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Estado Y Sociedad (Daniel Garca Delgado) -Resumenpor carolinaferretti | buenastareas.

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CAPITULO 1: DEL ESTADO DE BIENESTAR AL ESTADO
POSTSOCIAL
En la Argentina el estado determino fuertemente a la
sociedad, apareciendo como modernizador,
revolucionario, transformador o garante de un orden
represivo pero en todos los casos con una gran
influencia de la sociedad. La influencia de lo estatal se
produjo en la conformacin del modelo de desarrollo,
en la constitucin de los actores e identidades como
tambin en la vida cotidiana, la argentina tiene como
caracterstica de ser un estado gravitante.
El estado nacional cumple el papel de agente
aglutinante de la sociedad civil. La estructuracin
social y poltica, precaria, de pases latinoamericanos
encontraron apoyo indispensable en el estado, que as
se conformo en referente y participante obligado en las
transacciones econmicas, polticas y sociales.
Las interpretaciones del papel estatal del estado
suelen ser 2:
1. revoluciones desde arriba: los procesos de
modernizacin tarda cumplen un rol crucial para
actualizar sus respectivas sociedades. El estado se
transforma en receptor de ondas de cambio iniciada en
los pases centrales que lo llevan a un papel de
modernizador.
El estado es quien asume la tarea de instaurar la
sociedad moderna y de all un intervencionismo estatal
dedicado a ejecutar un modelo de desarrollo para la
sociedad en su conjunto.

2. Cultura estatista, estado fuertemente centralizado y


burocrtico.
Hoy el fuerte rol estatal ha terminado, el estado
cambia hacia una menor actividad econmica, amplia
el espacio del mercado, se desvincula de lo social,
contrata servicios a agencias privadas e
internacionales y se descentraliza, produce un cambio
a favor del mercado y de la sociedad civil. Un cambio
se genera como crisis de un modelo anterior. Se trata
de una creciente separacin estado-sociedad que los
diversos sectores viven y sufren de manera muy
distinta.

Modernizacin, dependencia y democracia


El estudio sobre el estado toma 3 etapas:
1- En los 50 la relacin estado-sociedad se estudio
como paradigma de la modernizacin, relacionado al
cambio de la sociedad tradicional a la moderna, que
consista en el avance del proceso de secularizacin y
urbanizacin.
2- En los 60 emerge un paradigma contestatario: el de
la dependencia, se centra en el doble vinculo entre el
estado y las clases dominantes locales, su foco central
es la contradiccin centro-periferia, econmicoestructural.
3- En los 70 estados burocrtico-autoritarios: el BA. El
estado ocupa un espacio cada vez ms amplio y
dominante. Mas acento en lo poltico, en la distincin

entre estado y rgimen y la influencia de otros actores


en el proceso de modernizacin.
El autoritarismo-democracia mostraba la necesidad de
la democratizacin, de erradicar el autoritarismo de la
cultura e instituciones para asegurar la
gobernabilidad.
El estado ya no era asociado a un garante de un inters
general sustancial con un rol de transformador de la
sociedad, sino concebido como estado de derecho.
El estado se comenzaba a ver como un sistema
decisional, como forjador neutral de intercambios y
reglas democrticas, deba transformarse en sistema
poltico, lograr pactos entre los distintos actores sobre
reglas que permitieron un proceso abierto de los
conflictos.
La teora de transicin amplio ellugar de las
instituciones, de la cultura y del discurso.
El inters de de la dcada de los 80 se limito al mbito
de lo poltico.

Del estado liberal al postsoial


El estado-sociedad se formo como estado moderno, y
permite reconocer 3 grandes modelos: el estado liberal
oligargico, el estado nacional-popular o social y el
estado postsoial:

LIBERAL SOCIAL POSTSOCIAL


Accin colectiva Identidades: el ciudadano y
colectividades. Identidades colectivas e
trabajadoras, movilizacin de masas, organizacin
colectiva. Nuevos movimientos sociales el
consumidor y el usuario
Modelo cultural Individualismo, libertad. Igualitarismo
(holismo) Individualismo competitivo.
Contexto internacional Predominio de Gran Bretaa
Guerra fra
Presencia de estados unidos Hegemona de los estados
unidos.

La crisis del estado benefactor


Desde las ciencias sociales encontramos una similitud
entre el proceso de modernizacin actual relacionado
con la globalizacin con las profundas
transformaciones producidas en el siglo pasado en la
sociedad atravez de la introduccin del capitalismo.

