El Derecho Penal ante la criminalidad organizada

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Introduccin Organizacin de la delincuencia Cooperacin Internacional en la lucha contra el crimen organizado Cooperacin Jurdica Internacional Qu instrumentos utilizar en la Cooperacin Internacional Papel del Derecho Penal ante el crimen organizado Cmo combatir la criminalidad organizada? Conclusin Bibliografa

Introduccin Realidades muy graves, con manifestaciones especiales en determinados pases (mafias italianas, rusas, Japonesas, chinas, taloamericanos, turcas, carteles mexicanos, colombianos, etc.), puede decirse hoy sin exageracin, que la criminalidad organizada alcanza una dimensin sin precedente y prcticamente afecta a la totalidad de los pases, produciendo una criminalidad grave y creciente que amenaza aspectos fundamentales de la vida econmica, social e intelectual y que una amplia mayora de la poblacin mundial considera que debe ser combatida con prioridad, as se manifiesta por los amplios medios de difusin y telecomunicacin en el mundo. La comunidad internacional, ya no es exclusivamente interestatal, pues los actores que en ella actan son muy diversos en su naturaleza, con lo que su estructura se ha hecho mas compleja y diversificada. Los estados, adems, se ven expuestos a una critica situacin al comprobarse que son incapaces de resolver por si mismo problemas que exigen un esfuerzo de cooperacin internacional, y al verificarse que existen otras entidades no estatales (empresas transnacionales, organizaciones internacionales no gubernamentales, etc.) que operan con creciente relevancia en la vida internacional, sin que ninguna organizacin internacional, incluyendo la ONU o la Corte Internacional de Justicia, pueden ponerle freno. La comunidad internacional en definitiva ha experimentado rpidos y hondos cambios que se resumen en una palabra: GLOBALIZACIN, resulta innegable que estamos ante un nuevo sistema mundial o planetario, profundadamente fragmentado, heterogneo y complejo, crecientemente trasnacionalizado, interdependiente de los EEUU y polticamente no estructurado o integrado. La relevancia del problema de la delincuencia organizada es innegable, basta sealar que el trfico ilcito de personas afecta anualmente a cuatro millones de personas y supone unas ganancias que se sitan entre cinco y siete mil millones de dlares. De ah la necesidad de fortalecer la cooperacin internacional en la lucha contra el crimen organizado, siendo una realidad que aun cuando aparece en convenios y pactos internacionales, los Estados hacen caso omiso y no estn cooperando como debieran. Organizacin de la delincuencia

La delincuencia se est convirtiendo progresivamente en una grave amenaza para la sociedad, tal y como lo entendemos a partir del comportamiento que esta teniendo del ao 2000 para ac. Las acciones delictivas han dejado de ser patrimonio exclusivo de individuos aislados para serlo de organizaciones que se infiltran en las diversas estructuras de la sociedad civil y por ende de la sociedad en su conjunto. La delincuencia se esta organizando da a da a travs de las fronteras nacionales de los pases, aprovechando la libre circulacin de mercancas, capitales, servicios y personas. Las innovaciones tecnolgicas como Internet y las operaciones bancarias electrnicas estn resultando ser vehculos bien adaptados, tanto para cometer delitos como transferir los beneficios resultantes de los mismos en actividades de apariencia lcita. El fraude y la corrupcin adquieren proporciones masivas, defraudando tanto a, los ciudadanos como a las instituciones estatales por igual. El principal mvil de la delincuencia organizada es el afn de lucro, la delincuencia misma ha demostrado la capacidad de aprovechar en beneficio propio la rapidez y el anonimato ofrecidos por las formas modernas de comunicacin. Esta evoluciona muy rpidamente, por lo que una atencin continua, tanto por parte de, los Estados y Gobiernos implicados, como por las autoridades encargadas de cumplimiento de la Ley. Este objetivo habr de lograrse mediante la prevencin y la lucha contra la delincuencia organizada o no, en particular el TERRORISMO el cual hoy toma nuevos matices con las guerras y la hegemona de los EU. La trata de seres humanos, los delitos contra los nios, el trfico ilcito de drogas y de armas, la corrupcin y el fraude son entre otras manifestaciones delictivas contra las que tambin tenemos que luchar y enfrentar. En esta lucha se han insertado varios tratados, entre ellos el denominado PLAN DE ACCION para luchar contra la criminalidad organizada de 15 de agosto de 1997, firmado por la Unin Europea, que tuvo su origen en la Reunin del Consejo Europeo celebrado en Dubln en diciembre de 1996, aqu se destaco las firme voluntad de luchar contra la delincuencia organizada y puso de relieve la necesidad de que la Unin adoptase un enfoque coherente y un grupo de medidas encaminadas a frenar la delincuencia. El Tratado de msterdam, firmado el 2 de octubre de 19997, que entro en vigor el 1 de mayo de 1999, establece las disposiciones relativas a la Cooperacin Policial y Judicial en Materia Penal. As tambin la Convencin de la Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Trasnacional, de los que son parte, los Estados y las Organizaciones Regionales de Integracin Econmica de los pases miembros. Un elemento importante para frenar en alguna manera la criminalidad organizada es la Cooperacin Internacional que se necesita, donde se integren los estados y gobiernos con la firme voluntad de luchar todos contra este flagelo difcil de controlar. Cooperacin Internacional en la lucha contra el crimen organizado. Los Estados parecen demasiado pequeos respecto de los grandes problemas, y demasiado grandes con relacin a los de la vida cotidiana de la sociedad en su conjunto.

