EL MULTIPARTIDARISMO EN EL PERU Y SUS IMPLICANCIAS

EN LA GOBERNABILIDAD
1. Antecedentes
1.1 Antecedentes de Partidos Polticos en el mundo
Este tipo de agrupaciones datan de los antiguos clanes que dividan
a las Republicas y que se agrupaban en un Condotiero en la Italia
del Renacimiento, de igual forma se considera un embrin de lo que
ahora es conocido como partidos polticos, a los clubes donde se
reunan los diputados de las asambleas revolucionarias, a los
comits que preparaban las elecciones censatarias de las
monarquas constitucionales, as como a las vastas organizaciones
populares que enmarcan a la opinin pblica en las democracias
modernas. De hecho los verdaderos partidos polticos datan de
mediados del siglo XIX. En 1850, ningn pas del mundo con
excepcin de EEUU conoca a los partidos polticos en el sentido
moderno de la palabra, estos funcionaban en la mayora de las
naciones civilizadas (Duverger 1957).
EL nacimiento de los partidos polticos est ligado a los grupos
parlamentarios, y a los comits electorales, teniendo un claro
ejemplo en los franceses, que pasaron de ser grupos parlamentarios,
y grupos locales a grupos ideolgicos y a partir de all partidos
polticos en el ceno de la constituyente de 1789. En este escenario
se encuentra a grupos de profesionales y del pueblo francs que
tenan como ideal abolir las monarquas, siendo conocidos primero
como el club de Bretn y despus como los Jacobinos, y por otro
lado a los Girondinos, conformados por notables que queran llegar a
acuerdos con la monarqua limitando el poder real y negando la
participacin poltica al pueblo. (Duverger 1957).
Un aspecto importante a tener en cuenta en la formacin de los
partidos polticos y su influencia en ellos, es la iglesia catlica. En los
pases bajos por ejemplo el Partido Antirrevolucionario fue
constituido por los Calvinistas para oponerse al Partido Conservador
Cristiano en 1897. En Blgica, la intervencin de las autoridades
religiosas fue determinante en el desarrollo del Partido Conservador
Catlico para oponerse a las leyes funestas de la enseanza laica.
En Italia y Alemania el rol de la iglesia fue parecido, siendo la
intervencin del clero ms directa. (Duverger 1957).






1.2 Antecedentes de Partidos Polticos en el PER
Desde 1821, a lo largo de cincuenta aos, el Per solo ha conocido
gobernantes militares por las vas de hecho o de derecho, habiendo
solo gobernado por delegacin y a ttulo interino dos civiles, Manuel
Salazar y Baquijano en reemplazo de La Mar y Manuel Menndez a
la muerte de Gamarra. Posteriormente llego la anarqua militar
dejando hartos al pas del uniforme, es as como se forma la
Sociedad Independencia Electoral, la cual muy pronto se convierte
en el Partido Civil, primer partido poltico del Per al mando de don
Manuel Pardo, siendo el espritu La oposicin a los militares.
(Chirinos I tomo 1985. 281), Inmediatamente a este fenmeno social
peruano se crean una serie de partidos polticos, considerndose
entre los ms importantes los siguientes:

Partido nacional 1882. Nicols de Pirola
Partido constitucionalista 1882 A. Avelino Cceres
Partido Demcrata 1884 Nicols de Pirola
Unin Nacional 1891 M. Gonzlez Prada
Partido Democrtico 1920 A. B Legua
PCP 1928 Jos Maritegui
Partido Aprista 1930 Haya de la Torre
Accin Popular 1956 F. Belaunde
PPC 1966 L. Bedoya
Cambio 90 1989 A. Fujimori
Partido Nacionalista 2005 O. Humala
Partido Humanista 2010 Y. Simons

Otros aspectos importantes y que tiene relacin con el
multipartidarismo, el es el origen de los partidos polticos, el Rgimen
poltico de los pases y su sistema electoral, tal como lo cita Maurice
Duverger en su libro Los Partidos Polticos.

1.3 Multipartidarismo en Amrica Latina
Un primer anlisis muestra que los gobiernos con sistemas
multipartidistas casi duplican a los gobiernos con sistemas
bipartidistas. Mientras los primeros representan el 64,7% de la
muestra, (treinta y tres gobiernos), los segundos suponen slo el
35,3% (dieciocho gobiernos). Al mismo tiempo, se observa que los
sistemas de multipartidismo moderado representan el 42,4% del
subconjunto, en tanto que los de multipartidismo polarizado extremo
suponen el 57,6%. Sin embargo existe una evolucin e involucin en
esta materia, por ejemplo, Argentina inicia la serie con un sistema
bipartidista y luego evoluciona a un multipartidismo moderado.




