1.

Dimensión Institucional

Esta dimensión contribuirá a identificar las formas cómo se organizan los miembros de la
comunidad educativa para el buen funcionamiento de la institución.
Esta dimensión ofrece un marco para la sistematización y el análisis de las acciones referidas a
aquellos aspectos de estructura que en cada centro educativo dan cuenta de un estilo de
funcionamiento. Entre estos aspectos se consideran tanto los que pertenecen a la estructura
formal (los organigramas, la distribución de tareas y la división del trabajo, el uso del tiempo y
de los espacios) como los que conforman la estructura informal (vínculos, formas de
relacionarse, y estilos en las practicas cotidianas, ritos y ceremonias que identifican a la
institución).
En la dimensión institucional, es importante promover y valorar el desarrollo de habilidades y
capacidades individuales y de grupo, con el fin de que la institución educativa se desarrolle y
desenvuelva de manera autónoma, competente y flexible, permitiéndole realizar adaptaciones y
transformaciones ante las exigencias y cambios del contexto social. Para esto, es necesario
tener en claro las políticas institucionales que se desprenden de los principios y la visión que
guía a la institución y que se traducirán en formas de hacer en la conducción de la gestión. Por
ejemplo, los niveles de participación en la toma de decisiones, si existen o no consejos
consultivos, quiénes los conforman y qué responsabilidades asumen, etc.
 
2. Dimensión Pedagógica

Esta dimensión se refiere al proceso fundamental del quehacer de la institución educativa y los
miembros que la conforman: la enseñanza-aprendizaje.
La concepción incluye el enfoque del proceso enseñanza-aprendizaje, la diversificación
curricular, las programaciones sistematizadas en el proyecto curricular (PCI), las estrategias
metodológicas y didácticas, la evaluación de los aprendizajes, la utilización de materiales y
recursos didácticos.
Comprende también la labor de los docentes, las prácticas pedagógicas, el uso de dominio de
planes y programas, el manejo de enfoques pedagógicos y estrategias didácticas, los estilos de
enseñanza, las relaciones con los estudiantes, la formación y actualización docente para
fortalecer sus competencias, entre otras.
 
3. Dimensión administrativa

En esta dimensión se incluyen acciones y estrategias de conducción de los recursos humanos,

materiales, económicos, procesos técnicos, de tiempo, de seguridad e higiene, y control de la
información relacionada a todos los miembros de la institución educativa; como también, el
cumplimiento de la normatividad y la supervisión de las funciones, con el único propósito de
favorecer los procesos de enseñanza-aprendizaje. Esta dimensión busca en todo momento
conciliar los intereses individuales con los institucionales, de tal manera que se facilite la toma
de decisiones que conlleve a acciones concretas para lograr los objetivos institucionales.
Algunas acciones concretas serán la administración del personal, desde el punto de vista
laboral, asignación de funciones y evaluación de su desempeño; el mantenimiento y
conservación de los bienes muebles e inmuebles; organización de la información y aspectos
documentarios de la institución; elaboración de presupuestos y todo el manejo contable-
financiero.
 
3. Dimensión comunitaria

Esta dimensión hace referencia al modo en el que la institución se relaciona con la comunidad
de la cual es parte, conociendo y comprendiendo sus condiciones, necesidades y demandas.
Asimismo, cómo se integra y participa de la cultura comunitaria.
También alude a las relaciones de la institución educativa con el entorno social e
interinstitucional, considerando a los padres de familia y organizaciones de la comunidad,
municipales, estatales, organizaciones civiles, eclesiales, etc. La participación de los mismos,
debe responder a un objetivo que facilite establecer alianzas estratégicas para el mejoramiento
de la calidad educativa.

Procesos de la Gestión educativa

Introducción
Javier se siente muy satisfecho de la reunión que ha tenido con los docentes
de su institución. Han expresado sus inquietudes, formado comisiones de
trabajo y están muy entusiasmados en elaborar proyectos institucionales,
como uno ecológico, en convenio con la Municipalidad; otro en relación
con la revisión del PEI - PCI y también el cómo trabajar con los padres y
madres de familia con el propósito de ir mejorando en el camino hacia una
educación de calidad.
Ahora, su interés es que estas propuestas y estos proyectos puedan
planificarse de tal manera que su ejecución no sea un asunto del momento
para cumplir con una tarea, sino que puedan incorporarse a la gestión y que
se consoliden en el proyecto institucional.
Identificando conceptos
Para lograr los fines institucionales en la gestión educativa, se dan una serie de procesos que son
multidisciplinarios y complejos, por lo que la institución debe definir aquellos que respondan a sus
necesidades y al contexto del cual son parte.
 
Los procesos de la gestión dan una direccionalidad integral al
funcionamiento del servicio educativo para satisfacer las necesidades de los
diferentes miembros de la comunidad educativa y de otras instituciones
vinculadas a ella, con miras a “conseguir los objetivos institucionales,
mediante el trabajo de todos los miembros de la comunidad educativa”
(Amarate, 2000: 11), a fin de ofrecer un servicio de calidad, “y coordinar las
distintas tareas y funciones de los miembros hacia la consecución de sus
proyectos comunes” (Álvarez, 1988:23). Este servicio de calidad en la
educación implica la mejora continua en la tarea diaria y en los procesos de
la gestión. Es así, que Walter Shewhat desarrolló una propuesta del ciclo de
los procesos de la gestión y que W. Edwars Deming lo popularizó como el
“Ciclo de Deming”. Este ciclo tiene los siguientes momentos:
PLANIFICARHACER- VERIFICAR-ACTUAR (PHVA).
Es a través de la aplicación de este ciclo que la dirección de una institución
educativa planifica, organiza, dirige, controla y da seguimiento a la gestión
escolar, optimizando la utilización de los recursos materiales, financieros,
tecnológicos y humanos disponibles. (Koontz et al., 1983; Chiavenato, 1999;
Amarate, 2000)

