Introducción

En la actualidad, los factores externos tienen un efecto creciente sobre las

finanzas del estado, una mayor competencia corporativa, el cambio tecnológico, la
volatilidad en la inflación y las tasas de interés, la incertidumbre económica mundial,
las tasas de cambio fluctuantes, los cambios en las leyes fiscales, los aspectos
ambientales y las preocupaciones éticas en algunos tratos financieros son asuntos
cotidianos. Las antiguas formas de hacer las cosas simplemente ya no son
suficientes en un mundo en el que se han vuelto rápidamente obsoletas. Hoy, el
estado en el área financiera debe tener flexibilidad para adaptarse al cambiante
entorno externo para que la economía nacional pueda sobrevivir. El director
financiero exitoso del mañana tendrá que complementar las medidas de desempeño
tradicionales con nuevos métodos que den una mayor importancia a la
incertidumbre y la multiplicidad de suposiciones.

Estos nuevos métodos buscarán valorar la flexibilidad inherente en las

iniciativas, de manera que, al dar un paso, se nos presente la opción de detenernos
o continuar por uno o más caminos, una decisión correcta puede incluir hacer algo
en el presente que en sí tiene un valor pequeño, pero que ofrece la opción de lograr
algo con un valor mucho mayor en el futuro. Es así como el estado venezolano se
fundamenta en La Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público
(LOAF), aprobada en septiembre del 2000, la cual incorpora un conjunto de
innovaciones orientadas hacia la disminución de la discrecionalidad y la volatilidad
de la gestión fiscal, esta Ley comprende un conjunto de sistemas, órganos, normas
y procedimientos que intervienen en la captación de ingresos públicos y en su
aplicación para el cumplimiento de los fines del Estado y estará regida por los
principios constitucionales de legalidad, eficiencia, solvencia, basándose en un
sistema de aprendizaje probado, el cual integra la didáctica con conceptos y
aplicaciones prácticas.

Asimismo, se enfoca en el conocimiento que requiere para tomar buenas

decisiones financieras en un ambiente de negocios cada vez más competitivo. En
el presente trabajo, la intención es introducir al lector en un tema que, aunque no es

2
muy común en el diario vivir de la sociedad, es una realidad actual y cada día con
más fuerza dentro del lenguaje de los inversionistas y las compañías que están
creciendo potencialmente. Hoy en día nace la necesidad de inversión en algunos
mercados y las economías nacionales van afrontando una evolución y una serie de
cambios que nos obligan a conocer sobre las nuevas tendencias financieras en el
mundo. Con toda la información se quiere dar a conocer un poco el mundo de los
mercados financieros gubernamentales y se espera que sirva de antecedente
teórico para futuros trabajos sobre el tema.

3
 DEL SISTEMA DE CRÉDITO PÚBLICO

Capítulo I Desde articulo 76 al 94 Disposiciones Generales y

Organización.

El sistema de crédito público está integrado por el conjunto de principios,

normas y procedimientos que rigen las operaciones de crédito público. Las
operaciones del crédito público comprenden, un conjunto de transacciones,
individuales o colectivas, con acreedores internos o externos, efectuadas a corto o
largo plazo, basadas en contratos de derecho público, en virtud de los cuales
el Sector Público obtiene recursos. Sujetos a repago de acuerdo a las condiciones
que se establezcan en los contratos respectivos. El Conjunto de transacciones,
individuales o colectivas; que suponen la transferencia, de créditos ya contratados
a otras entidades del sector público, establecidas en los Convenios Subsidiarios
respectivos.

El sistema de crédito público como parte integrante de la administración

financiera se basa en el Artículo 74. De la CRBV dispone:

“Serán sometidas a referendo, para ser abrogadas total

o parcialmente, las leyes cuya abrogación fuere solicitada por
iniciativa de un número no menor del diez por ciento de los
electores y electoras. No podrán ser sometidas a referendo
abrogatorio las leyes de presupuesto, las que establezcan o
modifiquen impuestos, las de crédito público”. Pp. 24.

Según el Artículo 156 CRBV. Es de la competencia del Poder Público

Nacional: “La legislación en materia de derechos, deberes y garantías
constitucionales; la civil, mercantil, penal, penitenciaria, de procedimientos y de
derecho internacional privado; la de elecciones; la de expropiación por causa de
utilidad pública o social; la de crédito público”. Pp. 45. Según el artículo 187 CRBV,
corresponde a la Asamblea Nacional “Discutir y aprobar el presupuesto nacional y
todo proyecto de ley concerniente al régimen tributario y al crédito público”.Pp.49.

El artículo 312 CRBV.

“La ley fijará límites al endeudamiento público de acuerdo con
un nivel prudente en relación con el tamaño de la economía,
la inversión reproductiva y la capacidad de generar ingresos

4
 para cubrir el servicio de la deuda pública. Las operaciones de
crédito público requerirán, para su validez, una ley especial
que las autorice, salvo las excepciones que establezca la ley
orgánica. La ley especial indicará las modalidades de las
operaciones y autorizará”. Pp.52.

Los órganos o entes rectores de los sistemas de apoyo fiscalizarán y

supervisarán las actividades de los órganos que integran los respectivos sistemas
de apoyo institucional de la Administración Pública, para lo cual estos órganos
permitirán el acceso a documentos, expedientes, archivos, procedimientos y
trámites administrativos, y suministrarán cualquier información que les sea
requerida. Los órganos o entes rectores de los sistemas de apoyo institucional
evaluarán la información obtenida y ordenarán a los órganos de apoyo la corrección
de las diferencias detectadas. Los órganos de apoyo deberán efectuar las
correcciones señaladas y, en caso de incumplimiento, el respectivo órgano o ente
rector formulará la queja correspondiente ante el ministro o máximo órgano
jerárquico correspondiente, con copia al Vicepresidente Ejecutivo.

Artículo 77. Las operaciones de crédito público se regirán por las

disposiciones de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, su Reglamento,
las previsiones de la Ley del Marco Plurianual del Presupuesto y por las leyes
especiales, decretos, resoluciones y convenios relativos a cada operación.

El presidente de la República podrá crear oficinas nacionales para que

auxilien a los órganos y entes de la Administración Pública en la formulación y
aprobación de las políticas institucionales respectivas, las cuales serán rectoras de
los sistemas que les estén asignados y que comprenden los correspondientes
órganos de apoyo técnico y logístico institucional de la Administración Pública.

Artículo 78. La Oficina Nacional de Crédito Público es el órgano

desconcentrado del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
finanzas y ejerce la rectoría técnica del sistema de crédito público, bajo la
responsabilidad y dirección de un jefe o jefa de Oficina, de libre nombramiento y
remoción del ministro o la ministra con competencia en materia de finanzas.

5
 Este articulo da el reconocimiento de la Oficina Nacional de Crédito Público
como órgano desconcentrado rector en materia de crédito público, y al ministerio le
otorga las competencias de comprometer y ordenar los gastos del ministerio e
intervenir en la tramitación de créditos adicionales y demás modificaciones de su
presupuesto, de conformidad con la ley, así como dar a conocer y decidir los
recursos administrativos que les correspondan de conformidad con la ley.