Brasil comienza en el multipartidismo moderado y posteriormente
evoluciona hacia el multipartidismo extremo. Colombia, en cambio,
aparece como un sistema bipartidista durante casi todo el perodo,
pero registra un breve pasaje por el multipartidismo moderado
durante el gobierno de Samper (1994-1998). Por otra parte,
Venezuela, constituye un caso especial dentro de la muestra,
pues inicia la serie con un multipartidismo moderado (Herrera
Campings, 1979-1983), posteriormente pasa al bipartidismo durante
el perodo de (Lusinschi, 1984-1989), avanzando sucesivamente
hacia el multipartidismo extremo.
En suma, Colombia, Costa Rica y Paraguay constituyen en lneas
generales los casos ms tpicos de bipartidismo en el continente.
Uruguay, Argentina y Mxico seran casos de multipartidismo
moderado, y Bolivia, Brasil, Chile y Ecuador, casos de
multipartidismo extremo. A ciencia cierta se puede apreciar que el
multipartidismo extremo crea inestabilidad en su nivel de
fragmentacin poltica, lo cual se vincula obviamente con la crisis y
estallido de sus respectivos sistemas de partidos. (Chasquetti
2003.331)


1.4 Multipartidarismo en el Per
Durante la poca Republicana, el Per, vivi tres militarismos,
enmarcados entre el ao 1821 y 1980, sin embargo en los aos que
no gobernaron los militares existieron una serie de partidos polticos
que pretendan llegar al poder, esto se corrige en el siglo XX, con la
creacin de partidos mejor organizados, como el APRA, Accin
Popular, y el Partido Popular Cristiano, adems de las coaliciones de
los partidos de Izquierda. A partir de 1980, se restablece la
democracia y el pas apuesta por un rgimen poltico
presidencialista, y un sistema electoral con distritos mltiples,
abriendo as, aunque en forma moderada el multipartidarismo, es
entonces que aparece la figura de Alberto Fujimori y en pocos aos
pasamos de formatos bipartidista moderado al multipartidismo
extremo, y posteriormente a la crisis del sistema de partidos.
Esta situacin continua, habiendo quedado en evidencia en las
ltimas elecciones presidenciales donde se presentaron 26 Partidos
polticos y por ende los votos se diluyen como se aprecia en los
cuadros siguientes:




Cuadro N 1




Cuadro 2
Cuadro N 1, 2 (Encuesta CPI ao 2004)
Como se puede apreciar en ambos cuadros existen 26 partidos
polticos con aspiraciones a la presidencia de la republica.





1.5 Gobernabilidad en el Per
El significado de gobernabilidad est relacionado al acto de
gobernar, del buen gobierno, de eficiencia y eficacia para el ejercicio
del mando, (Portal Juan Velit), en el Per la gobernabilidad se ha
visto amenazada permanentemente, por los golpes militares y la
incertidumbre del Terrorismo, lo que dificult hacer un mejor
gobierno a los presidentes de turno. Actualmente la diversidad de
partidos polticos, entre ellos algunos radicales, crea un alto nivel de
incertidumbre, ocasionando divergencias polticas y zozobra en la
poblacin, lo que desencadena en protestas sociales
permanentemente, haciendo una suma de 256 conflictos sociales
que deben resolverse inmediatamente, de igual forma el terrorismo
ha disminuido pero aun el estado mantiene un problema latente que
resolver, pues se han cometido en el 2008,77 atentados. (Estudio de
EM de la PNP 2009). En lo que respecta a cambios sustanciales
de reforma del Estado no se han podido realizar, por la
inconveniencia de no tener mayora parlamentaria el partido de
gobierno, tal es as que en reformas importantes como la de
renovacin por tercios de los Congresistas en el parlamento no se ha
podido consolidar, el cambio constitucional de la autonoma que
debe tener el Premier y la figura de Estado que debe representar el
Presidente de la republica tampoco se pudo hacer, la reforma del
Estado en su conjunto de igual forma no se ha podido encaminar, en
fin un sin nmero de acciones que el gobierno debi tomar no se han
logrado por falta de qurum en las votaciones del Congreso de la
republica.


















