REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA

RECTORADO
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIONES Y POSTGRADO
MAESTRÍA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
MENCIÓN ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
CENTRO LOCAL METROPOLITANO
ASIGNATURA: ADMINISTRACIÓN DE LA EDUCACIÓN (971)

ASPECTOS BÁSICOS DE LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA

Autor:
José Azuaje
C.I.: 6.171.024
Belkis Salas
C.I.:13.458. 070

Tutor:
Arturo Lugo

Caracas, Marzo 2019

 El siguiente informe describe los aspectos básicos de la administración Educativa.
Tras el estudio de la temática se muestra una descripción de los procesos administrativos
cuya aplicación es necesaria por parte de quienes se encuentran estrechamente ligados a
estos, de acuerdo a la forma en la cual se maneja al acto gerencial en la educación, el cual
se considera como una actividad retroalimentada de ciertas sub-actividades que constituyen
la administración educativa. Este proceso se pudiera describir que está conformado por 4
funciones fundamentales, planeación, organización, ejecución y control. Las cuales
responden al proceso de la gestión y que podemos detallar de una forma simple como:
• La Planeación: para determinar los objetivos en los cursos de acción que van a
seguirse.
• La Organización: para distribuir el trabajo entre los miembros del grupo y para
establecer y reconocer las relaciones necesarias.
• La Ejecución: por los miembros del grupo para que lleven a cabo las tareas
prescritas con voluntad y entusiasmo.
• El Control: de las actividades para que se conformen con los planes.
Estas sub-actividades tienen como objetivo administrativo una la meta que se
persigue, para la cual se deben contemplar políticas, estrategias, acciones académicas,
financieras (de ser el caso), operativas en el efecto organizacional, además de los
procedimientos eficientes y de calidad que aseguren resultados positivos mediante una
apropiada supervisión y control de gestión de sus actividades.
Adicionalmente se debe establecer dentro la organización de los valores, las
motivaciones y las preferencias de las personas, el clima, la cultura y proceso de
interrelación, para con ello comprender de forma integral el recurso humano bajo este
proceso administrativo, aclarado por Chiavenato (2007) el líder “conduce y orienta al
grupo, e incentiva a la participación de las personas” (p. 107). El cual también está
conformado por la programación escolar junto al control de los resultados educativos y el
cual se establece bajo el manejo de la legislación tanto en el aspecto educativo,
administrativo y laboral, lo cual indica conocimiento de las diferentes leyes directas o
indirectamente relacionadas.
 ASPECTOS BÁSICOS DE LA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA

Hacer referencia a los aspectos básicos de la administración educativa amerita

definirla en el contexto en el que ella se sitúa, para ello escribiremos que la administración
educativa es el procedimiento que se le adjudica al docente administrador mayormente en
funciones directivas, que involucra las actividades inherentes a planeación, organización,
ejecución y supervisión, de todo lo correspondiente al hábitat interno de una institución
educativa, entre los que se contemplan los recursos humanos (docente, administrativo y
obrero), físicos (activos muebles e inmuebles), financieros en algunos casos (instituciones
privadas), sociales, técnicos, tecnológicos y pedagógicos.
La educación, hoy más que nunca, se ha convertido en un tema de análisis, la
noción de la institución educativa como una organización, es de hacer notar que el reto
verdadero de la educación se centra en el éxito de los procesos administrativos de la
organización escolar, para lo cual se debe contemplar una visión dirigida más a los aspectos
que conforman la administración educativa, partiendo de un sistema preparado para
alcanzar objetivos comunes entre los actores que la integran.
En primera instancia la calidad educativa se enfoca a la eficacia pedagógica en la
institución como organización encargada de la formación de los estudiantes, esto implica
que todas sus acciones estarán encaminadas en generar el mejor orden educativo posible
para conseguir e incrementar aprendizajes significativos y sus logros. Para encaminarse
hacia estos objetivos se debe conducir las entidades educativas en las funciones típicas
como son la planificación, organización, dirección y control de sus tareas, optimizado por
la utilización de los recursos tecnológicos disponibles según (Koontz et al., 1983;
Chiavenato, 1999; Amarate, 2000), que son las funciones gerenciales típicas para conducir
cualquier entidad organizativa.
La administración educativa (A.E.) es un conjunto de funciones que van orientadas
hacia el ofrecimiento de servicios educativos efectivos y eficientes, si lo relacionamos con
lo expuesto por Chiavenato (2007) la administración “es un fenómeno universal en el
mundo moderno. Cada organización debe alcanzar objetivos en un ambiente de
competencia acérrima, debe tomar decisiones…” (p. 12), lo expresado obliga a la A.E. a
relacionarse con el debido proceso, para que éste sea el más cabal y asertivo. Al respecto
Azócar (2011), presenta:
El administrador educativo deberá planificar, tomar decisiones, utilizar los
recursos sabiamente, coordinar el personal docente y administrativo, ejercer
liderazgo, administración y Gerencia desarrollar un clima organizacional
saludable, utilizar técnicas y prácticas gerenciales adecuadas a la empresa
educativa y facilitar los cambios pertinentes que permitan a la institución
responder a las necesidades de la sociedad.

