Administracin de Recurss en la Educacin

Profa. Dianelsa de Batista

"Todo lo que se hace se puede medir, slo si se mide se puede controlar, slo si se controla se puede dirigir y slo si se dirige se puede mejorar"

Cncept, principis y funcines de la Administracin educativa

Conceptualizaciones La educacin y su comunidad o actores (alumnos, docentes, institucin, etc.) necesitan de un proceso que los ayude a alcanzar sus objetivos. En este punto, la Administracin general cuenta con una rama denominada Administracin educativa, la cual imprime orden a las actividades que se realizan en las organizaciones educativas para el logro de sus objetivos y metas (1). Puede afirmarse que esta disciplina es un instrumento que ayuda al administrador a estudiar la organizacin y estructura institucional educativa, y le permite orientar sus respectivas funciones (2). La administracin escolar est dirigida a la ordenacin de esfuerzos; a la determinacin de objetivos acadmicos y de polticas externa e interna; a la creacin y apli cacin de una adecuada normatividad para alumnos, personal docente, administrativo, tcnico y manual,con la finalidad de establecer en la institucin educativa las so de enseanzaaprendizaje y un gobierno escolar eficiente y exitoso (3).

Ciertos autores definen la Administracin educativa como la ciencia que planifica, organiza, dirige, ejecuta, controla y evala las actividades que se desarrollan en las organizaciones educativas, dirigidas a desarrollar las capacidades y el desarrollo de los discentes (4); esta disciplina trata de organizar el trabajo del personal escolar (docentes, administrativos, etc.,), y el manejo de recursos fsicos, financieros, tecno lgicos y pedaggicos, ente otros, para cumplir con el currculo definido por la sociedad educativa. Como ciencia, proporciona los principios y las tcnicas para prever, planear, organi zar, dirigir, integrar y evaluar todos los componentes del sistema educativo en mbitos restringidos, como las escuelas y las respectivas comunidades,o en mbitos ms amplios, como los de supervisin y alta direccin del sistema, de tal modo que cada uno pueda contribuir de modo eficaz al logro de los objetivos educacionales (2). Otros autores conceptualizan la Administracin educativa como la aplicacin racional y sistemtica de los principios y las teoras de la administracin general al manejo de organizaciones educativas (5); pues esta disciplina busca resolver en una organizacin educacional la asignacin y coordinacin de los distintos recursos con los que ella cuenta, sean estos materiales, financieros, tecnolgicos, acadmicos, con el fin de lograr los objetivos y metas trazados por la institucin (6).

De manera especfica, la administracin escolar est referida a la direccin de la ins titucin misma; al uso y ejercicio estratgico de los recursos humanos, intelectuales, tecnolgicos y presupuestales; a la proyeccin de necesidades humanas futuras; a la previsin estratgica de capacitacin del recurso humano y la formacin docente; a la vinculacin con el entorno; la generacin de identidad del personal con la organi zacin; la generacin de una visin colectiva de crecimiento organizacional en lo colectivo, individual, profesional y el principio de colaboracin como premisa de desar- rollo (7). Desde el punto de vista funcional, la administracin educativa tiene a su cargo la im plementacin de las polticas educativas; y desde la ptica institucional, la administracin educativa es el conjunto de las estructuras organizacionales que deben asegurar la prestacin de los servicios educativos a la poblacin. La administracin educativa implica el logro de objetivos por parte de personas que aportan sus mayores esfuerzos, y de acuerdo con acciones que de antemano se pre establecen, situacin que puede presentarse tanto en el sector educativo privado co- mo en el gubernamental. Aquella se puede conceptualizar como la aplicacin racio -nal y sistemtica de los principios y teoras de la administracin al manejo de organis mos educativos; o bien como la forma razonable y segura de conducir la escuela ha cia el logro pleno de los objetivos de la educacin (2). Objetivo Es objetivo primordial de toda Administracin educativa eficiente el de facilitar el proceso de enseanza -aprendizaje, mediante la maximizacin de los recursos de la institucin; y para lograrlo se requiere de la realizacin de actividades que los especialistas y estudiosos han resumido en cinco tareas (3): establecer relaciones entre la escuela y la comunidad; desarrollar planes y programas de estudios; agrupar los alumnos; gestionar y administrar los recursos materiales, humanos y financieros; y establecer la organizacin y estructura institucional.

De hecho, la misma organizacin educativa constituye el objeto de estudio de la Administracin educativa, y la teora de esta resulta de las interrelaciones entre las Ciencias de la educacin, la teora administrativa general y otras disciplinas como la Economa, Ciencias Polticas, Sociologa, etc.

Principis de la Administracin Educativa

Las administraciones educativas estn obligadas a ser responsables y sostenibles, es decir, deben contar con principios bien definidos y aplicables, pues las mismas sostienen un sin nmero de relaciones y su producto, los graduados o profesionales, sern su reflejo cuando se inserten laboralmente en la sociedad. Con base a lo anterior, Frederick W. Taylor le imprimi cuatro principios a la Administracin general, aduciendo que los mismos eficientan el trabajo productivo dentro de las organizaciones, y son: anlisis cientfico del trabajo, seleccin de personal, administracin de la cooperacin y supervisin funcional. Pero en lo concerniente a la administracin educativa, la UN Global Compact*, pro pone los siguientes seis principios para eficientar las organizaciones escolares (8):

Desarrollar las capacidades de los alumnos

Facilitar y apoyar el dialogo y el debate dentro de la comunidad educativa

Incorporar los valores de la responsabilidad social mundial

PRINCIPIOS DE LA ADMI NISTRACION EDUCATIVA

Interactuar con directores de corporaciones empresariales

Crear marcos educativos, materiales, procesos y entornos

Comprometerse con una investigacion conceptual y empirica

Figura 3: Los principios de la Administracin Educativa, segn la UN Global Compact

1- Desarrollar las capacidades de los alumnos para que sean los futuros generadores de valor sostenible para las empresas y la sociedad en general, y a trabajar para una economa global integrada y sostenida.