1. Planificación
En esta fase, el director con su equipo decide qué hacer y determina
el cómo, a través de estrategias que convierten a la institución educativa en
un centro de excelencia pedagógica, de acuerdo con la misión y visión del
Proyecto Educativo Institucional.
La gestión es fundamentalmente un proceso de toma de decisiones. Hay
que decidir sobre: qué debemos hacer para lograr nuestros objetivos, por
dónde empezar, cómo lo haremos. Lo que implica pensar también en: con
qué recursos contamos, qué requerimos para lograr lo que nos proponemos,
qué obstáculos tenemos que vencer.
Fuentes (1980), después de matizar las aportaciones de diferentes autores
(Schiefelbein, Aguilar y Block, Kaufman, Gómez Dacal, Anderson y
Drowman, Quintana, Fermoso y Coombs), nos da la siguiente definición: la
planificación de la educación es «un proceso sistemático, continuo y abierto
que sirve para disponer formas de actuación aplicables a la educación».
Otras aportaciones de interés son las de Yeheskel Dror (1973), Ander- Egg
(1993) y Mascort (1987). Para el primero, «Planificar, es el proceso de
preparar un conjunto de decisiones para la acción futura, dirigidas al logro
de los objetivos por medios preferibles».
Para Ander-Egg (1993:27-28): «... planificar, es la acción consistente en
utilizar un conjunto de procedimientos, mediante los cuales se introduce una
mayor racionalidad y organización en un conjunto de actividades y acciones
articuladas entre sí que, previstas anticipadamente, tienen el propósito de
influir en el curso de determinados acontecimientos, con el fin de alcanzar
una situación elegida como deseable, mediante el uso eficiente de medios y
recursos escasos o limitados».
Desde una óptica institucional, Mascort (1987: 57), señala: «La planificación
es algo más que la simple proyección de las actuales expectativas del
director sobre la evolución, que seguirán los factores internos y externos de
la institución, en un plazo de tiempo determinado. La planificación debe ser
una fijación racional de objetivos a conseguir y una posterior determinación,
coordinación y control de la óptima combinación de medios para
alcanzarlos».
1.1. Los niveles de Planificación
Podemos hablar de planificación a nivel del sistema educativo, a nivel de los
centros educativos y a nivel de los profesores, según sea el ámbito a que
nos referimos. También podemos considerar diferentes productos de la
planificación.

De acuerdo con lo visto en el cuadro anterior, la atención al objeto prioritario

nos permite hablar de:

 La planificación estratégica, preocupada fundamentalmente de la

especificación mediante objetivos de las políticas ya definidas.
 La planificación táctica, dirigida a adecuar las directrices estratégicas
a un contexto determinado y centrada fundamentalmente en la
ordenación de medios.
 La planificación operativa, aplicable a situaciones concretas y
dirigidas a desarrollar actuaciones.
 
La planificación estratégica es por naturaleza de mediano y largo plazo y en
ella tienen más importancia los principios y las líneas de acción que las
actuaciones. Por el contrario, las planificaciones tácticas y operativas son a
mediano y corto plazo y en ellas cabe una mayor especificación de las
actuaciones.
Para que el proceso de planificación se lleve a cabo con éxito, es necesario
que contemos con los siguientes insumos, los que serán elaborados a partir
del levantamiento de información de la realidad, que será registrada en
instrumentos, permitirá priorizar las necesidades, y reconocer los intereses y
expectativas de la población, de la comunidad en la que se encuentra la
institución educativa:

1. Un diagnóstico de su realidad: implica el reconocimiento de las fortalezas, debilidades,

amenazas y oportunidades que posee la población de la comunidad educativa, en los
aspectos socioeconómicos, culturales y educativos.
2. La fijación de metas: son prioridades que se plantea la institución educativa en
concordancia con el Plan Estratégico.
3. Las líneas de acción: Son directrices que orientan la gestión y que viabilizan la
implementación del Plan Estratégico. Incide directamente con la organización de la
institución.
4. Los recursos: Son los insumos y las potencialidades con que cuenta el director para
desarrollar su gestión. Pueden ser humanos, materiales y financieros.

2. Ejecución
Hacer es un primer momento de ejecución de acuerdo con lo planificado.
Implica el desarrollo de la gestión, facilitando la integración y coordinación
de las actividades de los docentes, estudiantes, padres de familia y otros
agentes; así como el empleo de los recursos para desarrollar los procesos,
programas y proyectos. Involucra la división del trabajo y de funciones a
través de una jerarquía de autoridad y responsabilidad y un esquema de las
relaciones entre los actores y su entorno.

Durante la ejecución, cobran vital importancia los procesos de organización

de los recursos existentes, la división de las tareas, la toma de decisiones,
así como la delegación de funciones. Hay que tener cuidado en no caer en
la mecanización, ya que la delimitación excesiva de tareas puede conducir a
la «super» especialización, y con ella, a la potenciación de una estructura
vertical. También es importante tener en cuenta que se puede caer en la
rutinización de tareas, si su ejecución no goza de un suficiente marco de
autonomía.
La distribución de tareas no es sólo un proceso técnico, ya que se enlaza
con las concepciones que se tienen de la organización y suele expresar las
peculiaridades, tanto del modelo organizativo, como del sistema de
funcionamiento adoptado.
3. Evaluación y monitoreo
Verificar, esta etapa nos permite asegurar que la ejecución responda a la
programación, además nos da la posibilidad de revisar el esquema de
responsabilidades y distribución del trabajo que se diseñó para el logro de
los objetivos y metas trazadas en las diferentes áreas consideradas en la
planificación. También podremos introducir reajustes a la programación y a
la asignación de recursos.
Con esta evaluación, se podrá identificar aquellos aspectos que son
importantes mantener y aquellos que requieren un mejoramiento para el
logro de los objetivos institucionales.
Actuar, implica un segundo momento de ejecución del proceso de gestión,
pero considerando los resultados de la evaluación y considerando los
reajustes necesarios durante el proceso para la consecución de las metas.
Para que estos procesos sean logrados con éxito, es necesario que la
gestión del directivo esté asociada con el liderazgo, la motivación y la
creación de un clima organizacional y proactivo. Esta gestión debe integrar
las potencialidades de los diferentes miembros de la comunidad educativa a
partir del compromiso de todos con el proyecto educativo institucional.
Este ciclo PHVA, al ser aplicado a cada uno de los procesos de la gestión
educativa en sus cuatro dimensiones (administrativa, institucional,
pedagógica y comunitaria), asegurará un mejoramiento continuo hacia el
logro de la calidad, teniendo en cuenta criterios2 como la relevancia, la
pertinencia, la equidad, la eficacia y la eficiencia en la gestión educativa.

