CUANDO EL ALCALDE SALE EN COMISIÓN DE SERVICIOS, ¿LA ENCARGATURA DEL DESPACHO

DE ALCALDÍA DEBE SER A TRAVÉS DE UN MEMORÁNDUM O RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA?

Respuesta
En realidad no se requiere de documento normativo alguno, basta la ausencia del alcalde para
que lo reemplace el teniente alcalde.

Explicación
El Jurado Nacional de Elecciones se ha pronunciado en varias resoluciones sobre este punto.
En una de ellas señala:
En el caso de las Municipalidades, este Colegiado ha señalado en las Resoluciones Nos. 420-
2009-JNE y 639-2009-JNE que la encargatura de funciones del alcalde al teniente alcalde
involucra la totalidad de las funciones políticas, ejecutivas y administrativas, en los casos que el
alcalde no pueda ejercer sus funciones, debido a circunstancias voluntarias o involuntarias. En
ese sentido, la encargatura se diferencia de la delegación de funciones, que tiene naturaleza
específica y no implica la ausencia del titular que las delega.
Esta resolución es importante porque sienta jurisprudencia, respecto a establecer
determinadas condiciones para la validez de la encargatura del despacho de la alcaldía de un
concejo, a saber:
Oportunidad: Cuando el alcalde se encuentre impedido de ejercer sus funciones por las
razones señaladas a continuación, el teniente alcalde está facultado para asumir directamente
la encargatura del despacho de la alcaldía, sin necesidad de contar con un acto resolutivo que
así lo establezca, conforme al criterio establecido en la Resolución N° 1280-2006-JNE de fecha
20 de julio de 2006. No obstante, el alcalde o el concejo municipal podrán emitir tal acto
resolutivo que formalice la encargatura otorgada, con el propósito de salvaguardar la validez
de los actos que ejecute el teniente alcalde encargado durante su gestión.
Motivación: La encargatura se debe a que el alcalde esta impedido de ejercer sus funciones
por razones voluntarias o involuntarias, a saber:
Razones voluntarias: salidas fuera de la jurisdicción municipal debidamente autorizadas,
vacaciones, licencias otorgadas conforme a ley.
Razones involuntarias: incapacidad física o mental temporal, detención policial, entre otros. Es
necesario precisar que la declaratoria de vacancia o suspensión de alcaldes por el concejo
municipal no tiene efecto inmediato y solamente procede una vez consentido o ejecutoriado el
acuerdo de concejo correspondiente, tal como este Colegiado ha establecido en las
Resoluciones Nos. 065-2009-JNE, 214-2009-JNE y 396-2009-JNE, entre otros
pronunciamientos.
No obstante lo señalado, es decir de no ser indispensable que se cuente con un acto
resolutivo, el alcalde puede emitir una resolución de alcaldía, o el concejo municipal aprobar
un acuerdo de concejo encargando la alcaldía al teniente alcalde.
Por ejemplo, si el alcalde de una provincia del interior del país realiza un viaje de una semana a
Lima y no encarga la alcaldía, lo que dice el JNE es que el teniente alcalde puede asumir la
encargatura así no exista acto resolutivo alguno, pero, en este caso, sería recomendable que el
concejo municipal apruebe un acuerdo de concejo encargando la alcaldía.
Finalmente, el memorando no es un documento normativo, por tanto, no siendo indispensable
la emisión de un acto resolutivo, si se hiciera, debería hacerse mediante resolución de alcaldía
o acuerdo de concejo.

Base legal
Resolución N° 1280-2006-JNE de fecha 20 de julio de 2006
Resolución N° 777-2013-JNE
Artículos 24, 41 y 43 de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972
¿PUEDE EL ALCALDE, SIN CONOCIMIENTO DEL CONCEJO MUNICIPAL, MODIFICAR E INCLUIR
NUEVAS OBRAS EN EL PIM PARA EL EJERCICIO FISCAL DEL 2013?

Respuesta
El alcalde puede, sin necesidad del acuerdo de Concejo, modificar en algunos casos el
presupuesto institucional de apertura.