2- Incorporar en las actividades acadmicas y planes de estudio los valores de la responsabilidad social mundial, tal como se refleja en iniciativas internacionales, como es el caso del Pacto Mundial de Naciones Unidas. 3- Crear marcos educativos, materiales, procesos y entornos que permitan experiencias eficaces de aprendizaje para un liderazgo responsable.

4- Comprometerse con una investigacin conceptual y emprica de que los avances en nuestra comprensin sobre el papel, la dinmica y el impacto de las corporaciones en la creacin de valor sostenible social, ambiental y econmico.

5. Interactuar con los directores de las corporaciones empresariales para ampliar el conocimiento de sus desafos en el cumplimiento de las responsabilidades sociales y ambientales y para explorar conjuntamente efectivos de enfrentar tales desafos.

6- Facilitar y apoyar el dilogo y el debate entre los educadores, negocios, gobierno, consumidores, medios de comunicacin, organizaciones de la sociedad civil y otros grupos interesados y las partes interesadas sobre temas crticos relacionados con la responsabilidad social global y la sostenibilidad.

Funcines de la Administracin Educativa

La administracin educativa eficiente mejora los procesos administrativos y gerenciales, eleva su calidad de gestin y satis face las necesidades y expectativas de los usuarios. En la actualidad, la administracin edu - educativa maneja planes, programas, proyec tos, presupuestos, modelos, mapas, sistemas, estrategias, personal, docentes, alumnos, infraestructura, materiales, equipo, comunicaciones y otros, con lo cual tratan de asegurar el logro de los objetivos y la maximizacin de los resultados en las instituciones escolares (9). Todos los precedentes aspectos representan tareas en su principio, que seguidamente se convierten en actividades, las cuales forman parte de alguna de las funciones o momentos de la Administracin educativa; esto es que, la Administracin educativa es un proceso, el cual que conformado por los momentos o funciones siguientes: planificacin, organizacin, direccin, coordinacin, ejecucin y control; los que son expuestos en un posterior acpite.

Ls cmpnentes basics y ls actres de la administracin educativa

Los componentes bsicos En toda administracin educativa prevalecen tres com ponentes bsicos y ocho componentes adicionales. Los bsicos estn constituidos por la misin institucional; los supuestos filosficos, psicolgicos y organizacionales; y la descripcin del estudiante que se espera formar. Los adicionales se refieren a: programas instruccionales y currculo; mtodos y tcnicas empleadas en el proceso enseanza-aprendizaje; estructura escolar y organizacin; liderazgo, administracin y recursos financieros; recursos humanos; recursos de la escuela (edificio y equipo); y plan de evaluacin (10). La misin expresa las intencionalidades y los propsitos de la institucin; es su primera carta de presentacin social y enuncia su sentido y razn de ser. Las pregun - tas claves que debern responderse al formular la misin son: Para qu fue creada la institucin?, Con qu propsito?, A quines est dirigida?, Cul es su pobla cin objetivo?, De qu tipo de problemtica se ocupa prioritariamente?, Cul es la naturaleza jurdica de la institucin?, Qu posicin tiene la institucin con respecto a la perspectiva de los derechos de la niez? (11). Las instituciones educativas, principalmente las de carcter privado, tienen dos supuestos o fundamentos filosficos: su finalidad econmica y su comprensin de tiempo orientada para el presente; y ambos supuestos estn al servicio del momento presente. Un supuesto es una creencia que los miembros de una organizacin dan por sentada, y en Administracin se da por sentado que sus actividades estn desti - nadas a permitir que cierta combinacin de medios (financieros, humanos, materia - les, etc.), pueda generar una produccin de bienes y servicios. Una comprensin del tiempo es aquella que considera que el futuro est al servicio del presente, pues el estudio del futuro es una herramienta que permite anticiparse a los riesgos y capitali- zar las oportunidades planificadas. Se ve el futuro como instrumento de desarrollo del presente, como algo estratgico y breve; tanto as que el largo plazo es de 3 o 5 aos. La empresa normal se vuelve para el corto plazo (12). Los supuestos Psicolgicos estn referidos a la necesidad de una nueva relacin humana, en la que el individuo sea el motor de desarrollo de los negocios, en este caso el discente; por esto, hay que establecer en la organizacin escolar un sistema de relaciones entre el sujeto (el alumno) y el objeto (la comunidad educativa), para que de este manera emerja la vinculacin del individuo dentro de un todo integrado (13). Los supuestos organizacionales. Estn referidos a los individuos y a los grupos pertenecientes a las organizaciones escolares (14): - Los individuos.Estos aspiran a un crecimiento y desarrollo personal, elementos ms susceptibles de ser actualizados en un ambiente de apoyo y de reto. La mayora de la gente desea contribuir, y tiene la capacidad de hacerlo, al logro de los objetivos de la organizacin que el ambiente organizacional permita. - Los grupos. La mayora de la gente desea ser aceptada e interactuar cooperativamente por lo menos con un pequeo grupo de referencia, usualmente con ms de un grupo; por ejemplo, el grupo de trabajo, o el grupo familiar. Psicolgicamente, uno de los ms importantes grupos de referencia para la mayora de la gente es el traba - jo, incluyendo a los compaeros y al superior. As, pues, la mayora es capaz de incrementar su eficiencia, ayudados por sus gru- pos de referencia para resolver problemas y trabajar eficientemente en grupo. Para que un

