Ministerio de la Protección Social

República de Colombia

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Dirección General de Gestión de la Demanda en Salud
ASISTENCIA TÉCNICA
11 de diciembre de 2008
BOGOTA,D.C.
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INTERVENTORÍA
¿QUÉ ES ?
Es un proceso permanente de fortalecimiento de la operación del régimen subsidiado y
verificación del cumplimiento de las obligaciones del contrato de aseguramiento

¿CÓMO SE DEFINE?

Es una herramienta de acompañamiento, seguimiento, verificación y evaluación de la

operación del Régimen Subsidiado en la entidad territorial. Debe verificar el
cumplimiento del contrato de aseguramiento, el acceso a los servicios de salud de los
afiliados, el flujo y uso de los recursos del Régimen Subsidiado, y proponer las
acciones, correctivos e instrumentos que contribuyan al mejoramiento continuo del
Régimen Subsidiado por parte de la entidad territorial.
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INTERVENTORÍA
¿CUÁL ES SU MARCO LEGAL ?

Ley 1122 de 2007 artículo 13 , literal e.

Decreto 1020 de 2007. Artículo 5°

Resolución 660 de 2008

Resolución 1123 de 2008
Resolución 2414 de 2008
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INTERVENTORÍA - PREGUNTAS FRECUENTES

¿CÓMO SE FINANCIAN LOS CONTRATOS DE

INTERVENTORÍA DEL RÉGIMEN SUBSIDIADO CUANDO NO
SE DISPONEN DE RECURSOS PROPIOS?

Pueden adelantar internamente la interventoría, siguiendo los

lineamientos de la Resolución 660 de 2008.

La Ley 715 de 2001, artículo 44.2.3, lo permite al establecer

como parte de sus competencias: “Celebrar contratos para el
aseguramiento en el régimen subsidiado de la población pobre y
vulnerable y realizar el seguimiento y control directamente, o por
medio de interventorías.
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INTERVENTORÍA - PREGUNTAS FRECUENTES

¿DEBIDO A LA MÍNIMA CUANTÍA, PUEDE PRESCINDIRSE

DEL CONCURSO DE MÉRITOS PARA CONTRATAR A LA
EMPRESA HABILITADA PARA QUE LLEVE A CABO LA
INTERVENTORÍA DE LOS CONTRATOS DEL RÉGIMEN
SUBSIDIADO?

No, la Ley 1122 de 2007 en su artículo 13 obliga la escogencia del

interventor a través de ese mecanismo.
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INTERVENTORÍA - PREGUNTAS FRECUENTES

¿CÓMO SE LLEVA A CABO EL CONCURSO DE MÉRITOS DE MÍNIMA

CUANTÍA PARA CONTRATAR LA INTERVENTORÍA DEL R.S.?

Ø Mediante la aplicación armónica Ley 1150 de 2007 y el D. 2474 de 2008, con la

Ley 1122 de 2007 y la Resolución 660 de 2008 y sus modificaciones.

Ø Se aplica la Resolución 660 de 2008: el objetivo del concurso de

méritos: seleccionar y contratar la interventoría, en condiciones de
transparencia y objetividad;

Ø Según el Decreto 2474 de 2008, de acuerdo a los procedimientos previstos en el

manual de contratación de la entidad . Se requiere de la presencia de las
entidades habilitadas.

Ø Es un proceso diferente al de la contratación directa, que según la Ley 1150 de

2007, es una de las 4 formas de selección. Ver artículos 78 hasta el 83 del
Decreto 2474 de 2008.
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INTERVENTORÍA - PREGUNTAS FRECUENTES

