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2
1 Planteamiento ................................................................................................................ 2
1.1 Ahorro fiscal ..................................................................................................................... 2
1.2 Economía de opción ......................................................................................................... 4
1.3 Shoppings tributarios ...................................................................................................... 7
1.4 Tax Shelters .................................................................................................................... 12
1.5 Beneficiario efectivo y Conduit company (sociedades interpuestas) ......................... 14
2 Análisis, interpretación, valoración y calificación de los hechos .............................. 18
3 Interpretación y aplicación de normas tributarias ..................................................... 27
3.1 Interpretación Judicial .................................................................................................. 33
3.1.1 Calificación e interpretación de los hechos previstos en conceptos jurídicos indeterminados ..34
3.2 Aplicación de normas .................................................................................................... 39
3.3 Dimensión y propiedades de términos jurídicos ......................................................... 52
3.4 Etapas del proceso interpretativo-aplicativo ............................................................... 58
4 Respuestas ante abusos ............................................................................................... 62
4.1 Uso adecuado y abusivo de fórmulas jurídicas ........................................................... 62
4.2 Levantamiento del velo .................................................................................................. 63
4.3 Sustancia versus forma.................................................................................................. 65
4.3.1 Legal substance over form .........................................................................................................68
4.3.2 Economic substance over form ..................................................................................................69
4.3.2.1 NIF A-2 ............................................................................................................................71
4.3.3 Propósito negocial (business purpose) .......................................................................................71
4.3.4 Operaciones fraccionadas (step transaction) ..............................................................................76
4.4 Medidas antielusivas en la Ley General Tributaria española.................................... 78
4.4.1 Calificación................................................................................................................................78
4.4.2 Conflicto en la aplicación ..........................................................................................................79
4.4.3 Simulación .................................................................................................................................82
4.4.4 Criterios jurisdiccionales españoles ...........................................................................................83
4.4.4.1 Economía de opción .........................................................................................................83
4.4.4.2 Fraude de ley ....................................................................................................................84
4.4.4.3 Simulación y prueba .........................................................................................................85
4.5 Ilícitos atípicos ................................................................................................................ 87
4.5.1.1 Abuso del Derecho ...........................................................................................................90
4.5.1.2 Fraude de ley ....................................................................................................................92
5 Prácticas legítimas frente a planeaciones abusivas y evasión ................................... 94
5.1 Gregory y Westminster ................................................................................................. 94
5.2 Halifax ............................................................................................................................. 99
1
5.3 Cadbury ........................................................................................................................ 102
5.4 Paraísos fiscales ............................................................................................................ 104
5.5 PWC .............................................................................................................................. 106
5.6 Qualitas ......................................................................................................................... 107
5.7 Restricciones a deducciones en IsR ............................................................................ 109
5.8 Stock options ................................................................................................................ 112
5.9 IVA no repercutible, ASA. .......................................................................................... 114
Bibliografía ................................................................................................................................ 115
1 Planteamiento
1.1 Ahorro fiscal
Sigue siendo patente el antiguo pero actual y controvertido debate, a veces, con
posturas radicales y extremas, sobre la economía de opción de los contribuyentes
que implica la libertad para organizar su actividad —negocial— y decidir, en plena
autonomía, la forma de gestión de sus intereses a efecto de obtener el máximo
ahorro y reducir el impacto tributario. Esta potestad es entendida por algunos
como un derecho fundamental basado en la libertad, que dicen debe respetarse y
promoverse incluso.
Sin embargo, es el caso que esta práctica siempre colisiona y entra en tensión con
las conductas calificadas, por algunos, de abusivas dada la finalidad, elusiva o
hasta evasiva del tributo. En esos casos, se plantea, entre otras soluciones,
corregir la calificación y efectos jurídico-tributarios de tales conductas por incurrir
en supuestos de fraude de ley o abuso de normas y de formas que son
consideradas como prácticas reprochables.
Comenta González García que: 2
No debe perderse de vista que vamos a movernos en un terreno presidido por dos
grandes principios: el principio de libertad de pactos y el principio de gravamen
conforme a la capacidad contributiva de las personas llamadas a satisfacerlos. En la
1
Magistrado de Circuito, miembro de la Academia Mexicana de Derecho Fiscal y del Comité de Precedentes
de IFA. profesor en la Universidad Panamericana, el ITAM y el Instituto de la Judicatura Federal.
2
Carrasquer (2002: 147)
2
lucha contra el fraude de ley es fácil prever que uno u otro, resultará en mayor o menor
medida lesionado.
Es así que las estrategias para conseguir ahorros o economías de opción en el
pago de las contribuciones son un tema en constante desarrollo y transformación
en el mundo. Algo que sucede en España pero de manera análoga en México, son
las tensiones que se dan entre los principios de legalidad y el de justicia. Al
respecto dice Linares (2004: 4):
Desde hace ya algún tiempo los ordenamientos tributarios sienten la necesidad de
diseñar instrumentos específicos que resuelvan una auténtica encrucijada jurídica,
contradicción planteada por los siguientes principios:
3
Sobre todo cuando hablamos de prácticas agresivas. Todos los derechos, incluyendo los fundamentales
tienen límites internos y restricciones externas que, son determinadas por la interacción con otros derechos.
3
Surge así el fenómeno de la elusión fiscal, que se contrapone inmediatamente al de
evasión fiscal y al de economía de opción. En la elusión fiscal no se infringe la ley
tributaria, sino que se soslaya su aplicación; en la evasión fiscal se vulnera
directamente, normalmente mediante ocultación, dicha ley; en la economía de opción
se elige lícitamente entre diversas alternativas jurídicas en función de su menor
carga fiscal. La elusión se diferencia de la economía de opción en que, en el primer
caso, el ordenamiento jurídico quiere que la tributación tenga lugar a pesar de
emplearse actos y negocios jurídicos válidos. La evasión fiscal puede identificarse
con el fraude fiscal o engaño, que es firmemente perseguible por la Administración
tributaria y que suele conllevar la imposición de sanciones administrativas o penales.
Para evitar la elusión fiscal (tax avoidance) los ordenamientos jurídicos han
recurrido a diversos remedios, o a la combinación de diversos de ellos, en función de
las tradiciones jurídicas respectivas:
1. Un primer instrumento para evitar la elusión fiscal es acudir a la figura del fraude
de ley, bien en su configuración clásica, de raíz privatística, bien en su reformulación
tributaria.