grupo pueda optimizar su efectividad, es menester que todos sus miembros se ayuden entre s con una direccin efectiva y compaerismo, dado que el lder prin cipal no puede cumplir con todas las funciones en todas las circunstancias. - Las personas en las organizaciones. Las organizaciones tienden a ser caracteriza das por las interdependencias sobrepuestas del grupo de trabajo y por la funcin es- labonada de supervisores y otras necesidades, que deben ser comprendidas y facili- tadas. Lo que sucede en la vasta organizacin afecta al grupo pequeo, y viceversa; as mismo, lo que sucede a un subsistema (social, tcnico y administrativo), afectar y ser afectado por otras de las partes del sistema. Los supuestos Psicolgicos apuntan a que la cultura, en la mayora de las organizaciones, tiende a suprimir los sentimientos entre las personas y entre los que las man dan. La supresin de sentimientos afecta adversamente la solucin de problemas, el desarrollo personal y la satisfaccin en el trabajo. El nivel de confianza interpersonal, ayuda y cooperacin, es mucho ms bajo en la mayora de las organizaciones de lo que es deseable. Las estrategias "ganar-perder", aunque realistas y apropiadas en algunas situacio nes, no son ptimas, a la larga, para la solucin de los problemas organizacionales; los puntos de vista, como dato importante que son para la organizacin, tienden a a- brir muchos caminos para mejorar la meta establecida, la direccin, la comunicacin, la solucin de problemas y la colaboracin intergrupal y moral.

Ls actres de la Administracin Educativa

Los recursos constituyen el patrimonio de que dispone el centro educativo para lograr sus objetivos, y los mismos pueden ser de diferentes tipos o clases (15):

- Recursos personales. Como el Director, profesorado, estudiantes, familias, especialistas, administracin, etc., que son los protagonistas del hecho educativo. - Recursos materiales. Se incluyen edificios, mobiliario, material didctico, etc., que determinan el espacio escolar. - Recursos funcionales. Llamados tambin recursos temporales, co- mo tiempo,formacin y dinero,que hacen operativos los recursos anteriores. El recurso personal o humano de la administracin educativa constituye un factor de gran importancia, y est conformado por diferentes actores, tales como administradores, directores, supervisores, altos funcionarios del ministerio de educacin, etc. (9). En este punto, se debe considerar la extraccin o procedencia del personal adminis trativo, su formacin y rgimen de servicios, sus modalidades de perfeccionamiento en servicio. El personal administrativo en funciones tcnico-profesionales general -mente se recluta entre los miembros del magisterio, y en muchos casos pertenece a la carrera magisterial; en cambio el personal de servicios administrativos generales, ordinariamente est bajo el mismo rgimen que los dems servidores civiles del Es - tado (9) .

La poltica de personal es igualmente trascendente para el buen funcionamien to de la administracin educativa. El personal es el componente fundamental de las organizaciones y sus conocimientos, sus destrezas y sus actitudes son esen- ciales a la marcha administrativa, y muy especialmente en lo que atae a sus re- laciones con los servicios educativos y con el magisterio en particular (9). Los medios y recursos que utiliza y gestiona la administracin educativa requieren tambin una detenida consideracin. Los medios fsicos como los edificios, el mobiliario, las ayudas audiovisuales, los materiales de enseanza; los medio tc nicos, como los mtodos, normas, tecno logas y servicios auxiliares; los medios financieros. En muchos de estos aspectos se mantiene todava un alto grado de centralizacin, aunque se ha logrado importantes innovaciones en cuanto al aporte directo de las empresas y de la comunidad para que contribuyan a la educacin con todos los equipamientos y servicios de potencial educativo disponibles en cada mbito social, y tambin con cotizaciones monetarias. En cambio en lo relativo a los medios tcnicos, quiz lo ms importante sea el poder contar con sistemas de informacin e intercambio adecuados y oportu - nos, para promover su utilizacin, fomentar su desarrollo y retroalimentar experiencias (9). A los antiguos modelos de la educacin privada, de las asociaciones de padres de familia y de los consejos consultivos de educacin, se agregan ahora nuevos mode - los de asignacin de responsabilidades educativas a entidades ya existentes (econ- micas o no-econmicas) o a nuevas entidades comunales de finalidad educativa o polivalente. Esto representa una frontera para la administracin educativa tradicional que fue solamente una expresin y respuesta burocrtica a los problemas de la ges - tin gubernamental o escolar de los servicios educativos.

