LA DEBILIDAD

INSTITUCIONAL
GENERALIZADA EN EJERCICIO 6

GUATEMALA: una
explicación desde la
teoría

Karlo Giovanni Aragón García

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Tomando como base la lectura de referencia La debilidad institucional generalizada de Guatemala: una
explicación desde la teoría. Identifique todos los aspectos relacionados con la debilidad institucional y haga una
lista y defina explícitamente a que se refiere cada uno.

ASPECTOS RELACIONADOS CON

LA DEBILIDAD INSTITUCIONAL: UNA
EXPLICACIÓN DESDE LA TEORÍA
LISTA Y DEFINICION

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN CONTEXTOS DE DEBILIDAD INSTITUCIONAL EN GUATEMALA

PARTICULARISMO AMPLIADO
En el que las personas son más importantes que las instituciones, por lo que el poder tiende a concentrarse
en un actor.

CLIENTELISMO SISTEMÁTICO
Debido a que el particularismo promueve la concentración del poder en una persona, la consecuencia es
la ampliación del influjo caudillista, vía el otorgamiento de dádivas.

CABEZAS VISIBLES
Una consecuencia de todos estos aspectos es que el mecanismo del poder se concentra en cabezas
visibles, que ejercen su poder y autoridad amparados en sus facultades legales e institucionales, o en los
vacíos y contradicciones del ordenamiento jurídico.

REDES DE INCLUSIÓN, JERÁRQUICAS

El ejercicio del poder, entonces, se articula en base a redes clientelares y de autoridad que son plenamente
jerárquicas, constituida por un sin fin de subalternos e intermediarios, articulados de en torno a factores
étnicos o religiosos, corporativos o sectoriales, regionales o territoriales.

FLUJO DE DECISIONES, RECURSOS Y FAVORES

En el ámbito de lo sensible, este tipo de institucionalidad implica una intrincada red de relaciones de lealtad
política por la que fluyen las decisiones, los recursos y los cursos de acción institucionales, de manera que

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existen beneficios directos e indirectos para los miembros de la red, mientras que el resto de los
ciudadanos están excluidos de tales beneficios.

ORIGEN FUNDACIONAL
Los detentores del poder carecen de la capacidad real de imponer sus reglas.

INCERTIDUMBRE EXTREMA
Las instituciones son creadas en un ambiente de extrema incertidumbre, lo que aumenta la posibilidad de
que las instituciones se diseñen para garantizar la contingencia y la agencia fuerte.

CREADORES DE NORMAS SIN PODER REAL

Creación legislativa basada en el lobby político que está desligada o va en contra de los objetivos de los
detentores del poder.

INESTABILIDAD DEL RÉGIMEN

Los actores en el poder no logran mantenerse en el poder, lo que agrava la inestabilidad y el cambio
permanente de prioridades políticas

VOLATILIDAD ELECTORAL
La volatilidad electoral agrava la inestabilidad del régimen

DESIGUALDAD SOCIAL EXTREMA

La desigualdad social provoca una permanente polarización social que agrava la inestabilidad del régimen:
se multiplican los conflictos.

IMPORTACIÓN DE INSTITUCIONES
Los legisladores importan instituciones y leyes, sin considerar la forma en que éstas interactúan con los
factores reales de poder o con las expectativas ciudadanas.

DISEÑO INSTITUCIONAL APRESURADO

Los creadores de instituciones promulgan diseños basados en el criterio de oportunidad, es decir, en
correlaciones de fuerzas coyunturales y no duraderas, lo cual se agrava ante la inestabilidad política de la
región.

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CAPACIDAD DE PROVISIÓN DEL ESTADO

La fortaleza o debilidad de las instituciones depende directamente del tipo de función que cumplen las
instituciones: mientras más se acerquen a la extracción, serán más fuertes pero mientras más desempeñen
el papel de provisión, tenderán a ser más débiles. En el caso de las instituciones ligadas a la coerción del
Estado, el diseño será mixto: tenderán a ser fuertes ante la ciudadanía en general, mientras débiles e
impotentes cuando se trate de actores en el poder. Parte del problema de la debilidad institucional del
Estado de Guatemala para proveer servicios de calidad empieza por su diseño macro estructural debido a
que, fue paulatinamente configurado para convertirse en un Estado contrainsurgente, durante la
prolongada guerra civil que padeció Guatemala de 1960 a 1996, la institucionalidad del Estado fue
prácticamente cooptada por el Ejército de Guatemala y esto dio inició a la formación de grupos
paramilitares que operaban como mecanismos para apoyar a las fuerzas de seguridad, lo cual
posteriormente derivó en una auténtica política contrainsurgente.

INCONGRUENCIA ENTRE LOS CREADORES DE NORMAS Y LOS FACTORES DE PODER

Existen las tremendas falencias con las que se ejecutan el programa de cooperación para el desarrollo, lo
que determina en la práctica pocos o nulos avances reales, pese a las fuertes sumas de dinero invertidas.

LA INEFICIENCIA DEL SERVICIO CIVIL GUATEMA LTECO

El caso de Guatemala existen, según Mack, dos instancias inoperantes en la práctica del servicio Civil: el
Instituto Nacional de Administración Pública -INAP-, que cumple la función de profesionalización y
capacitación del servidor público, y la Oficina del Servicio Civil -ONSEC-, que propiamente se encarga de
reglamentar y promover la carrera civil. El primer problema de ambas instituciones es que poseen un rango
institucional inadecuado que garantiza su poca relevancia. El INAP es un Instituto descentralizado y
autónomo, y La ONSEC una oficina que depende directamente del Presidente de la República. La debilidad
institucional también está garantizada debido a que muchos de los avances formales, legal e
institucionalmente hablando, son producto del lobby político realizado por las organizaciones de sociedad
civil en la ejecución de recursos de cooperación internacional.

EL ASPECTO ELECTORAL
Lamentablemente, principal obstáculo para promover un cambio y fortalecer la estabilidad de las
instituciones públicas, son los constantes escenarios cambiantes y complejos, en especial el factor
electoral. Por ejemplo, en Guatemala, debido a que no existe reelección, cada 4 años el jefe de turno
establece nuevas prioridades que complejizan enormemente la proyección de un cambio de manera
sostenida y ordenada en el tiempo: Guatemala fue construida bajo el signo de la polarización, y es
justamente esta propensión al conflicto la que complejiza enormemente las posibilidades de cambio
estructural.

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CONCEPTO DE ANOMIA
Las normas jurídicas pierden completamente su sentido, ya que no están diseñadas para regular
comportamientos, sino más bien, para justificar las decisiones arbitrarias de los actores en el poder. Es
desde esta visión dual que se entiende, entonces, las teorías que intentan describir la permanente
debilidad de las instituciones en América Latina, ya que la forma en que se diseñan, políticamente
hablando, garantiza desde un inicio que la precariedad y la arbitrariedad, sean dos características
fundantes de las mismas: lo que se pretende garantizar es la institucionalidad de la contingencia como
mecanismo para permitir que el jefe de turno tenga la capacidad discrecional de validar sus decisiones,
aún en contra de la mismas reglamentaciones y ley.

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