4
Linares (2004: 4)
4
Implica elegir entre varias normas aplicables a un mismo caso, pero
también es la libertad para contratar incluyendo entre los motivos el
elemento fiscal.
La posibilidad de elegir cuando la Ley, explícita o tácitamente, ofrezca para
un hecho imponible, dos fórmulas jurídicas igualmente válidas, pero con
consecuencias tributarias diversas.
Para Larraz5 el concepto de “economía de opción”, reconoce que el
contribuyente actúa buscando el ahorro fiscal y tiene el derecho a que se le
aplique literalmente el precepto, sin que el fisco pueda “imponerle otra
interpretación perjudicial para el administrado distinta de la que resulta de la
literalidad del precepto”. Se propone la aplicación literal del precepto
tributario como una garantía del contribuyente que, de buena fe, se basó en
dicho tenor literal, amparándose en la letra de la norma para, sin fraude ni
simulación, conseguir un ahorro tributario. Se parte de una «presunción de
inocencia tributaria».
Es así que los elementos de la institución son:
o Opción entre dos o varias conductas lícitas, válidas y reales.
o Económicamente equivalentes. Por lo cual, no se explica la opción
elegida por motivos económicos válidos y autónomos, a parte del
fiscal. O sea que:
o Sólo por motivos de ahorro o menor coste fiscal, cabe explicar y
razonar la lógica de la decisión por la opción elegida. 6
En 1952, José LARRAZ propone acuñar el concepto economía de opción
para referirse a aquellas conductas de los contribuyentes en las que se da
concordancia entre lo formalizado y la realidad, no existe de ningún modo
simulación, no se contraría ni la letra ni el espíritu de la Ley y se procura un
ahorro tributario 2. Aunque dedica al tema unas pocas líneas, el concepto
pasará a engrosar nuestro acervo jurídico como la expresión de la libertad
de actuación de los contribuyentes para buscar lícitamente las vías
negociales fiscalmente menos onerosas. 7
«... No obstante no existe en el obligado tributario la facultad de elegir
diferentes caminos o formas de plasmar una determinada actuación
económica, cuando tal acto abusa de las formas jurídicas o vulnera el
espíritu de las normas. No se reconoce por el Derecho tributario, por
5
Citado por Linares (2004: 5)
6
Pérez de Ayala (2004: 6)
7
Pont (2006: 14) Economía de opción
5
imperativo último del art. 31 de la CE, esta bonificación en las cargas
fiscales de quien muestra una mayor sagacidad». 8
Hay economías de opción implícitas o tácitas y consisten en: a) conductas
y opciones de ahorro fiscal que no están expresamente reguladas9 en la
ley tributaria; o, b) las que se ―provocan‖ y plantean ―desde fuera de las
leyes fiscales, aunque por una decisión o planificación lícita del
administrado si la calificación del acto o negocio que este realiza no resulta
en fraude de ley o no es simulado según los criterios del Derecho privado.
10
Para Ferrero es: La elección entre dos hechos que tienen consecuencias
fiscales diferentes y resultados equivalentes con el ánimo, con el motivo
único o fundamental, de ahorrar impuestos o, si ello es posible, de no pagar
impuestos. 11
Pues bien; como hemos visto, los que combaten las ―economías de opción‖ se basan
en que ellas son posibles por la insuficiencia literal de las normas fiscales para
predecirlas e impedirlas, tal y como hubiera sido deseable desde el espíritu que
anima a dichas normas.
8
Criterio de la Audiencia Provincial de Barcelona, citado por Pont (2006: 163)
9
Ni en sus supuestos ni en sus efectos
10
Cita de Pérez de Ayala (2004: 7) referido a Palao
11
Citado por Pont (2006: 164-165)
12
(2004: 14)
6
Economicidad Abuso fiscal
Ponderación:
Aplicación estricta Realidad económica
Principios tributación Consecuencias
13
Dado que el pago de contribuciones son financieramente equiparables a un gasto, la tendencia eficientista
de cualquier entidad o persona es disminuir estos al máximo posible para lograr competitividad y maximizar
utilidades y rendimientos. Estas son las principales razones justificatorias y motoras de la elusión y la evasión
fiscal.
7
Forum Elige órgano jurisdiccional más conveniente
Treaty Confecciona operaciones para aprovechar tratados
Legal shopping
Rule Consigue la calificación de hechos en cierta regla
Literal Acondiciona hechos para especular con lectura de un texto
14
Excluyendo en muchos casos, evaluar el contexto, los principios en juego o que entran en colisión y las
consecuencias o fines que se obtendrían. El objetivo es perfilar un marco normativo que no se vincule
correlacione o conduela de valores, principios o directrices.
15
Por no decir que defraudan.
16
La excepción puede ser aprovechar lagunas u omisiones legislativas que hábilmente son explotadas o
aprovechadas para obtener un ahorro que podrá ser considerado como legítimo aunque la buena fe
determinará tal calificación, la que será dada por los jueces.
8
fines absolutos, innegociables y no sujetos a una razonable ponderación, al
margen de criterios prudenciales- para que legitimen y eleven a nivel de cosa
juzgada los «econotrucos»17 que subyacen en una disque «truculenta
planeación».
En ese contexto, habrá perspectivas u opiniones que fluctúen entre planeaciones
agresivas o abusivas. Para algunos —usual y hábilmente envuelto en sugerentes
argumentos retóricos— pueda ser el margen o disyuntiva justificada de ejercer una
economía de opción; en cambio, para otros, un libertinaje ilegítimo que oscile entre
el abuso y la simulación. 18
La interpretación o manipulación de los textos legales puede llegar a extremos en
los que se excluya, evaluar el contexto, los principios en juego o que entran en
colisión, así como las consecuencias o fines que se obtendrían conforme a una u
otra postura.
El objetivo es perfilar un marco normativo, siempre con un objetivo netamente
utilitario, aunque no se vincule correlacione o conduela de valores, principios o
directrices, si es necesario, ascéptico de ciertas valoraciones que resulten
inconvenientes al «artífice del argumento» quien conforme a criterios sesgados de
19
corte deductivista, panlogistas y otros más derivados de la lógica formal, que
20
solo atienden a una lectura superficial, literal, fuera de contexto y ayuna del
análisis de las consecuencias, es que se arriba a conclusiones apresuradas y
hasta manipulatorias de la ratio legis, cuidando sólo que retóricamente sean
aceptables y, por ende, eficientes. En seguida un esquema de las ideas
propuestas:
17
A este rebaño pueden agregarse las jurismañas o tribuengaños que hábil y retóricamente escenificados han
dado excelentes resultados en el mundo.