La heterogeneidad del Sistema Internacional frente a la relativa homogeneidad que la haba caracterizado a lo largo de la historia, cuando estaba constituida casi exclusivamente por Estados Soberanos Territoriales, el espectacular crecimiento del numero de Estados lo cual se pone de manifiesto en el actual numero de Estados miembros de las Naciones Unidas (193) frente a los 51 miembros originarios en 1945. Todo ello nos dice que la Comunidad Internacional ha ido creciendo y que su estructura es mucho mas compleja y diversificada y si a ello sumamos que los Estados son incapaces de resolver por si mismo problemas que exigen un esfuerzo de Cooperacin Internacional, producto a las grandes empresas transnacionales y organizaciones internacionales, las cules operan con creciente relevancia en la vida internacional. En esta compleja realidad los Estados se encuentran hoy subordinados en razn de los lmites que les impone la realidad de la interdependencia, teniendo que admitir que sus fronteras han perdido el carcter de cerrado que tenan, encontrndose sumergidas en la transnacionalizacin de la vida. Por otra parte existen sectores de la realidad social trasnacional que no estn controlados por los Estados y ni siquiera gestionados por los Estados, sino por entidades privadas que actan exclusivamente en funcin de sus propios beneficios e intereses, violando incluso normativas del Derecho Internacional. La cooperacin Internacional en la lucha contra el crimen organizado aparece como una importante manifestacin de uno de los principios estructurales del Derecho Internacional Contemporneo: el deber de cooperar, proclamado en la Carta de las Naciones Unidas y en La Declaracin sobre los Principios de Derecho Internacional referente a las relaciones de amistad y de cooperacin entre los Estados, contenida en la Resolucin 2625, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 24 de octubre de 1970. El deber de cooperar trae consigo la necesidad de proceder a una redefinicin de la soberana territorial de los Estados en el Derecho Internacional Contemporneo, todo lo cual actualmente se esta violando, pues no se respetan con plenitud y exclusividad la soberana de los Estados. Aqu debemos aclarar que la soberana territorial implica que al ser el territorio el soporte material necesario para la existencia del Estado, entonces es el derecho exclusivo de ejercer las actividades estatales; ahora bien este derecho tiene el deber y la obligacin de proteger en el interior de su territorio los derechos de los dems Estados; as como los derechos que cada Estado pueda reclamar para sus nacionales en territorio extranjero, reclamado a travs del Derecho Internacional. La Corte Internacional de Justicia ha confirmado estas ideas al sostener en su sentencia de 9 de abril de 1949 que el Derecho Internacional impone a todo Estado la obligacin de : "no permitir a sabiendas que se utilice su territorio para la realizacin de actos contrarios a los Derechos de otros Estados." En este contexto hay que situar la Resolucin 53/111 adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 9 de diciembre de 1998, en la que decidi un Comit Especial Intergubernamental de composicin abierta con la finalidad de elaborar instrumentos jurdicos internacionales que abordasen la cooperacin en la lucha contra la delincuencia organizada internacional y en especial : a) la trata de mujeres y nios;