Explicación
Deben considerarse dos normas que, empero, disponen salidas distintas frente a una misma
situación:
1. La Ley Orgánica de Municipalidades (LOM) señala que el Concejo Municipal aprueba el
presupuesto institucional modificado (PIM).
2. Sin embargo, la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto señala que algunas
modificaciones presupuestarias pueden ser realizadas por el propio alcalde a través de una
Resolución de Alcaldía.
La manera de resolver este problema es tomando en cuenta el principio de especialidad de la
norma jurídica: “la norma especial prima sobre la norma general”. En otras palabras, la norma
general viene a ser la LOM y la norma especial la Ley de Presupuesto. Entonces, prima lo que
dice la Ley de Presupuesto.
En ese sentido, el alcalde, sin acuerdo de Concejo, puede efectuar ciertas modificaciones
presupuestarias, entre las cuales se encuentran las de incluir en el PIM nuevos proyectos de
inversión pública y anular otros.
Al respecto, conviene citar la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto:
Art. 40.- Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Funcional Programático
40.1 Son modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional Programático que se efectúan
dentro del marco del Presupuesto Institucional vigente de cada Pliego, las habilitaciones y las
anulaciones que varíen los créditos presupuestarios aprobados por el Presupuesto
Institucional para las actividades y proyectos, y que tienen implicancia en la estructura
funcional programática compuesta por las categorías presupuestarias que permiten visualizar
los propósitos a lograr durante el año fiscal:
a) Las Anulaciones constituyen la supresión total o parcial de los créditos presupuestarios de
actividades o proyectos.
b) Las Habilitaciones constituyen el incremento de los créditos presupuestarios de actividades
y proyectos con cargo a anulaciones de la misma actividad o proyecto, o de otras actividades y
proyectos.
40.2 Las modificaciones presupuestarías en el nivel Funcional Programático son aprobadas
mediante Resolución del Titular, a propuesta de la Oficina de Presupuesto o de la que haga sus
veces en la Entidad. El Titular puede delegar dicha facultad de aprobación, a través de
disposición expresa, la misma que debe ser publicada en el Diario Oficial El Peruano.

Base legal
Numeral 16 del artículo 9 de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972
Artículo 40 de la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley N° 28411
¿ES NECESARIO QUE TODO VIAJE DEL ALCALDE SEA APROBADO MEDIANTE ACUERDO DE
CONCEJO?

Respuesta
No, solamente para los viajes al exterior requieren ser autorizados por el concejo municipal.

Explicación
La Ley Orgánica de Municipalidades dice que solo los viajes al exterior en comisión de servicios
o representación, requieren la autorización del concejo municipal. Si se trata de un viaje fuera
de la localidad pero dentro del país, deberá hacerlo mediante resolución de alcaldía.
Asimismo, ante la ausencia del alcalde debe encargar la alcaldía al primer regidor hábil de su
propia lista municipal, a fin de no generar vacío de gobierno.

Base legal
Numeral 11 del artículo 9 y artículo 14 de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972.

PREGUNTA
¿NECESITA EL ALCALDE AUTORIZACIÓN PARA VIAJAR A OTRA CIUDAD POR COMISIÓN DE
SERVICIOS?

Respuesta
No necesita autorización.

Explicación
Solo necesita autorización si se trata de un viaje en comisión de servicios fuera del país, la que
debe producirse mediante acuerdo de concejo. Sin embargo, si se trata de un viaje en
comisión de servicios fuera de la localidad, lo que debe hacer es dictar una resolución de
alcaldía aprobándolo y encargando la alcaldía al primer regidor hábil de su propia lista
municipal.

Base legal
Numeral 11 del artículo 9 y artículos 24 y 43 de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972.
Calificación

PREGUNTA
¿QUÉ SUCEDE CUANDO EL ALCALDE VIAJA Y NO DEJA LA ENCARGATURA DE LA ALCALDÍA AL
PRIMER REGIDOR?

RESPUESTA
El primer regidor puede asumir la alcaldía sin que medie acuerdo o resolución de encargatura.

EXPLICACIÓN
La Ley Orgánica de Municipalidades dice simple y llanamente que en caso de vacancia o
ausencia del alcalde lo reemplaza el teniente alcalde, no exigiendo como requisito que la
encargatura de alcaldía sea mediante acuerdo de concejo o resolución de alcaldía. En esa
lógica, hay que interpretar que lo que los legisladores quisieron poner por delante fueron dos
cuestiones esenciales. La primera, que ante la ausencia de alcalde, el primer regidor hábil de su
propia lista asuma la alcaldía para evitar vacíos de poder, y la segunda, evitar que los alcaldes
se burlen de una norma que establezca requisitos que puedan ser violados, pues al no suscribir
documento de encargatura, el primer regidor no podría asumir las funciones de alcalde.
No obstante, siendo lo recomendable que exista un documento de encargatura de la alcaldía,
este documento, como hemos dicho, no es exigible, pero el teniente alcalde tendría que
probar, ante un problema que se le pueda presentar, que el alcalde se ausentó de la localidad,
lo que generó que este asuma la alcaldía.
Finalmente, en caso de viajes fuera de la localidad y dentro del país, no se requiere
autorización del concejo municipal, pues este requisito solo es exigible para los viajes del
alcalde, funcionarios y regidores al exterior del país.