18
En estos casos la moralidad o legitimidad de las planeaciones, entendidas como prácticas maximizadoras de
eficiencia, estriba en acatar o eludir la aplicación de ciertos principios.
19
Doctrina según la cual lo real es completamente inteligible al estar penetrado por la razón. Sostiene que
todo lo real es racional y todo lo racional es real.
20
Incluso letrista de los términos que no articulen incluso con los conceptos menos aún con los fines y
razones implícitos. Se intenta privilegiar y sobreponer el principio Form is Substance o Form over Substance
donde los requisitos formales previstos en la ley son ad substatiam, con la excusa de over ride sobre regular y
explotar o dar eficiencia y cumplimiento extremo y abusivo a los principios de tipicidad y legalidad se incurre
en excesos y abusos a la buena fe y equidad. Para algunos, sería un entendimiento «amañado» de la letra de la
ley, totalmente alejado de su espíritu y justificación.
9
Elusión o
Enunciado fáctico Lectura literal de
evasión por
estratégicamente regla impositiva
abuso de
confeccionado fuera de contexto
formas
Subsunción Resultado
formal ilegítimo
Principios, contextos
y consecuencias son
eclipsados
21
INTERPRETACIÓN DE LAS NORMAS FISCALES QUE ESTABLECEN LOS ELEMENTOS
ESENCIALES DE LOS TRIBUTOS. SU ALCANCE EN RELACIÓN CON LOS PRINCIPIOS
CONSTITUCIONALES DE LEGALIDAD TRIBUTARIA Y SEGURIDAD JURÍDICA.- Si bien es verdad
que el juzgador, al momento de definir los elementos esenciales del tributo, debe partir del texto literal de la
norma, como exigencia lógica de su aplicación al caso concreto, ello no implica que le esté prohibido acudir a
los diversos métodos de interpretación reconocidos por la ciencia jurídica. Esto es así, ya que los principios de
legalidad tributaria y de seguridad jurídica, y las disposiciones legales que establecen fórmulas dirigidas a
condicionar la aplicación e interpretación de las normas tributarias, deben entenderse únicamente en el sentido
de impedir aplicaciones analógicas en relación con los elementos esenciales de los tributos.
10
resolver cualquier conflicto, con la modalidad o adición que las normas penales22
se aplicarán de manera exacta. Precisamente este abanico de alternativas, donde
destaca la «interpretación», es comprensivo de cualquier método, ya que la
finalidad es desentrañar el verdadero sentido en pos de construir la mejor opción
para resolver el conflicto particular.
No obstante ello, resulta que en el mayor número de casos, especialmente los
difíciles, la sola lectura literal de textos, conducente a obtener una interpretación
adecuada, es francamente criticable dada la indeterminación23 de los lenguajes
convencionales. 24
En efecto, los casos claros sólo implican descubrir el sentido de las normas, en
tanto que los difíciles, requieren un trabajo creativo, tomando en cuenta los hechos
para así adjudicar sentido y contenido a la regla indeterminada.
En este sentido dice Recasens que la lógica tradicional –que de suyo excede y
supera a la intelección gramatical– no le sirve al jurista para comprender e
interpretar de manera justa los contenidos de las normas y es necesario utilizar
una lógica de la acción humana. 25
Pero todavía más, en muchas ocasiones, los textos legales son verdaderos
entimemas26 o son razonamientos incompletos que implican apenas la conclusión
o decisión que sobreviene de sólo citar el resultado final de aplicar una regla
general o principio a ciertas circunstancias.
Un ejemplo es la conocida alegoría de Radbruch donde parte de aquel anuncio en
una estación de trenes: “Prohibido el paso al andén con perros”. Resulta obvio que
es un razonamiento incompleto donde sólo aparece la conclusión y una simple
interpretación literal lleva a malos entendidos, si no se consideran y se evaden
22
Las que ha dicho la jurisprudencia, se asemejan a las tributarias sustantivas, espacialmente las que
consignan al hecho imponible.
23
Especialmente por razones de ambigüedad o vaguedad y la complementariedad de textos que deben ser
vistos y analizados en contexto.
24
Ideas expuestas por Hallivis (2007: 490)
25
Citado por Hallivis (2007: 209)
26
Silogismo abreviado que, por sobrentenderse una de las premisas, solo consta de dos proposiciones, que se
llaman antecedente y consiguiente; p. ej., el sol alumbra, luego es de día.
11
ciertos enunciados implícitos, ya que el razonamiento integral debe ser
reconstruido y entendido de la siguiente manera:
Prohibido molestar a usuarios del tren 27 Regla
Llevar perros en el tren implica molestar a los usuarios Caso concreto
Prohibido el paso al andén con perros Conclusión
Llevadas las cosas al extremo del absurdo, es obvio que los lobos, los osos, los
caballos, etc., son otros animales que, por mayoría de razón, causarían molestias
a los viajeros, incluso mayores de las ocasionadas por los perros y que deben
evitarse. Ello, no obstante que literal y expresamente no aparezca el señalamiento
o prohibición puntual, se dice que son implicaturas, o información implícita, son
significados adicionales al literal o explícito, que el receptor del mensaje infiere a
partir de reconocer la intención del hablante.
En cambio, el acceso con perros lazarillos, es algo que el sentido común
autorizaría, si se correlaciona con el principio de no discriminación a los invidentes
y que el uso de canes adiestrados son molestias razonables y necesarias para dar
funcionalidad a ese objetivo.
Es así que cobra vigencia y relevancia lo expuesto por Hallivis (2007: 210) en
clara referencia a Recasens:
Sugiere proceder razonablemente en cada caso, comprendiendo la realidad y el
sentido de los hechos, buscando los principios en que se sustentaron las normas para
actuar en armonía con ellos y así llegar a una solución satisfactoria… la lógica de lo
razonable, está regida por razones de congruencia entre realidad social y valores.
27
Otra lectura pudiera ser: Se deben evitar molestias o incomodidad innecesarias a viajeros
28
Citado por González (2006: 8)
29
Idem.
12
nula sustancia‖ a la definición estricta de las operaciones que según la Ley
americana deben declararse al IRS.
«En los casos de fraudes sofisticados con utilización de fórmulas de ingeniería fiscal,
planificación fiscal abusiva y negocios anómalos, las actuaciones de control son
extraordinariamente complejas. Sin embargo, no existe una explotación del
conocimiento adquirido para detectar casos similares y favorecer su regulación.»