Artículo 79. La Oficina Nacional de Crédito Público está dotada de capacidad

de gestión administrativa, presupuestaria y financiera, con las siguientes
atribuciones:

1. Asegurar la existencia de políticas de endeudamiento, así como una eficiente

programación, utilización y control de los medios de financiamiento que se obtengan
mediante operaciones de crédito público.

2. Participar en la formulación de los aspectos crediticios de la política financiera

que para el sector público nacional elabore el Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de finanzas.

3. Proponer el monto máximo de endeudamiento que podrá contraer la República

en cada ejercicio presupuestario, atendiendo a lo previsto en la Ley del Marco
Plurianual del Presupuesto y a las políticas financieras y presupuestarias definidas
por el Ejecutivo Nacional.

4. Mantener y administrar un sistema de información sobre el mercado de valores

que sirva para el apoyo y orientación a las negociaciones que se realicen para emitir
empréstitos o contratar préstamos, así como para intervenir en las mismas.

5. Implementar, mantener y administrar las herramientas informáticas que

sistematicen la gestión y análisis de la deuda pública.

6. Dirigir y coordinar las gestiones de autorización, la negociación y la celebración

de las operaciones de crédito público.

Este artículo establece las atribuciones de la Oficina Nacional de Crédito

público, las cuales se pueden resumir en planificar, diseñar, negociar, coordinar,

6
ejecutar y controlar las actividades financieras vinculadas a las Operaciones
de Crédito Público, así como los servicios de emisión, conversión, amortización e
interés de la Deuda Pública.

Artículo 80. Son operaciones de crédito público:

1. La emisión y colocación de títulos valores, incluidas las letras del Tesoro,

constitutivos de empréstitos o de operaciones de tesorería, exceptuando los
destinados al reintegro de tributos.

2. La apertura de créditos de cualquier naturaleza.

3. El financiamiento de obras, servicios o adquisiciones, cuyo pago total o parcial

se estipule realizar en el transcurso de uno o más ejercicios, posteriores a aquel en
que se haya causado el objeto del contrato.

4. El otorgamiento de garantías.

5. La consolidación, conversión, unificación o cualquier forma de refinanciamiento

o reestructuración de deuda pública existente.

6. Las demás operaciones destinadas a obtener recursos que impliquen

financiamiento reembolsable.

Este artículo establece cuales son las operaciones consideradas de Crédito

público, estas se materializan mediante diferentes instrumentos: títulos públicos,
pagares, convenios financieros y en general, cualquier contrato que se requiera a
los fines de lograr los objetivos de endeudamiento que permitan obtener ingresos
tanto en el mercado interno como en el mercado externo.

Artículo 81. Las operaciones de crédito público tendrán por objeto arbitrar
recursos para realizar inversiones reproductivas, atender casos de evidente
necesidad o de conveniencia nacional y cubrir necesidades transitorias de tesorería.

Las operaciones de crédito público tienen por objeto, obtención

de financiamiento interno o externo para llevar a cabo inversiones o gastos que

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estimulen el desarrollo económico y social o para cubrir desequilibrios financieros
que presente él fiscal o atender casos de emergencia.

Propósitos fundamentales del crédito público:

• Contratar selectivamente para objetivos prioritario

• Administrar adecuadamente la deuda contratada

• Prever la evolución del endeudamiento

• Lineamientos de políticas

Artículo 82. El Ejecutivo Nacional presentará a la Asamblea Nacional el proyecto

de Ley Especial de Endeudamiento Anual, el cual contendrá el monto máximo de
las operaciones de crédito público a realizarse durante el ejercicio económico
financiero respectivo por la República, el monto máximo de endeudamiento neto
que podrá contraer durante ese ejercicio, así como el monto máximo en letras del
Tesoro, que podrán estar en circulación al cierre del respectivo ejercicio. Una vez
preparado el proyecto de ley, se consultará al Banco Central de Venezuela sobre
sus efectos fiscales y macroeconómicos. Dicho proyecto de Ley será presentado
antes del quince (15) de octubre de cada año, junto con el proyecto de Ley de
Presupuesto y se promulgarán simultáneamente.

Los montos máximos referidos se determinarán, de conformidad con las

previsiones de la Ley del Marco Plurianual de Presupuesto, atendiendo a la
capacidad de pago y a los requerimientos de un desarrollo ordenado de la
economía, y se tomarán como referencia los ingresos fiscales previstos para el año,
las exigencias del servicio de la deuda existente, el producto interno bruto, el ingreso
de exportaciones y aquellos índices macroeconómicos elaborados por el Banco
Central de Venezuela u otros organismos especializados, que permitan medir la
capacidad económica del país para atender las obligaciones de la deuda pública.

Esta Ley tiene como objeto definir el límite máximo del monto
de endeudamiento, que la República podrá contraer mediante operaciones de
crédito público y los criterios esenciales para su aplicación, definidos conforme al

8
ordenamiento jurídico aplicable, durante el ejercicio económico financiero
anualmente.

Artículo 83. En la Ley Especial de Endeudamiento Anual se indicarán las

aplicaciones o destinos de las operaciones y se autorizará la inclusión de los
correspondientes créditos presupuestarios en la Ley de Presupuesto. En los
supuestos a que se refieren los artículos 84 y 90, la Ley de Endeudamiento
autorizará los respectivos créditos presupuestarios. En ningún caso la Ley Especial
de Endeudamiento Anual podrá establecer prohibiciones o formalidades
autorizatorias adicionales a las previstas en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza
de Ley.

La Ley Anual de Endeudamiento del Sector Público que autoriza, entre otros,
el monto máximo de las operaciones de endeudamiento, constituye el marco legal
que permite al Gobierno Nacional, acordar las operaciones de endeudamiento
externo e interno durante un determinado año fiscal.

Artículo 84. En los casos de reconducción del presupuesto, se entenderá

que el monto autorizado para el endeudamiento del nuevo ejercicio económico
financiero será igual al del ejercicio económico financiero reconducido, con las
deducciones a que se refiere el numeral 3, letra a) del artículo 41 de este Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley. Igualmente, el Ejecutivo Nacional presentará a
la Asamblea Nacional, en la fecha que considere conveniente, la ley especial de
endeudamiento anual, correspondiente al presupuesto reconducido, atendiendo a
lo previsto en el artículo 82. En estos casos, los créditos se incorporarán al
presupuesto conforme a la autorización que deberá contener la ley especial de
endeudamiento.

La reconducción presupuestaria significa renovar, volver a ejecutar, durante

el nuevo ejercicio, la ley de presupuesto correspondiente al ejercicio que termina,
aun cuando ajustando sus estimaciones de ingresos y sus asignaciones de gastos.
Una vez que los órganos de gobierno del Estado logran planificar objetivos a corto,
mediano y largo plazo, diseñar estrategias y acciones para lograrlos, es necesario
obtener los recursos que permitirán llevar a cabo lo planificado. En el corto plazo,

9
generalmente un año, se planifican financieramente las acciones a ejecutar gasto y
los ingresos permitirán su ejecución a través del presupuesto público. el
presupuesto público constituye una herramienta que le permite a la entidad pública
cumplir con la producción de bienes y servicios para la satisfacción de las
necesidades de la población de conformidad con el rol asignado al Estado en la
economía. En consecuencia, el Ejecutivo Nacional establece normas que limitan y
establecen controles en el uso de los créditos presupuestarios según sea la
convivencia nacional, en función de cumplir objetivos y metas de las políticas
gubernamentales.