b) la lucha contra la fabricacin y el trfico ilcito de armas de fuego; c) el trfico de personas por mar y tierra. Todos estos instrumentos son objeto de violacin contante por el gobierno de los EU en las guerras contra Iraq, Afganistn y el propio caso de Cuba en el que constantemente se esta estimulando la salida ilegal del territorio nacional, por la propia Ley de Ajuste Cubano, lo cual ha sido objeto de denuncia por el gobierno Cubano ante la Asamblea de las Naciones Unidas producto del propio bloqueo a que hemos sido sometido por casi medio siglo. En el caso del uso de las armas, son incontables los ejemplos, pongamos los mas sensibles; una nueva materia podra sacudir el plan de estudios de la Enseanza Secundaria en el estado de Virginia Occidental, Estados Unidos, al introducir el uso de armas de forma segura, de acuerdo con un proyecto de Ley promovido por el Senador local, Billy Wayne Bailey. Su proyecto radica en que se daran lecciones de caza segura en las clases de educacin fsica y los cursos serian para adolescentes de 13 a 16 aos. Es ese estado, que se recibe 1 500 millones de dlares anuales por actividades relacionadas con la caza, a partir de los 10 aos de edad se puede solicitar una licencia para ese deporte. Experiencias indican que sus blancos pudieran ser los mismos alumnos, como la del Instituto Columbine en Colorado, donde dos adolescentes convertidos en un pequeo ejercito por su nutrido arsenal, asesinaron a 12 de sus compaeros y un profesor; o aumentar la frecuencia de casos como el de Dedrick Owens, de Michigan que con apenas 6 aos y armado con una pistola de su to le disparo a una condiscpula, convirtindose en el asesino mas joven en este tipo de sucesos. No obstante el mayor numero de victimas en la historias de las masacres escolares se registro en Abril del 2007 en Virginia Tech, una de las Universidades Tecnolgicas mas prestigiosas del pas, donde un estudiante ultimo a 27 de sus compaeros y 5 profesores con una Glock de 9 milmetros y una Walter P22, que haba comprado un mes antes en una tienda cercana a la Universidad "amparado por la enmienda a la Constitucin norteamericana que ofrece a los ciudadanos el derecho a la posesin de las armas" . Legisladores de Virginia Occidental traman poner mas armas en las aulas, aunque ello implique el descenso del promedio de edad de los alumnos-atacantes y que la bandera estadounidense vuelva a ondear a media asta. Es hora de que pongamos freno a todos estos crmenes, denuncindolos oportunamente como lo hace el gobierno cubano La Asamblea General en ocasin de la Cumbre del Milenio en noviembre del 2000, adopta la Convencin de las naciones unidas contra la delincuencia organizada trasnacional y sus dos protocolos adicionales facultativos. La Convencin prev expresamente en su artculo 4 una clusula de proteccin de la soberana, al disponer: 1. Los Estados partes cumplirn sus obligaciones con arreglo a la presente Convencin en consonancia con los principios de igualdad soberana e integridad territorial de los Estados, as como intervencin en los asuntos internos de otros estados.

