobierno y con el bienestar social.

4.Los niveles de Administración pública y la gobernanza global y local.

Se debe de incluir en todos los niveles de la Administración Publica el pensamiento

sistémico y de diseño, el pensamiento lateral y el pensamiento complejo con el fin de

poder pensar y abordar la Administración Publica de diferentes maneras.

 En la gobernanza global todo parece indicar que va a transitar hacia un modelo en el

que los Estados irán perdiendo su preeminencia a favor de gobiernos macro regionales

similares a la experiencia de la Unión Europea y es probable que se vaya consolidando

una mayor integración tanto económica como política en América Latina a pesar de los

impedimentos y precondiciones que impondrá EE.UU.

La gobernanza local involucra la mejora de las intervenciones del Estado para

atender problemáticas locales de seguridad, justicia y desarrollo vinculando al Sistema

Nacional de Seguridad con el Sistema Nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y

Rural enmarcado en las políticas públicas con base en la administración.

Las administraciones públicas como prestadoras de servicios van a quedar cada vez

más en manos de las grandes ciudades; si en el ámbito global la función de las

instituciones públicas será cada vez más la regulación, en el ámbito local las principales

competencias serán la prestación de servicios públicos en red con la colaboración de

organizaciones privadas con ánimo y sin ánimo de lucro.

5.La colaboración público‐privada. La regulación de los servicios

universales de interés general.

La colaboración público-privada implica una serie de elementos conceptuales que

dan contenido a cada modalidad de gobernanza y que delimita ambos planos, el político

y el de gestión. Existe la necesidad de una administración fuerte, líder y eficaz como

cuestión clave en los procesos colaborativo, para ello es necesario detectar las

capacidades que garantizan el funcionamiento del modelo público-privado donde no

solo supone introducir cambios en los instrumentos y contenidos formales de

contratación, sino la incorporación de un estilo de gobierno y administración adaptado a

dicha estrategia colaborativa, que permita la estabilidad del modelo e incorpore

beneficios o ventajas colaborativas con valor público que introduce una importante

presión en el sistema legal al tener que considerar diferentes puntos de vista y tener

que gestionar la paradoja de lo público.

Los servicios universales de interés general son unos servicios privados en los que

juegan elementos como la universalización de las prestaciones, las funciones publica e

incluso, la autoridad; en relación público-privada como campo de acción al ámbito

estrictamente privado pero que presta servicios universales de interés general.

Estos servicios universales de interés general seguirán en el futuro estando en el

ámbito privado e incluso incrementarse, pero el tema clave es la regulación publica de

estos sectores, no solo en su aspecto de libre competencia, sino en la dimensión de la

protección de los derechos de los ciudadanos.

Los servicios universales de interés general prestados de forma privada y que

afectan a los derechos fundamentales de los ciudadanos y que tienen que ser en un

futuro inmediato objeto de una mejor y mayor regulación y control público son:

 Electricidad y gas (recordemos el actual debate sobre la pobreza

energética).

 Agua (que es y será el recurso natural más crítico en el planeta).

 Telecomunicaciones (al clásico acceso telefónico se incorpora el acceso a

internet).

 Transportes (el más polémico y que genera más quejas de los usuarios es

el transporte aéreo. Hay que ponderar que el 80% de las quejas de los
ciudadanos en su rol de consumidores se concentran en los sectores de las

telecomunicaciones y del transporte aéreo).

 Sanidad y educación privada (se deja fuera a la educación y sanidad

gestionada de forma privada pero bajo sistemas de concierto o externalización

pública que ya poseen –o deberían poseer‐ sus propios mecanismos de

regulación y de control).

 Servicios sociales privados: por ejemplo, recordemos los problemas y

polémicas recientes con las residencias privadas de ancianos.

 Servicios bancarios y financieros básicos (por ejemplo: acceso a una

cuenta corriente y a una tarjeta de crédito, hipotecas por primera vivienda –el

tema de moda en España de los desahucios‐, productos financieros sofisticados

y arriesgados en manos de ciudadanos escasamente informados –el tema

también de moda de las preferentes‐)

 Seguros y pensiones (estos ámbitos también afectan usualmente a las

entidades financieras).

 Farmacéuticas.

 Funerarias.

 Medios de comunicación.

 Medicamentos (es un ámbito muy amplio –desde la regulación o

certificación hasta el acceso‐, muy polémico y proceloso en especial en el tema

del acceso universal a los medicamentos).

 Medio ambiente (gestión de residuos, saneamiento, depuración...)

 Servicios de colocación y empleo

  Viviendas sociales.

 Actividades postales y de mensajería.