(Plan de Prevención del Fraude Fiscal, Agencia Tributaria (española), 2005)
13
30
30
http://www.alvarezpuga.com.mx/contenido.php
31
También se puede utilizar una sociedad independiente, con la que se realiza un contrato de intermediación,
un agente o un trust, en los países que admiten esta figura.
14
Íntimamente relacionado con el tema de los paraísos fiscales y el abuso de
reestructuras corporativas es el denominado off shore.
Falcón y Pulido (2010: 257-258) dicen:
La expresión «centros off shore» o centros «extraterritoriales» se utiliza para
referirse a los territorios en los que se concentra una intensa actividad económica o
de inversión de no residentes, del modo que el peso de la actividad extraterritorial es
muy superior al de la actividad doméstica.
Los centros off shore, en el sentido expuesto, son a menudo paraísos fiscales
(territorios de nula o baja tributación), pero no pueden identificarse conceptualmente
con éstos, pues los beneficios que se obtienen pueden no ser de naturaleza tributaria,
sino de otro tipo, por ejemplo menores controles, o menor exigencia de capital y
reservas, o menos exigencias de solvencia. Es decir, las normas eludidas
(legalmente) no son siempre, o no son sólo normas fiscales. Precisamente los
mayores problemas que plantean los centros off shore es que pueden dar lugar a un
sistema financiero paralelo, no suficientemente controlado, lo que puede afectar a la
estabilidad financiera internacional, o facilitar operaciones de blanqueo de dinero.
Incluso desde el punto de vista fiscal, el problema que se plantea no es el de la nula o
baja tributación en el territorio de que se trate, sino fundamentalmente la opacidad y
ausencia de cooperación, que puede acabar impidiendo que el Estado de la
residencia perciba los tributos previstos en su ordenamiento.
Los paraísos fiscales offshore –conocidos ahora por el término más refinado de
―centros financieros offshore‖- son parte intrínseca del sistema financiero mundial.
Hay más de setenta centros financieros offshore en lugares tales como las Islas
Caimán, las Bahamas, Barbados, Jersey y la Isla de Man, Mónaco, Chipre,
32
http://es.wikipedia.org/wiki/Offshore
33
http://www.redtercermundo.org.uy/texto_completo.php?id=3237, El negocio offshore, por Peter Gillespie
15
Luxemburgo, Macao y una serie de islas del Pacífico Sur. La mayoría –aunque no
todos- son pequeños estados insulares. Algunas instalaciones bancarias en esos
paraísos fiscales son poco más que una computadora y un armario, pero la mayoría
son filiales de bancos conocidos con sede en Londres, Zurich, Nueva York y Toronto.
Para ocultar las ganancias, una empresa podría transferir la propiedad de sus
patentes, derechos de autor y reproducción u otros intangibles a compañías
fantasmas offshore y recaudar sus regalías en una jurisdicción con impuestos bajos.
A principios de este año se calculó que la compañía farmacéutica Merck tenía, en
Estados Unidos, 2.300 millones de dólares por concepto de impuestos no pagados
por transferir sus patentes de medicamentos a una compañía fantasma en Bermuda y
luego deducir de sus impuestos las regalías que se pagó a sí misma. Las compañías
de alta tecnología, tales como Microsoft, tienen estrategias similares.
Las compañías fantasmas también pueden ser utilizadas para esconder deudas del
pasivo a reguladores y accionistas. Antes de que quedara al descubierto un fraude
espectacular, Enron había creado una red de 3.500 compañías fantasma, seiscientas
de las cuales estaban registradas en las Islas Caimán.
Uno de los métodos más comunes de ocultar los ingresos y ganancias de las
empresas es a través de la transferencia de precios falsificados. Actualmente, la
mitad del comercio mundial se realiza dentro de las compañías multinacionales,
entre afiliados de la misma empresa matriz. Gran parte del comercio entre
16
compañías matrices y filiales se hace con precios falsos, de manera que las empresas
pueden fijar las pérdidas y ganancias a su gusto.
El esquema siguiente da una idea de cómo operan las prácticas elusivas basadas
en el concepto de beneficiario efectivo:
17
Sociedad en Sociedad País de
REFIPRES interpuesta la fuente
Intereses
Cánones CDI
Pagos por servicios Retención reducida
18
de cosas al que podemos llamar resultado, del que deriven las consecuencias que
les convenga. Al respecto Wildhagen dice:
Lo primero y más importante que hay que hacer es adoptar la resolución; luego
vendrán las justificaciones, que serán tan abundantes como las zarzamoras.
19
Conductas o estado de cosas
Enunciado Resultado y
Intereses Derecho Consecuencias
Contenido
Obligado
Prohibido
Permitido
Lo construyen las partes ad hoc para obtener efecto jurídico
conforme status- intereses
Hechos: Circunstancias del caso (antecedentes-contexto-datos)
Descriptivo: Fundado en prueba, reglas o principios de la materia
34
A la manera de cómo un buen chef elabora un suculento platillo.
35
Expresión de uso arraigado en el lenguaje forense norteamericano y en la doctrina europea, Twining y
Taruffo son ejemplo de ello.
36
Bergman (2003: 45-56).
20
La expresión «in claris non fit interpretatio» en general, tiene poca cabida y uso en
37
el Derecho tributario. Por el contrario, lo usual es que los conceptos y los
hechos no sean claros —o cuando menos eso se diga o invoque— y, por ende, se
impone la interpretación.
Y ¿para qué se interpreta un texto legal? El principal objetivo y razón de esa
actividad es aplicarlo a casos concretos y así poder afirmar que ciertos hechos son
subsumibles en determinada hipótesis normativa, atento lo cual, se les deben
asignar determinadas consecuencias. En este sentido la siguiente tesis:
INTERPRETACIÓN JUDICIAL. SU CONCEPTO Y CARÁCTERÍSTICAS
TRATÁNDOSE DE CASOS PROBLEMA.- La interpretación judicial es el proceso o
actividad para descubrir o atribuir significado y así decidir el alcance, sentido,
contenido e implicación de un texto legal, con el fin de que pueda ser aplicado a
casos concretos y, sobre todo, para precisar qué circunstancias encuadran, son
subsumibles o quedan excluidas de él. En ese contexto, los casos problema imponen
una doble interpretación: tanto del texto del precepto como de las circunstancias,
prácticas o conductas determinantes de la litis que han de ser reguladas, pero de
acuerdo a parámetros o reglas propias de su naturaleza, esencia o sustancia. 38
37
Cabe puntualizar que hay reglas o disposiciones aparentemente muy claras y categóricas pero que
adolezcan de una laguna axiológica, entonces, a pesar de la claridad del texto deben incorporarse y tener por
puestas como si a la letra estuvieran todas las estipulaciones de otras normas que complementen el entorno de
valores que deben acompañar. En este sentido el criterio que inspira la tesis: I.4o.A.437 A MILITARES. EL
RETIRO DEL ACTIVO POR DETECCIÓN DEL VIH Y LA CONSECUENTE CESACIÓN DE LOS
SERVICIOS MÉDICOS, EXTENSIVA A SUS FAMILIARES CONTAGIADOS, DEBE RESOLVERSE
CONFORME AL MARCO REGULATORIO DE LOS DERECHOS A LA NO DISCRIMINACIÓN Y A LA
DIGNIDAD DE LAS PERSONAS, A LA SALUD, A LA PERMANENCIA EN EL EMPLEO Y DE LOS
DERECHOS DE LOS NIÑOS.