¿CÓMO SE LLEVA A CABO EL CONCURSO DE MÉRITOS DE MÍNIMA
CUANTÍA PARA CONTRATAR LA INTERVENTORÍA DEL R.S.?
a) Convocan a la totalidad de las entidades habilitadas para iniciar el concurso
de méritos de mínima cuantía;

b) Seleccionan la oferta más favorable de una de las entidades que se

presente, de acuerdo con el procedimiento establecido en el manual de
contratación de la entidad contratante, sin que el criterio precio pueda ser
factor de evaluación;

c) Verifican que los procedimientos contractuales incorporen criterios de

objetividad y transparencia para la escogencia según la naturaleza del
servicio a contratarse;

d) Contemplarán un procedimiento contractual de selección que suministre los

elementos mínimos para facilitar la comparación de las propuestas y
escoger la más favorable, teniendo en cuenta los criterios establecidos en
los artículos 46 y 54 del D.2474/ 08, y los lineamientos de la R.660 de 2008.
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INTERVENTORÍA - PREGUNTAS FRECUENTES

• ¿CÚAL ES LA VIGENCIA DE LOS CONTRATOS DE

INTERVENTORÍA, QUE DEBEN CELEBRARSE PREVIO CONCURSO
DE MÉRITOS? ¿PUEDEN UTILIZARSE VIGENCIAS FUTURAS?

Ø Ni la Ley 1122 de 2007 ni la Resolución 660 de 2008, con sus modificatorias,

determinaron el periodo exacto de la vigencia de los contratos de interventoría.

Ø Se considera que la vigencia del contrato en cuestión está determinada por la

disponibilidad presupuestal que tenga la entidad territorial para soportarla. A su
vez, debe tenerse en cuenta el plan de compras de la respectiva entidad,
siguiendo el principio de planeación que rige la contratación estatal.

Ø Puede acudirse a vigencias futuras, teniendo en cuenta que la vigencia de los

contratos que celebrar las entidades territoriales superan una vigencia
presupuestal, toda vez que es factible acudir a la mencionada figura
presupuestal, precisándose que a la entidad territorial le corresponde definir el
trámite que considera más adecuado acorde con su planeación.
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INTERVENTORÍA - PREGUNTAS FRECUENTES

¿Es posible continuar haciendo la interventoría, como se

viene haciendo, hasta tanto se termine el proceso de
concurso de méritos?
Ø Si es factible. Sin embargo, tal contrato efectivamente tendrá vigencia
hasta la fecha en que se suscriba el nuevo contrato de interventoría con
la entidad habilitada seleccionada, que en principio es a más tardar el 1°
de noviembre de 2008, como lo prevé el artículo 3 de la Resolución
2474 de 2008, que modificó la Resolución 660 de 2008.

Ø Este caso es diferente al contemplado de la autorización especial del

artículo 13 de la Resolución 660 de 2008, modificada por la Resolución
2414 del mismo año.
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INTERVENTORÍA - PREGUNTAS FRECUENTES

¿Para calcular el 0.4% para la interventoría del Régimen Subsidiado se
toma como base la totalidad de los Recursos Apropiados para el
Régimen Subsidiado de la vigencia o el valor total de la contratación
de Régimen Subsidiado por el periodo del 1° de abril de 2008 al 31 de
marzo de 2009?

Ø Debe aplicarse lo previsto en el artículo 5° del Decreto 1020 de 2007. El municipio debe
destinar hasta el 0.4% de los recursos del régimen subsidiado apropiados en sus
presupuestos de la vigencia, luego de: haber garantizado la financiación de la continuidad
de la afiliación y los recursos con destino al pago de la tasa de la Superintendencia Nacional
de Salud, para financiar la interventoría correspondiente.