Artículo 85. En el caso de los contratos de obras, servicios o adquisiciones

cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de uno o más ejercicios
económico financieros, con recursos provenientes de operaciones de crédito
público, la Ley de Presupuesto en que se prevean los recursos para el primer pago,
autorizará al Ejecutivo Nacional para contratar la totalidad de la obra, del servicio o
adquisición, y ordenará la inclusión en los sucesivos presupuestos de las
asignaciones correspondientes a los pagos anuales que se hayan convenido.

Los contratos plurianuales con recursos de créditos públicos, en el Marco

Plurianual del Presupuesto, constituye un componente articulado en conjunto con el
Fondo de Estabilización Macroeconómica y el Fondo de Ahorro Intergeneracional,
cuyo propósito consiste en reducir la volatilidad fiscal y asegurar la solvencia de la
gestión fiscal.

Artículo 86. El Ejecutivo Nacional podrá establecer que los entes

descentralizados realicen directamente aquellas operaciones que sean de su
competencia o bien, que la República les transfiera los fondos obtenidos en las
operaciones de crédito público que ella realice. Esta transferencia se hará en la
forma que determine el Ejecutivo Nacional y en todo caso le corresponderá decidir
si mantiene o cede la acreencia, y en caso que la mantenga, si la remite o capitaliza
total o parcialmente, en los términos y condiciones que él mismo determine.

Este articulo determina la autonomía, el poder y la autorización por parte del

ejecutivo nacional para el manejo de recursos públicos por entes descentralizado.

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 Artículo 87. En los presupuestos de los órganos y entes sujetos a este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley deberán incluirse las categorías
presupuestarias con los recursos correspondientes para el pago del servicio de la
deuda pública, sin perjuicio de que éste se centralice en el Ministerio del Poder
Popular con competencia en materia de finanzas.

Esta determinado el carácter de obligatoriedad de incluir en los presupuestos

públicos el pago del servicio de la deuda pública, además, para el Presupuesto
General del Estado, el gobierno debe decidir cómo obtendrá los recursos para cubrir
sus gastos cada año, tomando en consideración los impuestos que recauda y otros
ingresos que capta de los hogares y las empresas, y de donaciones, así como a
través de préstamos y colocación de bonos.

Artículo 88. Los contratos de empréstito, el otorgamiento de garantías y las

operaciones de refinanciamiento o reestructuración de deuda pública,
documentarán según lo establecido en las normas que al efecto dicte la Oficina
Nacional de Crédito Público. Los contratos de empréstito y la emisión de títulos de
la deuda pública de la República serán suscritos por el ministro o la ministra del
Poder Popular con competencia en materia de finanzas, por quien éste delegue, o
por el funcionario designado al efecto por el presidente o presidenta de la República.

Este articulo determina a la Oficina Nacional de Crédito Público, como Oficina

rectora, en materia de empréstito, dicha oficina tiene por misión asegurar la
existencia de políticas de endeudamiento, así como una eficiente programación,
utilización y control de los medios de financiamiento que se obtengan mediante
Operaciones de Crédito Público, y sus objetivos son; planificar, diseñar, negociar,
coordinar, ejecutar y controlar las actividades financieras vinculadas a las
Operaciones de Crédito Público, así como los servicios de emisión, conversión,
amortización e interés de la Deuda Pública. Controlar, ejecutar, evaluar políticas de
racionalización y control de fondos provenientes de Crédito Público.

Artículo 89. Los títulos de la deuda pública emitidos por la República, serán
admisibles por su valor nominal en toda garantía que haya de constituirse. En las
leyes que autoricen operaciones de crédito público, podrá establecerse que los

11
mencionados títulos sean utilizados a su vencimiento para el pago de cualquier
impuesto o contribución nacional.

El valor nominal de los títulos de deuda pública a los fines de garantía, son
los títulos de deuda pública, los bonos y demás valores de contenido crediticio y con
plazo para su redención, emitidos por las entidades estatales.

Artículo 90. Por encima del monto máximo a contratar autorizado por la ley
de endeudamiento anual podrán celebrarse aquellas operaciones requeridas para
hacer frente a gastos extraordinarios producto de calamidades o de catástrofes
públicas y aquellos gastos ordinarios que no puedan ser ejecutados debido a una
reducción de los ingresos previstos para el ejercicio económico financiero, lo cual
no pueda ser compensado con recursos del Fondo de Estabilización
Macroeconómica. Igualmente podrán celebrarse, por encima del monto máximo a
contratar autorizado por la ley de endeudamiento anual, aquellas operaciones que
tengan por objeto el refinanciamiento o reestructuración de deuda pública, así como
también aquellas derivadas de soberanía alimentaria, la preservación de la
inversión social, seguridad y defensa integral en los términos previstos en la
Constitución y la Ley. Todas las operaciones por encima del monto máximo a
contratar, con excepción de las relacionadas a gastos extraordinarios producto de
calamidades o de catástrofes públicas, deberán autorizarse mediante ley especial.
Para aquellas que tengan por objeto refinanciamiento o reestructuración de deuda
pública, la Asamblea Nacional podrá otorgar al Ejecutivo Nacional una autorización
general para adoptar, dentro de límites, garantías, y operaciones de deuda pública.
condiciones y plazos determinados, programas generales de refinanciamiento.

Se detallan cuales son las excepciones especiales que permiten exceder el

límite autorizado por la Ley, en este caso son por siniestros, calamidades
catástrofes, y todo lo que sea en beneficio de la soberanía pública.

Artículo 91. Las obligaciones provenientes de la deuda pública o los títulos

que la representen prescriben a los diez (10) años; los intereses o los cupones
representativos de éstos prescriben a los tres (3) años. Ambos lapsos se contarán
desde las respectivas fechas de vencimiento de las obligaciones

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 En cuanto a la prescripción de las obligaciones, se establecen periodos
diferentes al encabezado del artículo 1.977 del Código Civil establece que Todas
las acciones se prescriben por veinte años y son personales por diez sin que la falta
de título o buena fe puedan oponerse a la prescripción, y a menos que la ley
disponga lo contrario.

Artículo 92. Las operaciones de crédito público realizadas en contravención

a las disposiciones establecidas en este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
se considerarán nulas, sin perjuicio de la responsabilidad de quienes las realicen.
Las obligaciones que se pretendan derivar de dichas operaciones no serán
oponibles a la República, ni a los demás entes públicos.