BASE LEGAL
Numeral 11 del artículo 9 y artículo 24 de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972.

PREGUNTA
¿QUIÉN ASUME LOS CARGOS DE ALCALDE Y REGIDORES CUANDO TODO EL CONCEJO
MUNICIPAL HA SIDO REVOCADO?

RESPUESTA
Si se revoca al alcalde y todos los regidores o a más de un tercio de los miembros del concejo
municipal, asume la alcaldía el primer regidor suplente de la lista del alcalde.

EXPLICACIÓN
Veamos lo que dice la norma sobre este punto:
Únicamente si se confirmase la revocatoria de más de un tercio de los miembros del Concejo
Municipal o del Consejo Regional, se convoca a nuevas elecciones. Mientras no se elijan a los
reemplazantes en el cargo, asumen las funciones los accesitarios o suplentes. Quienes
reemplazan a los revocados completan el período para el que fueron elegidos éstos.
Más específicamente esto quiere decir, en relación a la pregunta:
Mientras de convoca a elecciones complementarias, el alcalde revocado es reemplazado por el
primer regidor accesitario de la propia lista del alcalde y los regidores revocados por los
regidores accesitarios de sus propias listas electorales.
Si en alguna lista no hubiese el número suficiente de regidores accesitarios para remplazar a
las autoridades revocadas, se convoca a los accesitarios de la lista que quedó en segundo lugar
y así sucesivamente hasta que todos los revocados sean reemplazados.
En consecuencia, el alcalde ejerce funciones hasta que el Jurado Nacional de Elecciones
acredite al accesitario, quien se hará cargo de la alcaldía hasta que se proclamen a los
ganadores de las elecciones complementarias.

BASE LEGAL
Artículo 25 de la Ley 29313, Ley que modifica la Ley N° 26300, Ley de los derechos de
participación y control ciudadanos.

PREGUNTA
¿EL TENIENTE ALCALDE PUEDE REALIZAR ALGUNOS CAMBIOS DURANTE LA AUSENCIA DEL
ALCALDE?

RESPUESTA
Legalmente, si puede hacerlo, pero al volver el alcalde es posible que tales cambios sean
revertidos, cayendo en un círculo vicioso.

EXPLICACIÓN
En términos estrictamente legales, la Ley Orgánica de Municipalidades ha establecido que en
caso de vacancia o ausencia del alcalde lo reemplaza el teniente alcalde que es el primer
regidor hábil de su propia lista electoral, estando facultado para ejercer todas las funciones del
alcalde mientras dure su ausencia, esto es: convocar y presidir las sesiones de concejo,
suscribir contratos, aprobar y firmar resoluciones y decretos de alcaldía, suscribir y hacer
cumplir los acuerdos de concejo, entre otros.
El sentido del ejercicio de tales atribuciones conferidas al teniente alcalde cuando se le
encarga la alcaldía tiene que ver con el hecho de no generar vacíos de gobierno, sino más bien
una continuidad en la gestión municipal. Sin embargo, esta amplitud de facultades, iguales a
las del alcalde, permite también que el encargado de alcaldía pueda realizar cambios como
cesar al gerente municipal, rompiéndose así la continuidad en la gestión. Esto tiene que ver
con la fragilidad de los partidos y movimientos políticos, pues sucede que las listas electorales
con las que se ganan las elecciones carecen de la consistencia suficiente como para llevar
adelante un programa de gobierno sobre las cuales se estructuren ciertas lealtades que eviten
que ante cualquier ausencia del alcalde se generen cambios que después, al retorno de este,
en algunos casos puedan ser revertidos, pero que dejan la huella de una gestión sin rumbo y
carente de un equipo político compacto.

BASE LEGAL
Artículos 20 y 24 de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972.