2. Nada de lo dispuesto en la presente Convencin facultara a un Estado parte para ejercer en el territorio de otro Estado jurisdiccin o funciones que el derecho interno de su Estado reserve exclusivamente a sus autoridades. La Convencin tambin se refiere a la cooperacin entre los Estados en orden a la penalizacin en sus ordenamientos jurdicos internos, de determinadas conductas delictivas como son: participacin en un grupo delictivo organizado (articulo 5); blanqueo o lavado del producto del delito (articulo 6y7); corrupcin en especial del funcionario publico (articulo 8); y penalizacin de la obstruccin de la justicia (articulo 23). De ah que la Convencin disponga en su articulo 15 que cada Estado Parte adoptara las medidas que sean necesarias para establecer su jurisdiccin respecto de lo delitos tipificados, ya mencionados. Hay profunda preocupacin hoy en el mundo por los crecientes vnculos entre la delincuencia organizada trasnacional y los delitos de terrorismo, en este sentido cada Estado debe impedir que las personas involucradas por delitos de terrorismo hallen refugio en sus territorios, sometindolos a proceso por esos delitos donde quieran que estos se cometiesen y cooperando a nivel internacional. Ejemplo de ello es el caso del criminal Posada Carriles, asesino a sueldo que ha cometido innumerables actos de terrorismo y todava hoy se le protege por el gobierno de los EU, a pesar de las innumerables denuncias hechas por los gobiernos de Cuba y Venezuela contra ese asesino. Sin embargo contradictoriamente, cinco cubanos permanecen encerrados en prisiones de los Estados Unidos por luchar contra el terrorismo y a pesar que la comunidad internacional ha repudiado y rechazado esas injustas condenas, aun no se acaban de declarar no ajustadas a Derecho y ponerlos en libertad. Por ello solicitamos cooperacin jurdica internacional entre los Estados y Gobiernos y que no sea solo el Derecho Penal quien resuelva ante delitos de en el que estn involucrados gobiernos; organizaciones, redes y carteles. Dejar al Derecho Penal como ultima ratio su intervencin. Cooperacin Jurdica InternacionalLa historia del Siglo XX pone de manifiesto que el ser humano al igual que ha sucedido en otros siglos ha sido capaz de todo lo mejor, pero tambin de todo lo peor. Millones de nios, mujeres y hombres han sido victimas de atrocidades que desafan la imaginacin y conmueven profundamente la conciencia de la humanidad, entre estos dramticos hechos podemos mencionar el Holocausto judo de la Alemania nazi; los golpes de estados en los pases Hispanoamericanos como Argentina, Chile, Guatemala, entre otros; lo sucedido en Ruanda Burundi; en la guerra de Bosnia-Kosovo o mas recientemente en Chechenia, las guerras de EU en Afganistn e Iraq; el genocidio de Israel contra el pueblo Palestino y el Lbano, entre otras muchas violaciones de los Derechos Humanos. Al lado de estos tristes episodios, tambin los momentos finales del siglo xx, han puesto de relieve el auge de una nueva delincuencia de carcter organizado y transfronteriza, cuya manifestacin es mas comn, en concreto se refieren a la delincuencia de terrorismo, de narcotrfico, delincuencia organizada de tipo mafioso, redes de

prostitucin, corrupcin de menores, o lo mas, o mas actual delincuencia financiera, con conductas delictivas relativas al blanqueo de capitales y la utilizacin precisamente para sus ilcitas actividades de los denominados parasos fiscales. Ante esta crtica situacin la Comunidad Internacional ha venido reaccionando de diversos modos y considero que esta despertando para poner fin a la impunidad de los autores de esos crmenes, y para contribuir as a la prevencin de nuevas conductas criminales. Ante estos crimines Internacionales no podemos mirar hacia el otro lado, no podemos admitir silencio, ni olvido, hay que denunciarlos. La historia ha demostrado que cuando no se acta el delito se queda impune y puede traer graves consecuencias para la humanidad y el futuro de los hombres y pueblos en la tierra, pudiendo incluso desaparecer la especie humana. En este sentido el comandante Fidel Castro Ruz ha dicho y sitopermitir una injusticia significa abrir el camino a todo los que la siguen la Revolucin Cubana ha sido transparente ante hechos de narcotrficos internacional, y otras conductas delictivas, exigiendo responsabilidad a quienes la tienen. Frente a la globalizacin econmica y la globalizacin tecnolgica, en el mbito de las telecomunicaciones, las nuevas redes de comunicacin e informticas entre otras, es muy necesaria y con urgencia la intervencin de la Justicia Penal Internacional, exigiendo se apliquen los medios e instrumentos que estn establecidos legalmente para la defensa de los Derechos Humanos, entre los que podemos citar:

Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948, la cual supone el compromiso de los pases en la defensa de los valores ticos, solidarios y humanos. El Comit Especial para la elaboracin del, Estatuto del Tribunal Penal Internacional de 1950, aprobado su Estatuto el 17 de julio de 1998. A este Tribunal Penal Internacional, le han precedido los Tribunales Penales Internacionales para los crmenes de la ex Yugoslavia y de Ruanda. Los Convenios Internacionales Multilaterales para la represin de los delitos de proteccin Universal: . Convenio sobre la Represin de la Falsificacin de la Moneda (Ginebra, 20 de Abril de 1929). . Convenio para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio (Nueva York, 9 de Diciembre de 1948). . Convenio nico de la Naciones Unidas, sobre Trafico Ilcito de Estupefacientes (Ginebra, 30 de Marzo de 1961). . Convenio de las Naciones Unidas, sobre Trafico Ilcito de Estupefacientes Sustancias Psicotrpicas (Viena, 20 de de Diciembre 1988). . Convenio contra la Tortura y otros tratos o penas crueles. Inhumanas o degradantes (Nueva York, 10 de Diciembre de 1984). . Convenio para la represin del Apoderamiento Ilcito de Aeronaves (La Haya, 16 de Diciembre de 1970).

. Convenio sobre la represin de actos ilcitos sobre la seguridad de la Direccin Civil (Monreal, 23 de Septiembre de 1971). . Convenio sobre la represin de la Trata de Personas y Explotacin de la Prostitucin Ajena (Lake Success, 21 de Marzo de 1950). . Convenio Europeo sobre la represin del Terrorismo (Estrasburgo, 27 de Enero de 1977). . Convenio sobre Prevencin y Castigo de Delitos contra Internacionalmente Protegidas (Nueva York, 14 de Diciembre de 1973). personas

. Convenio contra la toma de Rehenes (Nueva York, 17 de Diciembre de 1979). Estos instrumentos a priori sealados tienen que socializarse entre los Estados, buscando la cooperacin judicial entre los mismos para su aplicacin. La Cooperacin Judicial dentro de la Unin Europea es ya una realidad. Se cre una moneda nica, el Euro y trabajan por la creacin de un espacio judicial europeo, amparados en el tratado de msterdam. Tienen otros instrumentos de cooperacin como la Europol, la Red Judicial Europea o los Magistrados de Enlace. Amrica Latina y el Caribe trabajan tambin a partir del ALBA por la integracin y la Unidad Latinoamericana, aunando esfuerzos entre sus pueblos para luchar contra el crimen organizado y las guerras que quiere imponer a nuestros pueblos el gobierno de los Estados Unidos. Qu instrumentos utilizar en la Cooperacin Internacional. La Comunidad Internacional ha elaborado diferentes instrumentos de Cooperacin que van desde actos de auxilio para la investigacin y el enjuiciamiento y procesamiento del hecho criminal, entre los que se encuentra la Extradicin, la transmisin de procedimientos penales y denuncias para la instruccin de un proceso, las Comisiones Rogatorias Internacionales, la represin y el trafico ilcito de drogas en el mar, u otros actos de auxilio, que estn dirigidos a la ejecucin de sentencias, o posteriores a esta, como pueden ser tambin la extradicin, la transmisin de la ejecucin de sentencias penales, el traslado de personas condenadas o las vigilancia de personas condenadas en libertad condicional. El instrumento de Cooperacin Jurdica Internacional por excelencia es la Extradicin, sobre la que abordaremos algunos elementos tcnicos. Es un proceso de carcter judicial que tiene por objeto en el mbito de la cooperacin jurdica internacional, el que un Estrado (requerido) ponga a un presunto delincuente o convicto a disposicin de otro Estado (requirente). Se trata de un procedimiento judicial tanto en las formas como en su finalidad; en las formas por que se sigue en virtud de una resolucin judicial y se tramita ante juzgado y tribunales de forma contradictoria (salvo los casos de extradicin simplificada o abreviada), en su finalidad porque se trata de un procedimiento que tiene por el objeto el cumplimiento de una resolucin de carcter judicial (producida por el estado requirente).

