UNIVERSIDAD DE LAS FUERZAS ARMADAS - ESPE

EXTENSIÓN LATACUNGA

DEPARTAMENTO DE CIENCIAS ECONÓMICAS,

ADMINISTRATIVAS Y DEL COMERCIO

ADMINITRACIÓN TURÍSTICA Y HOTELERA

LEGISLACIÓN TURÍSTICA

Tema:
Principio de Alternancia

Integrantes:
Dayana Aguas
Kenia Gutiérrez

Docente:
Abogada. Eliana Rosero

PERIODO SEPTIEMBRE 2019 – FEBRERO 2020

 PRINCIPIO DE ALTERNANCIA

OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

 Investigar acerca del principio de la alternancia en el Ecuador.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

 Explicar que es el principio de alternancia con una definición clara según varios
autores.
 Analizar la importancia del principio de alternancia en el país.
 Exponer un ejemplo de la aplicación del principio de alternancia.

INTRODUCCIÓN

Un principio es una Proposición clara y evidente no susceptible de demostración sobre la

cual se funda una determinada valoración de justicia de una sociedad y se construyen las
instituciones del Derecho y que en un momento histórico determinado informa del contenido
de las normas jurídicas de un Estado. Tiene su origen en el sistema de valores vigente en una
comunidad política que se plasman por el legislador o se descubren por la jurisprudencia o
la doctrina científica. Son razones verosímiles sobre lo que una determinada sociedad o
administrados valoran como justo. Un Principio no es de cumplimiento obligatorio si no está
escrita o establecida en una CPE o en una ley, mientras es solo una guía, un horizonte de
actuación, por el contrario, una Garantía es de cumplimiento obligatorio para el legislador y
el juez, inclusive su incumplimiento puede configurar en delito.

La alternancia se la puede definir como la sucesión regular en el poder de varios partidos,

manteniéndose el régimen vigente de las instituciones. En la democracia representativa la
alternancia en el poder o alternancia política es un principio fundamental, que permite el
cambio o renovación de líderes y gobiernos mediante elecciones libres, tanto en los sistemas
parlamentarios como presidencialistas. Las leyes y la Constitución de los países no sólo
imponen una limitación temporal a los mandatos (por ejemplo de cuatro o cinco años), sino
que prohíben las reelecciones consecutivas, como en muchas naciones latinoamericanas, y
en algunos casos las prohíben completamente, como en México. En todo caso, la
alternancia es consustancial al sistema democrático.
DESARROLLO

Principios constitucionales

Los valores éticos, sociales, legales e ideológicos consagrados en la constitución de una

nación, a partir de los cuales se deriva todo el ordenamiento jurídico. Pueden ser llamados
también como principios fundamentales. (Significados.com, 2019)

Estos principios funcionan como las directrices esenciales de todo el sistema de orden
sociopolítico de una nación y tienen fuerza vinculante. Por lo tanto, cada una de las leyes,
reglamentos y normas que se redactan en una determinada sociedad, tienen que contener o
respetar estos principios, garantes del pacto social entre los ciudadanos y el Estado.

Los principios constitucionales inciden en la determinación de las libertades individuales y

colectivas, en el regulamiento de la participación social y en los límites de actuación de los
entes de gobierno.

Reelección indefinida

Acerca de la reelección indefinida de un mandatario, se pueden puntualizar efectos negativos

como positivos, sobre la calidad del sistema democrático y que pueden acentuar las
tendencias autoritarias del sistema presidencial. La consecuencia de este fenómeno puede ser
el menos cabo de las instituciones democráticas y la implantación de un gobierno autoritario,
aunque no es una regla general, se ha demostrado atreves de la historia de la región
Latinoamericana una gran tendencia de autoritarismo y abuso del poder por parte del
ejecutivo cuando se ha permitido la reelección en un sistema presidencialismo fuerte.

En los países de América Latina se acrecentó atendencia reeleccionista de los mandatarios,

lo que se convirtió en un retroceso para el proceso político-histórico que superaron los países
para garantizar un sistema de gobierno democrático, asegurando así la eliminación de figuras
totalitaristas y dictatoriales

Alternancia del poder

En un sistema presidencialista, como es el ecuatoriano, la reelección indefinida es una

negación del principio básico de la democracia de la alternabilidad. Este principio determina
que el ejercicio sucesivo de un cargo de elección popular, sea desempeñado por diferentes
personas, pertenezca no a la misma organización política.

En efecto, a partir de la tercera o la de democratización, la mayoría de constituciones

latinoamericanas, como por ejemplo Honduras, Guatemala, México, Paraguay ,recogieron el
principio de alternabilidad o de “no reelección”, como símbolo político e instrumento
imprescindible del constitucionalismo democrático en la región (Aguilera, 2016)

Definición del Principio de Alternancia

El principio de alternancia responde a la necesidad de limitar el poder de los mandatarios, e
implica no solamente que existan comicios en los cuales las personas puedan elegir
libremente a sus mandatarios, sino que dichos comicios sean transparentes, honestos y que
ningún candidato llegue en ventaja o desventaja frente a otro y un presidente en el cargo
siempre es un candidato privilegiado pues siempre está presente en la opinión pública.