El dcente Administradr

Con el fin de administrar el sistema escolar, existe personal docente que no se ocu- pa directamente de la tarea de educar, ponindose al frente de los cursos, sino de distribuir o redistribuir los recursos en base a los fines fijados, y supervisar que se es te cumpliendo lo planificado, para aumentar la calidad educativa;por ejemplo, en qu se gastarn los recursos obtenidos a travs de la cooperadora escolar o la gestin de un subsidio para el establecimiento, o el pedido de becas para sus alumnos desfa vorecidos, en las escuelas pblicas, o la determinacin de las cuotas a cobrar en las privadas y su destino; o de la instrumentacin de planes de capacitacin docente, o el control de ausentismo de alumnos y personal. En las escuelas esta funcin la cumple el personal directivo: Director, Vice Director, Secretario, Prosecretario y, especialmente el Administrador educativo (16). Los profesores y gestores educativos deben de estar dotados de las habilidades necesarias para la toma correcta de decisiones, el liderazgo, la gestin de recursos humanos, la evaluacin de profesores, la organizacin y las relaciones pblicas necesa rias para enfrentarse a los dilemas que afectan a diversos tipos de sistemas educativos (17). El docente administrador debe poseer y manejar ciertas aptitudes; debe dirigir con li derazgo, autoridad y capacidad asesora, con un sentido autogestionario; hacer uso ptimo del tiempo dedicado a los aprendizajes y de los recursos humanos, fsicos, y materiales. El personal encargado de dirigir una estancia educativa en cualquiera de los niveles y modalidades de la educacin, est obligado a emplear diversas tcni - cas administrativas para liderar y optimizar el control interno de la institucin (16).

Liderazgo y autoridad

Abierto a los cambios

Capacidad asesora

APTITUDES DEL ADMINISTRADOR EDUCATIVO

Vision global del mundo, macroprocesos, valores, etc. Optimizador de tiempo y recursos

Autogestionario

Figura 7: Aptitudes fundamentales en un Administrador educativo

Esta establecido que la Administracin Educacional es aquella parte del proceso de enseanza-aprendizaje, que introduce elementos de organizacin y orden al sistema educacional con el fin de hacerlo ms preciso y efectivo, para as conseguir los obje tivos o metas propuestas; estos pueden ser los macro objetivos institucionales, por ejemplo los objetivos de los ministerios de Educacin en Latinoamrica (18). La Administracin Educacional por su connotacin formativa, social, cultural e inclu- so polticas,necesita que el administrador o el docente administrador maneje algunas condiciones o aptitudes bsicas, siendo estas las siguientes (18): Tener una visin global del mundo en movimiento y de los macro procesos que actan en l. Poseer una visin de los valores de la persona humana en su dimensin individual y social. Tener un amplio enfoque pandisciplinario y sistemtico de las operaciones administrativas. Manejar conocimientos y habilidades especficas para el uso de la moderna tecnologa aplicada a la administracin.

Esto lleva a concluir que la administracin educacional, en cuanto herramienta especfica para el mejoramiento de los aprendizajes se refiere, se conlleva plenamente con los requerimientos y metas que espera alcanzar las actuales reformas educacionales mundiales, como la chilena, y en general los nuevos procesos educativos latinoamericanos (17). En resumen, la actividad principal del administrador educativo es la de elegir y dirigir, lo cual a su vez conlleva a tomar decisiones en diferentes niveles: administrativos, financieros, infraestructural, recursos humanos, legales y, especialmente, en el desarrollo curricular. Aqu la comunicacin es muy importante, para la toma correcta de decisiones en cada nivel organizativo (4)

El prces administrativ esclar

La Administracin educativa es un proceso, y como tal sigue pasos o fases claramente definidas: planificacin, ejecucin, organizacin, direccin, coordinacin, con trol y evaluacin. Estas fases administrativas no obedecen a una secuencia predeter minada, sino que estn relacionadas entre s, de manera que en cualquier momento ocurrir que una o varias tengan mayor importancia.

La Planificacin Implica la previsin de situaciones y acontecimientos; evita la dispersin de actividades; y conduce al logro de los objetivos. Sus ventajas son: Reduce la incertidumbre frente a los cambios y la angustia frente al futuro. Concentra la atencin y la accin en el logro de los objetivos propuestos. Propicia una operacin econmica. El hecho de concentrar la atencin en los objetivos provoca reducir los costos, es decir, buscar el mayor beneficio con el menor costo. Facilita el control; permite el saber lo que se quiere hacer; permite encontrar la mxima eficiencia organizacional.

Esta fase consiste en definir los objetivos o logros a cumplir, ya sean estos generales o especficos, macro-institucionales o solo de la institucin; consiste tambin en precisar que tiempo nos tomar lograr estas metas; que tipo de recursos se pondrn a disposicin de los objetivos que nos guan;se puede afirmar que es la coordinacin cin ex y antes, entre las diversas unidades participantes en el proceso enseanza-aprendizaje, con el fin de alcanzar los objetivos predeterminados (2). La Planificacin implica la previsin de situaciones y acontecimientos dentro de una perspectiva espacio temporal, caracterizada por plazos que se concretan en pla - nes, programas y proyectos. Evita la dispersin de actividades y conduce al logro de los objetivos (1); permite racionalizar el uso de los recursos financieros evitando as el despilfarro de los mismos (2). La buena planificacin conduce a hacer las cosas con eficiencia, pues esta no es casual; no hay eficiencia sin una buena planificacin. Esta funcin se justifica en la educacin, pues contribuye al desarrollo de las fuerzas productivas atendiendo la formacin y capacitacin de recursos humanos (2). La planificacin debe ser un proceso cientfico y coherente en el cual hay que apli- car tcnicas, mtodos y conocimientos para lograr los objetivos a corto, mediano y largo plazo. Al realizar la planificacin, se debe dar participacin a todos los actores del proceso educativo y partir de la realidad, del contexto socioeconmico cultural de la comunidad a que pertenecen. Esta funcin se desarrolla en cinco pasos (2): a. Diagnstico. b. Determinacin de objetivos. c. Eleccin de estrategias. d. Ejecucin del plan. e. Evaluacin de resultados y mecanismos de ajuste.

