UHARTE POZAS: EL PROCESO DE DEMOCRATIZACIÓN PARAGUAYO.

AVANCES Y RESISTENCIAS

La victoria de Lugo en 2008 implica el fin de más de sesenta años de gobierno del Partido
Colorado (35 bajo la dictadura de Stroessner), y con una coalición de PP inédita y sumamente
heterogénea.

Nacimiento del bipartidismo: tras la Guerra de la Triple Alianza (1864-1870). Surgen dos grandes
PP: el Partido Colorado o Asociación Nacional Republicana (ANR) y el Partido Liberal, que desde
entonces, y hasta hoy, dominan la vida política paraguaya. Estas agrupaciones políticas
representaban a las clases dominantes, y después de un siglo siguen siendo las dos fuerzas
mayoritarias en el Congreso. El cambio político iba de la mano de la imposición de un proyecto
socioeconómico que despojó de tierras al Estado y a los campesinos en beneficio de los grandes
propietarios y del capital extranjero, y se sustentaba en la estancia latifundista y ganadera
orientada a la exportación.

Dictadura Stroessner (1954-1989): se basó en la fusión de tres instituciones: el Partido Colorado,

las FFAA y el Estado. El PP, gracias a su control absoluto del Estado, tejió una amplia red clientelar
para tener sometida a la mayoría de la sociedad paraguaya. Este modelo fortalece fuertemente el
poder de los colorados y debilita dramáticamente al PL  se instaura un sistema de PP
hegemónico pragmático.

En el ámbito económico Stroessner contaba con el apoyo financiero de USA (en el marco de la
Doctrina de Seguridad Nacional), y de organismos multilaterales de crédito y gremios
empresariales. A partir de 1980, con una fuerte crisis económica, pierde esos apoyos. Contexto de
fin de la Guerra Fría y procesos de democratización de LatAm. A todo esto se le suma la crisis
política que termina en el golpe de Estado de 1989. Este golpe cierra los 35 años de dictadura y
abre un período de transición hacia un régimen postautoritario.

Liberalización política. En el ámbito económico es donde se produce el cambio sustancial, con la

implantación del modelo neoliberal de la mano del gobierno de Rodríguez. Pero el modelo no
sólo fue resistido por sectores populares, sino por distintas facciones del PP oficialista, que
mantenían posturas nacionalistas, agraristas o populistas.

“Marzo Paraguayo”: en 1999 protestas por el asesinato del vicepresidente Argaña, que llevan a la
renuncia del presidente Cubas y la fuga de Oviedo. Cambio sustancial en la estructura política
nacional: emergen PP más ideológicos y nace un “verdadero sistema multipartidista”. Surgen el
Partido País Solidario y Patria Querida.

El triunfo de Lugo con Alianza Patriótica para el Cambio se produce por la combinación de varios
factores:

 Variable socioeconómica: ya había penetrado el modelo neoliberal, gracias a fuertes

presiones empresarias. Expansión del modelo sojero, compra masiva de tierras realizada
por los grandes empresarios latifundistas sojeros a campesinos empobrecidos.
Destrucción del sistema económico tradicional basado sobre la pequeña finca agrícola, y
 ruptura de las formas de integración económico-social tradicionales. Doble problema: por
un lado, el desgarre de la red de relaciones sociales y de solidaridad interna de la
comunidad familiar campesina y la comunidad de los núcleos poblacionales en el campo.
Por el otro, el aumento de la desarticulación social en los barrios marginales de las
ciudades, donde se juntan la mayor parte de los migrantes que vienen del campo.
Aumento de la pobreza y la desigualdad
 Variable política: durante el gobierno de Duarte (2003-2008), se genera una fuerte crisis
de liderazgo dentro del Partido Colorado, que Duarte pretendió resolver reformando la
Constitución para presentarse a elecciones en 2008. Esto genera gran movilización social
contra el presidente y permite la unificación de una amplia gama de sectores de la
oposición.
 Aparición de la figura carismática de Lugo: exobispo que representa una de las pocas
instituciones que seguía teniendo cierto grado de legitimidad: la Iglesia. La crisis de la
política tradicional y sus PP dominantes creaba el contexto favorable para el surgimiento
de este outsider, y Lugo demostraba habilidad para articular y unificar sectores políticos
teóricamente antagónicos: de la izquierda radical a la derecha tradicional del PL. Además
la figura carismática de Lugo llenó el vacío en un contexto como el paraguayo.

Tres dimensiones del cambio con Lugo:

1. Democratización política: pluralidad de proyectos políticos + democratización de los

procesos electorales. Por primera vez tras más de cien años de bipartidismo, una
agrupación política que no está dirigida por ninguno de los dos grandes PP ha asumido la
presidencia de la República, haciendo efectiva la transición democrática del bipartidismo
de facto al multipartidismo real.
2. Democratización social: avances en el ámbito de políticas públicas sociales, en el área de
salud, educación, vivienda y asistencia social.
3. Participación ciudadana en asuntos públicos: reivindicación de la democracia participativa
es uno de los ejes del discurso de Lugo. En este sentido uno de los puntos de mayor
bloqueo en las dinámicas de participación conjunta con las organizaciones de la sociedad
civil se da en el sector agrario, fundamentalmente con la patronal agraria.