2. ANALISIS
Los partidos polticos, se formaron primero en EEUU, lo que dio
origen a que los pases europeos imiten el modelo, siendo en la
mitad del siglo XX que el mundo caminaba bajo esa tendencia, en
Amrica latina los pases que han tenido mayor xito en sus
sistemas polticos han sido los pases que tienen un sistema
bipartidario, a diferencia de los pases con un sistema multipartidario
que tienen serios problemas de gobernabilidad. El Per no es ajeno
a esta situacin por el contrario se encuentra en el grupo de los
pases con sistemas polticos ineficientes.
Despus de haber realizado el anlisis de los documentos
consultados, se ha podido establecer puntos claves importantes,
como que en 1821, a pesar de luchar la guerra de la independencia
exista una gran fractura social luchando peruanos en ambas fuerza,
unos por ser libertados y otros por continuar con el rgimen virreinal,
as mismo podemos apreciar que no contbamos con lderes
polticos por estar bajo la dominacin espaola, lo que a la postre
derivara en un caos poltico a lo largo de los albores de la
independencia. Al termino de la independencia se determino
despus de la reunin de San Martin con Bolvar en Guayaquil que el
Per deba nacer en la vida poltica como pas con un rgimen
presidencialista (republicano), lo que a todas luces era un suicidio, ya
que como se menciona en prrafos anteriores los Espaoles haban
eliminado a nuestros lderes para su mejor gobierno, entonces no
quedo ms remedio que cumplir los deseos de Bolvar, el cual
promova el presidencialismo con un inters intrnseco, el cual era
convertirse en presidente del recientemente formado pas. Al
marcharse Bolvar se inicia una especie de anarqua, donde los
militares con la idea de tutelar los intereses del pas se hacen
presidentes de hecho y otros de derecho, existiendo siempre las
pugnas entre los grupos oligrquicos que no permitan gobernar el
pas con visin de futuro, sucedindose los golpes de estado uno
atrs del otro, mostrando ya la debilidad del Estado y la
ingobernabilidad. Una vez terminado el periodo del militarismo en
los aos 80 se produce la trasferencia de mando y con ello la
democracia, que por lo explicado en los prrafos anteriores era una
democracia muy dbil, con casi nula gobernabilidad y una inexistente
cultura poltica de la poblacin. Es as que se empieza a sentir los
pasos de la izquierda radical frustrada durante muchas dcadas por
los gobiernos militares y se da inicio al punto de quiebre ms
extremo que puedan tener los Estados, el cual es la desesperanza
total de la poblacin en la creencia que el sistema actual no va a
solucionar sus necesidades ms bsicas, encaminndose el pas a
una lucha armada que dura hasta la fecha. Este hecho no hace ms
que dibujar los 159 aos de inestabilidad poltica, ingobernabilidad, y
falta de partidos polticos para consolidar una verdadera democracia.
Al ver lo que vena ocurriendo al Pas, inexplicablemente los partidos
polticos los cuales no eran muchos, no hicieron sentir su voz de
protesta, ni marcaron distancia con la decisin del presidente
Belaunde en confundir el terrorismo con un problema de abigeato en
las alturas de Ayacucho, dndole libertad a Abimael Guzmn, el que
Otrora fuera el cabecilla de la organizacin ms sanguinaria del siglo
XX. En esta oportunidad el multipartidarismo moderado cobro su
traspi ms irreprochable de la historia del Per, llevndonos a la
ingobernabilidad casi total con un Sendero Luminoso a portas de
tomar la capital de la republica. La solucin que opt la poblacin
fue elegir a un partido con historia que se supona tenia cuadros
importantes para solucionar los problemas de seguridad, pobreza,
salud, pero muy por el contrario la inflacin se disparo a 2.700,000%
incremento la pobreza, y como si fuera poco aumento el terrorismo,
con complicidad de gobierno y los partidos polticos. Nuevamente los
interese polticos de cada partido poltico prim ante la seguridad de
supervivencia del Estrado, no percibindose un acuerdo entre las
fuerzas polticas ms all de intereses partidarios en solucionar los
problemas ms urgentes, entonces el gobierno de turno al verse solo
y sin una oposicin relevante, no escuch las decenas de metros de
tnel hechos desde el penal de mxima seguridad hasta el exterior
escapndose el cabecilla del otro grupo terrorista que exista en el
pas, el delincuente terrorista Polay Campos, hijo de un antiguo
militante aprista de la vieja guardia. En fin los partidos polticos no
estuvieron a la altura de la situacin, y la gobernabilidad empeoro
en este periodo de gobierno. Los siguientes comicios hartos de la
poltica, la poblacin vota por un desconocido llamado Alberto
Fujimori, profesor universitario, y sin experiencia poltica, el cual al
encontrar al Estado Peruano en esta situacin, y al ver que las
normas anti-terroristas que se pretendan implantar eran
increblemente boicoteadas por el mismo Congreso de la republica,
en su mximo esplendor de pas no viable, decide disolver el
congreso el 5 de Abril de 1992, y convocar a una constituyente para
reformular la constitucin y hacerla a su medida. Dicho gobierno
saco al pas del hoyo en que se encontraba, venci al terrorismo y
nos incorporo al sistema internacional, pero tambin genero
populismo, dando oportunidad a la poblacin bastante relegada que
formen una diversidad de partidos polticos, los cuales a la larga
empeoro la situacin poltica del pas y la crisis de todo el sistema,
como se apreci en los sin numero de videos pasados por los
medios de prensa, colapsando la llamada democracia y por ende la
gobernabilidad, teniendo que huir al Japn y renunciar va fax. Ya
con nuevo presidente Valentn Paniagua el ao 2000, se inici una
reforma, que por ser un pas de decisiones pendulares, creamos
leyes que no hicieron ms que tener un estado de inestabilidad,
devolviendo a las calles a terroristas condenados, y nuevamente los
partidos polticos no evitaron semejante decisin, pues ellos ahora
son en gran parte los que extorsionan, crean bandas organizadas, y
por ltimo se han vuelto a enrolar en las filas del ahora narco
terrorismo. Durante el periodo de gobierno del Alejandro Toledo, el
multipartidarismo a pesar de su apoyo durante la campaa electoral
de la segunda vuelta, nuevamente crea escenarios conflictivos y se
llego hasta pedir la vacancia presidencial tomando en cuenta que las
encuestas le daban el 5% de aprobacin y si en estadstica el nivel
de confianza es de 95%, el nivel de error es 5% entonces el
presidente Toledo tcnicamente tena 0% de aprobacin y no
representaba a ningn peruano, hasta ese punto se lleg en lo que
respecta a ingobernabilidad producto del multipardidarismo. En l
actual gobierno de Alan Garca, es casi imposible hacer una obra de
desarrollo, ya que el multipartidarismo hace que en la pugna por el
poder, algunos congresistas desinformen a la poblacin de donde se
va a realizar la obra y se lleguen a extremos como lo de Bagua con
22 policas muertos y un nmero no determinado de pobladores
amaznicos, o el caso de Rio Blanco, Tambo Pata, Ta Julia en Islay,
entre otros.