En los países de la región, la alternabilidad es un factor común. Sostiene el sistema de

elecciones en Colombia, Brasil, Argentina, Chile, Perú; con algunas particularidades. Pero
hay un caso puntual donde no ocurre lo mismo: Venezuela. El proyecto que inició Hugo
Chávez (+) lleva 18 años y ahora enfrenta una polarización política y una crisis económica
importante. En el Ecuador, en cambio, desde el retorno a la democracia en 1978 no hubo
ejemplos de gobiernos que hayan repetido el Mandato, salvo el último, que se ha convertido
en sui generis con 10 años en el poder.

Principio de Alternancia en el Ecuador

la Corte Constitucional del Ecuador como principal premisa o motivación para aceptar la
enmienda y al referirse al tema de la alternancia cita la constitución de 1998 en su artículo1
la cual mandaba: “su gobierno es republicano, presidencial, electivo, representativo,
responsable, alternativo, participativo y de administración descentralizada‟ (Constitución del
Ecuador, 1998)

La actual constitución ecuatoriana, no reconoce la alternancia como un elemento de la forma

de gobierno. De igual manera realiza una serie de argumentos en cual dice que la alternancia
ni siquiera en la constitución de 1998 se establecía como elemento constitutivo del estado,
pues la establece como una simple característica de la forma de gobierno. En la (Constitución
del Ecuador , 2008) no se encuentra la alternancia incluida textualmente como un elemento
constitutivo del estado, sin embargo, la alternancia es un subprincipio del principio
democrático y elemento esencial del concepto de República. Ahora si la alternancia es una
característica de la forma de gobierno democrático y republicano

Según (Derecho Ecuador ) Menciona que el principio de alternancia constituye un elemento

que garantiza el control del poder y el régimen democrático de los ecuatorianos ligados con
los derechos de participación, para que ninguna autoridad se perpetúe de manera indefinida
en el poder.

La actual Constitución ecuatoriana no reconoce a la alternancia como un elemento de la

forma de gobierno, pues va de la mano con formas de organización colectivas, de
representación política, consejos de igualdad, o en la organización de asociaciones de
trabajadores, conforme al texto constitucional previsto en el artículo. Por lo tanto la
alternancia no formaba parte de aquellos elementos constitutivos del Estado, pues era una
característica de la forma de gobierno establecida. Debiendo tomarse en cuenta que Estado y
gobierno expresan conceptos de distinta naturaleza.
En lo que respecta a la alternancia, este principio no se encuentra inmerso dentro de los
elementos constitutivos del Estado, los mismos que conforme se citó en apartados anteriores
se encuentran contenidos en la propia Constitución en sus artículos del 1 al 9, lo que evidencia
que el constituyente, en la vigente Constitución, no consideró a la alternancia como un
elemento del andamiaje institucional.

Sin embargo, el hecho de que la alternancia no se encuentre dentro de los elementos

constitutivos del Estado no significa que haya desaparecido del régimen democrático
ecuatoriano; más bien, fue acogido dentro de los derechos de participación, en virtud que la
presencia de esta es resultado del ejercicio del tal derecho constitucional al elegir; pues es el
pueblo quien evalúa ante nuevas propuestas si se inclina por ellas y, en caso de ser
mayoritaria la acogida por medio del sufragio, es el momento en el cual la alternancia se hace
presente.

Definición de la alternancia

Según (Jaramillo, 2017) menciona que la alternabilidad es fundamental para un sistema

democrático porque permite poner límites a los abusos del poder, facilita la fiscalización, el
control y la transparencia de la gestión pública

Por otro lado (Aguilera, 2016) menciona que la reelección indefinida es una negación del
principio básico de la democracia de la alternabilidad. Este principio determina que el
ejercicio sucesivo de un cargo de elección popular, sea desempeñado por diferentes personas,
pertenezcan o no a la misma organización política. El principio de alternabilidad tiene una
singular importancia en los países latinoamericanos por las particulares características de
presidencialismo y la permanente tentación de los presidentes de esta región de perpetuarse
en el poder a través de prácticas electorales fraudulentas.

Importancia de la alternancia

Es importante tomar en cuenta que el que una persona, partido o proyecto político persista
en el poder atrae peligros. Uno es que permite concentrar de forma paulatina el control de las
instituciones y funciones del Estado; lo que implica, a su vez, el riesgo de que sean utilizadas
para beneficio propio.