38
CLAVE: TC014089.9AK1. Tesis del Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer
Circuito. SJF marzo 2010, página 3003
39
Vendría al caso citar como metáfora la famosa frase de san Pablo: La letra mata más el espíritu es el que da
vida. 2 Co.3:6
40
Artículo 6 del Código Fiscal de la Federación
21
embargo, la naturaleza, esencia o substancia de tales hechos puede ser de lo más
41
variada, predominando la económica y, por ende, su interpretación y calificación
debe ser acorde a sus cualidades ontológicas, a la naturaleza del fenómeno o
institución regulada.
42
En específica alusión a los hechos es pacífica la convención de que son las
circunstancias o acontecimientos concretos, 43 previstos –de manera abstracta– en
los supuestos o hipótesis legislativa, a los que se deben aplicar o excluir ciertos
resultados o consecuencias institucionales.
44
Viene al caso citar, la concepción y posición que asume Jarach respecto del
concepto de interpretación, que es peculiar y original:
Significa que buscamos encuadrar los hechos que se verifican en la realidad dentro
de la previsión abstracta de la definición que ha dado el legislador...
Entonces la interpretación de la ley es siempre la interpretación de los hechos que
caen bajo el alcance de la ley. Se trata de interpretar cuál es el hecho que se ha
verificado en la realidad, para ver si coincide o no con el concepto de hecho
imponible definido abstractamente.
La interpretación no es nunca la de la letra de la ley; la ley no tiene interpretación.
Lo que es objeto de la interpretación es, precisamente, la realidad, no el texto legal.
Esto sirve para desmentir una opinión que muchas veces se oye, de que no se
necesita interpretación cuando la ley es clara. La doctrina científica moderna del
derecho descarta totalmente este principio que está expresado por el adagio latino:
«in claris verbis non fit interpretatio», es decir cuando las palabras son claras no
hace falta interpretación.
Esto es un error de concepción, porque la letra de la ley puede ser clara en sí, pero
los que no son claros son los hechos, y lo que plantea problemas de interpretación es
cómo los hechos encuadran en determinada norma jurídica.
La calificación jurídica consiste en identificar el concepto jurídico implícito en las
circunstancias particulares de los hechos en cuestión.45
41
En el entendido que ante acciones o realidades que pueden ser entendidas o apreciadas de distintos modos,
es menester explicar y declarar un determinado sentido o, cuando menos acotarlo y precisar las
consecuencias.
42
Son circunstancias de casos concretos, tales como actos, conductas, estados de cosas, de carácter jurídico o
no, a los que se asocia o asigna una capacidad contributiva por implicar una situación especial de solvencia o
riqueza, basadas en razones económicas o sociales. Se les conoce como hecho imponible y de su realización,
surge la obligación de contribuir a sufragar los gastos públicos.
43
Circunstancias de los casos particulares e individuales.
44
Citado por De la Garza (1975: 51)
45
Vannier (2001: 151)
22
Siota (2010: 143) siguiendo ideas de Prieto Sanchíz dice:
Cuando nos referimos a la calificación lo hacemos a un conjunto de operaciones que
realizan los aplicadores del Derecho al objeto de analizar, desde un punto de vista
jurídico, aquellas circunstancias del mundo real que pueden ser incluídas en los
supuestos de hecho de la norma.
Palao dice que:
Es poner una etiqueta a un acto o negocio, establecer a qué tipo normativo
corresponde.46
Siota (2010: 144) agrega que:
Últimamente, la calificación ha cobrado gran importancia porque frente a las teorías
en las que se otorgaba protagonismo absoluto a la interpretación y aplicación de la
norma, como mecanismos excesivamente abstractos, lógicos y automáticos, cada vez
más, y desde hace ya algún tiempo, «la doctrina viene poniendo énfasis en la
importancia de los propios hechos en la interpretación y aplicación del Derecho,
describiendo el fenómeno mediante la figura del paisajista que lleva su mirada
alternativamente del lienzo a la realidad hasta calibrar lo mejor posible el color, el
tamaño, la proporción, etc.». Es decir, a través de esta comparación se intenta
realizar no sólo la importancia de clarificar e interpretar los propios hechos, antes
de determinar e interpretar las normas aplicables a los mismos, sino que además se
trata de demostrar que el aplicador del Derecho no realiza estas operaciones de
modo automático, el aplicador también va a tomar sus propias decisiones a la hora,
por ejemplo, de elegir los significados y los matices que considera más relevantes
tanto de la norma como de la propia realidad.
La calificación según Palao47 se ubica en la encrucijada de las operaciones
conducentes a la elaboración de las premisas del silogismo jurídico.
– Para todo A es C (premisa mayor).
– Es así que B es un A (premisa menor).
– Luego para B es también C (conclusión).
La determinación de que B es (o no es) un supuesto de A es la calificación, que es,
por tanto, indistinguible de la subsunción. Únicamente sería posible una subsunción
sin calificación cuando la hipótesis normativa A estuviese definida en términos
puramente fácticos. A su vez, la subsunción presupone la interpretación
(determinación de que el supuesto normativo es A) y la fijación de unos hechos (qué
es lo que sucede en la realidad).
Todas estas operaciones se hallarían íntimamente relacionadas entre sí, en una
relación dialéctica. Sólo cabría separar la interpretación de las operaciones
anteriores –calificación y subsunción– sí se entiende que ésta se mantiene en un
46
Siota (2010: 143)
47
Citado por Siota (2010: 146)
23
plano abstracto. Y en cualquier caso, es la ley, debidamente interpretada, la que
proporciona los criterios para la calificación, la cual no podrá, en conseuencia,
rebasar los límites de aquélla.
