BUSTAMANTETOLEDO, OMAR ANTONIO

CÓDIGO: 019201070G
ANÁLISIS A LA RESOLUCIÓN Nº 000138-2021-SERVIR/TSC-Segunda Sala
1. Datos generales
- EXPEDIENTE: 97-2021-SERVIR/TSC
- IMPUGNANTE: RAUL ELIAS DE LA CRUZ NAVARRO
- ENTIDAD: SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS
PÚBLICOS
- RÉGIMEN: DECRETO LEGISLATIVO Nº 728
- MATERIA: RÉGIMEN DISCIPLINARIO SUSPENSIÓN POR TREINTA (30)
DÍAS SIN GOCE DE REMUNERACIONES
2. Competencia
Dentro de la resolución que he elegido doctor, la resolución RESOLUCIÓN Nº
000138-2021-SERVIR/TSC-Segunda Sala, fue tramitada y resuelta en este caso por la
Jefatura de la Unidad de Recursos Humanos de la Zona Registral Nº IX - Sede Lima de
la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos; esto último por haberse
vulnerado el deber de motivación y el debido procedimiento administrativo.
Teniendo en esta oportunidad como impugnante al señor Raúl Elías de la Cruz Navarro,
La Superintendencia Nacional de los Registros Públicos desempeñando el papel de la
entidad y todo este proceso desarrollándose de la materia de Régimen Disciplinario de
Suspensión por treinta días sin goce de remuneración, todo lo anterior dentro del
régimen del Decreto Legislativo N” 728.
3. Resumen de los antecedentes del caso
3.1. Como primer antecedente tenemos la nulidad de Resolución de la Unidad
Registral Nº 1053-2018-SUNARP-Z.R.NºIX/UREG, del 13 de diciembre de 2018, y
de la Resolución de la Unidad de Recursos Humanos Nº 139-2019-SUNARP-
Z.R.Nº IX/URH, del 6 de diciembre de 2019, emitidas por la Jefatura de la Unidad
Registral y la Jefatura de la Unidad de Recursos Humanos de la Zona Registral Nº
IX - Sede Lima de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos; por
haberse vulnerado el principio de tipicidad y el debido procedimiento
administrativo.
3.2. Como segundo antecedente relevante la disposición emitida por la entidad
sobre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario al impugnante, en su
condición de Gerente de Propiedad Inmueble, por presuntamente haber
influenciado, ejerciendo presión, utilizando para ello el cargo que ostentaba con la
finalidad que se realice una calificación positiva del Título 2016-1417256 del
Registro de Predios de Lima.
3.3. Como tercer antecedente tenemos la falta de presentación de los descargos
por parte del impugnante pese al estar debidamente notificado.
3.4. Como cuarto y último punto tenemos la sanción que le puso la entidad al
impugnante, la cual es suspensión por treinta (30) días sin goce de remuneraciones,
la cual se expresó mediante Resolución de la Unidad de Recursos Humanos Nº 38-
2020-SUNARPZ.R. Nº IX/URH, del 2 de diciembre de 2020.
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4. ANÁLISIS DETALLADO DE LA RESOLUCIÓN
4.1. Sobre la competencia del Tribunal del Servicio Civil
- El Tribunal tiene por función la resolución de controversias individuales que se
susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en
las materias: acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen
disciplinario y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia
administrativa. Esto regulado en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023.
- De igual manera el fundamento jurídico 23 de la Resolución de Sala Plena Nº 001-
2010-SERVIR/TSC9, precedente de observancia obligatoria sobre competencia
temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última instancia
administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las entidades a
partir del 15 de enero de 2010.
- Por último, también detallar que este Tribunal puede conocer los casos de apelación
dentro del ámbito Regional y Local solo en materia de régimen disciplinario, esto
establecido en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil.
4.2. Sobre la observancia del debido procedimiento administrativo y la
motivación de actos administrativos
- Primero tenemos a nuestra carta magna, específicamente el numeral 3 de su artículo
139º de la Constitución Política del Perú, el cual establece como principio de la
función jurisdiccional, la observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
- Ahora bien, nuestro Tribunal Constitucional se hace presente e indica que, el
derecho reconocido en la referida disposición no sólo tiene una dimensión, por así
decirlo, “judicial”, sino que se extiende también a sede “administrativa”.