La modernizacin significo la transformacin de la


sociedad tradicional por un proceso de cambio inducido
desde arriba donde se estableci una sociedad
moderna.
El proceso de conformacin estado-nacin se trato de
un desarrollo mas endgeno.
A fines del siglo XIX el mercado provoco la ruptura de
valores y tradiciones como de los modos de vida. La
nueva modernizacin estuvo acompaada d grandes
cambios polticos y sociales, se trata de buscar
apertura, flexibilidad y desregulacin para articular la
economa anteriormente cerrada a uncapitalismo
globalizado.
En lo econmico la crisis del modelo de acumulacin
sustitutivo basado en la demanda interna .
En todo el proceso de globalizacin la capacidad del
estado en controlar la encomia, los procesos de
concentracin y centralizacin del capital se suman a la
influencia de un nuevo paradigma tecnolgico q
modifica y altera los procesos organizacionales en la
relacin capital-trabajo.
El estado comienza a tener menor control de la
economa interna lo que produce retrocesos en sus
polticas econmicas y sociales y un significativo
desplazamiento de las fuerzas sociales que inciden en
sus decisiones.
Predomina la problemtica de la inclusin. En lo
poltico se produce el pasaje del rgimen autoritario al
democrtico, en la argentina se extienden las pautas
del liberalismo democrtico como las bases de
legitimacin del estado. Este proceso choca con el

rgimen autoritario, unifica un criterio de legitimidad


convergencia amplia sobre la democracia que recorre
el arco de derecha a izquierda.
La democracia es asociada a formas mas que
contenidos, ya no va ser vinculada a la participacin, a
la representacin y a la opinin publica.
En el contexto poltico se produce el fin de la guerra
fra y derrumbe de los socialismos reales, la cada del
muro de Berln, la hegemona militar y la constitucin
de un orden nacional, la problemtica mayor que
enfrenta el estado es econmica-tecnolgica, perdida
del peso de Amrica latina, menos importancia de la
mano de obra barata y de sus materias primas,
dependencia financiera y debilitamiento de
negociaciones internacionales. Se produce la paulatina
inscripcin de argentina dentro del rea de influencia
norteamericana junto a paralelo alejamiento de
Europa.
En lo social: constitucin de relaciones sociales,
polticas y econmicas que ya no son asociables, a las
tpicas de la sociedad industrial, la sociedad se
presenta cada vez menos como organizada en clases
sociales claramente definidas, encontramos una
pluralidad de grupos sociales, progresivo
envejecimiento de la poblacin, el aumento de la
diferenciacin y la desigualdad, nueva trama
societaria, multiplicidad de organizaciones no
gubernamentales, movimientos sociales.
El estado deja de cumplir roles productivos y de
reproduccin social, y la relacin con actores son mas
contractuales.

En lo cultural: crisis de las ideologas sociales, perdida


de un mundo homogneo y creciente conciencia de
interdependencia, visin mas indeterminada sobre l
futuro, imprevisibilidad y de la mayor
interdependencia, mejoramiento de los mecanismos de
procesamiento y elaboracin de sus conflictos,
influencia de un paradigma individual-competitivo,
amplia socializacin de valores individualistas. En
sntesis la relacin estado-sociedad se modifica
paralelamente con la consolidacin del modelo
democrtico, liberal y la economa de mercado.
Emergencia de un nuevo modelo: el estado postsocial o
neoliberal.

CAPITULO 2: DEL INDUSTRIALISMO SUSTITUTIVO A LA


ECONOMIA DE LIBRE MERCADO
El estado benefactor en argentina se caracterizo desde
la posguerra por:
la regulacin del mercado
el compromiso social (capital-trabajo)
intervencin estatal en la reproduccin social
la garanta de derechos sociales.

Sus rasgos fueron:


nfasis enel empleo publico
el desarrollo industrial
autonoma econmica nacional.
A partir de 1930 el modelo agroexportdor pierde
vigencia y la industria comienza a ser un privilegio en
la economa bajo el proceso de sustitucin de
importaciones. En 1958 las actividades industriales
fueron el motor del crecimiento de la economa con una
capacidad tecnolgica destacada en el mbito
latinoamericano.
La economa poltica del industrialismo sustituvo
A partir de la crisis de los 30 la intervencin del estado
en la produccin comienza a desarrollarse con mejor
continuidad, los conservadores empiezan a
implementar medidas reguladoras en consecuencia del
resquebrajamiento del mercado internacional .
El peronismo en los 40 legitima los criterios
intervencionistas para favorecer la inclusin de la clase
trabajadora y el desarrollo industrial protegido y un rol
econmico del estado activo.
Situacin de importaciones:
promocin de la demanda interna
poltica industrial de proteccin con altas tarifas
sistema redistributivo y una industrializacin
subvencionada por el estado.