PREGUNTA
¿PUEDE EL TENIENTE ALCALDE FIRMAR RESOLUCIONES DE ALCALDÍA, OFICIOS Y
MEMORÁNDUMS?

RESPUESTA
Sí puede en caso de ausencia del alcalde.

EXPLICACIÓN
La Ley Orgánica de Municipalidades (LOM) señala que en caso de ausencia del alcalde, lo
reemplaza el teniente alcalde que es el primer regidor hábil de su propia lista electoral.
Entonces, si se ha procedido de esa manera, el teniente alcalde como encargado de alcaldía
tiene todas las atribuciones del alcalde, entre las que se encuentran las de suscribir
resoluciones de alcaldía y dictar otros actos administrativos, de acuerdo a sus atribuciones
contempladas en el artículo 20 de la LOM. La única diferencia reside en el carácter temporal y
provisional del ejercicio de la encargatura.

BASE LEGAL
Artículos 20 y 24 de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972.

PREGUNTA
¿PUEDEN LOS ALCALDES HACER USO DE SUS VACACIONES Y SI TIENEN DERECHO AL PAGO DE
VACACIONES TRUNCAS?

RESPUESTA
En efecto, Los alcaldes, en tanto funcionarios públicos, gozan de tales derechos.
Explicación
Los procedimientos a seguir son:
1) Figurar en el rol de vacaciones aprobado mediante resolución de alcaldía en el mes de
noviembre de cada año.
2) Informar al concejo municipal del uso de sus vacaciones.
3) Encargar la alcaldía al teniente alcalde, que es el primer regidor hábil de su propia lista
electoral, la alcaldía, sea mediante acuerdo de concejo o resolución de alcaldía.
En el supuesto que el alcalde no gozará de sus vacaciones y tuviera que cesar en sus funciones,
el procedimiento es el siguiente:
1) Haber cesado en sus funciones antes de hacer uso de sus vacaciones.
2) Hacer la liquidación de su tiempo de servicios e incluir en la liquidación las vacaciones
truncas como compensación vacacional. El monto es de una remuneración mensual total por
ciclo laboral acumulado; en caso contrario dicha compensación se hará proporcionalmente al
tiempo trabajado por dozavas partes. Solo se pueden acumular hasta dos periodos de
vacaciones truncas.

BASE LEGAL
Artículos 102, 103 y 104 del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa,
aprobado mediante D.S. N° 005-90-PCM.

PREGUNTA
¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO PARA OTORGAR VACACIONES AL ALCALDE?

RESPUESTA
El procedimiento es el siguiente:

EXPLICACIÓN
1) Aprobación del rol de vacaciones mediante resolución del titular en el mes de noviembre de
cada año. En dicho rol de vacaciones debe estar incluido el mes de vacaciones del alcalde.
2) Informar a sesión de concejo. No se requiere autorización pues estamos ante un derecho
que le asiste al alcalde.
3) El teniente alcalde asume las funciones de encargado de alcaldía y con ello las atribuciones
políticas y administrativas que de manera general le confiere el artículo 20 de la Ley de
Municipalidades. Sólo si el alcalde ha delegado las funciones de suscribir resoluciones y
partidas de nacimiento en el gerente municipal, este puede hacerlo, pero si no lo ha hecho,
estas funciones las debe asumir temporalmente el encargado de alcaldía,
4) Por último, el sello del encargado del despacho de alcaldía debe decir (e) Alcalde

BASE LEGAL
I. Artículos 102 y 103 del Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa,
aprobado mediante D.S. 005-90-PCM.
II. Artículos 20 y 24 de la Ley de Municipalidades N 27972.

PREGUNTA
¿DEBEN CONTAR LAS RESOLUCIONES DE ALCALDÍA CON EL INFORME DE ASESORÍA LEGAL?

RESPUESTA
Sí, todas las resoluciones de alcaldía deben contar con el informe favorable de la gerencia de
asesoría jurídica o del funcionario responsable de tales funciones.