La nulidad de las operaciones de crédito público realizadas al margen de la

LOAFSP, es necesario que el Poder Judicial declare la nulidad de la operación de
crédito público, por violación de la Constitución y de la LOAFSP, para que el Estado
pueda eximirse del pago de acuerdo con el contrato. En tal supuesto, y de
conformidad con el artículo 140 constitucional, el acreedor podrá demandar al
Estado por responsabilidad patrimonial extracontractual invocando la indemnización
integral del daño causado, lo que se extiende al daño emergente y al lucro cesante.
Para ello, y además de probar ese daño, el acreedor deberá demostrar que obró de
manera diligente y de buena fe, y que por lo tanto el daño es imputable a la actividad
administrativa antijurídica del Estado.

Artículo 93. Las controversias que surjan con ocasión de la realización de

operaciones de crédito público, serán resueltas por el Tribunal Supremo de Justicia,
sin perjuicio de las estipulaciones que se incorporen en los respectivos documentos
contractuales, conforme a la Constitución y las leyes aplicables.

El Fuero del Tribunal Supremo de Justicia sobre las controversias. Las

circunstancia personal, real o local que determina la competencia que tiene un
tribunal para conocer de un caso obviando las reglas ordinarias al respecto. No se
podrán contratar operaciones de crédito público con garantía o privilegios sobre
bienes o rentas nacionales, estadales o municipales.

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 Artículo 94. Los servidores públicos y las servidoras públicas de los órganos
y entes regidos por este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, están obligados
a suministrar las informaciones que requiera la Oficina Nacional de Crédito Público,
así como a cumplir las normas e instrucciones que emanen de ella.

El presente artículo establece la obligación de suministrar información a la

Oficina de Crédito Público. Establece la obligación de que la gestión de los sistemas
que integran la administración financiera del sector público, estén sustentados en
herramientas informáticas. Ello es congruente con las estipulaciones que, sobre la
materia, establecen las Normas de trasmisión de datos, Ley Infogobierno y la Ley
Orgánica de la Administración Pública (LOAP).

Capitulo II Desde el articulo 95 al articulo 98 se refiere a la Opinión,

Autorización y Aprobación para la Realización de Operaciones de Crédito
Público.

En estos artículos se hace referencia que los organismos y entes sujetos a la

Ley deben solicitar ante la Oficina de Crédito Publico que inicien las gestiones
necesarias, además, que antes de celebrar cada operación de crédito público, el
Ejecutivo Nacional oirá la opinión del Banco Central de Venezuela, así como la
opinión favorable de las Comisiones Permanentes de Finanzas de la Asamblea
Nacional sobre las condiciones financieras aplicables a dicha operación. Para las
investigadoras, el Banco Central de Venezuela y las Comisiones Permanentes de
Finanzas de la Asamblea Nacional emitirán sus opiniones sobre las condiciones
financieras aplicables a las operaciones de Crédito Público que realizará el Ejecutivo
Nacional después de oídas dichas opiniones. Ley Especial de Endeudamiento
Anual, otorga habilitación para realizar operaciones de crédito público, una vez
sancionada la Ley Especial de Endeudamiento Anual, el Ejecutivo Nacional, podrá
realizar las operaciones de crédito público previstas en ella, en las mejores
condiciones financieras que puedan obtenerse e informar semestralmente a la
Asamblea Nacional.

Asimismo, se determina que la República, el Distrito Capital, el Territorio

Insular Francisco de Miranda y los entes creados por ellos están obligación de

14
obtener la autorización de la Asamblea nacional para la realización de operaciones
de crédito público.

Capítulo III Desde el articulo 99 al 102 De las Operaciones y Entes

Exceptuados del Régimen Previsto en Este Título o de la Autorización
Legislativa

Las Operaciones de crédito público que no requieren autorización de ley

especial, son la emisión y colocación de letras del Tesoro con la limitación, así como
otras operaciones de tesorería cuyo vencimiento no trascienda el ejercicio
presupuestario en el que se realicen, y las obligaciones derivadas de la participación
de la República en instituciones financieras internacionales en las que ésta sea
miembro, las Letras del Tesoro y los bonos de la Deuda Pública tendrán las
Condiciones que se establezcan en los respectivos decretos de emisión, previo el
cumplimiento de los requisitos determinados en esta Ley, las Letras del Tesoro y
los Bonos de la Deuda Pública tengan las condiciones que establezcan los
respectivos decretos de emisión, tendrán que cumplir con los requisitos establecidos
en la Ley Orgánica de Crédito Público. El Ejecutivo Nacional podrá emitir Letras del
Tesoro durante el ejercicio presupuestario, siempre que su monto en circulación al
final de cada ejercicio no exceda del máximo fijado por la Asamblea Nacional.

Otras operaciones vinculantes que no requieren autorización, como las

operaciones de refinanciamiento o reestructuración que tengan como objeto la
reducción del tipo de interés pactado, la ampliación del plazo previsto para el pago,
la conversión de una deuda externa en interna, la reducción de los flujos de caja, la
ganancia o ahorro en el costo efectivo de financiamiento, en beneficio de la
República, con respecto a la deuda que se está refinanciando o reestructurando. Se
exceptúan de estas consideraciones, el Banco Central de Venezuela, el Banco de
Desarrollo Económico y Social de Venezuela BANDES, las sociedades mercantiles
del Estado dedicadas a la intermediación financiera y de seguros, regidas por la Ley
de Instituciones del Sector Bancario y las regidas por la Ley de Empresas de
Seguros y Reaseguros, y las sociedades mercantiles creadas o que se crearen de
conformidad con la Ley Orgánica de Hidrocarburos.

15
 Del mismo modo, las Instituciones exceptuadas de los requisitos de esta
LOAFSP a los fines de las Operaciones de crédito público, son los institutos públicos
cuyo objeto principal sea la actividad financiera, así como las sociedades
mercantiles del Estado, están exceptuados del requisito de la ley especial
autorizatoria, para realizar operaciones de crédito público; sin embargo, requerirán
la autorización del presidente o presidenta de la República, en Consejo de ministros
y ministras. A tal efecto, acompañarán la solicitud con una opinión técnica emitida
por la Oficina Nacional de Crédito Público, sobre la viabilidad y el impacto en la
deuda pública de la operación de crédito público correspondiente.

Capítulo IV De las Prohibiciones en Materia de Operaciones de Crédito

Público Desde articulo 103 al 107

La Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público

contempla una serie de prohibiciones, entre ellos, los entes descentralizados
distintos a los exceptuados de la aplicación de esta ley, no podrán realizar
operaciones de crédito público, se prohíbe a la República y a las sociedades cuyo
objeto no sea la actividad financiera, otorgar garantías para respaldar obligaciones
de terceros, salvo las que se autoricen conforme al régimen legal sobre concesiones
de obras públicas y servicios públicos nacionales, es decir, se prohíbe otorgar
garantías, si el objeto no es la actividad financiera.

De igual manera, no se podrán contratar operaciones de crédito público con

garantía o privilegios sobre bienes o rentas nacionales, estadales o municipales por
cuanto son limitaciones a las garantías para ejecutar operaciones de crédito público,
la deuda pública a corto plazo será pagada a su vencimiento y no podrá ser
refinanciada, es decir, que es imposible refinanciar la deuda pública a corto plazo.