La planificacin educacional, al estar inserta dentro del macro proceso social, debe abordar a lo menos dos problemas centrales de la comunidad: Problema Poltico. Se refiere a las necesidades y la seleccin jerarquizada de los objetivos bsicos de la comunidad, con relacin a mejorar la participacin en las deci siones polticas que los incumben y que les permitirn mejorar sus condiciones de vi da. Problema Econmico. Se relaciona con la adecuacin de recursos escasos y de uso alternativo ante fines mltiples y jerarquizables. De esta forma la planificacin se convierte en una herramienta que sirve de hoja de ruta al sistema educativo, a la vez que se inserta plenamente de manera informada en las necesidades de la comunidad, permitiendo que la Educacin se convierta en un poderoso instrumento de movilidad social. Ejecucin Se refiere a la puesta en prctica de lo planificado, dentro de plazos establecidos y en funcin de los objetivos propuestos. El xito de esta accin depende del control que se llegue a establecer para determinar si los resultados de la ejecucin concuerdan con los objetivos propuestos (2).

PLANIFICACION

Preveer situaciones y acontecimientos

EJECUCION

Practicar lo planificado EL PROCESO ADMINISTRATIVO EDUCATIVO

ORGANIZACION

Crear el cuerpo social escolar

DIRECCION

Hacer funcionar la institucion y lograr los objetivos concretos. Es el ejecutivo

COORDINACION

Sincronizar esfuerzos y actividades

CONTROL

Eficientar el orden, disciplina y coordinacion

EVALUACION

Determinar la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de las actividades educativas La Organizacin Constituye la segunda fase dentro del procedimiento administrativo, y se abordada desde dos pticas; como orgnica y como la accin de organizar (fun cin organizacin). La orgnica se conceptualiza como una estructura constituida por roles y organigramas, donde existe una coordinacin especfica e independencia de las personas que la integran, y desde la perspectiva de la funcin esta puede ser de finida como la accin o el acto de preparar las mejores y ms pertinentes condicio - nes, o como la generacin del apropiado clima laboral, con el objetivo de cumplir las metas propuestas y de mejorar cualitativamente la produccin educativa (1). La labor de organizacin escolar busca, entre otros objetivos, lograr la sinergia edu cativa, la que se define como el logro de la mayor potencia y efectividad, fruto del tra bajo mancomunado entre las distintas partes que conforman la organizacin; se determina que el trabajo en equipo es siempre ms provechoso que el de la mejor de las individualidades. Organizar es crear el cuerpo social que da vida a la institucin (2); es crear una es tructura con partes integradas de tal forma que la relacin de una y otra est gober -nada por su relacin con el todo (19); es la integracin de varios elementos de tal for ma que estos sean usados correctamente para el logro de objetivos, y se distingue por tener una

participacin en equipo y no individual (1). En esta fase se debe delegar autoridad y responsabilidad con el propsito de viabilizar el trabajo y as obtener mayor eficiencia y calidad. Organizar es crear un flujo organizacional con sentido y eficiencia. Es necesario el mejoramiento de la capacidad organizacional de cada rgano del sistema educativo, haciendo nfasis en el fortalecimiento de la calidad de la comunicacin, en el establecimiento de mecanismos y canales giles para la circulacin de la informacin y la toma de decisiones oportunas en una dinmica participativa (1). En esta funcin se debe delegar autoridad y responsabilidad con el propsito de via - bilizar el trabajo para obtener mayor eficiencia y calidad. La integracin es muy importante en las instituciones, y comprende los procedimien tos para dotar el organismo social de aquellos medios que la mecnica administrativa seala como necesarios para su eficaz funcionamiento escogindolos, introdu - cindolos, articulndolos y buscando su mejor desarrollo (2).

La organizacin conlleva tres pasos (2): 1. Determinar el trabajo que debe realizarse para alcanzar los objetivos propuestos. 2. Analizar y agrupar las actividades dentro de marcos estructurales. 3. Asignar personal en posiciones determinadas para la ejecucin de las actividades, y, de acuerdo con la naturaleza de las actividades, se debe buscar el personal idneo para que los lleve a cabo.

La administracin educativa ha adoptado diferentes modelos organizativos de la administracin general con el propsito de dar respuesta a sus necesidades particulares. Para la administracin de la educacin, un modelo organizativo debe respon -der a las polticas que, como resultado de un diagnstico de necesidades, se adopten en el sistema educativo o en alguno de sus rganos. Un modelo organizativo (2), se refiere al modo de disponer las funciones y competencias segn el grado de auto- noma y el nivel jerrquico de que se trate entre los funcionarios, cargos o instancias que conforman un sistema educativo o alguno de sus rganos (2). Entre algunos modelos organizacionales estn: Modelo de centralizacin. Se dice que una organizacin est centralizada cuando el poder de decisin se concentra en el corazn de la organizacin, formndose a par - tir de ese ncleo bsico, una estructura piramidal de arriba hacia abajo. Entre las ventajas de este modelo se encuentran: - Mantiene la unidad del sistema educativo nacional. - Facilita el traslado de estudiantes de un centro educativo a otro. - Proporciona la uniformidad de planes y programas. Entre las desventajas se encuentran: - Produce una fuerte acumulacin de competencias y soluciones en la cabeza de la estructura jerrquica. - Propicia el tipo de administracin no participativa. - Evita la adaptacin del currculo de acuerdo con las caractersticas y condiciones de una regin o comunidad.