Ø Debe distinguirse entre el cálculo del monto máximo que puede destinarse a los contratos de
interventoría y la forma en que estos se financian. Por lo tanto y a manera de ejemplo, el
municipio sólo presupuestará los recursos provenientes de la caja de compensación familiar,
sin situación de fondos, pero para efectos de pagar los contratos de interventoría tendrá que
utilizar los recursos propios no comprometidos ni con destinación específica.
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INTERVENTORÍA - PREGUNTAS FRECUENTES
¿Cómo se calcula el 0.4% para la interventoría del Régimen Subsidiado?
Documento fuente
Presupuesto de Ingresos y Gastos aprobado para cada
1
vigencia fiscal.
Del presupuesto de ingresos, apropiación definitiva y
sobre la sumatoria de todas las fuentes de financiación
2 (SGP, FOSYGA, Rentas Cedidas; Regalías, ETESA,
Gremios, Esfuerzo Propio) que contribuyen a la afiliación
de la población pobre y vulnerable al régimen subsidiado.
Presupuesto de Gastos aprobado, Fondo Local de Salud
3 proyectos continuidad, ampliación y 0,2% con destino a la
Superintendencia Nacional de Salud.
4 Presupuesto de gastos aprobado.
Procedimiento
Tome el monto total apropiado para régimen subsidiado del
prepuesto de ingresos (Fondo local o Distrital de Salud).
Calcule el valor correspondiente a interventoría (0,4%) tomando
como base el total de los recursos para régimen subsidiado del
punto anterior.
Del presupuesto de gastos, apropiación definitiva descuente el
monto correspondiente a la continuidad de la población afiliada,
ampliación de cobertura de la población pobre no afiliada y el
0,2% de la Superintendencia Nacional de Salud.
En caso de haber efectuado los descuentos correspondientes
mencionados en el numeral anterior y no contar con saldo
disponible para atender los servicios de interventoría, los
municipios y distritos deben efectuar un traslado presupuestal
de sus recursos propios (que no tengan destinación especifica)
al fondo local de salud, para atender los servicios de
interventoría.
FUENTE: DGGDS 2008
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INTERVENTORÍA - PREGUNTAS FRECUENTES

¿SI EL PERÍODO DE LA CONTRATACIÓN DE LA INTERVENTORÍA

PARA RÉGIMEN SUBSIDIADO VA DEL 1 DE JUNIO DE 2008 AL 31
DE MARZO DE 2009, PARA ESTE CONTRATO TAMBIÉN SE DEBEN
TRAMITAR VIGENCIAS FUTURAS PARA LOS MESES DE ENERO A
MARZO DE 2009?

Ø El trá
trámite de vigencias futuras, que es un trá
trámite presupuestal exclusivamente,
depende del plazo y forma de pago pactados por las partes para el el contrato de
interventorí
interventoría respectivo.

Ø Si la vigencia del mismo cobija dos vigencias presupuestales, así

así como pagos para el
año siguiente, como el ejemplo propuesto en su interrogante, valdrí
valdría el trá
trámite de la
vigencia futura.
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INTERVENTORÍA - PREGUNTAS FRECUENTES

¿ Si los pagos de régimen subsidiado deben realizarse

bimestre anticipado, cómo debe realizarse el pago
correspondiente al bimestre anticipado diciembre de 2008-
enero 2009? Por corresponder a dos vigencias diferentes
se debe pagar primero diciembre de 2008 y luego en los
primeros días de 2009 pagar enero?

Ø El pago del contrato de interventoría no necesariamente se realizaría por

bimestre anticipado, pues las partes pueden pactar la modalidad y
condiciones de pago que prefieran.

Ø No obstante, si se hubiese acordado pagar la interventoría por mes

vencido, incluyendo el mes de enero de 2009, el trámite presupuestal
aplicable sería el señalado por usted.
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INTERVENTORÍA - PREGUNTAS FRECUENTES

¿Cuál es el valor máximo que puede destinarse

para la interventoría de los contratos del régimen
subsidiado?

La suma igual al 0.4% mencionado en el literal e) del

artículo 13 de la Ley 1122 de 2007, debido a que la ley fijó
este techo, al establecer de manera obligatoria y no
discrecional este tope, lo que se desprende del sentido
literal de la norma, que dispone:
“e) Los municipios y distritos destinará
destinarán hasta el 0,4% de los recursos del ré
régimen
subsidiado, para financiar los servicios de interventorí
interventoría de dicho ré
régimen. La
interventorí
interventoría sólo podrá
podrá ser contratada con entidades previamente habilitadas
departamentalmente y del Distrito Capital, a travé
través de concursos de mé
méritos, de
acuerdo con la reglamentació
reglamentación que expida el Ministerio de la Protecció
Protección Social.”
Social.”
(Resaltado y subrayado fuera de texto)
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INTERVENTORÍA - PREGUNTAS FRECUENTES

¿La entidad territorial cuándo puede adelantar interventoría interna
de los contratos del régimen subsidiado?
Ø Cuando no dispongan de recursos propios para pagar las interventorí
interventorías externas. Esto,
porque independientemente de las disponibilidad de recursos, subsiste
subsiste la obligació
obligación del
municipio de controlar los contratos del rérégimen subsidiado. Quié
Quién adelante la
interventorí
interventor í a interna podrí
podrí a hacerlo siguiendo los lineamientos de la Resolució
Resolución 660 de
2008, establecidos en su anexo té técnico, para que se le diera continuidad y uniformidad
al control que se adelanta.