Sin embargo no es un procedimiento sustantivo, sino formal y auxiliar. No pueden debatirse todas las cuestiones a plenitud, sino solo las procedimentales y las referidas al cumplimiento de lo exigido en el tratado. Internacionalmente se recogen tres sistemas extradicionales: A) Sistema judicialista, en el que se obliga al gobierno a someterse a la decisin judicial. Este sistema es el seguido por Chile, Irlanda, Portugal, Uruguay, y otros pases. b) Sistema Gubernativo, todo lo contrario, en este sistema las autoridades judiciales estn excluidas. Esta presente en el Sistema Anglosajn. Se caracteriza por la necesaria presencia en la demanda de documentacin suficiente para acreditar la existencia de prueba para perseguir, es la denominadas "prima facie evidencie" o "probable causa", lo que lleva a que el procedimiento de extradicin se convierta en un juicio de fondo del asunto, con examen de credibilidad de los testigos de cargo y de la validez de los documentos inculpatorios, y con interrogatorio del inculpado, considerndose un verdadero juicio anticipado. Tendr lugar en el estado requirente y con una duracin desmesurada de los trmites del procedimiento de extradicin. Frente a este Sistema Anglosajn nos encontramos al Sistema Continental o sistema puramente formalista, donde no se entran en el anlisis de cuestiones de fondo, ni es necesaria la presencia en la demanda extradicional de la informacin sobre las pruebas indiciarias que acrediten la participacin del sujeto reclamado en los hechos criminales. c) Sistema Mixto, conocido tambin como sistema de garanta judicial, donde el procedimiento extradicional tiene una naturaleza mixta judicial gubernativa, aqu el poder ejecutivo tiene una facultad de intervencin al considerar que la extradicin es un acto de soberana. En este sistema mixto se puede hablar de una mayor o menor intervencin del poder judicial, as en el caso de que la decisin del poder judicial sea desestimatoria, esta decisin vincula al gobierno, pero para el caso de que la decisin del poder judicial sea favorable o estimatoria a la extradicin, esta decisin no vincula al ejecutivo, quien podr revisar la procedencia de la misma. Este sistema es el mayoritario en Amrica Latina y Europa. La extradicin tiene sus principios bsicos, los que aparecen plasmados en los tratados y sobre ellos se asienta la relacin extradicional. El tribunal que conoce viene obligado al cumplimiento de dichos principios, entre los que se encuentran: - el de especialidad; - el de escritura y formalidad; - el de accesoriedad; - el de mnimo punitivo; entre otros. Este es un procedimiento ordinario, junto a este existen otros tipos de procedimiento extradicionales simplificados o abreviados, en los que la intervencin judicial ha quedado notablemente reducida, el procedimiento esta previsto en el articulo 66 del convenio de aplicacin del Acuerdo de Schengen(CAAS,19 de junio de 1990), en el convenio sobre la base del articulo K.3 del Tratado de de la Unin Europea, relativo a la extradicin simplificada(Bruselas, 10 de marzo de 19995)en las disposiciones sobre extradicin simplificada existentes en los Tratados Bilaterales firmados entre Espaa, Bolivia Cuba, Canad, Corea, Costa Rica, Chile, Panam, Per, Argentina y Venezuela. Papel del Derecho Penal ante el crimen organizado.