- También en misma dirección el numeral 1.2 del artículo IV del Título Preliminar del
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 reconoce a los administrados el goce de
los derechos y garantías del debido procedimiento administrativo.
- Además de ello en este caso en particular los procedimientos administrativos
disciplinarios, como el que concita el presente análisis, la exigencia del respeto
irrestricto de tales derechos y garantías adquiere una dimensión mayor, toda vez que
en ellos “los derechos de los administrados son más profundamente influidos por la
decisión de la Administración”.
5. Análisis en concreto del caso
5.1. Primero en el presente caso doctor, se puede apreciar que la Entidad impuso
al impugnante la sanción de suspensión por treinta (30) días sin goce de
remuneraciones, por haber influenciado, ejerciendo presión, utilizando para ello el
cargo que ostentaba con la finalidad que se realice una calificación positiva del
Título 2016-1417256 del Registro de Predios de Lima.
5.2. Segundo en misma dirección al impugnante se le imputó el incumplimiento
de lo previsto en los artículos 31º y 35º del Texto Único Ordenado del Reglamento
General de los Registros Públicos transgrediendo con ello lo previsto en los
numerales 1 y 2 del artículo 6º, y el numeral 1 del artículo 7º de la Ley Nº 27815,
incurriendo en la falta tipificada en el literal q) de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio
Civil.
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5.3. Tercero, ahora bien, el Órgano Sancionador señaló que dichas imputaciones
fueron denunciadas por el servidor de iniciales O.H.A., a través del cual,
presuntamente el impugnante solicitó que se califique un Título de Propiedad que se
encontraba dentro del plazo legal, posterior a ello, la Entidad describió diversos
hechos que habría acontecido, y que estarían vinculados a la comisión del acto que
se atribuyó al impugnante.
5.4. Cuarto en el acto de sanción, ha podido advertirse que la Entidad solo ha
realizado un recuento de los antecedentes del presente procedimiento
administrativo, y se ha limitado a consignar y transcribir una serie de normas legales
sin precisar o especificar de qué manera sustentarían su decisión, siendo bastante
genéricos los argumentos al momento de determinar la realización de los hechos
que se atribuyen al impugnante, circunstancias que demuestran deficiencias en la
motivación del acto impugnado, y por ende la vulneración del debido
procedimiento administrativo.
5.5. Quinto Por lo argumentado anteriormente el cuerpo Colegiado puede
apreciar que la Entidad no ha motivado con medios de prueba objetivos o
declaraciones que corroboren los hechos imputados para la determinación de
responsabilidad del impugnante en los hechos imputados, afectando esto último
también al principio de presunción de inocencia del impugnante.
5.6. Sexto es por ello que esta sala considera que en el presente caso se ha
vulnerado la debida motivación de los actos administrativos y consecuentemente, el
debido procedimiento administrativo.
5.7. Por lo tanto, la decisión final fue Declarar la NULIDAD de la Resolución de
la Unidad de Recursos Humanos Nº 38-2020-SUNARP-Z.R. Nº IX/URH,
Retrotraer el procedimiento al momento previo a la emisión del acto impugnado,
debiendo la Zona Registral Nº IX - Sede Lima de la SUPERINTENDENCIA
NACIONAL DE LOS REGISTROS PÚBLICOS y Devolver el expediente a la
Zona Registral Nº IX - Sede Lima de la SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
LOS REGISTROS PÚBLICOS.
6. Conclusiones
6.1. Bueno doctor empezar mi primera conclusión indicando que las leyes,
normas y consigo los principios en toda la ciencia social del Derecho están para
cumplirse, “la ley es la ley”. Esto aplicado tanto para entidades, administradores y
nosotros que somos los administrados.
6.2. Agregar de igual forma doctor que el debido proceso se edifica como un
estándar o una garantía para los administrados, no olvidar ello. Como analizamos en
los párrafos precedentes de este análisis, el debido proceso es una compleja pero
muy positivizado principio, y que muchas veces llega a generar la nulidad de
resoluciones como hemos podido observar en este caso en concreto.
6.3. Por último, agregar a mis conclusiones que la jurisprudencia constitucional
costarricense ha sido enfática y categórica en reconocer estos niveles mínimos a
respetarse en aras de garantizar un procedimiento equilibrado y apegado al espíritu
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de la Constitución, como vemos en esta y muchas otras resoluciones, además de lo
indicado por los tratados internacionales de derechos humanos.