Este complejo sistema implico una relacin estado


econmica estrecha y una subordinacin del mercado
al control poltico.
Modelo estado planificador: rol distributivo del estado,
busco unir el desarrollo con la integracin del estado
nacional.
Este modelo de acumulacin tambin llamado
desarrollo hacia adentro se baso en la sustitucin de
importaciones.
Crisis fiscal del estado: produce un desequilibrio
generador a partir de la menor productividad y
disminucin de la capacidad contributiva y a la vez se
genera el proceso inflacionarioincontrolable
(endeudamiento de la dcada de los 70 y las crisis
financieras internas)3 procesos que explican la crisis del estado:
el agotamiento del modelo sustitutivo: dificultades
del estado para garantizar la expansin industrial
sostenida y la incorporacin social sin un creciente
conflicto distributivo.
Crisis de la balanza de pagos: contradiccin en las
exportaciones primarias y la poltica de fomentar la
industrializacin liviana que aumentaba el consumo y
achicaba los bienes a exportar, el proceso de
industrializacin por la sustitucin d importaciones
desembocaba en un grave estrangulamiento externo.
Inflacin con recesin: problema permanente, que
permiti controlar los recursos sin recurrir a
procedimientos tributarios.

Acabo la etapa fcil de la sustitucin de


importaciones
Se genero un excesivo proteccionismo que promovi
una industrializacin deficiente y poco competitiva y
una clase empresaria acostumbrada a ser asistida por
un estado prebendalista
El estado desalentaba la inversin al proteger en
exceso a un empresario rentista.

El endeudamiento externo: necesidad de lograr


supervit fiscal para poder pagar los servicios de la
deuda contrada durante la dictadura y luego
legitimada por los gobiernos democrticos.
La dictadura militar endeudo severamente al pas los
recursos obtenidos se aplicaron para endeudar a las
empresas pbicas, subsidiar a los nuevos grupos
econmicos y realizar cuantiosos gastos de defensa.
El endeudamiento privado fue transferido al estado y
los mismos intereses que haban contribuido a
endeudarlo, sern los posteriores compradores de las
empresas publicascon los bonos de una deuda externa
devaluada, a partir del endeudamiento el estado debe
estabilizar la economa, dependiendo de los fondos
frescos proporcionados por las agencias
internacionales, pero que se obtienen como condicin
de achicar gastos y privatizar.
A mediado de los 80 las naciones acreedoras consiguen
reprogramar los pagos de las naciones deudoras y
ayudar a revertir la crisis financiera. Se implementan
programas de austeridad que permitan obtener
nuevos prstamos pero que exigan reducir el gatos

gubernamental, abrir la economa y aumentar los


recursos.
Globalizacin: se centra en los cambios profundos
producidos en el sistema capitalista a nivel mundial.
Esta tendencia globalizadora se conforma por una
creciente interdependencia que se establece por flujo
financiero ms que por bienes y servicios, los estados
se ven enfrentados a un capitalismo agresivo por las
conquistas de mercados a nivel global.
Los estados nacionales son obligados a de encontrar
nuevas formas de hacerse atractivos para el capital.
El mundo se mueve hacia un solo mercado de bienes,
servicios tecnologa y capital, el estado se encuentra
comprometido con miedo a aumentar la inflacin y la
fuga de capitales, debe aumentar el grado de
competitividad y productividad de las empresas para
que su mercado no sea penetrado e impedir que los
flujos econmicos busquen mejores oportunidades en
otro lugar.
Economa nacional presa fcil de la globalizacin.

Del endeudamiento al plan Brady:


El ajuste busca un cambio estructural de la relacin
economa-estado.
Los ajustes estructurales tienen un doble objetivo: el
macroeconmico comoprovisin de recursos externos
para equilibrar la balanza de pagos, recuperar los
equilibrios externos mediante el control de la demanda
agregada y la reduccin del gasto publico, de la
inflacin y el aumento de la balanza comercial o del