Para Siota (2010: 147) desde un plano teórico pueden distinguirse calificación e
interpretación;
Sin embargo, en la práctica, ambas operaciones interactúan, para convertirse en
distintas fases de una única operación jurídica de delimitación de la trascendencia
tributaria de una determinada conducta, es decir, la calificación de hechos, actos o
negocios supondrá determinar si los mismos pertenecen o no a la categoría jurídica
previamente interpretada.
Esta interpretación y valoración de las circunstancias, en su contexto y finalidad,
debe ser explicada y justificada mediante el argumento pertinente. En este sentido
la tesis siguiente:
INTERPRETACIÓN DE LA NORMA TRIBUTARIA Y CALIFICACIÓN DE LOS
HECHOS. SON CONCOMITANTES.- La ley tributaria sustantiva al prescribir el
supuesto de hecho o hipótesis normativa, conceptualmente establece, reconoce o
recoge situaciones jurídicas o de hecho determinantes y configurativas de un crédito
fiscal. Por tanto, en este caso la actividad de interpretación consiste en hacer una
apreciación tanto de una estipulación en abstracto como de circunstancias o
acontecimientos de la vida económica cotidiana; esto es, de casos específicos. Así, el
resultado de tal comparación o confronta es para decidir si hay conexión y
correlación o no hay coincidencia entre la norma y la actividad que pretende
gravarse, todo ello en términos del artículo 6o. del Código Fiscal de la Federación,
de lo que se advierte implícito en las facultades de comprobación, el calificar la
relevancia y repercusión jurídica de los hechos; esto es, identificar el concepto
jurídico implícito en las circunstancias particulares de los hechos en cuestión. 48
49
Los hechos de las partes, son esencialmente, enunciados fácticos o stories que,
convencionalmente y con oportunismo, se pueden plantear o presentar como una
práctica o comportamiento, con la finalidad que una pretensión o hipótesis sea
acogida o aceptada.
Esto determina una actividad o procedimiento con varias etapas o fases que
deben irse consolidando a manera de cadena causal.
48
CLAVE: TC014702.9AD1. Tesis del Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer
Circuito. SJF marzo 2010 página 3001
49
Tanto en los juicios como en los procedimientos administrativos.
24
50
Prueba de circunstancias o indicios capaces de evidenciar que algo
existe o existió.
Implica determinar cuáles enunciados o afirmaciones sobre hechos,
existen o son verosímiles y probables.
51
Interpretación y apreciación del significado atribuible a enunciados sobre
la questio facti, esto a través de:
Connotar la naturaleza y funciones de hechos y prácticas en el contexto
ontológico donde ocurren; 52 a la par de,
Apreciar y valorar de manera empírica los aspectos y, especialmente,
las consecuencias o repercusiones de las diversas circunstancias de
acuerdo a su naturaleza y finalidades. 53
Calificación jurídica de la questio facti, a través de:
Asignar relevancia jurídica; esto a partir de:
Determinar la verdadera naturaleza jurídica, conforme y acorde a la
norma de reconocimiento,54 referida probablemente a conceptos no
jurídicos.
Distinguir, resolver y reclasificar hechos y sus consecuencias cuando
hay simulación, ocultamiento o tergiversación. Es práctica cada día más
generalizada que el nomen iuris no es definitivo, vinculante ni absoluto,
menos cuando se prueba simulación o abuso del derecho. Las formas
jurídicas se utilizan estratégicamente y de manera descontextualizada.
Sustancia versus Forma. En los casos donde se adviertan
contradicciones, antinomias o excesos, la tendencia es a privilegiar y
50
Llas modalidades de prueba pueden ser: directa o indiciaria.
51
Implica varios aspectos de sus elementos, tales como la: forma, sustancia, contenido, utilidad o funciones
susceptibles de desempeñar, correlaciones con otras realidades, etc.
52
Intentar esclarecer la relevancia y trascendencia de realidades regidas por ciencias técnicas o axiológicas al
margen de esas regulaciones es ir contra natura de la realidad en perspectiva.
53
Actualmente la Constitución en su artículo 20, apartado A, fracción II, alude a la valoración de las pruebas
de manera libre y lógica lo que implica asumir la teoría o concepción de la sana crítica.
54
La referencia a normas que consignan temas, instituciones o conceptos ajenos al Derecho pero que son
recogidos por la ley para darles un tratamiento y efecto jurídico.
25
preferir la calificación basada en aspectos sustanciales —jurídicos y
económicos— por encima de los estrictamente jurídico-formales.
En el orden jurídico español hay un precepto expreso que faculta calificar la
naturaleza jurídica de los hechos, propuestos o imputados como imponibles,
privilegiando la sustancia sobre la forma, en los términos siguientes:
Artículo 13. Calificación 55
Las obligaciones tributarias se exigirán con arreglo a la naturaleza jurídica del
hecho, acto o negocio realizado, cualquiera que sea la forma o denominación que los
interesados le hubieran dado, y prescindiendo de los defectos que pudieran afectar a
su validez. 56
Comentando esta disposición y la aplicación que ha tenido en decisiones
administrativas y judiciales, Carrasquer (2002: 308-310) dice que la calificación de
57
los hechos es un proceso que implica:
Apreciar la realidad a través del prisma de la norma, privilegiando la
autonomía calificadora de normas tributarias, cuando tal regulación especial,
amplíe o reduzca las instituciones. 58
Estudiar la verdadera naturaleza de la operación. Si se descubre que la
naturaleza real del acto difiere de la que quisieron aparentar las partes o no
es acorde con la denominación que utilizaron, se recalificará con arreglo a la
efectiva naturaleza jurídica, disponiéndose, en consecuencia, la aplicación
de la norma tributaria que corresponda. Es la posibilidad de encajar la
operación o práctica en el concepto jurídico que define al hecho imponible,
ligando así el efecto de la imposición a un determinado acto.
Prevalece la verdadera naturaleza de las operaciones, atendiendo y
tomando en cuenta las consecuencias jurídicas y económicas que se
deriven de las convenciones entre particulares, por encima de la referencia
puramente formalista.
55
Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
56
Énfasis añadido por el autor.
57
Carrasquer (2002: 308-310)
58
Debe prevalecer la intención y finalidad de la norma tributaria por encima de lo que se prescriba o intente
en normas jurídicas pero no fiscales.