Por otra parte, existe la prohibición a el Distrito Capital, los estados, distritos,
municipios y sus entes descentralizados, así como los entes político territoriales, de
realizar operaciones de crédito público externo ni en moneda extranjera, ni
garantizar obligaciones de terceros.

16
 DEL SISTEMA DE TESORERÍA

Capítulo I Disposiciones Generales Desde articulo 108 al 110

El Sistema de Tesorería tiene la responsabilidad de programar y administrar

los flujos financieros de la gestión ingresos y desembolsos, en armonía con
el sistema financiero, monetario, el de crédito y del mercado de capitales, operando
con eficiencia la relación con el agente financiero, proveedores y otros usuarios, los
principios del sistema de tesorería son, en primer lugar, centralizar la disponibilidad
de fondos públicos, en segundo lugar, ejecutar todo tipo de operaciones bancarias
y de tesorería, en tercer lugar, elaborar el Presupuesto de Caja del Gobierno
Nacional y en cuarto lugar, establecer normas que orienten la programación de caja
en el nivel descentralizado. El Servicio de Tesorería comprende las actividades de
custodia de fondos y valores, percepción de ingresos, transferencias, realización de
pagos, inversiones, administración de fondos y demás actividades que le sean
propias. Dicho servicio se extiende a todo el sector público nacional centralizado y
los entes de la República descentralizados funcionalmente, este servicio podrá ser
prestado a los entes político territoriales distintos a la República y a sus entes
descentralizados, cuando así lo requieran.

Capítulo II Oficina Nacional del Tesoro Desde articulo 111 al 123

La Naturaleza jurídica de la Oficina Nacional del Tesoro y su rol como Órgano

Rector técnico del sistema de tesorería:

La Oficina Nacional del Tesoro es un órgano desconcentrado del Ministerio

del Poder Popular con competencia en materia de finanzas y ejerce la rectoría
técnica del sistema de tesorería, bajo la responsabilidad y dirección del Tesorero o
Tesorera Nacional, con rango de Jefe de Oficina, quien será de libre nombramiento
y remoción del Ministro o la Ministra. La Oficina Nacional del Tesoro contará con un
Subtesorero, quien suplirá las faltas temporales, accidentales y absolutas del
Tesorero Nacional, mientras se provea la vacante. La Oficina Nacional del Tesoro
podrá tener agencias, para la prestación del Servicio de Tesorería.

17
 En otras palabras, la Tesorería Nacional es la dependencia del Ministerio
designada como órgano rector del Sistema de Tesorería Gubernamental,
responsable de gestionar eficientemente la liquidez del Tesoro Público, conforme
los ingresos percibidos por el Estado, contribuyendo al equilibrio y saneamiento de
las Finanzas Públicas. La autonomía de la Oficina nacional del tesoro, está dotada
de capacidad de gestión administrativa, presupuestaria y financiera, con las
siguientes atribuciones; en primer lugar, participar en la formulación y coordinación
de la política financiera para el sector público nacional, en segundo lugar, aprobar,
conjuntamente con la Oficina Nacional de Presupuesto, la programación de la
ejecución del presupuesto de los órganos y entes regidos por la Ley de Presupuesto
y programar el flujo de fondos de la República, en tercer lugar, promover la
optimización del flujo de caja, en cuarto lugar, percibir los productos en numerario
de los ingresos públicos nacionales, entre otras atribuciones más.

Existen obligaciones, normas e instrucciones que deben cumplir mediante

técnicas de procedimientos, las entidades auxiliares de la Oficina Nacional del
Tesoro así como los órganos y entes vinculados a la prestación del Servicio de
Tesorería suministrando los documentos e información que la Oficina Nacional del
Tesoro requiera, obligándose a cumplir las normas e instrucciones técnicas que ésta
dicte. La gestión de tesorería es un elemento clave en la contabilidad básica de
cualquier empresa, puesto que nos permite conocer al detalle el estado de liquidez
de nuestra empresa, es decir, de cuánto dinero se dispone, para poder realizar
inversiones y pagos futuros, dentro de un conjunto de principios, normas y
procedimientos establecidos, realizó la efectiva recaudación de los recursos
públicos, los pagos de los devengamientos del sector público y la custodia de los
títulos y valores del sistema de tesorería.

Así pues, la gestión financiera del Tesoro Nacional se realiza bajo el sistema
de Cuenta Única, el cual está conformado por el conjunto de normas, principios y
procedimientos bajo los cuales se administran las cuentas que centralizan los
ingresos y pagos del Tesoro Nacional, los cuales se ejecutarán a través del Banco
Central de Venezuela y de las instituciones financieras nacionales como entidades

18
auxiliares de la Oficina Nacional del Tesoro o de instituciones financieras
extranjeras, de conformidad con las normas que al efecto se establezcan. Las
existencias del Tesoro Nacional están constituidas por la totalidad de los fondos
integrados a él, independientemente de donde se mantengan. Dichas existencias
forman una masa indivisa a los fines de su manejo y utilización en los pagos
ordenados conforme a la ley.

Según la Estructura organizativa, aprobada en fecha 12-04-2007, por el

Ministerio del Poder Popular Para la Planificación y Desarrollo, está conformada por
tres áreas: Estratégica, Integrada por el Despacho del Tesorero y del Sub-Tesorero
Nacional; de Apoyo, a la que Pertenecen las Direcciones Generales de
Administración y Servicios, Recursos Humanos, Tecnología de Información y la
Consultoría Jurídica; y Sustantiva, conformada por las Direcciones Generales de
Cuenta Única, encargada de ejecutar las funciones de Administración de la Cuenta
Única del Tesoro y el registro contable de los movimientos de Ingresos y egresos
del Tesoro Nacional; planificación y análisis financiero, que realiza las Funciones de
planificación y programación de la ejecución financiera del Presupuesto Nacional;
inversiones y valores, cuya función es planificar y coordinar la administración de Los
fondos no comprometidos del Tesoro Nacional, la custodia de valores y la cobranza
de Títulos a favor de la República; Egresos, que garantiza la ejecución de los
egresos de la Nación a través de los pagos a la Administración Pública, e ingresos,
a la que compete Procesar, controlar y certificar los Ingresos al Tesoro Nacional.

El mecanismo de devolución al Tesoro Nacional de las cantidades no

utilizadas, es de la siguiente manera; el Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de finanzas, a través de la Oficina Nacional del Tesoro,
dispondrá la devolución al Tesoro Nacional de las sumas acreditadas en cuentas de
la República y de sus entes descentralizados funcionalmente sin fines
empresariales, cuando éstas se mantengan sin utilizar por un período que
determinará el Reglamento de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley (4
meses). Las instituciones financieras depositarias de dichos fondos deberán
ejecutar las transferencias en los términos que ordene la referida Oficina.

19
 Para la colocación de fondos en las entidades financieras, El ministro o la
ministra del Poder Popular con competencia en materia de finanzas a través de la
Oficina Nacional del Tesoro, podrá colocar en las instituciones financieras los fondos
de la República existentes en el Tesoro Nacional, conforme a lo dispuesto en el
Reglamento de este Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley. En todo caso, estas
colocaciones se sujetarán al acuerdo anual de armonización de políticas, fiscal y
monetaria, celebrado con el Banco Central de Venezuela.