ingreso de capitales y el microeconmico como velar


por la eficacia de la economa, por un uso mas eficaz
del capital y de los factores de produccin.
Autoritarismo y endeudamiento: el rgimen militar
comienza a desarticular el anterior estado a partir de
una apertura econmica irrestricta, la entrada masiva
de capitales con fines especulativos, eliminacin de
regulaciones, toma de crditos en el exterior y
liberacin del sistema financiero.
El estado se orienta a transferir sus recursos a los
grandes grupos econmicos mediante subsidios
financieros, regmenes especiales de promocin
industrial, sobreprecios en las compras de estados,
estatalizacin directa de la deuda, etc.
Etapa del ascenso neoliberal cuando se derivan
crecientes recursos pblicos hacia los grupos
econmicos buscando terminar con las 5 dcadas de
estatismos y reducir la capacidad de veto del sector
trabajo.
Del estado impulsor se paso al reasignador de recursos
de un sector a otro de la economa y de todos ellos
hacia el exterior con una brusca cada del salario real y
del nivel de ocupacin. Se produjo el endeudamiento, y
se utilizaron los recursos para la insercin y recambio
tecnolgico.
Transicin y heterodoxia: dilema para resolver el pago
de la deuda y dar respuestas a las demandas sociales
contenidas durante muchos aos de dictadura
Plan austral: desterrar la memoria inflacionaria
buscando no contradecirestabilizacin con
legitimacin, pero que va a significar un cambio

respecto de la educacin poltica inicial : acuerdo


externo y confrontacin interna. El austral se puede
ver como un ajuste que intento articular la estabilidad
con crecimiento, creyendo que bastaba con modificar
la inflacin inercial mediante la eliminacin de los
efectos de la pasada inflacin. La heterodoxia intenta
controlar la inflacin, ajustar, crecer y cumplir con las
demandas y para eso realiza una desindexacin de los
precios del sector publico y privado junto a una
reforma monetaria para resolver la situacin de
recesin con inflacin, se trato de un ajuste monetario.
El programa de Austral se desdibuja dos aos mas
tarde sin lograr contener la inflacin ni presentar un
modelo de desarrollo alternativo al neoliberal con los
siguientes saldos: declinacin del nivel de inversin,
del empleo, concentracin de los gastos del estado en
un grupo de contratistas y alta inflacin.
El plan Primayera intento que no se descontrolen las
variables pero queda aislado y enfrentado a su propio
diagnostico sobre la crisis de gobernabilidad, se trato
de una estrategia que puso nfasis en el peligro
ofrecido por las fuerza armadas y sindicatos mas que
en otras fuerzas sociales y actores.
Hiperinflacin: suerte de violencia monetaria que
redujo drsticamente salarios, el consumo y la
produccin.
En este periodo se muestra la tpica encrucijada en que
cae el ajuste heterodoxo (la contradiccin entre
intereses de los acreedores externos y capitales de la
industria y contratistas locales ).
Estabilizacin y ortodoxia: el nuevo gobierno
democrtico aplico el ajuste ortodoxo ,el plan bonex es

un antecedente importante para el manejo de la deuda


publica interna porque hace crecer la capacidad de
regulacin del gobierno y de disciplinar actores a las
nuevas reglas pero no logra xito.
Mayor eficacia estatal se basa en la convertibilidad, la
reforma estructural de la economa y el ordenamiento
de la deuda interna y externa.
En abril del 90 el gobierno retoma sus compromisos
externos (firma plan Brady) cuya finalidad es disminuir
la deuda acumulada y asegurar que se paguen los
compromisos. En el plan el ajuste ortodoxo impacta
sobre algunos sectores, permite cierta capacidad
decisional del estado que toma distancia de las
corporaciones vinculadas al modelo sustitutivo. El
objetivo del plan es devolver al estado autonoma a
cambio de recuperar capacidad de decisin y negociar
con los acreedores un plan de crdito de facilidades
ampliadas, se produce un vuelco en las expectativas :
el modelo define mayor capacidad de gestin, un orden
econmica, perdedores y ganadores.
El plan Brady es el compromiso de los pases
endeudados para concretar un ajuste que asegure el
pago integral de la deuda y de los servicios
refinanciados.

La reforma del estado: apunta a la reestructuracin de


su aparato productivo y administrativo, con la idea de
afirmar la supremaca del mercado por sobre el estado
para optimizar la asignacin de recursos.