El crimen organizado persigue la obtencin de poder a travs de una organizacin fuertemente estructurada y dada sus propias caractersticas no es posible combatirlo por los medios tradicionales de la justicia penal. Ante los cambios que experimentan las nuevas formas de la delincuencia el sistema de derecho penal reacciona con bastante lentitud o retraso. Esta caracterstica obliga al legislador a estar muy atento a la evolucin de las nuevas tecnologas y en general al fenmeno de la globalizacin, que permite que la delincuencia transnacional encuentre los pases en los que an no se han tipificado penalmente ciertas conductas delictivas para desarrollar all sus actividades y , en definitiva, beneficiarse de vacos legales. Las nuevas formas de la delincuencia son conductas que en pocas muy recientes eran consideradas ajenas al Derecho Penal, sin embargo en la actualidad conforman una parte sustancial de la actividad punitiva de muchos Estados. El Derecho Penal ha ido creciendo en los ltimos aos, abarcando conductas que antes correspondan exclusivamente al Derecho Administrativo. Entre estas conductas podemos mencionar los delitos cometidos a travs de Internet, delitos relativos al Terrorismo, contra el medio Ambiente, Delincuencia Econmica e informtica, Delitos de Corrupcin y conductas fraudulentas en el mbito de las Sociedades Mercantiles, Delitos contra el patrimonio Artstico, entre otras muchas conductas, lo cual debe ser objeto de preocupacin no slo desde la perspectiva tcnico jurdico por los operadores del Derecho, sino tambin desde el punto de vista poltico criminal por los Estados. El Derecho Penal es incapaz de alcanzar a quien se encuentra en relacin con el crimen organizado y de dar una respuesta eficaz a las nuevas formas de crimen organizado. Los legisladores deben buscar nuevos instrumentos que permitan incriminar la participacin en las asociaciones que persiguen fines criminales y para ello deben tratar de alcanzar un conocimiento objetivo de este fenmeno, tanto a escala nacional como internacional, debiendo llegar hasta la existencia del verdadero dao social causado. Cmo combatir la criminalidad organizada? En primer lugar, consideramos que cabe reforzar la justicia social en proyecto de Estado que ofrezca estabilidad laboral, salud, educacin, calidad de vida, sin privilegios y con igualdad para todos. Se deben revisar todos aquellos delitos que se realizan a travs de la criminalidad organizada, a fin de evitar que la falta de regulacin facilite su libre operacin y difusin. La accin preventiva se debe dirigir a la adopcin de polticas nacionales de reforma econmica, el aumento de la asistencia para el desarrollo, una equitativa distribucin de la riqueza, la satisfaccin de las necesidades bsicas humanas. Se requiere alertar a los consumidores y organizarles para propiciar una reaccin profunda y vigorosa contra el delito organizado.

Lograr que los Estados asuman una firme actitud contra el delito y que la sociedad colabore activamente en las estrategias y acciones de prevencin. Instar el incumplimiento de las disposiciones de las Convenciones y Tratados de las Naciones Unidas sobre esta materia, ya que se ha comprobado que no existe una cooperacin internacional sistemtica y organizada. Es importante articular una cooperacin internacional que combata eficazmente este tipo de criminalidad, a travs de una prevencin bilateral y multilateral y de una cooperacin judicial integral y una jurisdiccin de alcances globales. Aqu cabe afirmar que "la sociedad ms segura es la ms justa, no la que tiene mejor organizado su sistema de represin". Por todo ello cabe concluir que:

El Derecho penal debe ser el ltimo de los instrumentos de intervencin. Es necesaria una intervencin social, que proscriba las desigualdades polticas y sociales, que facilite el dilogo entre los Estados para acabar con la criminalidad organizada a escala internacional. La poltica criminal debe estar orientada, no slo a la lucha contra el delito, sino y sobre todas las cosas a la lucha contra la sensacin de inseguridad ciudadana en que viven los pueblos. En el desarrollo de respuestas efectivas al crimen organizado, debera contarse con las medidas civiles y administrativas, susceptibles de constituirse en alternativas efectivas a las sanciones penales, debiendo establecerse controles efectivos para evitar que las organizaciones criminales puedan infiltrase en las administraciones pblicas. Entre las sanciones contra el crimen organizado, la confiscacin de los bienes producto del delito, constituye un til instrumento para atacar las ganancias ilcitas y reducir la base operativa de las asociaciones criminales, y en ocasiones dado que no constituye una sancin penal sino una medida preventiva, es difcil proceder a su ejecucin.

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Autora: Ms. Xiomara Cabrera Cabrera