Esto implica que en la administración que se presenta en este informe se debe

cumplir con los procesos estándar demostrados por los diferentes teóricos que escriben de
la materia como lo son:
∗ La planificación, según Ander Egg (1993) “La planificación comprende un
conjunto de procedimientos mediante los cuales se introduce una mayor
racionalización y organización en unas acciones y actividades previstas”
sencillamente corresponde al proceso de visualizar las acciones y estructurarlas,
previendo un resultado (p. 25).
∗ La organización, expresa Tyler (1991) La organización educativa considera las
perspectivas teóricas que analizan la forma cómo se estructuran y funcionan tanto
los sistemas educativos como las instituciones escolares (P. s/n).
∗ La dirección, según Arnoletto: Consiste en orientar (“dirigir”) los esfuerzos de
todos los empleados de la organización, inclusive los directivos, hacia la obtención
de las finalidades organizativas (P. s/n).
∗ El control y seguimiento de la gestión, para asegurar la ejecución de la
programación de acuerdo al esquema de responsabilidades y distribución del trabajo
que se diseñó, para lograr los objetivos y metas asignados a los diferentes actores o
unidades del centro escolar; e introducir ajustes a la programación y a la asignación
de recursos (Molins, 1998; Ruiz, 2000; Graffe, 2000b).
Con todo esto se entiende que acto de la administración educativa es el manejo de
una serie de acciones, que se dirigen hacia la obtención de un fin, en el cual se presentan
una diversidad de actividades mayormente aplicadas en organizaciones de otra índole,
anexas a los procesos administrativos de la formación académica.
 Otro aspecto relevante de la A.E. corresponde al recurso humano, el cual se puede
definir como el proceso administrativo aplicado a la interrelación y conservación del
esfuerzo, las experiencias, la salud, los conocimientos, las habilidades, entre otros, de los
miembros de la organización, en beneficio del individuo, de la propia organización,
refiriéndose por recursos humanos según (Gómez-LLera, 1998) “al conjunto de
conocimientos, capacidades y habilidades que ponen en acción las personas y que agregan
valor a la institución” (P. s/n). Es un concepto dinámico que tiene relación con el potencial
de actuación de cada individuo.
Para este punto debe realizar un esfuerzo por construir una visión amplia con todos
los componentes que hacen vida en la institución, además de fomentar un alto grado de
compromiso del colaborador con ellos, asimismo; con sus actuaciones mantener una
correspondencia de confianza que involucre a los obreros, a los administrativos y a los
docentes; para incentivar la toma de decisiones por parte de estos últimos y crear un
sistema de comunicación bidireccional. Cuyo objetivo es obtener resultados altamente
positivos, tomando como punto focal de este elemento al liderazgo que debe establecer el
directivo en funciones de administrador educativo, cuya gestión con los recursos humanos
de las instituciones educativas involucra procesos de organizar, gestionar y conducir los
equipos de trabajo, por medio de las cuales activan los centros educativos de acuerdo a sus
características específicas.
En el ámbito organizacional educativo, la administración debe permitir desarrollar
un conjunto de mecanismos informativos, de ejecución y control, que puede utilizar la
dirección para incrementar la probabilidad de que la conducta de las personas que forman
parte de la institución sea vinculada con sus objetivos. Esta coordinación y unificación del
talento humano se puede explicar a través de la gestión por competencias (Cuesta, 2002).
“Los enfoques de competencias comparten puntos comunes, como el hecho de que cada
competencia presenta un nombre en cuanto definición verbal precisa: identificación,
autoconfianza, información, orientación, flexibilidad, liderazgo” (P. s/n), es decir, que cada
capacidad tiene niveles que reflejan conductas observables, que se pueden desarrollar, pero
que requieren de atención plena del administrador como supervisor, el cual puede utilizar
los elementos citados anteriormente con el fin de obtener resultados de excelencia para la
organización.
Adicionalmente a todo lo expresado es importante indicar que la administración
educativa no solo se debe centrar en la fase administrativa plenamente, como parte del
proceso gerencial debe tener en cuenta aspectos tales como el ordenamiento jurídico en lo
pertinente a la regulación de todos los elementos que de alguna forma influyen en el
desarrollo de esta actividad, es así como el administrador educativo debe plantear la manera
en que las leyes positivas regulan la intervención del Estado y las competencias que a éste
corresponden, la organización educativa y su administración, tanto en el ámbito público
como privado.
Igualmente precisa conocer el estatuto que regula la función docente, el conjunto de
leyes que enmarcan la fase laboral, procedimientos administrativos junto a los normalmente
conocidos para la educación, pues, sin duda, el ordenamiento jurídico constituye un marco
que condiciona, en alguna medida, su desempeño. En la materia Gerencia de Centros
Educativos el personal deberá estar formado en los principios y reglas con que se
organiza y dirige un Centro Educativo de manera idónea.
El objetivo de este aspecto es que con el derecho administrativo de la educación se
puedan reglamentar las actividades jurídicas y no jurídicas a cargo de la dirección,
valiéndose de las leyes, reglamentos, acuerdos, resoluciones y contratos. Utilizando para
esta actividad los manuales, instructivos, formularios, memorandos, informes, órdenes,
circulares, estadísticas e investigaciones se consideran actividades no jurídicas, en conjunto
con las funciones de planificación, organización, liderazgo y control pueden considerarse
en las actividades jurídicas, siempre que se les de alguna forma legal.
A continuación se mencionan los instrumentos jurídicos en los cuales se sustenta
la administración educativa, la cual funda su operatividad dentro del sistema educativo, a
saber:
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela presenta:
Artículo 143. °
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas
oportuna y verazmente por la Administración Pública, sobre el estado de las
 actuaciones en que estén directamente interesados e interesadas, y a conocer
las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular.