El ministerio de planeamiento se convierte en una


secretaria transmisora de demandas sectoriales sin
ningn relieve.
El ministerio de trabajo deja de representar el
movimiento obrero en el estado ni intenta laudar en las
contradicciones capital -.trabajo, se preocupa porsacar
las leyes de desregulacin, su objetivo es llevar a cabo
la adaptacin tcnica del ajuste y cambiar las
relaciones laborales va flexibilizacin, el estado se
desreponsabiliza de la produccin de la clase
trabajadora.
El ministerio de obras y servicios pblicos se
transforma en de las privatizaciones y es absorbido por
el de economa, este ultimo organismo se convierte en
un verdadero sper ministerio que direccional iza y
otorga racionalidad a las distintas areas del gobierno,
la economa se autonomiza, opera como un
ordenamiento neutral de resguardo de equilibrios
como una gestin puramente tcnica.
El ministerio del interior se modifica: se ocupa de la
seguridad y su carcter e mas tcnico.
Privatizacin: el desplazamiento hacia el mercado
esta fundado en la bsqueda de austeridad como
forma de resolucin de los problemas fiscales.
la crisis de las empresas publicas impacta sobre la
sociedad.
Necesidad de mejorar la calidad de los servicios y
eliminar la corrupcin, este proceso da lugar a una
larga seria de corrupciones.
Se favorecieron las ganancias de poderosos grupos
econmicos adems la privatizacin jugo un rol en la

compensacin atravez de la entrega de mercados


cautivos a grupos econmicos afectados por los
recortes de subsidios por el ajuste.
En balance este proceso de privatizaciones es
ambiguo.
Desregulacin: la desreglamentacin de la actividad
Econmica significa la introduccin de modificaciones
en la base jurdico- normativa del estado tendiente a
aumentar las libertades econmicas, el
establecimiento de tratamientos fiscales benignos a las
utilidades y reinversin as como la reduccindel poder
de los sindicatos.
La flexibilizacin apunta a la reduccin del costo de la
mano de obra a favorecer una contratacin mas
precaria y a reducir los gastos empresarios en aportes
sociales.
El impacto de las desregulaciones es que termina por
quebrar el mundo mercado internista y reorientar a los
grupos econmicos que ya no pueden seguir viviendo
del estado. La economa se concentra cada vez mas y
amplia la distancia entre ricos y pobres.
Descentralizacin: el estado argentino fue
tradicionalmente centralizado, federal en su
constitucin pero unitario en su poder real.
El estado central ah perdido capacidad de gestin, las
provincias deben aumentar su atencin a la
recaudacin impositiva propia , las reforma estatal
elimina mecanismos distributivos permitiendo mayores
niveles de libertad y autonoma para los entes
provinciales y municipales se produce la
municipalizacin de la crisis del estado social .

Reforma administrativa: creacin de los


administradores gubernamentales del gobierno radical.
La reforma del estado tiene un fuerte impacto sobre el
empleo dado el carcter de paliativo frente a la
desocupacin que el empleo publico haba asumido en
su anterior modelo.
Se incorpora un estilo tcnico gerencial que trata una
visin pblica donde hay valoracin de los
antecedentes e importancia de las responsabilidades
individuales.

La reduccin del gasto pblico: equilibrio fiscal y


aumento de los recursos del sectores pblicos se logra
mediante privatizaciones .
Regionalizacin: profundizacion del proceso de
integracin regional, es un fenmeno profundo.
Se busca compensar el debilitamiento del
estadomediante la constitucin de articulaciones
plurinacionales.
Construccin del Mercosur con diversos conflictos:
situaciones fiscales de los estados y diferentes
estrategias econmicas, derivado de las asimetras que
presentan las economas de cada pas. Se producen
contradicciones entre una poltica internacional muy
alineada con los requerimientos polticos- econmicos
de la afirmacin regional.
La economa poltica de la estabilizacin:
Se quiebra la nacionalidad en que la poltica
agregaba los intereses de los distintos sectores
nacionales.

Cesa la funcin del estado empresario.


El modelo de pas que surge es de mltiples y
simultaneas adaptaciones
Cambio a favor del capital y del sector de servicios.
Termina por constituirse un establisbment mas
modernos, que deja atrs la imagen de la clsica
oligarqua, se trata ahora d un establisbment con lazos
aceitados con los dos partidos principales y acuerdos
fundamentales sobre el modelo de pas a conformar.
Cambia el foco de intervencin econmica del
intervencionismo de actividades dirigidas al desarrollo
y mantenimiento de industrias bsicas.
El nuevo estado trata de establecer una alianza con
el capital para comprometerlo en la intervencin,
controlar la inflacin, flexibilizar el trabajo e integrarse
a la economa globalizada.

En sntesis se consolida el nuevo modelo de


acumulacin dirigido al sector externo, la argentina
aparece como mercado emergente, genera un orden
econmico y un nuevo pacto social que sucede al
anterior y ahora se vincula a la estabilidad. Es una
nueva economa poltica de estabilizacin que concilia
acumulacin con legitimacin.