El sistema electoral tambin contribuye al multipartidarismo, al no
cambiar el sistema de eleccin multidistrital a un sistema de distrito
nico, que favorecera a disminuir la atomizacin de partidos
polticos, de igual forma la revisin de los padrones por la
experiencia del pasado no son muy bien revisados, y la cantidad de
afiliados mediante un padrn electoral para constituir un partido es
insuficiente.

El Sistema de partidos polticos tambin es preocupante, toda vez
que al igual que al inicio de la republica, se forman para contiendas
electorales, y no para perdurar en el tiempo con una ideologa que
sustente las acciones futuras de la nacin, y con programas de
gobierno coherentes a la realidad nacional enmarcados en el
contexto internacional, por el congreso se llena de representantes los
cuales no tienen partido al termino de la eleccin y empiezan a
buscar donde refugiarse, lo que hace muy difcil la concertacin de
ideas polticas, lo que se viene haciendo es la concertacin de
conveniencias polticas que no ayudan a la gobernabilidad.



3. Conclusiones

Los partidos polticos tienen su germen en la Italia del renacimiento, pero
es hasta el siglo XX, que recin los pases empiezan a contar con estas
organizaciones polticas, que a la vez son el germen de los partidos
polticos de Amrica Latina.

La formacin de partidos polticos en el Per, se torno ms difcil, por
haber sido la sede del virreinato, y mantener influencias espaolas muy
arraigadas.

Los partidos polticos en el Per se crean cansados del militarismo, y
debido a las diferentes fracturas sociales que se tiene, vivimos al
compas de ser los representantes de los poderes del estado y sus
organizaciones sin importar las capacidades que se tengan si no el lucro
del que se desprende del poder.

Atreves de toda nuestra historia republicana, la mayor gobernabilidad se
dio en la poca llamada Aristocracia (1895- 1920), despus el resto del
tiempo el Per ha vivido en constante incertidumbre y escasa
gobernabilidad, producto de su sistema poltico ineficiente.

Los partidos polticos no han asumido el rol de oposicin que les
correspondi en su momento al permitir que los gobiernos de turno
creen situaciones de conflicto interno, por el contrario han contribuido a
tener mayor insatisfaccin en la poblacin, y con esto una inspida
gobernabilidad.

El rgimen poltico peruano permite, basados en una concepcin
equivocada de lo que significa democracia, que se atomice la poblacin
en minsculos grupos polticos que no ayudan a la gobernabilidad.

El sistema electoral debe ser estudiado y corregido, debido a que
actualmente ayuda a colapsar el sistema poltico.

El sistema poltico tambin debe ser estudiado y corregido para tener
organizaciones polticas eficientes, polticos con una real
institucionalidad, as como poderes del Estado slidos con ideologa y
capacidad de gestin.