Estableciendo procesos para resolver situaciones

Explicación
Teniendo en cuenta todo lo trabajado en esta unidad, identifique un proyecto
que desee implementar y ubíquelo en una de las dimensiones de la gestión
educativa (unidad 2).
Luego aplique el ciclo PHVA, especificando lo que haría en cada paso.
Puede ayudarse con el siguiente esquema: 

Instrumentos de la gestión educativa

Introducción
Producto de la reunión de Javier con los docentes, una de las tareas que se
plantearon realizar fue la revisión de su Proyecto Educativo Institucional
(PEI). La comisión responsable de organizar esta revisión ha empezado por
conocer el PEI actual y observa que está conformado por varias partes y
que, además, existen otros instrumentos que se traducen en la
documentación que es necesaria para presentar a la UGEL (Unidad de
Gestión Educativa Local). Conversan entre ellos e intercambian opiniones
sobre la importancia de estos instrumentos y su utilidad en la gestión real y
concreta de la institución educativa. Deciden organizarse y elaborar un
cronograma para analizar estos instrumentos y proponer su reformulación
de manera participativa con todos los miembros de la comunidad educativa.
Identificando Conceptos Claves
Es probable que haya encontrado más dificultades que aspectos que
favorezcan la elaboración de estos instrumentos. Por eso la estrategia a
utilizar tendrá las siguientes características:
Proyecto educativo institucional (PEI)
El PEI es un instrumento de gestión de la institución educativa a mediano y
largo plazo, enmarcado dentro del proyecto educativo nacional. Define la
identidad de la institución educativa y ayuda a orientar, conducir y definir la
vida institucional.
La elaboración de un PEI no puede ser concebida al margen de una
concepción de proyecto histórico sociocultural y de desarrollo nacional.
Asume un carácter perspectivo, que recupera y sintetiza la historia e
identidad institucional, y prospectivo, centrado en la visión de sociedad en la
que aspiramos vivir.
Es el sello que identifica y caracteriza a la institución y es el resultado del
compromiso asumido por la comunidad educativa, en torno a concepciones
propias, respecto a la tarea de educar. Se constituye en herramienta de
cambio y de transformación; por lo tanto, es un proceso permanente de
reflexión y construcción colectiva. Es reconocida, además, como una
herramienta que permite alcanzar y proponer en equipo acuerdos que
orienten y guíen los procesos y prácticas que se desarrollan en la institución
educativa; por tal motivo, es integral y abarca la vida institucional como
totalidad.
Elementos y fases de la elaboración del PEI
Para la elaboración del proyecto educativo institucional hay que tener en
cuenta que las fases de su desarrollo identifican a cada uno de los
elementos que lo constituyen. Así, tenemos los siguientes elementos que
constituyen el PEI y que, al mismo tiempo, son las fases para su
elaboración:
La Misión Institucional
Es la imagen actual que enfoca en los esfuerzos que realiza el grupo
organizado, organización o entidad para conseguir los objetivos que se
proponen. Es la razón de ser de la institución y especifica el rol funcional
que desempeña en su entorno. Indica con claridad el alcance y dirección de
sus acciones, así como sus características distintivas.
¿Cómo se formula la Misión Institucional?
Para tener claro los aspectos a incluir en la Misión, es conveniente
responderse las siguientes preguntas:
Identidad de la Institución educativa
Se define a partir de los antecedentes de la institución educativa, como
institución (historia). Está conformada por:
 Reseña histórica. Reúne el proceso histórico de la institución desde
su fundación, presentando los momentos significativos por los que ha
atravesado a lo largo de los años de su existencia.
 La cultura institucional. Es el conjunto de valores y creencias
compartidas por los miembros de una institución que se reflejan en
sus actividades y en su comportamiento e identifican la naturaleza de
la misma. Comprende la tradición, la unidad, el sentido de
pertenencia y la reciprocidad.
 La filosofía institucional. Es una integración de principios, criterios y
valores que sirven de fundamento epistemológico, antropológico,
cultural, social, educativo, afectivo y moral a una institución educativa.
Eso le permite llevar a cabo su labor, en base a las características
que la diferencian de las demás instituciones, en relación con el
entorno, y la diversidad étnica y cultural de la comunidad y la región
donde se encuentra inmersa.
La identidad de la Institución Educativa va a estar sintetizada en la Misión y
Visión institucional.
La propuesta de gestión
La propuesta de gestión institucional es el conjunto articulado de las
características, políticas y procesos de la organización que ha de llevar a la
práctica el planteamiento pedagógico que se propone desarrollar la
comunidad educativa.
La propuesta de gestión institucional tiene sentido si contribuye, facilita y
hace posible el logro de los fines, objetivos y perfiles de la propuesta
pedagógica.
No son definiciones limitadas a un sentido administrativo o técnico, ya que
involucran creencias, valores, intereses y afectos de todos los miembros de
la comunidad educativa.
En la propuesta de gestión, entonces, se expresará lo que entendemos por
gestión educativa, el modelo de gestión que orientará las acciones de la
institución, así como las políticas institucionales que dan forma y estructura
a la comunidad, en función de unos valores que ordenan la convivencia.
Estas políticas son propuestas normativas abiertas que responden a las
necesidades de la institución. Pueden ser explícitas o implícitas.
En la propuesta de gestión se recupera lo elaborado en la Identidad, el
Diagnóstico y la Propuesta Pedagógica. Algunos elementos, a considerar en
la Propuesta de Gestión Institucional, son los que se presentan en el
siguiente esquema:
 

 
Es importante tener en cuenta que, en la propuesta de gestión, estén
claramente definidas:
 Una organización flexible y adaptable
 La jerarquía y la autoridad
 Los canales de participación
 La ubicación del personal de acuerdo a su competencia y/o
especialización
 Las relaciones con la comunidad y que sean viables
Parte del proyecto organizacional de la institución se concreta en
instrumentos como el Reglamento Interno, el Organigrama, el Manual de
Funciones y el Manual de Procedimientos Administrativos.
La Visión Institucional
La visión es la imagen a donde se quiere llegar, de cómo queremos vernos
como institución, en un futuro definido. La visión nos permite plantear un
futuro deseable, que sea lo suficientemente claro y motivador para todos los
miembros de la institución.
¿Cómo se formula la Visión Institucional?
Para formular la Visión, nos puede ayudar el responder las siguientes
preguntas:

Algunos ejemplos de misión

Se sugiere que el equipo directivo siga los siguientes momentos:
Algunos ejemplos de MISIÓN:
 “La Institución Educativa…………………........………………… ofrece a
los jóvenes de la localidad ……………..............…….. una educación
integral de calidad, promoviendo la superación personal, la práctica
de valores democráticos y el mejoramiento en la convivencia social”.
 