La prohibición de constituir fideicomisos, salvo que su para beneficios

laborales o cuando esté expresamente ordenado en una norma legal, es importante
hacer alusión a la práctica de constituir el Compromiso de Responsabilidad social a
través de la figura inadecuada para tal fin del Fideicomiso, La República a través de
sus órganos se abstendrá de constituir fideicomisos de gastos, salvo que su objeto
involucre beneficio a sus trabajadores o cuando esté expresamente ordenado en
una norma legal. Los entes descentralizados funcionalmente podrán constituir
fideicomisos con recursos provenientes del presupuesto de la República, previa
autorización de la Oficina Nacional del Tesoro.

Ahora bien, los ingresos y los pagos al Tesoro podrán realizarse en efectivo,
cheque, transferencia bancaria, valores emitidos por la República con fuerza
cancelatoria de tributos, o cualesquiera otros medios de pago, según las siguientes
condiciones en primer lugar, que sean realizados únicamente a través de entidad
financiera con la que se, en segundo lugar, que el emisor del cheque sea el propio
contribuyente, tercer lugar, que los valores estén vigentes, cuarto lugar, que los
medios de pagos que se utilicen puedan ser verificables, en el caso de que se
cometa un erro material involuntario en el pago, la Oficina Nacional del Tesoro podrá
instruir a los entes auxiliares de tesorería el bloqueo preventivo de los fondos
acreditados en cuenta, a los fines de verificar la procedencia del pago y ordenar la
devolución o reintegro al Tesoro Nacional o desbloqueo, cuando corresponda. La
solicitud de bloqueo, verificación y solicitud de devolución o reintegro deberá
producirse dentro de los dos días hábiles siguientes al abono en cuenta.

20
 Igualmente, la obligación de mantener una adecuada disgregación y
delimitación de funciones, de los servidores, lo cual es cónsono con las previsiones
establecidas en las Normas Generales de Control Interno, dictadas por la
Contraloría General de la República, en donde los servidores públicos de las
oficinas responsables de la liquidación de recursos deben ser distintos e
independientes de los que ejercen el servicio de tesorería y en ningún caso, estos
últimos pueden estar encargados de la liquidación y administración de recursos,
salvo el Tesorero o Tesorera Nacional en lo que respecta a las operaciones propias
del servicio de tesorería y en aquellos casos que por razones operativas la
liquidación no se haya realizado por la unidad liquidadora del órgano de la República
respectivo. Las oficinas de ordenación de pagos de los órganos y entes deben ser
distintas e independientes de las que integran el Sistema de Tesorería y en ningún
caso estas últimas podrán liquidar ni ordenar pagos contra el Tesoro Nacional.

En caso de embargo y cesiones al ordenador de pagos de sumas adeudadas

por la República y las oposiciones al pago de dichas sumas, se notificarán al
funcionario ordenador del pago respectivo, expresándose el nombre del ejecutante,
cesionario u oponente y del depositario, si lo hubiere, a fin de que la liquidación y
ordenación del pago se haga en favor del oponente, cesionario o depositario en la
cuota que corresponde.es la obligación de notificar en caso de invalidez.

Del Sistema de Contabilidad Pública

Capítulo I Desde articulo 122 al 129 Disposiciones Generales

El Sistema de Contabilidad Pública comprende el conjunto de políticas,

principios, órganos, normas y procedimientos técnicos de contabilidad que permiten
valorar, registrar, procesar y exponer los hechos económico financieros que afecten
o puedan llegar a afectar el patrimonio de los entes del sector público en armonía
con la normativa contable internacional vigente. Estos principios se refieren a los
siguientes aspectos, en primer lugar, la entidad, en segundo lugar, la continuidad,
en tercer lugar, el registro, en cuarto lugar, el periodo contable, en quinto lugar, la
revelación suficiente, en sexto lugar, la importancia relativa y séptimo lugar, la
prudencia. La contabilidad de la República comprende la producida por los registros

21
contables originados por las transacciones económico financieras de los órganos
que integran la República. La consolidación de estados financieros permite elaborar
la información contable del conjunto de entidades incluidas en los grupos públicos,
de modo que se ofrece una imagen conjunta de la situación económica y patrimonial
del grupo, a los fines de esta Ley la contabilidad consolidada del sector público
comprende la contabilidad de los entes sujetos a este Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley.

Es así, como el objetivo del sistema contable gubernamental es; en primer

lugar, el registro sistemático de todos los hechos y transacciones que afecten la
situación financiera de la República y demás entes del sector público sujetos a este
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en segundo lugar, producir, al término
del ejercicio económico financiero, los estados financieros que muestren los activos,
pasivos, patrimonio, ingresos y gastos, así como el flujo de efectivo y el movimiento
de las cuentas de patrimonio de los entes sujetos a este Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley y en tercer lugar, generar la información financiera necesaria para
facilitar a los responsables de la gestión financiera pública la toma de decisiones, la
adopción de políticas públicas adecuadas sobre el manejo de los recursos públicos
y para los terceros interesados en la misma.

En otro orden de ideas una de las Características del Sistema de Contabilidad

Pública, es que estará soportado en medios informáticos que permitan generar
comprobantes, libros principales y auxiliares, así como los estados financieros y
reportes contables, de acuerdo con los lineamientos y las normas que al efecto dicte
la Oficina Nacional de Contabilidad Pública. Excepcionalmente, se podrá llevar
registros manuales, atendiendo a los lineamientos que dicte esta Oficina Nacional,
las piezas que justifican el sistema de contabilidad pública, es que estará soportado
en medios informáticos que permitan generar comprobantes, libros principales y
auxiliares, así como los estados financieros y reportes contables, de acuerdo con
los lineamientos y las normas que al efecto dicte la Oficina Nacional de Contabilidad
Pública. Excepcionalmente, se podrá llevar registros manuales, atendiendo a los
lineamientos que dicte esta Oficina Nacional.

22
 Capítulo II Desde articulo 130 al 136

En cuanto a la naturaleza jurídica de la Oficina Nacional de Contabilidad

Pública, rectoría en la materia y su adscripción, se puede decir, que es un órgano
desconcentrado del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
finanzas y ejerce la rectoría técnica del Sistema de Contabilidad Pública, bajo la
responsabilidad y dirección de un jefe de Oficina, de libre nombramiento y remoción
del ministro. La autonomía y atribuciones de la Oficina Nacional de Contabilidad
Pública está dotada de capacidad de gestión administrativa, presupuestaria y
financiera, con las siguientes atribuciones, en primer lugar, unificar, centralizar y
consolidar la contabilidad del sector público, en segundo lugar, establecer las
políticas contables necesarias para el adecuado funcionamiento del Sistema de
Contabilidad Pública de la República.