Por ejemplo, para ocultar los casos de mal uso de fondos y bienes públicos, sobornos,
contrataciones al margen de la Ley, excesos en la administración. También para crear un
sistema jurídico electoral que le concede ventajas frente a los otros actores políticos.

Hace referencia a este principio la pregunta No. 2 de la consulta popular dice lo siguiente:
¿Para garantizar el principio de alterabilidad está usted de acuerdo con enmendar la
Constitución de la República del Ecuador para que todas las autoridades de elección popular
puedan ser reelectas por una sola vez para el mismo cargo, recuperando el mandato de la
Constitución de Montecristi y dejando sin efecto la reelección indefinida aprobada mediante
enmienda por la Asamblea Nacional el 3 de diciembre de 2015, según lo establecido en el
Anexo 2?

En la Constitución ecuatoriana, aprobada en 2008, se defendía el principio de alternancia, es

decir que una persona con un cargo público no podía permanecer en el poder más allá de un
periodo determinado. Pero en 2015, con aprobación de la Asamblea Nacional se permitió la
reelección indefinida.

El objetivo de esta pregunta es que las autoridades de elección popular puedan ser reelegidas
una sola vez, consecutiva o no. En el caso del Presidente permanecerá cuatro años en sus
funciones y solo podrá ser reelecto una vez. El primer mandatario Lenín Moreno propuso
esta pregunta por la siguiente razón: “Los que quieren reelegirse no piensan en el futuro del
país, sino en el próximo período”.

Ejemplos

1. El caso más recordado que marcó un hito en el estudio del presidencialismo fuerte en
América Latina fue el del ex Presidente de México Porfirio Díaz quien permaneció
27 años consecutivos en el poder desfigurando la democracia y convirtiéndose
realmente en una aberración política
2. El presidente Rafael Correa estuvo en el poder desde el 15 de enero del 2007, hasta
el 2017. Apoco tiempo de los nuevos comicios para elegir presidente y vicepresidente
del Ecuador, el movimiento Alianza País, con mayoría en la Asamblea Nacional,
presentó un paquete de17 enmiendas, entre las cuales se elimina la palabra “por una
sola vez” del artículo 144, que decía: “La Presidenta o Presidente de la República
permanecerá cuatro años en sus funciones y podrá ser reelecto por una sola vez.

Con la enmienda quedaría: “la Presidenta o Presidente de la República permanecerá

cuatro años en sus funciones y podrá postularse”. Esta enmienda puede desfigurar el
sistema de gobierno democrático del Ecuador, así como también está violentando
principios básicos de una democracia, en especial, los derechos de las minorías así
como el principio de alternancia que es un limitante al poder del presidente.

La reelección por un solo periodo es un límite al poder. Si hay reelección indefinida se afecta
la alternabilidad y a su vez, se vulnera la diversidad; la voz del pueblo no puede ser apropiada
por un solo grupo de ciudadanos, así sea mayoritaria. Como consecuencia de violentar el
principio de alternancia se restringe el derecho de la oposición política al no poderse dar una
contienda totalmente justa por el puesto presidencial. Cabe recalcar que el Ecuador es un
Estado garantista de derechos
CONCLUSIONES

 La alternancia es un principio fundamental de La democracia, que no se basa en

simplemente elegir y ser elegidos, sino precautelar elecciones libres, justas tanto para
votantes como para candidatos.
 La reelección indefinida fracciona el principio de alternancia.
 La alternancia es uno de los pilares fundamentales de una democracia real.

RECOMENDACIONES

 Crear nuevas enmiendas que indiquen o que tomen en cuenta el principio de

alternancia para garantizar unas elecciones justas
 Permitir que nuevos candidatos tengan la oportunidad de liderar a un país
 Informar a la sociedad sobre el principio de alternancia para que se pueda tener
elecciones donde prevalezcan los principios y democracia
Bibliografía
Aguilera, C. (2016). Reelección indefinida en el sistema presidencial ecuatoriano y sus efectos en la
democracia representativa. Obtenido de
http://dspace.udla.edu.ec/bitstream/33000/6476/1/UDLA-EC-TAB-2016-60.pdf

Constitución del Ecuador . (Octubre de 20 de 2008). Obtenido de

https://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_ecu_const.pdf

Constitución del Ecuador. (11 de Agosto de 1998). Obtenido de

https://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/es/ec/ec016es.pdf

Derecho Ecuador . (s.f.). PRINCIPIOS Y DERECHOS CONSTITUCIONALES. Obtenido de Principio de

alternancia : https://www.derechoecuador.com/principio-de-alternancia

Jaramillo, A. (10 de Marzo de 2017). La importancia de la alternabilidad . Obtenido de

https://www.elcomercio.com/opinion/laimportanciadelaalternabilidad-analisis-opinion-
columna-andresjaramillo.html

Significados.com. (31 de Enero de 2019). Obtenido de "Principios constitucionales".