Modelo de Desconcentracin. A partir de la desconcentracin hay una delegacin re gulada de autoridad a niveles de decisin y gestin que siguen estando polticamente sujetos o administrativamente subordinadas para tomar decisiones y las responsabilidades. Se desconcentra con la finalidad de eliminar la brecha que separa a la es cuela de la comunidad en que se encuentra inmersa. La desconcentracin elimina complicados y costosos trmites en el rgano central para resolver los asuntos locales; facilita la adaptacin curricular a la realidad local y crea un espritu de participacin de los funcionarios en el proceso de toma de decisio nes al aproximar las decisiones al lugar de accin. Ofrece la desventaja de que provoca la tendencia a la autonoma en las instancias desconcentradas.

Modelo de Descentralizacin. Cuando se habla de descentralizacin se asocia a agi lizacin administrativa, autonoma escolar, desburocratizacin, eficiencia, gestin de conflictos, gobernabilidad, identidad regional, participacin social y redistribucin del poder, entro otros. La descentralizacin propiamente dicha es cuando hay traslado de algunas competencias a otros niveles de decisin y gestin autnomos y con personera jurdica distinta, y que ha de corresponderle la toma de decisiones polticas y administrativas y asumir plenamente las responsabilidades.

La descentralizacin garantiza una educacin adecuada a las necesidades y condiciones socio culturales de la regin o comunidad; propicia la iniciativa creadora y experimental de las personas y de las comunidades al permitir la elaboracin y ejecucin de planes y programas de enseanza autctonos y permite que el rgano central se dedique a la planificacin educativa nacional, a coadyuvar al mejoramiento cualitativo de la educacin por medio de asesoramiento tcnico, a asistir a los cen - tros educativos con recursos didcticos y a la confeccin de libros de texto y material de apoyo bibliogrfico. Tiene la desventaja de que tiende a la automatizacin del sistema educativo; produ ce desigualdades en la calidad y tipo de educacin que se ofrece en los centros; y conduce a un crecimiento burocrtico.

La Direccin Representa la tercera fase del trabajo administrativo educativo, y se trata de la parte ejecutiva. A partir de aqu los subordinados pueden tener una mejor eficacia y eficiencia, pues esta fase los pone al tanto de los objetivos que se quieren realizar; la direccin, en cuanto a su ejecucin, adquiere su mayor poder expansivo, desarrollo y eficacia cuando se conjugan entre s el poder, el liderazgo y el mando. La Direccin escolar se define como el aspecto interpersonal de la administracin por medio de la cual los subordinados pueden comprender y contribuir con efectivi- dad y eficiencia al logro de los objetivos de la institucin". Al igual que las otras eta -pas, tienen una naturaleza iterativa, es decir que se repite en los distintos niveles en donde se deba exteriorizar (19). La Direccin consiste en hacer funcionar una dependencia o institucin como un to do y orientarla hacia el logro de los objetivos concretos. Del uso de autoridad y dele- gacin de responsabilidad que hace el administrador de la educacin se derivan los siguientes pasos: dirigir las acciones que se deben desarrollar para lograr los objetivos institucionales, definir los resultados esperados de acuerdo con los objetivos y delegar funciones y responsabilidades en personal que se tenga a cargo (2). Esta fase constituye el aspecto interpersonal de la administracin por medio de la cual los subordinados pueden comprender y contribuir con efectividad y eficiencia al logro de los objetivos planificados (19). El director debe impulsar, coordinar y vigilar las acciones de cada miembro o grupo para garantizar que cada uno cumpla con las funciones que le pertenecen; l es el responsable de la efectividad organizacional en la institucin que dirige, y el rea de recursos humanos debe hacerse cargo de instrumentar todo lo necesario para lograr la efectividad integral. En el sector educativo, esta ltima tarea recae tambin sobre los directores de centros educativos, ya que no cuentan con un encargado de recursos humanos, siendo esta una de las causas por las cuales muchos sistemas educa tivos no logran avances significativos, pues la gestin de la mayora de los recursos humanos est en manos inexpertas y los entes estatales (Secretara de Estado de E ducacin), y nadie realiza los esfuerzos necesarios para capacitarlos en este sent - do, lo cual contribuira a elevar la calidad del principal servicio del sistema que es o frecer educacin de calidad a los ciudadanos (2).

Coordinacin Se concibe como el establecimiento y mantenimiento de la armona en tre las actividades de los subsistemas de una dependencia o institucin. Con esta se persigue sincronizar y uniformizar los esfuerzos y actividades desarrolladas para con seguir la unidad de accin en el logro de los objetivos propuestos (2). La Coordinacin educativa es una identidad rectora inmediata superior en su respec tivo nivel, ya sea primario, secundario o universitario; y la persona que ejecuta esta fase se denomina coordinador educativo, cuya funcin es coordinar las funciones de los departamentos y orientar las directrices de toda la organizacin educativa; ade - ms, anima al personal docente a cumplir con el sistema preventivo y el reglamento del establecimiento educativo.Otra de sus funciones es ayudar a formar un ambiente donde la corresponsabilidad y disciplina sean las principales caractersticas de las re laciones humanas dentro del establecimiento (20). Entre las aptitudes del coordinador educativo estn: ser una persona profesional y preparada, cultivar la cordialidad y las buenas relaciones interpersonales; tomar deci siones informadas, comprometerse con los resultados de su accin docente, evaluar la crticamente, trabajar en conjunto con sus colegas, manejar su propia formacin permanente, etc. (20).