En tercer lugar, establecer los principios, normas generales, técnicas y

específicas de contabilidad, así como los procedimientos técnicos que se
consideren necesarios para el adecuado funcionamiento del Sistema de
Contabilidad Pública de la República y los demás entes que conforman el sector
público, además, los entes sujetos a esta ley siniestrarán a la Oficina Nacional de
Contabilidad Pública los estados financieros y demás información de carácter
contable que ésta les requiera, en la forma, medio y oportunidad que determine esta
Oficina Nacional. En cuanto a la oportunidad legal para que el ministro del Poder
Popular con competencia en materia de finanzas, presente la Cuenta General de
Hacienda, con base en la información que suministre la Oficina Nacional de
Contabilidad Pública, presentará a la Asamblea Nacional, antes del treinta de junio
de cada año, la Cuenta General de Hacienda correspondiente al ejercicio
económico financiero inmediato anterior, la cual expresará los resultados
operativos, económicos y financieros de la gestión pública anual y contendrá, entre
otros aspectos, en primer lugar, el estado de ejecución consolidada del presupuesto
de la República y sus entes, en segundo lugar, los estados que demuestren los
movimientos y situación del Tesoro Nacional, en tercer lugar, el estado de la deuda
pública interna y externa, directa e indirecta.

23
 La obligatoria vinculación y coordinación entre la Oficina Nacional de
Presupuesto y la Oficina Nacional de Contabilidad Pública se da, en primer lugar,
cuando la Oficina Nacional de Presupuesto preparará y remitirá a la Oficina Nacional
de Contabilidad Pública, antes del treinta y uno de marzo de cada año, un informe
del ejercicio económico financiero anterior, que contendrá, en primer lugar,
información sobre el presupuesto, segundo lugar, información sobre la Gestión
Financiera Consolidada del Sector Público, tercer lugar, Información sobre la
situación de los pasivos laborales y curato lugar, Comentarios sobre el grado de
cumplimiento de los objetivos y metas previstos en la Ley de Presupuesto. En
segundo lugar, preparará y presentará antes del treinta y uno de marzo de cada
año, un informe del ejercicio económico financiero anterior, el cual contendrá lo
relacionado con los movimientos y situación del Tesoro Nacional y, en tercer lugar,
en la misma fecha presentará un informe del ejercicio económico financiero anterior,
el cual contendrá el estado actualizado de la deuda pública.

Del sistema de control interno

Capítulo I Desde articulo 137 al 143 Disposiciones Generales

El sistema de control interno comprende el plan de organización, las políticas

y normas, así como los procedimientos adoptados para la autorización,
procesamiento, clasificación, registro, verificación, evaluación, seguridad y
protección de los recursos y bienes que integran el patrimonio público.

El sistema de control interno de cada organismo o entidad tiene por objeto

promover el acatamiento de las normas legales, salvaguardar los recursos, verificar
la exactitud y veracidad de la información financiera y administrativa a fin de hacerla
útil, confiable y oportuna; promover la eficiencia de las operaciones, estimular el
acatamiento de las decisiones adoptadas y lograr el cumplimiento de sus planes,
programas y presupuestos, en concordancia con las políticas prescritas, los
objetivos y metas propuestas. El sistema de control interno comprende el plan de
organización, las políticas y normas, así como los procedimientos adoptados para
la autorización, procesamiento, clasificación, registro, verificación, evaluación,
seguridad y protección de los recursos y bienes que integran el patrimonio público,

24
incorporados en los procesos administrativos y operativos para alcanzar los
objetivos generales del organismo. El sistema de control interno de cada ente u
organismo debe ser integral e integrado, abarcar los aspectos presupuestarios,
económicos, financieros, patrimoniales, normativos y de gestión, así como la
evaluación de programas y proyectos. Funcionará coordinadamente con el de
control externo a cargo de la Contraloría General de la República, en donde, las
unidades de auditoría interna de los organismos cuyos titulares dependen
jerárquicamente de la máxima autoridad de los mismos, actúan coordinadas
técnicamente por la Superintendencia Nacional de Auditoría Interna (SUNAI). El
articulado pareciera insinuar que la CGR no es el Órgano Rector del sistema de
Nacional de Control Fiscal Control Interno, en términos similares, se establece tal
responsabilidad en cabeza de la máxima autoridad.

Por otra parte, la auditoría interna es un servicio de examen posterior,

objetivo, sistemático y profesional de las actividades administrativas y financieras
de cada órgano o ente, realizado con el fin de evaluarlas, verificarlas y elaborar el
informe contentivo de las observaciones, conclusiones, recomendaciones y el
correspondiente dictamen. Dicho servicio se prestará por una unidad especializada
de auditoría interna de cada órgano o ente, cuyo personal, funciones y actividades
deben estar desvinculadas de las operaciones sujetas a su control, es decir, se
aclara fehacientemente que es un servicio de control posterior. En términos
similares lo establece el Reglamento de la LOCGRSNCF. El plazo para la
designación de los titulares de los Órganos de Auditoría Interna, contados a partir
de la falta absoluta del titular o de la designación del encargado o interino y la
responsabilidad administrativa para quien no convoque y para el interino o
encargado cuando no promueva la convocatoria.

Capítulo II Desde articulo 144 al 151 Superintendencia Nacional de

Auditoría Interna

La Superintendencia Nacional de Auditoría Interna (SUNAI), es el órgano

rector del Sistema de Control Interno y de la Dirección de las Unidades de Auditoría
Interna en los organismos que conforman la Administración Pública Central y

25
Descentralizada, por mandato expreso de la Ley Orgánica de la Administración
Financiera del Sector Público, a los fines de contribuir de manera firme, concreta y
sostenida a la transformación y modernización de las instituciones del Estado
Venezolano, se puede decir, que es la rectora de ambos sistemas tanto interno y
externo por ser estos integrantes del Sistema Nacional de Control Fiscal, cuya
rectoría Constitucional y legalmente esta atribuida a la Contraloría General de la
República, está bajo la responsabilidad y dirección de un Superintendente, de libre
nombramiento y remoción del Presidente o Presidenta de la República y rendirá
cuenta de su gestión a éste y al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva
de la República. La misión de la SUNAI es garantizar el óptimo funcionamiento del
Sistema de Control Interno y los procesos de Auditoría Interna para asegurar un
manejo transparente de los recursos públicos y una gestión eficaz y eficiente al
servicio del Estado Venezolano y del Ciudadano.

Entre sus atribuciones se tienen, en primer lugar, orientar el control interno y

facilitar el control externo de acuerdo con las normas de coordinación dictadas por
la Contraloría General de la República, mediante los manuales, instrucciones o
circulares que estime necesarias en segundo lugar, dictar pautas de control interno
específicas, por área administrativa, financiera u operacional, o por procesos, oída
la opinión de los respectivos órganos de auditoría interna, en cuarto lugar, prescribir
normas de auditoría interna y dirigir su aplicación, a cuyos fines podrá emitir
pronunciamientos para orientar la utilización de determinadas metodologías, el
establecimiento de programas de auditoría y, en general, la fijación de pautas
mínimas. En quinto lugar, efectuar o coordinar auditorías en los órganos y en los
entes u organismos de la Administración Pública Nacional, con el fin de evaluar el
Sistema de Control Interno; así como realizar las auditorías financieras, de legalidad
o de gestión que considere necesarias, en sexto lugar, orientar la evaluación de
proyectos, programas y operaciones.