26
La calificación jurídica, es independiente de la forma o denominación dada
por las partes.
La expresión literal y el contenido efectivo pueden no coincidir, no obstante
lo cual, predomina el segundo.
La determinación impositiva debe prescindir de considerar los defectos o
vicios de forma que pudieran afectar la validez o eficacia de los actos o
contratos, a menos que exista una apreciación judicial en tal sentido.
27
Regulaciones normativas, son conjuntos de principios y reglas que conforman,
en ocasiones, instituciones complejas de la actividad o acontecer social.
Usualmente incluyen uno o varios bienes tutelados y regulados, límites,
excepciones, fines y principios que se aplican a la realidad social incidida.
28
Enunciados y premisas, son los elementos lógicos y lingüísticos a partir de los
cuales se construyen los elementos normativos. Son un acto de habla mínimo,
normalmente realizado mediante una oración v. g. “Saca la basura, por favor” o
una expresión sintáctica más pequeña que una oración v. g. "está lloviendo".
Situaciones: Jurídicas o de hecho previstas en las leyes cabe distinguir las que
son relevantes y pertinentes para colmar los supuestos de la norma y producir
consecuencias jurídicas.
59
En este sentido las tesis: 1a. XXIII/2008 y I.4o.A.501 A.
60
Cuando se habla de ingresos distintos de los señalados, el alcance y cobertura es cualquier incremento
patrimonial a menos que una norma expresa limite el alcance del concepto 2ª./J. 146/2009. Enajenación y
contraprestación pactada no se reducen sólo a la figura típica de la compraventa, incluye a la subasta, 2ª.
CXVIII/2009.
61
Es el caso de personal en una S. C., donde deben excluirse los socios aunque presten un trabajo, I.4º.A.645
A, pues el concepto no incluye a cualquier trabajador.
29
o gramatical. Es más, el significado literal puede ser ambiguo y prueba de ello es
que los propios diccionarios, muchas veces proponen distintos significados para
un mismo vocablo o concepto.
En consecuencia ante la oscuridad, indeterminación, insuficiencia o vaguedad de
los conceptos o expresiones, es válido extender o restringir su alcance y contenido
a casos no previstos, expresa y literalmente en la locución, sin que ello implique
variar la interpretación del hecho imponible o restricciones al mismo y, menos aún,
que signifique aplicar analógicamente la disposición62.
En todo caso la adecuada intelección de los conceptos implica hacer referencia a
los:
Presupuestos;
Función;
Ámbito; y,
62
En efecto, la aplicación analógica, implica integrar lagunas del Derecho creando una consecuencia o
solución normativa a partir de invocar principios o extender la solución legal a un caso no previsto; incidiendo
en una aplicación innovadora que distará de ser exacta como lo prevé la Constitución.
30
anteriores", no viola el indicado principio constitucional, porque a pesar de su
amplitud no es impreciso al quedar definido el aspecto material del elemento objetivo
del hecho imponible, de manera que no se deja al arbitrio de la autoridad aplicadora
calificar el ingreso que quedará gravado, en razón de que el artículo 74 del indicado
ordenamiento establece el hecho generador del impuesto para las personas físicas
delimitándose de manera genérica, a saber, la obtención de ingresos de diversos
tipos. Esto es, el objeto del impuesto sobre la renta para las personas físicas no se
agota en cada uno de los capítulos del Título IV de la señalada Ley, pues son
innumerables las actividades que generan ingresos incrementando el patrimonio del
contribuyente sin ser excluidos de considerarse gravados. Consecuentemente, la
ejemplificación realizada en el artículo 133 de la Ley no significa que se infrinja el
principio de legalidad tributaria por imprecisión del hecho imponible del impuesto,
ya que el estudio del precepto no debe llevarse a cabo aisladamente, sino de manera
amplia, incluyente, sistemática y armónica, en función de su contenido con los demás
artículos integrantes del ordenamiento al que pertenecen. 63
63
No. Registro: 165,177 / Tesis aislada / Materia(s):Constitucional, Administrativa / Novena Época /
Instancia: Pleno / Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta / Tomo: XXXI, Febrero de 2010 /
Tesis: P. I/2010 / Página: 32
64
Citado por Siota (2010: 62)
65
Especialmente cuando deba atribuirse o adjudicar un sentido y contenido a un texto o norma.
31
QUEJA DE CARÁCTER ADMINISTRATIVA. LA EXPRESIÓN EMPLEADA EN LA
FRACCIÓN IV DEL ARTÍCULO 121 DE LA LEY ORGÁNICA DEL PODER
JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN, SE REFIERE A CUALQUIER
PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA QUE PUEDA
SER INSTAURADO CONTRA UN FUNCIONARIO JUDICIAL.- La fracción IV del
artículo 121 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación establece que la
actualización de una conducta grave generada por una queja de carácter
administrativa, es un factor que impide la ratificación de Magistrados de Circuito y
Jueces de Distrito. Así, el Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación considera que la expresión "queja de carácter administrativa" se refiere a
cualquier procedimiento de responsabilidad administrativa que pueda instaurarse
contra un funcionario judicial, incluyendo, por supuesto, a la denuncia, esto es,
dicha expresión tiene un carácter genérico y no literal. Lo anterior tiene sentido
porque el legislador utilizó las palabras "de carácter", para poner énfasis en su
naturaleza y no en su denominación. De esta manera, resulta lógico suponer que el
legislador, al expresar tal término, tuvo la intención de referirse a cualquier
procedimiento de responsabilidad, poniendo especial énfasis en que éste sólo es
relevante para efectos de la no ratificación si culmina con la determinación de una
falta grave. En otras palabras, la importancia de una responsabilidad administrativa
radica en la gravedad de la conducta, no en el específico procedimiento del cual
deriva tal determinación. En efecto, dado que los elementos plasmados en el artículo
121 de la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación se dirigen a lograr una
judicatura caracterizada por su objetividad y excelencia, debe entenderse que es la
determinación de una falta grave lo que realmente indica la posible violación de
cualquiera de estos dos principios. Ahora bien, esta interpretación es acorde con el
principio de exacta aplicación de la ley, el cual debe respetarse por el Consejo de la
Judicatura Federal, atribuyendo responsabilidades con todo respeto y apego a las
formalidades del procedimiento y a la legalidad. Lo anterior es así, porque la
intensidad con que la evaluación del desempeño judicial opera no autoriza a exceder
los límites del principio de legalidad; sin embargo, es necesario distinguir entre el
estándar mediante el cual se impone la privación de un determinado bien para
cualquier particular, y aquel que busca responder si procede dar continuidad en el
ejercicio del cargo judicial. Este último estándar es menos estricto en la medida en
que el ejercicio de un cargo público no tiene otro objetivo, fundamento o razón de
existir, que el de servir adecuadamente a la ciudadanía; por tanto, al momento de
resolver si un servidor judicial ha ejercido sus funciones adecuadamente, el Consejo
de la Judicatura Federal no sólo goza de todas las facultades para mantener un
66
El Derecho penal, el administrativo sancionador, el disciplinario y el tributario sustantivo, son semejantes
en el sentido de estar sometidos al principio de tipicidad, de reserva de ley, de lex certa y de aplicación exacta
–párrafo tercero del artículo 14 constitucional– atento lo cual, el método de interpretación es el mismo dada la
analogía de la naturaleza que los caracteriza.