EXPLICACIÓN
Si bien las resoluciones de alcaldía constituyen actos administrativos dictados por su máxima
autoridad que es el alcalde, estos requieren del amparo legal pues de lo contrario se
convertirían en actos arbitrarios. En ese sentido, toda resolución de alcaldía debe estar visada
no sólo por el gerente de asesoría jurídica sino por todos los funcionarios responsables a
quienes dicha disposición les compromete, así:
El gerente de asesoría jurídica visa la resolución de alcaldía para señalar que esta es conforme
a ley.
El gerente de planeamiento y presupuesto visa la resolución de alcaldía cuando esta afecte
partidas presupuestales.
El gerente de administración y finanzas visa la resolución de alcaldía cuando se trate de asignar
recursos financieros y las decisiones guarden relación con el cumplimiento de sus funciones.
Los demás gerentes visan la resolución de alcaldía cuando dichas resoluciones guarden
relación

BASE LEGAL
Decreto Supremo N° 043-2006-PCM.

PREGUNTA
EN CUANTO A LAS VACACIONES DEL ALCALDE, EL TENIENTE ALCALDE QUEDA ENCARGADO DE
LA ALCALDÍA POR UN ESPACIO DE 30 DÍAS. ENTONCES, ¿EL TENIENTE ALCALDE ENCARGADO
DE ALCALDÍA TIENE SUELDO O SÓLO GANA SU DIETA?

RESPUESTA
De acuerdo al caso planteado, el teniente alcalde no tiene derecho a remuneración sino a
percibir las dietas correspondientes

EXPLICACIÓN
La Ley de Municipalidades señala que el primer regidor u otro que asuma las funciones
ejecutivas del alcalde por suspensión de éste siempre que esta se extienda por un periodo
mayor a un mes, tendrá derecho a percibir la remuneración del alcalde suspendido, vía
encargatura de cargo, sin derecho a dieta mientras perciba la remuneración del suspendido.
De acuerdo al caso planteado, no concurren los dos elementos necesarios para que el teniente
alcalde tenga derecho a percibir la remuneración del alcalde: 1) La suspensión del alcalde, pues
éste no ha sido suspendido; y 2) Que el periodo de la encargatura de la alcaldía sea mayor a un
mes.

BASE LEGAL
Artículo 12 de la Ley de Municipalidades N° 27972.

¿ES NECESARIO QUE LA MUNICIPALIDAD CUENTE CON UN REGLAMENTO INTERNO PARA LA

ASISTENCIA Y PERMANENCIA DEL PERSONAL?

RESPUESTA
No solo es una obligación como lo dispone el Decreto Legislativo N° 276, el contar con un
Reglamento Interno que regule la Asistencia y Permanencia de Personal de la entidad
municipal, sino además que es una necesidad para ordenar la conducta institucional de
funcionarios y trabajadores creando reglas claras y transparentes en la prestación de los
servicio que se brinda a la ciudadanía.
EXPLICACIÓN
Por eso de acuerdo al artículo 128° de esta norma, la entidad deberá de emitir una norma
interna, conocido en la actualidad como “Reglamento Interno de Asistencia y Permanencia de
Personal” para regular las obligaciones de asistencia y permanencia de los servidores y
funcionarios y las sanciones que se aplicarán cuando exista incumplimiento de este
reglamento. Estableciendo asimismo que las sanciones pecuniarias por tardanzas y faltas
constituirán el Fondo de Asistencia y Esímulo.
En ese sentido de acuerdo a lo normado en el artículo 2º del Decreto Supremo Nº 006-75-
PM/INAP, que aprueba la “Normas a las que deben Sujetarse las Organizaciones del Sector
Público sobre el Fondo de Asistencia y Estímulo” (emitida por el desaparecido Instituto
Nacional de Administración Pública – INAP en el año 1975), la entidad a través del Gerente de
Administración inmediatamente, debe aperturar una cuenta bancaria en la se realice el
depósito de los descuentos que constituyen el Fondo de Asistencia y Estimulo.
Esta norma, en su artículo 6º dispone que el titular del pliego a través de resolución de alcaldía
deberá de constituir el “Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estimulo –
CAFAE”.