Este artículo 146, tiene vicios de inconstitucionalidad e ilegalidad, por cuanto

la SUNAI solo tiene competencias en el ámbito nacional, lo cual excluye a estados
y Municipios, asimismo solapa funciones de la CGR al atribuírsele facultades para

26
llevar un registro de auditores y Consultores, asimismo, la Superintendencia
Nacional de Auditoría Interna podrá contratar estudios de consultoría y auditoría
bajo condiciones preestablecidas, en cuyo caso deberá planificar y controlar la
ejecución de los trabajos y cuidar la calidad del informe final, como requisitos de
indispensable cumplimiento para poder asumir como suyos dichos estudios y podrá
solicitar de los organismos sujetos a su ámbito de competencia, la información y
documentos que requiera para el cumplimiento de sus funciones, así como tener
acceso directamente a éstos en las intervenciones que practique. Los servidores
públicos y autoridades competentes prestarán su colaboración a esos efectos y
estarán obligados a atender los requerimientos de la Superintendencia.

Son atribuciones del Superintendente Nacional de Auditoría Interna, en

primer lugar, dictar las normas reglamentarias sobre la organización, estructura y
funcionamiento de la Superintendencia, en segundo lugar, nombrar y remover el
personal de la Superintendencia, en tercer lugar, ejercer la administración de
personal y la potestad jerárquica, en cuarto lugar, celebrar los contratos y ordenar
los pagos para la ejecución del presupuesto de la Superintendencia. Del mismo
modo, el Superintendente Nacional de Auditoría Interna podrá delegar en
funcionarios de ese ente, determinadas atribuciones, de conformidad con lo
establecido en la ley, se establece la posibilidad de delegar funciones por parte del
superintendente y este articulo 150 erróneamente señala que la Superintendencia
es un Ente, lo cual es incierto por tratarse de un órgano.

En cuanto a la obligación de informar la SUNAI debe hacerlo, en primer lugar,

al presidente de la República, al Vicepresidente Ejecutivo, así como al Ministro del
Poder Popular con competencia en materia de finanzas, acerca de su gestión y de
la gestión financiera y operativa de los organismos comprendidos en el ámbito de
su competencia, en segundo lugar, a la Contraloría General de la República, sobre
los asuntos comprendidos en el ámbito de su competencia, en la forma y
oportunidad que ese organismo lo requiera y en tercer lugar, a la opinión pública,
con la periodicidad que determine el Reglamento de este Decreto con Rango, Valor
y Fuerza de Ley.

27
 Conclusiones y Aportes

1. La regulación contenida en la Ley Orgánica de la Administración Financiera

del Sector Público de 2000, en su origen, fue el resultado de una propuesta de
adecuación de las normas legales sobre la materia a las nuevas disposiciones de
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, relativas al régimen fiscal
y monetario.

2. Las normas de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector

Público , a fin de hacer operativos los principios constitucionales de eficiencia,
solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal, estuvieron dirigidas a
establecer reglas de disciplina macro fiscal que hicieran más explícitos los objetivos
de la gestión fiscal a largo plazo y la forma de lograrlos, destacando entre ellas las
siguientes: El establecimiento, con sanción legal, del marco plurianual del
presupuesto, plan financiero contentivo de límites máximos de gastos, límites
máximos de endeudamiento y la regla del equilibrio económico a lograr en un
período de tres años, coincidente dicho período, con cada una de las dos mitades
del período presidencial, nuevas reglas para la formulación, discusión y aprobación
del presupuesto de la República y reglas para la coordinación macroeconómica
entre el Ejecutivo Nacional y el Banco Central de Venezuela, a los fines de promover
y defender la estabilidad económica.

3. Cabe señalar que la última de dichas reformas quedó plasmada en el Decreto

con rango, valor y fuerza de Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público de 2014, cuya exposición de motivos, se califica como cuestionable la
transcrita afirmación, en primer lugar, por cuanto no es cierto que las reformas
efectuadas a la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público de
2000 hayan sido reformas puntuales que no afectaron la esencia de su regulación;
esas reformas fueron de tal entidad que desdibujaron los objetivos iniciales de la
Ley. Y, en segundo lugar, porque, en realidad, nada nuevo hay en el Decreto Ley
de 2014, en comparación con la ya maltrecha regulación inmediatamente
precedente, que pueda legítimamente autorizar a que se le considere como una
nueva Ley.

28
4. Sin duda, la innovación más significativa, en este ámbito, contenida en la Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público de 2000 fue el
desarrollo de la figura del marco plurianual del presupuesto, ya prevista en la
Constitución en los siguientes términos; la gestión fiscal estará regida y será
ejecutada con base en principios de eficiencia, solvencia, transparencia,
responsabilidad y equilibrio fiscal. Ésta se equilibrará en el marco plurianual del
presupuesto, de manera que los ingresos.
5. Los gobiernos en general para poder endeudarse ejecutan operaciones de
crédito público para obtener recursos en el presente, bajo la promesa de
restituirlos en el futuro en condiciones previamente establecidas. Las operaciones
de crédito público se materializan mediante diferentes instrumentos: títulos
públicos, pagares, convenios financieros y en general, cualquier contrato que se
requiera a los fines de lograr los objetivos de endeudamiento que permitan obtener
ingresos tanto en el mercado interno como en el mercado externo.
6. El presupuesto es un factor indispensable para el sector público que está
compuesto por instituciones y organizaciones; constituye la planificación de
actividades financieras que se efectúan a lo largo del año siendo fundamental para
el funcionamiento de toda institución o gobierno, en cuanto a la administración
publica. Es por ello, que el presupuesto surge entonces, como una herramienta
para plantear y controlar el comportamiento de indicadores económicos para
diferentes aspectos financieros y administrativos contables. Cualquier persona
natural o jurídica es sujeto de presupuesto, porque su propósito es anticipar el
futuro, previendo así lo que puede realizarse, de esta manera se establecen
mecanismos para así hacer frente a circunstancias inciertas. En sí, el presupuesto
es un plan integrado y coordinado expresado en términos físicos y financieros, el
cual está compuesto por la estimación de ingresos y gastos para un periodo
determinado, el cual tiene como fin el logro de los objetivos que involucran recursos
financieros.

29
 Referencias

Atehortúa J. (2012), “Mercado de capitales y portafolios de inversión”.

Colombia.Pp.43.

Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela. “Asamblea Nacional”.

Caracas

Contraloría General de la República (2005). “Revista de Control Fiscal.

Septiembre diciembre 2005”. Caracas Venezuela. No. 159.

Eiteman (2011), “Las finanzas en las empresas multinacionales”. México. Pp.

41.

Herrera (2003),” Mercado de capitales: Una perspectiva global”. Buenos Aires,

Pp.17-18

Ley Orgánica de administración Financiera. “Asamblea Nacional”. Caracas

República Bolivariana de Venezuela (2003). “Reglamento Sobre la Organización

del Control Interno en la Administración Pública Nacional de la Ley Orgánica
de Administración Financiera del Sector Público”. Gaceta Oficial Nº 330.341,
septiembre, 25. Caracas.

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