 “Propiciar un escenario que permita a la comunidad………..........
……….aprender a aprender, y que sirva de medio para lograr una
formación integral en la cual se promuevan los valores humanos,
mediante el ejercicio de liderazgo y solidaridad”.
 
Valores Institucionales
Los valores son formulados, enseñados y asumidos dentro de una realidad.
Proveen una base estable sobre la cual se toman las decisiones y se
ejecutan las acciones. El tener valores propios y únicos de la institución crea
una ventaja competitiva frente a otras instituciones.
Los valores deben ser claros, precisos, compartidos y aceptados por todos
los miembros y niveles de la Institución Educativa. Y por esto, es importante
partir desde ¿Qué entendemos por cada valor? ¿A qué nos referimos con
cada uno de ellos? Por ejemplo, cuando hablamos de justicia ¿Cómo la
podríamos definir?
Recuerde
La Misión, la Visión y los Valores se convertirán en los pilares de la
institución. De ello se desprenderán la propuesta de gestión pedagógica, los
perfiles de los miembros de la comunidad educativa y todo aquello que la
institución se proponga desarrollar.
 Instrumentos de la Gestión educativa II

Diagnóstico: Estudio Interno y Externo de la Institución Educativa

Seguro que si han realizado un diagnóstico, lo más probable es que se
hayan basado en algunos lineamientos del planeamiento estratégico,
utilizando el análisis FODA. Precisaremos algunos aspectos.
El diagnóstico es un mecanismo técnico y gerencial que le permite a un
colectivo humano investigar, interpretar, analizar información concreta sobre
la institución, discutir e intercambiar opiniones, experiencias e ideas
fundamentadas sobre la situación actual y real al interior o en el entorno de
una institución o programa en particular, con el fin de conocer plenamente
sus posibilidades de desarrollo, innovación y competitividad para el logro de
la Misión institucional.
El diagnóstico es importante porque:
 Permite identificar la situación real, las situaciones positivas y
limitaciones de los aspectos de la institución que pretendemos
mejorar en el largo plazo.
 Facilita conocer las problemáticas que darán origen al contenido
transversal que alimentará el Proyecto Curricular de la institución
educativa.
 Posibilita identificar los recursos existentes en la localidad que
puedan facilitar el logro de la misión institucional.
 A partir del análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y
amenazas, vamos a precisar los objetivos estratégicos de la
institución educativa.
El estudio externo nos permite identificar las demandas del contexto
mundial, nacional y local, el estudio interno nos permite identificar el estado
actual de las dimensiones de la gestión educativa de la institución.
Estudio Externo
Si miramos el contexto global, encontramos que la comunidad internacional,
a través de sus instancias, reconoce la necesidad de asegurar a todos el
pleno e igual acceso a la educación. Esta intencionalidad se ha convertido
en un esfuerzo permanente por hacer este anhelo realidad. La Declaración
Universal de Derechos Humanos también postula que “toda persona tiene
derecho a la educación” (Artículo 26). Desde su proclamación en 1948, el
propósito ha sido el mismo que ahora: dar a cada persona la posibilidad de
aprender y beneficiarse de la enseñanza básica como un DERECHO. Frente
a ello, los países del mundo se reunieron en 1990 en Jomtien (Tailandia)
para aprobar una nueva estrategia de educación básica. Este evento
congregó a más de 1500 personas, entre las que figuraban representantes
de gobiernos, de organismos internacionales y de organismos de desarrollo
no gubernamentales. La conferencia aprobó dos documentos:

Estas declaraciones recuerdan importantes y lamentables elementos sobre

la realidad educativa mundial y revisan las apuestas por el desarrollo,
recordando que el desarrollo económico no supone necesariamente
desarrollo humano.
Igualmente, alertan sobre los riesgos de no reducir las - cada vez - más
grandes distancias entre los países ricos y los países empobrecidos.
Sin embargo, sus principales aportes se reflejan en los alcances que brindan
en relación al concepto mismo de la educación. Entre estos aportes tiene un
peso principal el énfasis que ponen en el aprendizaje en detrimento de los
enfoques tradicionales que se centraban más en la enseñanza.
De igual forma, reviste particular importancia la visión ampliada de la
educación que plantea Jomtien al articular el saber con el hacer,
construyendo el conocimiento como soporte de la capacidad de ser
competente en la vida personal y social.
En vista del escaso progreso logrado a lo largo del decenio, los gobiernos y
entidades asociadas se reunieron de nuevo en Dakar (Senegal) en el año
2000 para ratificar su compromiso y aprobar seis objetivos de la Educación
para Todos. Estos objetivos reflejan una perspectiva global de la educación,
desde el cuidado y el desarrollo de la primera infancia, hasta la
alfabetización y la adquisición de competencias para la vida activa, por parte
de jóvenes y adultos. Tres de esos objetivos tienen plazo fijo: lograr que
todos los niños completen una enseñanza primaria de calidad, aumentar en
un 50% el número de adultos alfabetizados y suprimir las disparidades entre
los sexos en la enseñanza – hasta 2015.
Estudio Externo II: El caso de Perú
La educación abre caminos a todas las personas y comunidades, es una de
las bases para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio acordados
en 2000, porque es esencial para dotar a los niños, jóvenes y adultos de los
conocimientos y las competencias que les permite tomar decisiones bien
fundadas, mejorar su salud y nivel de vida y lograr un medio ambiente más
seguro y sostenible. Como señaló en 1996 el Informe Delors, la educación
nos permite aprender a ser, a conocer, a hacer y a convivir. Dicho de otro
modo, la educación nos da la posibilidad de alcanzar nuestro máximo
potencial, en tanto que seres humanos. La construcción de un mundo de
paz, dignidad, justicia e igualdad depende de múltiples factores, entre los
cuales la educación es, sin duda, uno de los más importantes.
Sin embargo, aún existe la necesidad de fortalecer las acciones
emprendidas para ofrecer más y mejores oportunidades de aprendizaje para
los adolescentes y los jóvenes, porque siguen siendo escasas. La pobreza,
el aislamiento geográfico, y la falta de igualdad generada por discriminación
(por sexo, idioma y etnia) son algunos de los obstáculos que entorpecen el
avance educativo.
Las tareas de aumentar el número y la calidad de los maestros, mejorar la
gestión de las escuelas y del sistema educativo, llegar a los grupos menos
favorecidos y marginados y hacer frente a las consecuencias de
enfermedades endémicas desde acciones educativas, requieren todas ellas
medios más innovadores para ofrecer posibilidades de aprendizaje.
Los organismos de ayuda y los bancos de desarrollo están destinando cada
vez más recursos a la educación. La concertación es esencial: cada vez se
otorga más importancia para lograr los objetivos nacionales de desarrollo.
La sociedad civil es un copartícipe fundamental en la tarea de ofrecer
alternativas de aprendizaje a los sectores desfavorecidos de la población, a
través de intervenciones cada vez más significativas e innovadoras. Es
preciso fortalecer el intercambio de conocimientos, la colaboración y el
aumento de capacidades, así como intensificar la coordinación, de modo
que los esfuerzos conjuntos sean efectivos y los recursos se aprovechen de
la manera más eficiente.
El Perú forma parte del grupo de países que en el contexto internacional
está comprometido con el logro de una serie de principios básicos a partir de
los acuerdos internacionales de DAKAR y JOMTIEM y otros acuerdos
internacionales.
Desde esta perspectiva, el informe de la Comisión Internacional de
Educación para el siglo XXI de la UNESCO hace mención a los siguientes
criterios que como país debemos tener en cuenta
  