Control Esta fase debe concebirse como una funcin permanente que se realiza a lo largo del proceso de administracin educativa, reducindose as el trabajo disper- so e incrementndose el orden, la disciplina y coordinacin en razn de los recursos y medios disponibles y de las actividades y tareas que se realicen (2). El control est referido a la definicin de estndares para medir el desempeo en la institucin educativa; con esto se corrigen las desviaciones y se garantiza que se rea lice la planeacin. Evaluacin La evaluacin se ejecuta sobre dos campos dentro de las instituciones educativas: Sobre el proceso de enseanza-aprendizaje, fundamentalmente. Sobre las dems actividades y procesos que se dan en las organizaciones escolares.

La evaluacin, sobre el proceso de enseanza y aprendizaje, puede ser vista como la finalizacin de un determinado proceso de instruccin y de educacin, pero tam - bin ella pueda ser vista como el re-inicio del proceso, claro que ahora con mayor in- formacin con respecto hasta donde hemos avanzado en el logro de los objetivos ini ciales planteados. Esto lleva a deducir que la evaluacin cumple un rol central para corregir los errores, agregar nuevas estrategias, anexar nuevas metodologas y cono cimientos que hagan que la educacin sea ms precisa y eficaz en la obtencin de las metas propuestas. De all que la Evaluacin sea un paso fundamental para u- na educacin de calidad (19).

En el caso educativo, la evaluacin se define como la valoracin de los conocimien- tos, actitudes, aptitudes, rendimiento y beneficio de la estrategia educacional hacia un educando y a los educandos en general; o bien como un proceso para determi -minar sistemtica y objetivamente la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de las actividades realizadas. La evaluacin es un proceso continuo, integral y sistemtico destinado a determinar hasta donde son logrados los objetivos y que entrega infor macin til para la toma de decisiones y/o retroalimentacin del sistema; casi siem - pre es un proceso subjetivo (19). En la evaluacin se debe plantear como finalidad el mejorar las actividades que se hallan en marcha y de paso ayudar a la reprogramacin y a la toma de decisiones futuras; la evaluacin es siempre una informacin para la correccin y perfeccionami ento de lo realizado (19). Al ser la evaluacin un proceso del todo complejo, es abso lutamente necesario poder contar con una determinada metodologa al llegar al mo mento evaluativo; por esto se hable de controles, pruebas, exmenes, participacin, autoevaluacin, cuestionarios de opiniones, anlisis de actividades cumplidas, etc. Las tareas centrales de la evaluacin son (19): Quien o que grupo debe ser evaluado. En que proporcin debe realizarse la evaluacin: una parte de los objetivos, el ncleo de las metas o su totalidad. De que manera debe ser realizada la evaluacin, la metodologa y los instrumentos Por qu evaluar.

La evaluacin permite y cumple el papel de apoyar el proceso calidad y excelencia educativa, por lo cual se realizan las correcciones, las retroalimentaciones y los in crementos de los indicadores y objetivos (19).

Re-ingeniera en educacin

La re-ingeniera implica tambin modernizar la educacin, esto mediante el rompimiento de paradigmas para innovar practicas al servicio educativo; la misma ayuda a adaptarse a este mundo dinmico, tecnificado y globalizado. La re-ingeniera libera tiempos de los gerentes, al transformar los procesos, para que ellos ayuden a los empleados a realizar un trabajo ms valioso y ms exigente (9). Se distinguen dos perspectivas, intercomunicadas y complementarias, en el estudio de la problemtica de la administracin de los sistemas educativos. Una denominada macroadministracin de la educacin, que es la que se da a partir de los ms altos niveles del gobierno y desciende hasta los niveles de la prestacin de los servicios; la otra denominada micro-administracin de la educacin, que sigue el camino inverso: se eleva desde el nivel de base para integrarse y luego articularse con la administracin gubernamental propiamente dicha (9). La macro-administracin de la educacin es la expresin de una funcin gubernamental, y tiene por lo tanto una naturaleza burocrtica;se organiza a partir de una superestructura, y se desconcentra y descentraliza horizontal y verticalmente (territorialmente) para cumplir mejor sus propsitos. Es parte de la Administracin Pblica y por ello se la clasifica econmicamente en el sector terciario de los servicios. Sus ni veles de organizacin corresponden a los niveles gubernamentales nacional, estatal y el local; y su estudio se basa principalmente en consideraciones socio-polticas y econmicas (9). La micro-administracin de la educacin se da a partir de la base, es decir del nivel de operacin efectivo de los servicios educativos. No se debe desvalorizar este nivel administrativo por el hecho de tener un alcance territorialmente menor, porque es el nivel que tiene la ms alta significacin, ya que es el verdadero escenario en el cual se cumple la obra educativa; adems, estos niveles de micro-planificacin no repre - sentan encasillamientos de clausura, sino todo lo contrario, mbitos de organizacin social, con apertura hacia una ascendente integracin en mayor escala (9). En otra ptica, existe una gama de problemas que inciden sobre la administracin de las organizaciones educacionales. Los sistemas educativos de la regin Latino americana estn en plena expansin, y afrontan nuevas situaciones y estn en trance de reforma, y esa problemtica general de la educacin afecta y crea serias con secuencias a la administracin de la educacin, por lo que es imperioso realizar re ingenieras sobre tales sistemas (9). Aqu cabe abordar dos aspectos: el centralismo y el burocratismo. El centralismo se caracteriza por una acumulacin excesiva, onerosa y muchas ve ces inoperante de facultades de decisin y de prestacin de servicios, radicadas en los ms altos niveles del sistema poltico-administrativo nacional. Da lugar a una exa gerada subordinacin y dependencia del sistema educativo propiamente dicho, res -pecto del gobierno nacional, en aspectos especficos operativos, limitando as la ca - pacidad social de iniciativa y de accin, y drenando muchas veces importantes recursos que podran cumplir un mejor papel productivo en la base (9).