En este punto se puede observar que como primer proceso se debe orientar a todo
los involucrados sobre la forma organizacional cómo se desenvuelve el sistema educativo.
Artículo 144. °
La ley establecerá el Estatuto de la función pública mediante normas sobre el
ingreso, ascenso, traslado, suspensión y retiro de los funcionarios o
funcionarias de la Administración Pública, y proveerá su incorporación a la
seguridad social.
La ley determinará las funciones y requisitos que deben cumplir los
funcionarios públicos y funcionarias públicas para ejercer sus cargos.

En el se funda el primer ordenamiento sobre la administración de los recursos

humanos.
Artículo 146. °
Los cargos de los órganos de la Administración Pública son de carrera. Se
exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción,
los contratados y contratadas, los obreros y obreras al servicio de la
Administración Pública y los demás que determine la Ley.
El ingreso de los funcionarios públicos y las funcionarias públicas a los
cargos de carrera será por concurso público, fundamentado en principios de
honestidad, idoneidad y eficiencia. El ascenso estará sometido a métodos
científicos basados en el sistema de méritos, y el traslado, suspensión o retiro
será de acuerdo con su desempeño.

En este caso y tomando en cuenta que el sistema educativo es parte de la

administración pública, se observa la primera base legal, en cuanto a las características de
contratación.
La Ley Orgánica de Educación
Artículo 6. El Estado, a través de los órganos nacionales con competencia en
materia Educativa, ejercerá la rectoría en el Sistema Educativo. En consecuencia:
2. Regula, supervisa y controla:
j. Los programas y proyectos educativos, la creación de fundaciones
destinadas a apoyarlos e instituciones en el sector educativo de carácter
oficial, privado, nacional, estadal, municipal y en las demás instancias de la
administración pública descentralizada.
 Para dar cumplimiento a este artículo, la administración educativa al directivo en
funciones de administrador educativo:
3. Planifica, ejecuta, coordina políticas y programas:
j. La creación de una administración educativa eficiente, efectiva, eficaz,
desburocratizada, transparente e innovadora, fundamentada en los principios
de democracia participativa, solidaridad, ética, honestidad, legalidad,
economía, participación, corresponsabilidad, celeridad, rendición de cuentas
y responsabilidad social.