El Perú vive en un proceso complejo de regionalización y descentralización
a nivel socio -político y económico. En este contexto, se han implementado
en los últimos años una serie de cambios en la educación, tanto en términos
de legislación como en la transferencia de recursos y funciones hacia los
gobiernos regionales.

Estudio Externo III

Hoy en día, se hace necesario generar espacios de reflexión y diálogo en
torno a los avances y desafíos de la descentralización del sistema
educativo. Se hace necesario incidir en la articulación de las políticas
educativas a nivel central, regional y local, articulación que permitirá el logro
de resultados en la mejora de la calidad de la educación.
Para lograr que este proceso se lleve a cabo con éxito, se requiere de la
participación de todos los miembros de la sociedad: funcionarios del
Ministerio de Educación, del Ministerio de Economía y Finanzas, de los
Gobiernos Regionales, Alcaldes Provinciales y Distritales, representantes
del Sector Empresarial y los asocios públicos y privados que se puedan
impulsar, representantes de agencias de cooperación, de ONG,
profesionales del desarrollo, académicos del ámbito educativo y líderes de
opinión y, especialmente, docentes, padres y madres de familia y la
población en general. De esta manera se generará sinergias que permitan:
 Establecer metas cuantitativas e hitos que orienten los esfuerzos para
mejorar los aprendizajes y las condiciones en las que operan las
escuelas, asegurándose que sean dichas metas de fácil comprensión
para los padres y la comunidad y que puedan ser alcanzadas en unos
pocos años.
 Brindar apoyo pedagógico y financiero necesario a las escuelas y
maestros para que alcancen las metas trazadas, especialmente en
las zonas más pobres, complementando los recursos transferidos por
el gobierno central a los centros educativos, para el mantenimiento de
las escuelas y asegurándose que los mismos sean utilizados de
manera eficiente y pertinente.
 Medir los avances regularmente e informarlos a la comunidad
mediante la entrega de los resultados de las evaluaciones censales
del Ministerio de Educación, así como la entrega de autoreportes,
encuestas de percepción y mecanismos de verificación sobre las
condiciones de las escuelas. Estos tres últimos instrumentos
propician la participación activa de toda la comunidad educativa y la
población, para mejorar la infraestructura escolar y el aprendizaje de
los estudiantes.
 Aumentar el acceso en condiciones adecuadas a la educación inicial
de niños y niñas de 3 a 5 años, mediante una mejor inversión de
recursos y una promoción de la asistencia a los centros de educación
inicial.
 Empoderar y capacitar a los directores de las Instituciones
Educativas, para que, desde su papel de gestores y promotores, sean
capaces de ser líderes a nivel pedagógico, planteando metas claras
para las mejoras del aprendizaje de los estudiantes, a través del
trabajo coordinado con los padres y madres de familia y la
comunidad. Propiciar y acompañar el avance de los docentes en las
mejoras de sus desempeños.
 Participar de la vida de la localidad y región; ejecutar con éxito las
políticas planteadas a nivel de gobierno central, en coherencia con los
objetivos del gobierno regional; participar en redes con otras escuelas
de la localidad o región para establecer metas e itinerarios comunes,
entre otros aspectos, que deberán tener en cuenta los directores.
Asimismo, se requiere desarrollar las competencias de los Directores para
que puedan garantizar una adecuada gestión de las necesidades y de los
recursos, tanto existentes como potenciales de la escuela, a través del uso
pertinente del presupuesto regular asignado y de la participación eficaz en
los mecanismos de financiamiento disponibles como el Presupuesto
Participativo, Perfiles de Inversión Pública, Foniprel y Núcleos Ejecutores,
así como los recursos provenientes de la Responsabilidad Social
Corporativa de las empresas de la zona.

Estudio Interno
Miraremos internamente a la institución educativa. Para empezar
recordaremos la Fábula de la Lechera de Esopo…

Estudio Interno II
Así como la lechera, en las instituciones educativas, para lograr sus
propósitos, cumplir la misión y caminar hacia la visión, es importante
identificar lo que llamamos Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y
Amenazas.
El estudio interno nos permite mirar la institución educativa y establecer el
nivel de desarrollo de cada una de las dimensiones de la gestión, a través
del diagnóstico estratégico, empleando la matriz FODA. Esta última es un
instrumento metodológico que facilita el diagnóstico institucional a nivel
interno y teniendo en cuenta lo externo, con el fin de planificar el
desenvolvimiento de la institución a corto, mediano o largo plazo. Es
importante contar con la participación de todos los integrantes de la
comunidad educativa en este proceso de estudio interno.
El FODA comprende los siguientes puntos de análisis: Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas. El análisis debe realizarse en
las dimensiones administrativa, pedagógica, institucional y comunitaria3.
 