Ø Cuando no ha sido posible culminar exitosamente el concurso de mé méritos, como cuando

ha sido declarado desierto, y solamente mientras se culmina satisfactoriamente
satisfactoriamente el
proceso del concurso de mé
m é ritos, que debe adelantarse nuevamente.

Ø En este caso, si la entidad territorial municipal adelanta la interventorí

interventoría directamente
o interna, cumple con su obligació
obligación y a su vez constituye una alternativa que no
viola lo previsto en la Ley 1122 de 2007 y las Resoluciones 660, 1123 y 2414 de 2008.
La alternativa no implica la contratació
contratación de un tercero para que la adelante. Ademá
Además,
permite al municipio que controle los contratos del rérégimen subsidiado, sin impedir
que continú
continúe adelantando los trá
trámites necesarios para que cumpla su obligació
obligación de
celebrar el concurso de méméritos con entidad habilitada para que esta adelante la
interventorí
interventoría respectiva, siguiendo las directrices de la Resolució
Resolución 660 de 2008.
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INTERVENTORÍA - PREGUNTAS FRECUENTES

¿ La entidad territorial cuándo puede adelantar
interventoría interna de los contratos del régimen
subsidiado?
Ø Todo lo anterior tiene su fundamento en la Ley 715 de 2001, artí
artículo 44.2.3,que
dispone en materia de competencia de los municipios: “Celebrar contratos para el
aseguramiento en el rérégimen subsidiado de la població
población pobre y vulnerable y
realizar el seguimiento y control directamente o por medio de interventorí
interventorías,
as, existe
fundamento legal para que la entidad territorial, adelante internamente
internamente el
seguimiento y control de los contratos del ré
régimen subsidiado.

Ø Para llevar esto a cabo, es recomendable que lo hagan siguiendo los lineamientos
de la Resolució
Resolución 660 de 2008, establecidos en su anexo té técnico, toda vez que le
darí
daría continuidad y uniformidad al control que se adelanta; adicionalmente,
adicionalmente, la citada
resolució
resolución es la que establece los lineamientos vigentes para la habilitaci
habilitació
ón y
concurso de méméritos, etapas que deben surtirse para contratar a la entidad que
llevará
llevará a cabo la interventorí
interventoría de los contratos del ré
régimen subsidiado.
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INTERVENTORÍA - PREGUNTAS FRECUENTES

¿Un municipio puede cambiar en los pliegos del concurso
de meritos, los requisitos financieros definidos
por la Resolución 660?

Ø Una vez culminado el proceso de habilitació

habilitación se abre paso a la etapa del concurso de
méritos, en la cual es totalmente improcedente exigir elementos adicionales
adicionales a los
previstos en la Resolució
Resolución 660 y sus modificatorias.

Ø Al introducir elementos financieros y de orden té técnico administrativo adicionales , se

dejan sin efecto las disposiciones en materia de habilitació
habilitación, cuando lo fundamental en
este campo es preservar el principio de igualdad entre las entidades
entidades interesadas en
adelantar las interventorí
interventor í as de los contratos del ré
ré gimen subsidiado, y así
así, cumplir el
mandato del artí
artículo 13 de la Ley 1122 de 2007.

Ø Por ende, en la etapa del concurso de mé

méritos, só
sólo corresponde evaluar el mémérito de
las propuestas en funció
función de su calidad, siguiendo los criterios previstos en el pliego de
condiciones, que a su vez debe seguir lo previsto en el artí
artículo 68 del Decreto 2474 de
2008 y no establecer condiciones adicionales, que desvirtú
desvirtúen los requisitos legales de
habilitació
habilitación .
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