En este punto se ordena el cómo debe ser el proceso para la correcta administración
educativa, con lo que podemos observar a groso modo la estructura jurídica desde sus bases
iniciales, para lo cual existe dentro de esta ley más argumentos que se pudieran citar.
Entre otras leyes y reglamentaciones legales que se pueden reflejar como elementos
en el proceso de la administración educativa podemos mencionar:
• La Ley Orgánica del Trabajo y su reglamento
• La Ley del Estatuto de la Función Pública
• Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
• La Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente
• Ley del Seguro Social
• Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
• La Ley Orgánica Contra la Discriminación Racial
• La Ley para las Personas con Discapacidad
• Reglamentos de la Ley Orgánica de Educación
• Resoluciones Ministeriales
• Reglamento del Ejercicio de la Profesión Docente
• Convención Colectiva Única y Unitaria de las Trabajadoras y los
Trabajadores del Ministerio del Poder Popular para la Educación
En conclusión cuando escribimos de los Aspectos Básicos de la Administración
Educativa, se debe mencionar que los mismos están compuestos por las funciones que
ejerce el docente que se desempeñe como administrador (directivo), los conocimientos y
experticias que deben tener para cumplir cabalmente con esta asignación. Es de suma
importancia que en este rol de Gerente del docente tiene que estar acompañado de ciertos
dones entre los cuales se cuenta el liderazgo, la comunicación, la socialización, el respeto y
la ética, lo cual sumado a lo ante expuesto implica que éste debe estar formado según la
complejidad de los fenómenos nuevos, como el continuo incremento de la demanda social
de educación, así como los problemas generados por su propia dinámica.
Es así como la gestión administrativa educativa principalmente se ordena en
interacciones académicas en una institución educativa y suele centrarse para en el análisis
de las dimensiones o ámbitos operativos de los procesos educativos. Pero estos criterios no
son las únicas herramientas conceptuales y metodológicas que propician el correcto
funcionamiento de los centros educativos, ya que la presencia de los procesos netamente
administrativos son requeridos para los tipos de gestión educativa en donde se cuentan con
diversos ámbitos operativos a considerarse para su desarrollo y operación, siempre que no
se pierda de vista qué aspectos educativos deben estar orientados en todo momento a la
mejora de la formación de los estudiantes.
Adicionalmente los aspectos se reflejan en la operatividad de un directivo el cual
debe estar formado para la administración de los recursos materiales académicos,
infraestructura y cualquier otro tipo de activo que requiera de su control, en conjunto con
la planificación a nivel académico, la planeación del sistema organizativo funcional, junto
la administración de un recurso humano de alta complejidad conformado por los docentes,
personal administrativo y personal obrero, lo que implica el manejo del llamado sistema
legislativo de la administración educativa, que generalmente, no encontramos en ningún
texto legal ni doctrinario, por lo cual enfrenta a estos sujetos a una experiencia no
conocida, donde se tiene que improvisar o aplicar lo aprendido empíricamente, con un
proceso de ensayo y error constate.
 REFERENCIAS

Amarate, A. (2000). Gestión Directiva. Módulos I a 4. Buenos Aires. Magisterio del Rio de
la Plata.
Ander Egg, E. (1993) La planificación educativa. Conceptos, métodos, estrategias y
técnicas para educadores. Magisterio del. Río de La Plata. Disponible en:
http://cvonline.uaeh.edu.mx/Cursos/Maestria/MTE/Gen02/diseno_proyec_curricular
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ducativas.pdf.
Arnoletto, E. (2014) Fundamentos de la Administración de Organizaciones. EUME
Argentina. Córdoba. Disponible en: http://www.eumed.net/libros-
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Azócar, R. (2011). La Gerencia Educativa en Venezuela. FEDUPEL. Caracas.
Chiavenato, I. (2007). Introducción a la Teoría General de la Administración. (7ma edición)
Editorial. McGraw-Hill/Interamericana. México (Tlalnepantla).
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. (1999, 30 de diciembre). Gaceta
Oficial de la República, Nº 36.860. (Extraordinaria), Abril 19, 2018.
Cuesta, A. (2002). Gestión del Conocimiento. Análisis y proyección de los recursos
humanos. La Habana: Academia.
Gómez-Llera, G. (1998). Dirigir es educar. Madrid, España: McGraw-Hill.
Graffe, G. J. (2000b). Consultoría de Procesos. Mimeo. Caracas: Escuela de Educación,
FHE – UCV.
Koontz, H. y otros. (1982). Elementos de administración. México: McGraw-Hill.
Ley Orgánica de Educación (LOE). (2009, 15 de agosto), publicada en Gaceta Oficial N°
5.929. (Extraordinaria), Abril 19, 2018.
Molins, M. (1998). Teoría de la planificación. Caracas: CEP - FHE -UCV.
Ruiz, M. (2000). Sistema de planeación para instituciones educativas. México: Trillas.
TYLER, W. (1991). Organización escolar. Madrid: Ediciones Morata S.A.