BASE LEGAL
DECRETO SUPREMO Nº 005-90-PCMREGLAMENTO DE LA LEY DE BASES DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA Y DE REMUNERACIONES PUNTUALIDAD Y RESPONSABILIDAD:
PERMANENCIA OBLIGATORIA
Artículo 128º.- Los funcionarios y servidores cumplirán con puntualidad y responsabilidad el
horario establecido por la autoridad competente y las normas de permanencia interna en su
entidad. Su incumplimiento origina los descuentos respectivos que constituyen rentas del
Fondo de Asistencia y Estímulo, conforme a las disposiciones vigentes. Dichos descuentos no
tienen naturaleza disciplinaria por lo que no eximen de la sanción correspondiente.
Recomendación de buenas prácticas
De no haberse formado este fondo y comité a la fecha, deberán de proceder a regularizar
inmediatamente la situación, conformando el Comité y aprobando su Reglamento Interno del
CAFAE y efectuando su inscripción en los Registros Públicos de acuerdo a las normas
pertinentes. Detallamos las normas aplicables a la administración de este fondo que tienen
como base el D.S. 006-75-PM/INAP.
- Decreto Supremo Nº 097-82-PCM, modificatoria del D.S. Nº 006-75-PM/INAP.
- Decreto Supremo Nº 211-91-EF.
- Decreto Supremo Nº 067-92-EF.
- Decreto Supremo Nº 025-93-PCM.
- Decreto de Urgencia Nº 088-2001, establece disposiciones aplicables a los Comités de
Administración de los Fondos de Asistencia y Estímulo de las Entidades Públicas.
- Resolución Directoral Nº 028-2001-EF/76.01, modalidad de aplicación de las transferencias al
CAFAE en el Clasificador de los Gastos
- Resolución de Contraloría Nº 193-2003-CG, aprueba la Directiva Nº 002-2003-CG/SE
“Disposiciones para la Auditoria a la Información Financiera emitida por los Comités de
Administración de los Fondos de Asistencia y Estímulo-CAFAE”
- Ley Nº 28708 - Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad.
- Ley Nº 28112 - Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público.
- Ley Nº 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Público
- Resolución SUNARP Nº 015-2002-SUNARP/SN, se establecen criterios para la inscripción de
los CAFAE.

PREGUNTA
¿CÓMO SE FORMULA CORRECTAMENTE UNA RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA?, ¿CUÁLES SON LOS
PROCEDIMIENTOS Y PASOS QUE SE APLICAN PARA DICHO CASO

RESPUESTA
Para formular una resolución de alcaldía se deben manejar los siguientes conceptos y seguir
los siguientes procedimientos:

1.- Saber que mediante las resoluciones de alcaldía se aprueban y resuelven los asuntos de
carácter administrativo. Por ejemplo: La rotación de personal, el contrato administrativo de
servicios del personal, la aprobación del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, la
sanción a un servidor público, etc.
2.- Tener en cuenta y aplicar los principios que rigen las normas y disposiciones municipales.
Esto es: los principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificación administrativa,
sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho administrativo.
Ninguna autoridad puede avocarse a conocer o normar las materias que la Ley Orgánica de
Municipalidades establece como competencia exclusiva de las municipalidades.
Explicación
Pasos:

1.- Informe técnico del área o unidad orgánica que solicita la dación de la resolución de
alcaldía.
2.- Vistos del área de asesoría jurídica.
3.- Elaboración del proyecto de resolución de alcaldía.
4.- Visto bueno de los gerentes quienes tienen responsabilidad en su aplicación.
5.- Firma del secretario general de concejo.
6.- Firma del alcalde.
7.- Publicación.

BASE LEGAL
Artículos 38 y 44 de la Ley de Municipalidades, Ley N° 27972.
Recomendación de buenas prácticas
Tomar en cuenta las partes de la resolución de alcaldía:
1.- Número de la Resolución y año.
2.- Lugar y fecha.
3.- Encabezamiento: EL ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD HA DADO LA SIGUIENTE RESOLUCION
DE ALCALDIA.
4.- Vistos: Señalar el N° de documento que sirve de sustento técnico de la resolución de
alcaldía, indicando fecha de presentación, nombre de la persona que la suscribe, cargo (de ser
el caso) y materia.

5.- Considerandos.- Fundamentos de hecho y de derecho que llevan a la aprobación de la

resolución de alcaldía. En el primer considerando debe haber una pequeña descripción del
caso materia a resolver. Y en la parte final, antes de entrar a la parte resolutiva, se debe
señalar la base legal que sirve de apoyo para que el alcalde suscriba la resolución de alcaldía.

6.- Parte resolutiva.- Comienza con un encabezado que dice SE RESUELVE, seguidos de los
artículos materia de resolución. En esta parte se comienza con un verbo infinitivo. Por
ejemplo: Aprobar, sancionar, conceder, dejar sin efecto, etc.
7.- Registro.- Se ordena que la resolución sea registrada, comunicada y cumplida.