Estudio interno III: FODA
Al realizar el diagnóstico de cada una de las dimensiones de la gestión
educativa, es importante tener una perspectiva sistémica que permita la
interrelación entre todos los componentes del FODA.
Para identificar las Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas en
cada una de las dimensiones, podemos ayudarnos con las siguientes
matrices:
Estudio Interno IV: Matriz de relación FODA
Una vez que tenemos identificadas las fortalezas, debilidades,
oportunidades y amenazas en cada dimensión, es necesario relacionarlas
para poder señalar los objetivos estratégicos que le permitan a la institución
educativa alcanzar su misión. Para esto nos podemos ayudar con la
siguiente matriz.
 
Los objetivos expresan los cambios que la institución educativa se propone
lograr en el mediano o largo plazo. Se formulan teniendo en cuenta lo
siguiente:
1. Cada objetivo precisa un solo cambio, de manera que se pueda facilitar su posterior
evaluación.
2. Los cambios consideran todas las dimensiones de la gestión educativa.
3. Guardan coherencia con la misión, visión y los objetivos educativos nacionales. Usted
en su institución, con los miembros de la comunidad educativa, complete las matrices
presentadas y elabore sus objetivos estratégicos.

La propuesta pedagógica
Por lo general, cada docente en el ejercicio práctico tiene una manera
peculiar de intervenir, lo que va dando lugar a una acción pedagógica de la
institución. Esa acción será producto de estas experiencias personales mas
no de un ejercicio intencionado para actuar coherentemente sobre la base
de una misma mirada de lo que el educar significa. La razón de ser de una
institución educativa es la de educar, por lo que se hace necesario que
todos los miembros de la comunidad educativa se pongan de acuerdo en el
cómo hacerlo.
De allí la necesidad de una propuesta pedagógica que es el conjunto de
decisiones tomadas por los actores educacionales acerca de la forma
cómo deben conducirse los procesos de enseñanza y aprendizaje en la
institución educativa. Contiene una suma de ideas que van a normar y
orientar los procesos educativos que se realizan en la institución.
En otras palabras, la propuesta pedagógica establece las opciones
pedagógicas y plasma un marco común para la actuación en la institución.
Contiene el enfoque y las opciones metodológicas respecto a los
aprendizajes y la enseñanza en la institución.
Los componentes de la propuesta pedagógica son el ENFOQUE
PEDAGÓGICO y el PROYECTO CURRICULAR. El primero constituye el
marco teórico conceptual y el segundo se elabora en coherencia con él.

Enfoque pedagógico I
El enfoque pedagógico define las consideraciones teóricas respecto a la
concepción de los procesos y de los sujetos que participan en la experiencia
educativa. Expresa, por ejemplo, la concepción de la educación, la forma de
concebir el aprender y el enseñar, los roles y las características del que
aprende y del que enseña. También comprende los principios pedagógicos
que orientan toda la práctica educativa en el ámbito institucional, tanto en el
actuar pedagógico, como en la cultura organizacional de la institución.
En el enfoque pedagógico, los miembros de la institución definen sus
concepciones con relación a: ¿Qué es aprender?, ¿Qué es enseñar?, ¿Cuál
es el rol del que aprende?, ¿Cuál es el rol del que enseña?, ¿Qué es el
currículo? ¿Cómo se entiende?, ¿Cuáles son las ideas y principios
fundamentales que identifican nuestro actuar pedagógico?
Enfoque pedagógico II
La reflexión sobre estos conceptos y la definición de los mismos conducirá a
decidir el enfoque pedagógico que se expresará en el proyecto curricular y
en el actuar diario de la institución. Veamos por ejemplo.
Como observamos, todos estos elementos tienen relación entre sí y le dan
sentido al enfoque pedagógico, en el que el educando como protagonista de
su aprendizaje es uno de los ejes centrales. De allí la importancia de definir
los perfiles de todos los miembros de la comunidad educativa,
especialmente del docente y del estudiante. ¿Cuál es el perfil del estudiante
que se quiere formar? y ¿Cuál es el perfil del docente que la institución
quiere tener?
Los perfiles
Estos perfiles reúnen las características que la institución desea que tengan
cada uno de sus miembros (especialmente los estudiantes) al finalizar su
Educación Básica Regular, respetando la diversidad de las personas.
Estos perfiles, llamados ideales, se contrastarán con los perfiles reales,
productos del diagnóstico que se realice de la comunidad educativa.
En el Diseño Curricular 2009, se señala las características que los
estudiantes deben lograr al concluir su Educación Básica Regular:

Cuando una institución desarrolla sus propios perfiles, los deberá tener
presentes al seleccionar su personal, al desarrollar sus planes de estudio, al
planear actividades, programas y proyectos especiales, etc. Buscará que
todas las actividades desarrolladas se orienten a lograr estas
características.
Proyecto Curricular
La orientación que la institución educativa asume, expresada en su visión y
el enfoque pedagógico, se concreta a través del currículo. El currículo
constituye el eslabón entre estas opciones y los aprendizajes de los
estudiantes, entre la intencionalidad y la práctica. El proyecto curricular
contiene las definiciones respecto a la organización curricular, la
metodología y la evaluación de los aprendizajes. Permitirá así, a cada
institución educativa, orientar sus actividades de manera que el currículo
sea pertinente a las demandas de la comunidad donde se trabaja y
coherente con la identidad de la institución. Esto se logra a través de la
diversificación curricular, la que se puede realizar teniendo en cuenta los
niveles de concreción del currículo:
 Diseño Curricular, que es la dimensión prescriptiva.
 Desarrollo Curricular, que es la dimensión operativa.

 
Es así que la diversificación contribuye a que la educación sea pertinente y
equitativa, a partir del respeto a la diversidad.