El burocratismo es tambin otra tendencia bastante comn en nuestras administra ciones educacionales. Se caracterizar por la abundancia excesiva de personal y de recursos asignados a los servicios administrativos, en desmedro de la prestacin de servicios directos a la poblacin. Tambin se caracteriza por el formalismo y el lega lismo que impera excesivamente en el accionar de las administraciones, restndoles dinamismo,eficacia y oportunidad; es ms, el burocratismo representa tambin la ina decuada aplicacin del poder y de medios a cargo de las autoridades de los entes administrativos, en relacin con los fines y polticas del sistema; es el caso en el cual la administracin pierde de vista su funcin de servicio, y se sirve ms bien ella de los medios que le han sido asignados para sus propios fines. El burocratismo se repi te en los diferentes niveles y mbitos del sistema educativo, restndole flexibilidad y eficiencia y a menudo frenando los intentos de innovaciones y de reforma (9). Tanto el centralismo como el burocratismo representan excesos, ya que nadie puede sostener que en la administracin de servicios tan grandes, tan complejos y tan importantes, como los educativos, ninguna de las funciones deba ejercerse central mente, o que todas esas funciones puedan cumplirse sin necesidad de rganos buro crticos. La propia evolucin de los servicios administrativos ha marcado el paso pa -ra la sucesiva creacin de entidades pblicas de naturaleza empresarial, o de instituciones autnomas en diferentes campos, a fin de superar las limitaciones y excesos de la accin burocrtica; y en el caso de la educacin, se agregan adems las nue -vas formas de organizacin comunal para la gestin educativa, y que en propiedad escapan a la naturaleza de organizaciones pblicas, para incursionar en el terreno novedoso del derecho social (9). Por otro lado, la poltica est teniendo una gran injerencia en la educacin, y los fac tores socio - polticos estn complicando la toma de decisiones e implementacin de las polticas en las organizaciones educativas pblicas. Aun mas, existen considera- bles dficits y limitaciones que se estn presentando en materia de personal capacitado, recursos financieros y tecnologas, todo lo cual se halla agravado por factores demogrficos y fiscales, y por problemas econmicos que afectan a la poblacin (9); y la problemtica continua con la influencia creciente de los medios de comunicacin social en materia educativa, cientfica y cultural, sin que por ello dichos medios se ar monicen con los fines y con la conduccin de los sistemas de educacin. A todo lo anterior hay que sumarle la creciente demanda social por ms y mejor edu cacin, y por una distribucin ms equitativa de las oportunidades educativas, y por una mayor injerencia de las organizaciones sociales en la gestin de los servicios e ducativos. Por toda la problemtica antes expuesta, se requiere que la administracin educativa sea sensible y que busque soluciones adecuadas, lo cual implica la consideracin de reingenieras para ser aplicadas a las administraciones educativas. Finalmente, tambin deben de ser sometidos al proceso de re-ingeniera la reprobacin y la de sercin estudiantil, que representan los viejos problemas a resolver en la educacin, mientras que los instrumentos internacionales y la globalizacin son los problemas actuales.

Cnclusines

1. El objetivo de la Administracin educativa es el de facilitar el proceso de enseanzaaprendizaje, mediante la maximizacin de los recursos de la institucin. 2. La Administracin educativa es un proceso conformado por las funciones de planificacin, organizacin, direccin, coordinacin, ejecucin y control de todas las actividades que se ejecutan en una institucin de enseanza.. 3. La planificacin es prever situaciones y acontecimientos; la ejecucin implica realizar lo planificado; la organizacin consiste en crear el cuerpo social escolar; la direccin se refiere a hacer funcionar la institucin (ejecutivo) y lograr los objetivos concretos; la coordinacin esta enmarcada en la sincronizacin de esfuerzos y actividades; mientras que el control es eficientar el orden, disciplina y coordinacin; y en la funcin de evaluacin se determina la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de las actividades educativas. 4. En toda administracin educativa prevalecen tres componentes bsicos: la misin institucional; los supuestos filosficos, psicolgicos y organizacionales; y la descripcin del estudiante que se espera formar. 5. El docente administrador debe de poseer y manejar aptitudes, como direccin, liderazgo, autoridad, capacidad asesora, optimizador de tiempo y recursos, etc. 6. Los actores fundamentales de la administracin educativa lo constituyen el administrador, director, supervisor y los funcionarios del ministerio de educacin. 7. La re-ingeniera implica tambin modernizar la educacin. Cuatro aspectos deberan estar en la ptica de la re-ingeniera educativa: la burocracia, el centralismo, la desercin y la reprobacin estudiantil.

Bibligrafa

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