 Actividades de seguridad e investigación privada.

Los servicios universales de interés general es un tema muy complejo que va a

exigir a las instituciones públicas una capacidad de regulación internacional a nivel

mundial y también una capacidad de regulación y control a nivel local. Se trata de

ámbitos empresariales que requieren enormes inversiones y que tienden a una

lógica de concentración en grandes multinacionales que difícilmente pueden y

puedan ser reguladas y controladas por las administraciones nacionales. Es

probable que en el futuro se abra este debate sobre una mayor participación e

intervención pública en ámbitos esenciales como el farmacéutico, o la gestión y

distribución del agua, etc.

6.Las características básicas de las organizaciones públicas del futuro:

futuros diseños organizativos y nuevos empleados públicos.

Las organizaciones públicas no pueden materialmente atender a todas las políticas y

servicios públicos que son oceánicos y necesitan de la complicidad del tejido

económico empresarial y social. Las organizaciones públicas a nivel de gestión tienen

serias dificultades, en muchas políticas y servicios poder gozar de un nivel de eficiencia

aceptable y equiparable al del sector privado.

La administración pública del futuro va a poseer menos empleados públicos que la

actual; se mantendrán los cargos de gestión pero el personal de apoyo irá

desapareciendo en tanto aporta menor valor añadido a la par que surgirán nuevos

perfiles profesionales como los gestores de información, capaces de buscar y tratar la

información crítica, sistematizarla y anticipar problemas. Se hace necesario suprimir

privilegios laborales, eliminar las rigideces garantistas (exigiéndose a los empleados

públicos la misma disciplina y nivel de rendimiento de los empleados privados) y

apostar por adquirir mayor información e inteligencia institucional.

Los nuevos empleados públicos de origen político deberían poseer, en su mayoría,

unos potentes conocimientos sobre gestión pública y valores públicos modernos.

El régimen jurídico de los empleados públicos debería ser distinto al laboral para

garantizar estos cuatro elementos centrales pero, salvo en estos casos, muy similar en

contenidos a éste.

El colectivo más numerosos de empleados públicos van a ser los miembros de las

fuerzas de seguridad con sistemas de acceso y regulación a nivel supraestatal

(seguramente en nuestro caso de la Unión Europea) pero muy vinculados a los

gobiernos metropolitanos. La seguridad interna se va a convertir en una obsesión

política y social por la presencia de múltiples vectores de violencia doméstica e

internacional.

7.La necesidad de diseñar unos nuevos valores públicos y la futura

lucha contra la corrupción. Una nota de humor final con el “animalario”

que agrupa a los futuros actores públicos y privados.

La corrupción derivada del enorme punto de intersección, que va aumentar de una

manera muy significativa en el futuro, entre la política, la administración pública, las

empresas privadas, movimientos sociales y organizaciones del tercer sector. El

fenómeno de la corrupción en su dimensión de contacto entre las esferas de lo público

con lo privado, tanto ahora como en el futuro, no es ni será un problema vinculado solo
a países en situación precaria sino un reto mundial que afecta también a buena parte

de los países desarrollados.

Los países menos corruptos son Dinamarca, Suecia, Finlandia o Suiza. Es decir, las

democracias más avanzadas. España se sitúa por delante en corrupción de países

como Italia, Egipto, Turquía o Rusia a la luz de lo que declaran los directivos a la hora

de evaluar los casos de fraude.

Un sistema corrupto es más por omisión que por acción y que éste produce grandes

beneficios a determinadas empresas y escasas compensaciones, en términos

absolutos, a partidos políticos y a algunos de sus dirigentes.

¿Cómo se pueden evitar estas dinámicas en el futuro inmediato?

Estas dinámicas poseen sus raíces en la cultura política y en una parte de la cultura

empresarial del país y, también, en un mal funcionamiento de la Administración pública

en el diseño, gestión y seguimiento de los contratos públicos. Pero hay un conjunto de

medidas que podrían evitar parcialmente este tipo de dinámicas tan onerosas para las

finanzas públicas. En primer lugar, habría que crear una agencia independiente de

vigilancia de la contratación pública.

¿Cómo se pueden evitar estar dinámicas en un futuro más lejano?