Proyecto curricular: Perú

En el Perú, como en otros países, se cuenta con una estructura curricular
básica elaborada por el Ministerio de Educación. Esta estructura curricular
explicita la orientación del sistema educativo nacional, le da unidad y sirve
de base para las propuestas curriculares de cada institución educativa que,
a través de la diversificación curricular, realiza las adaptaciones pertinentes
a las características y necesidades de los estudiantes y sus contextos.
Así, en la Ley General de Educación, Artículo 33, se señala: “El Ministerio
de Educación es responsable de diseñar los currículos básicos nacionales.
En la instancia regional y local se diversifican con el fin de responder a las
características de los estudiantes y del entorno; en ese marco, cada
Institución Educativa construye su propuesta curricular, que tiene valor
oficial”.
En el Diseño Curricular Nacional (2008), se señala: “El Diseño Curricular
Nacional asume los fines orientadores de la Educación, así como sus
principios: ética, equidad, inclusión, calidad, democracia, interculturalidad,
conciencia ambiental, creatividad e innovación. Constituye un documento
normativo y de orientación para todo el país. Sintetiza las intenciones
educativas y contiene los aprendizajes previstos que todo estudiante de
Educación Básica Regular debe desarrollar. Da unidad y atiende, al mismo
tiempo, a la diversidad de los alumnos. Tiene en cuenta las características
evolutivas de los estudiantes en una perspectiva de continuidad de 0 a 17 ó
18 años de edad, aproximadamente, dando cabida a las características
individuales de cada ser humano. Asimismo, se dan lineamientos para la
evaluación de los aprendizajes y sirve como una base para la comunicación
entre los distintos actores del quehacer educativo”.
También señala las instancias de gestión educativa descentralizada, en las
que se diversifica el DCN, las cuales se muestran en el siguiente cuadro:

En función de la diversificación curricular se da respuesta a las preguntas

básicas que todo currículo contiene: qué, cómo, cuándo se aprende y se
enseña, y cómo se sabe que efectivamente se aprendió, cómo se evalúa.
Asimismo, es necesario explicitar todo lo concerniente a la orientación y
tutoría que es transversal al currículo.

El currículo

El proyecto curricular necesita de un proceso y tiempo de elaboración. Es

flexible y dinámico, requiere de una revisión periódica que permita
adecuarlo, cada vez más, a las necesidades de los estudiantes y de los
contextos.

Instrumentos de la gestión educativa III

La propuesta de gestión
La propuesta de gestión institucional es el conjunto articulado de las
características, políticas y procesos de la organización que ha de llevar a la
práctica el planteamiento pedagógico que se propone desarrollar la
comunidad educativa.
La propuesta de gestión institucional tiene sentido si contribuye, facilita y
hace posible el logro de los fines, objetivos y perfiles de la propuesta
pedagógica.
No son definiciones limitadas a un sentido administrativo o técnico, ya que
involucran creencias, valores, intereses y afectos de todos los miembros de
la comunidad educativa.
En la propuesta de gestión, entonces, se expresará lo que entendemos por
gestión educativa, el modelo de gestión que orientará las acciones de la
institución, así como las políticas institucionales que dan forma y estructura
a la comunidad, en función de unos valores que ordenan la convivencia.
Estas políticas son propuestas normativas abiertas que responden a las
necesidades de la institución. Pueden ser explícitas o implícitas.
En la propuesta de gestión se recupera lo elaborado en la Identidad, el
Diagnóstico y la Propuesta Pedagógica. Algunos elementos, a considerar en
la Propuesta de Gestión Institucional, son los que se presentan en el
siguiente esquema:
Es importante tener en cuenta que, en la propuesta de gestión, estén
claramente definidas:
 Una organización flexible y adaptable
 La jerarquía y la autoridad
 Los canales de participación
 La ubicación del personal de acuerdo a su competencia y/o especialización
 Las relaciones con la comunidad y que sean viables.
Parte del proyecto organizacional de la institución se concreta en
instrumentos como el Reglamento Interno, el Organigrama, el Manual de
Funciones y el Manual de Procedimientos Administrativos.
Reglamento Interno
Es un instrumento orientador que contiene los derechos, obligaciones y
responsabilidades de todos los miembros de la comunidad educativa.
Tendrá en cuenta las diversas normas legales sobre la materia, las cuales
se complementan, especifican y adecúan según la naturaleza, dimensión y
organización de la institución.
Articula, coherentemente, las disposiciones generales del macro-sistema y
las necesidades internas de la institución educativa, respondiendo a los
propósitos institucionales y regulando las actividades administrativas e
institucionales en orientación a las actividades pedagógicas.
Se sugiere un esquema básico para el Reglamento Interno:
Organigrama
Es una manera gráfica de expresar la estructura organizativa de la
institución y la ubicación de los miembros de la comunidad educativa. En él
se señalan los niveles de autoridad, coordinación, asesoría y apoyo.
El organigrama debe guardar coherencia con los objetivos de la institución y
ser de fácil comprensión para todos los miembros de la comunidad
educativa.
Podemos hablar de diversos tipos de organigramas, según el criterio de
clasificación:
Es importante destacar que el gráfico que se utilice representa también una
concepción de la gestión, de las relaciones interpersonales y de la autoridad
que se dan en la institución. Así tenemos el organigrama estructural
tradicional, que representa la organización, con una línea de mando definida
(vertical), un órgano de dirección en la “punta de la pirámide” que
personaliza al director, sub director y personal jerárquico de la institución
educativa. Del lado derecho, el órgano de control (funciones que asume la
UGEL) y del lado izquierdo, el órgano consultivo, que bien puede ser el
Consejo Educativo Institucional.
Al lado derecho de la línea de mando se ubica el órgano de asesoría que
pueden ser las coordinaciones por área pedagógica; y al lado izquierdo, el
de apoyo, función que asume la administración o secretaría de la institución.
Finalmente, la base de la estructura está constituida por la línea normativa o
de ejecución; en el caso de la institución educativa, esta línea se identifica
como el trabajo en el aula, en donde interactúan estudiantes y docentes en
los procesos de enseñanza y aprendizaje.

Organigrama Estructural
A diferencia del enfoque anterior, también tenemos el organigrama de una
organización democrática y participativa, en el que se representa un sistema
de comunicación y colaboración horizontal entre los diferentes órganos que
configuran la estructura funcional de la institución educativa, representada
por una línea que los conecta.
Manual de funciones
El manual de funciones describe las funciones generales de la institución
educativa y las funciones específicas de cada cargo. Asimismo, determina la
ubicación de los cargos dentro de la estructura. Precisa los límites
jerárquicos y jurisdiccionales de cada unidad y establece las relaciones
funcionales.
La descripción de estas funciones debe ser ordenada, precisa y detallada,
de manera que, cada miembro de la comunidad educativa, pueda ubicar sus
propias funciones, las de los demás y las responsabilidades que ellas
conllevan.
Para elaborar el Manual de Funciones se recomienda:
 1. Analizar y evaluar la pertinencia de la estructura organizativa vigente en relación a los
cargos, las funciones, las relaciones y los canales de comunicación entre los
diferentes órganos, los niveles de autoridad y dependencia.
2. Definir las responsabilidades de los diferentes órganos y su dependencia orgánica y
establecer las funciones pertinentes al contexto.
3. Una manera de obtener estos datos es que cada miembro de la comunidad educativa
identifique y analice lo que compete a su quehacer en su institución. Pueden ayudarse
con el siguiente cuadro para sistematizar las conclusiones.