8.- Firmas.- debajo del Regístrese, Comuníquese y Cúmplase deben ir las firmas del alcalde y
del secretario general. Al costado derecho de cada hoja van los Vistos Buenos de los gerentes
involucrados en la elaboración y aplicación de la resolución de alcaldía.

¿ES NECESARIO QUE LA MUNICIPALIDAD CUENTE CON UN REGLAMENTO INTERNO PARA LA

ASISTENCIA Y PERMANENCIA DEL PERSONAL?

RESPUESTA
No solo es una obligación como lo dispone el Decreto Legislativo N° 276, el contar con un
Reglamento Interno que regule la Asistencia y Permanencia de Personal de la entidad
municipal, sino además que es una necesidad para ordenar la conducta institucional de
funcionarios y trabajadores creando reglas claras y transparentes en la prestación de
los servicio que se brinda a la ciudadanía.
EXPLICACIÓN
Por eso de acuerdo al artículo 128° de esta norma, la entidad deberá de emitir una norma
interna, conocido en la actualidad como “Reglamento Interno de Asistencia y Permanencia de
Personal” para regular las obligaciones de asistencia y permanencia de los servidores y
funcionarios y las sanciones que se aplicarán cuando exista incumplimiento de este
reglamento. Estableciendo asimismo que las sanciones pecuniarias por tardanzas y faltas
constituirán el Fondo de Asistencia y Esímulo.
En ese sentido de acuerdo a lo normado en el artículo 2º del Decreto Supremo Nº 006-75-
PM/INAP, que aprueba la “Normas a las que deben Sujetarse las Organizaciones del Sector
Público sobre el Fondo de Asistencia y Estímulo” (emitida por el desaparecido Instituto
Nacional de Administración Pública – INAP en el año 1975), la entidad a través del Gerente de
Administración inmediatamente, debe aperturar una cuenta bancaria en la se realice el
depósito de los descuentos que constituyen el Fondo de Asistencia y Estimulo.
Esta norma, en su artículo 6º dispone que el titular del pliego a través de resolución de
alcaldía deberá de constituir el “Comité de Administración del Fondo de Asistencia y Estimulo –
CAFAE”.
Base legal
DECRETO SUPREMO Nº 005-90-PCM
REGLAMENTO DE LA LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Y DE REMUNERACIONES PUNTUALIDAD Y RESPONSABILIDAD: PERMANENCIA OBLIGATORIA
Artículo 128º.- Los funcionarios y servidores cumplirán con puntualidad y responsabilidad el
horario establecido por la autoridad competente y las normas de permanencia interna en su
entidad. Su incumplimiento origina los descuentos respectivos que constituyen rentas del
Fondo de Asistencia y Estímulo, conforme a las disposiciones vigentes. Dichos descuentos no
tienen naturaleza disciplinaria por lo que no eximen de la sanción correspondiente.
Recomendación de buenas prácticas
De no haberse formado este fondo y comité a la fecha, deberán de proceder a regularizar
inmediatamente la situación, conformando el Comité y aprobando su Reglamento Interno del
CAFAE y efectuando su inscripción en los Registros Públicos de acuerdo a las normas
pertinentes. Detallamos las normas aplicables a la administración de este fondo que tienen
como base el D.S. 006-75-PM/INAP.
- Decreto Supremo Nº 097-82-PCM, modificatoria del D.S. Nº 006-75-PM/INAP.
- Decreto Supremo Nº 211-91-EF.
- Decreto Supremo Nº 067-92-EF.
- Decreto Supremo Nº 025-93-PCM.
- Decreto de Urgencia Nº 088-2001, establece disposiciones aplicables a los Comités de
Administración de los Fondos de Asistencia y Estímulo de las Entidades Públicas.
- Resolución Directoral Nº 028-2001-EF/76.01, modalidad de aplicación de las transferencias al
CAFAE en el Clasificador de los Gastos
- Resolución de Contraloría Nº 193-2003-CG, aprueba la Directiva Nº 002-2003-CG/SE
“Disposiciones para la Auditoria a la Información Financiera emitida por los Comités de
Administración de los Fondos de Asistencia y Estímulo-CAFAE”
- Ley Nº 28708 - Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad.
- Ley Nº 28112 - Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público.
- Ley Nº 28411 - Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Público
- Resolución SUNARP Nº 015-2002-SUNARP/SN, se establecen criterios para la inscripción de
los CAFAE.