Hay que cambiar la cultura política, la cultura administrativa y la cultura empresarial

de las organizaciones privadas (con ánimo y sin ánimo de lucro) que prestan servicios a

las administraciones públicas. Estamos ante un escenario de futuro en que las

organizaciones privadas se van a encargar del 90% de las políticas y de los servicios

públicos y que, por lo tanto, van a manejar más de las dos terceras partes de los gastos

públicos nacionales (en el escenario de futuro más bien gastos públicos locales y

macroregionales).
 CONCLUSIONES

CONCLUSIONES DEL LIBRO

Hay que resaltar que las instituciones públicas son y serán las que manejen los

fondos públicos y las responsables de establecer los contratos y los términos de

relación con las empresas. Esta posición privilegiada aporta mucho poder que hay que

saber utilizar con inteligencia ya que puede poseer incluso la capacidad de cambiar las

dinámicas naturales de concentración del mercado.

El mercado futuro de servicios públicos será un complicado ecosistema en el que

convivirán tigres (será inevitable que existan grandes multinacionales de servicios

públicos) gatos organizados o no en gaterías, ardillas organizadas o no en colonias,

liebres (instituciones públicas locales inteligentes), conejos (instituciones públicas

locales no tan inteligentes) y elefantes (instituciones públicas multilaterales con enorme

inteligencia pero desgraciadamente bastante lentas de reflejos o de rápido cansancio).

En todo caso la organización y articulación entre elefantes, liebres y conejos sería

lógico que fuera la coalición dominante de este mercado de futuro de los servicios

públicos.

El reto de futuro consistirá en la socialización de esta variado animalario para que

todos (los animales públicos pero también los animales privados) tengan como máximo

objetivo la aportación de valor público y la defensa del bien común y del interés general.

Cada vez debería tener menos importancia que un profesional sea empleado público

vinculado a un elefante, una liebre o un conejo o un empleado privado que esté

asociado a un tigre, un gato o una ardilla. Todos estos profesionales van a trabajar en

políticas y servicios públicos y todos deberían poseer valores de carácter público. En

este sentido se trataría de domesticar a los animales privados que trabajen para el

sector público y que se comportaran de forma totalmente diferente a sus congéneres

que operan solo en y para el sector privado. Esto es relativamente fácil para el caso de

los gatos y de las ardillas y mucho más arduo en el caso de los tigres (por este motivo

hay que intentar que éstos sean muy escasos).

CONCLUSIONES PERSONALES

Es muy probable que en las próximas décadas haya más poder público y no menos,

no es descartable en el futuro un nuevo Estado que domine mucho más que ahora a los

mercados por la vía de una regulación más intervencionista o por la vía de la gestión

directa de una parte importante de la nueva economía tecnológica.

La conclusión de un futuro con más Estado puede ser sorprendente. Pero si nos

liberamos de la captura de nuestra historia más cercana vinculada al capitalismo y al

liberalismo, la idea tampoco es tan absurda ni novedosa.

El mundo va a ser cada vez más global y más loca, en un contexto de globalización

también se va a favorecer las lógicas de cooperación y gobernanza a nivel

supranacional con el despliegue en todo el mundo del modelo de la Unión Europea.

Se requiere de una Administración Publica que este a la vanguardia de lo novedoso

lo cual implica también un Estado fuerte, un poder político activo en el diseño e

implementación de políticas públicas y claramente respetuoso a nivel institucional y así

os ciudadanos podríamos gozar de un sistema ordenado que puede atender a nuestras

opiniones y facilitar los canales alternativos de participación y así entrar en la ola del

mundo globalizado y tecnológico aprovechando al máximos los distintos modelos que

se requieren implementar.
 REFERENCIAS BIBLIOGRÀFICAS

La Administración Publica del Futuro: La Administración “2050” por Carles Ramiò

Matas

http://www.gigapp.org/administrator/components/com_jresearch/files/publications/WP

-2015-08.pdf

De la Administración publica del pasado a la administración pública del futuro por

Carles Ramiò Matas

http://teoriaycomorg.sociales.uba.ar/wp-content/uploads/sites/98/2019/02/14-

ramic3b3-c-2017-de-la-administracic3b3n-pc3bablica-del-pasado-a-la-

administracic3b3n-pc3bablica-del-futuro.pdf

El Estado en el 2050: entre la decadencia y el esplendor por Carles Ramiò Matas

https://www.redalyc.org/pdf/3575/357550050001.pdf

La administración pública del futuro (horizonte 2050) instituciones, política, mercado

y sociedad de la información por Carles Ramiò Matas

file:///C:/Users/david_000/Downloads/4178-Texto%20del%20art%C3%ADculo-5383-

1-10-20180319%20(2).pdf

Una Administración pública de futuro sostenible económicamente e innovadora en el

contexto de la globalización por Carles Ramiò Matas

file:///C:/Users/david_000/Downloads/55083-Texto%20del%20art%C3%ADculo-

107016-2-10-20170130%20(1).pdf