Se sugiere utilizar el cuadro, en un primer momento, para identificar los

cargos y funciones que se están dando en la práctica diaria en la institución
y, en un segundo momento, para plantear las modificaciones pertinentes.
4. Con los datos obtenidos, (organización actual y modificaciones propuestas), se
buscará el consenso y luego se elaborará el documento Manual de Funciones que
puede tener las siguientes partes: 
Manual de procedimientos administrativos
El Manual de Procedimientos es un instrumento que presenta, en forma
ordenada y sistemática, los procedimientos u operaciones que se realizan
para cumplir las funciones de las áreas organizacionales, órganos y/o
departamentos de la Institución Educativa.
Este manual permite:
 Uniformizar los pasos mínimos para realizar un trámite o procedimiento,
optimizando los tiempos y requisitos para realizarlos.
 Aumentar la eficiencia de los empleados en servicio y facilitar las guías de
información al usuario. Esto puede disminuir las situaciones de conflicto y
hacer agradable y cordial la atención.
 Enseñar el trabajo a los empleados nuevos.
Para elaborar el Manual de Procedimientos Administrativos se recomienda:
1. Identificar los pasos del procedimiento a seguir en cada operación administrativa. Si
fuese necesario elaborar un flujograma o diagrama de flujo.
2. Analizar el flujo e identificar las operaciones de comienzo a fin, estudiando la
posibilidad de simplificar al máximo los procedimientos.
3. Formular los datos de cada procedimiento administrativo.
El siguiente cuadro puede ayudar a hacerlo.
Con los datos obtenidos, se procederá a elaborar el documento del Manual
de Procedimientos Administrativos, que puede tener las siguientes partes:
Otros instrumentos de gestión: Plan anual de trabajo
El Plan Anual de Trabajo (PAT) es un instrumento de gestión de corto plazo,
en el que se plantean acciones y/o actividades que la comunidad educativa
debe realizar para hacer posible que las propuestas planteadas en el
Proyecto Educativo Institucional (PEI) se hagan realidad progresivamente,
año a año. Así se irán logrando los objetivos de la propuesta pedagógica y
de gestión del PEI. En ese sentido, podemos afirmar que se trata de un plan
operativo.
Elaboración y Elementos del Plan Anual de Trabajo
Para elaborar El PAT, es necesario:
 Revisar el marco orientador del PEI, es decir la visión, misión, principios,
valores y objetivos estratégicos.
 Revisar el diagnóstico del PEI y jerarquizar las situaciones a resolver en el
año, en cada una de las dimensiones de la gestión.
Con este marco se formulará el PAT con los siguientes elementos:

Se ejecutará realizando las actividades planteadas y se evaluará revisando

los procesos de ejecución y monitoreando los indicadores. Para la
elaboración del documento final se sugiere el siguiente esquema:

Otros instrumentos de trabajo: Informe de Gestión anual

El Informe de Gestión Anual es un instrumento de gestión que se formula al
finalizar el año escolar y permite la sistematización de los logros, avances y
dificultades en la ejecución del Plan Anual de Trabajo, así como las
recomendaciones para mejorar la calidad del servicio educativo.
Es producto de la autoevaluación de la institución en los aspectos
pedagógico, institucional, administrativo y comunitario. Se presenta a la
comunidad educativa y autoridades en un documento que sintetiza la
práctica y el quehacer de la institución educativa.
El Informe de Gestión Anual es aprobado por Resolución Directoral del
Director de la Institución Educativa, previa opinión del Consejo Educativo
Institucional, en la última quincena del año escolar. En las instituciones
educativas públicas debe incluir la rendición de cuentas de la ejecución del
presupuesto institucional.
Pasos para la elaboración del Informe de Gestión Anual
Para elaborar el Informe de Gestión Anual se recomienda:
 Analizar los informes de las diferentes áreas, órganos y/o departamentos de la
institución.
 Sistematizar la información e interpretar los resultados, pudiendo usarse
esquemas, cuadros y gráficos estadísticos sencillos que faciliten su estudio y
análisis.
  Emitir conclusiones y recomendaciones a tener en cuenta para la elaboración
del plan anual de trabajo del siguiente año.
 Realizar propuestas de mejora de la gestión de la Institución Educativa.

Proyectos de implementación o proyectos de mejoramiento educativo

Los Proyectos de Mejoramiento Educativo, PME, se constituyen en
instrumentos de la gestión con el propósito de buscar soluciones a una
necesidad o un problema específico de la Institución Educativa. Ponen en
marcha el Proyecto Educativo Institucional (PEI) haciendo viable las
propuestas pedagógica y de gestión.
De acuerdo a la naturaleza del problema, podemos hablar de diferentes
tipos de proyectos; como por ejemplo, los que se presentan en el siguiente
esquema:
Etapas del desarrollo de un proyecto de mejoramiento educativo
Como ya se ha planteado, el PME responde a una necesidad o problema de
la institución educativa; por lo tanto, lo primero será identificar y precisar la
situación que se quiere cambiar, teniendo siempre en cuenta la misión y los
objetivos del PEI. Una vez identificada la situación, se podrá definir el tipo de
proyecto que permitirá darle solución. Para llevarlo a cabo, se seguirá las
siguientes etapas:

Etapas del desarrollo de un proyecto de mejoramiento educativo II

Al finalizar, es importante realizar una sistematización de la experiencia,
recogiendo los aspectos que la favorecieron y la dificultaron, además de los
aprendizajes y un informe final de evaluación. En algunos casos se solicita
una evaluación externa.
Es importante evaluar la viabilidad del proyecto es decir determinar de
manera objetiva las condiciones y posibilidades que se tiene para ejecutarlo.
Un aspecto que a veces obstaculiza la ejecución de un proyecto es el
financiamiento, frente a ello, es necesario buscar alternativas de apoyo a
través de la comunidad local y regional.