32
estándar amplio -fundado en los principios que integran la carrera judicial-, sino
que es su deber constitucional hacerlo. 67
67
No. Registro: 164,714 / Tesis aislada / Materia(s):Administrativa / Novena Época / Instancia: Pleno /
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta / Tomo: XXXI, Abril de 2010 / Tesis: P.
XXXIII/2010 / Página: 9
68
Especialmente esto sucede, cuando adolece de vaguedad, ambigüedad, insuficiencia, es contradictorio o se
está en un supuesto análogo.
69
Casos fáciles o evidentes, claros, susceptibles de ser conocidos y determinar unívocamente el significado de
los textos
70
Casos difíciles, de ambigüedad o problemáticos (aporías y dilemas) donde es preciso construir la respuesta
por ser radicalmente indeterminados y no existir, a priori, una respuesta correcta.
71
Hay materias y temas que su regulación exige aplicar conceptos técnicos o especializados de ciertas ramas
del saber, sin embargo, el mensaje debe ser comprensible en esos contextos.
33
esclarecimiento de sentido, contenido, funcionalidad y consecuencias, debe
comprender e incluir, ambos elementos, como si se tratara de un monolito.
En ese contexto, en la praxis cotidiana, sucede que los casos problema, imponen
una doble interpretación: tanto del texto como de las circunstancias, prácticas o
conductas, determinantes de la litis y que han de ser reguladas, pero de acuerdo a
parámetros o reglas propias de su naturaleza, esencia o sustancia. Resulta
entonces una múltiple interpretación correlacionada de hechos y normas. En este
sentido la tesis siguiente:
INTERPRETACIÓN JUDICIAL DE TEXTOS NORMATIVOS. ASPECTOS QUE
DEBEN CONSIDERARSE PARA LOS PRINCIPIOS Y METODOLOGÍA
APLICABLES.- Cuando existe una disposición jurídica oscura o compleja que debe
aplicarse a una situación dudosa, el pronunciamiento judicial resulta pertinente,
puesto que si las normas se dictan con el propósito de que las personas se comporten
de determinada manera, para conseguir este propósito es menester que los
destinatarios comprendan qué es lo que se desea que hagan u omitan, de una manera
cierta y específica, máxime cuando les resulta vinculatorio y exigible. De ahí la
conveniencia de que los legisladores dicten las normas en un lenguaje comprensible
y compartido por los obligados, para establecer la tipicidad o atipicidad de
conductas o supuestos. Al efecto, existen ciertos principios y metodología para
interpretar textos normativos, para lo cual debe tomarse en cuenta el sentido propio
de sus palabras en relación con el contexto, los antecedentes históricos y legislativos
y la realidad social del tiempo en que han de ser aplicados, atendiendo
fundamentalmente al espíritu, funcionalidad, eficacia y finalidad de la institución
regulada. 72
72
CLAVE: TC014090.9AK1. Tesis del Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer
Circuito. . SJF marzo 2010 página 3002
34
RENTA. EL ARTÍCULO 31, FRACCIÓN XVI, DE LA LEY DEL IMPUESTO
RELATIVO, AL INCLUIR LA EXPRESIÓN "NOTORIA IMPOSIBILIDAD PRÁCTICA
DE COBRO", NO TRANSGREDE EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD TRIBUTARIA
(LEGISLACIÓN VIGENTE EN 2005).- El citado precepto al establecer que las pérdidas
por créditos incobrables serán deducibles siempre y cuando se consideren realizadas en
el mes en el que se consuma el plazo de prescripción, que corresponda, o antes si fuera
"notoria la imposibilidad práctica de cobro", no transgrede el principio de legalidad
tributaria contenido en el artículo 31, fracción IV, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, pues define dicha expresión enunciativamente, dando
ejemplos de los casos en que, entre otros, puede considerarse que existe esa
imposibilidad. Esto es, se trata de un concepto jurídico indeterminado en la ley que
describe un objetivo, un fin y un principio que sustenta la idea o concepto mercantil y
contable que implica considerar en abstracto una serie de hechos, conductas o
situaciones que pueden regularse en casos concretos. De ahí que sea un concepto
enunciativo y no limitativo que exige que los hechos y su significación financiera, más
que jurídica, se analicen y ponderen sistemática y relacionadamente con las pruebas
correspondientes para determinar de manera razonable y congruente la imposibilidad
práctica de cobro, ya que puede haber casos distintos a los específicamente señalados
en la referida fracción XVI. Además, no deja en manos de la autoridad fiscal la
determinación de la base del impuesto, pues para resolver cuándo se acredita la notoria
imposibilidad práctica de cobro, tanto el contribuyente como la autoridad deberán
atender de manera conjunta, razonable y congruente a las operaciones, razones y
circunstancias de la incobrabilidad del crédito por haberse agotado prácticamente
todos los medios ordinarios y legales para su cobro, sin haberse obtenido. 73
73
Novena Época / No. Registro: 170030 / Instancia: Primera Sala / Tesis Aislada / Fuente: Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta / XXVII, Marzo de 2008 / Materia(s): Constitucional, Administrativa / Tesis: 1a.
XXIII/2008 / Página: 126
35
197 del Código Federal de Procedimientos Civiles, aplicable al orden jurídico en
general. No debe pasarse por alto que para la evaluación basta que se reúnan
estándares de probabilidad y razonabilidad de la incobrabilidad por incosteable, por lo
que no puede exigirse que se interprete de modo que se deba acreditar la necesaria,
absoluta e indiscutible incobrabilidad; en la inteligencia que la incosteabilidad o
posibilidad entendida como idoneidad práctica de cobro es el factor relevante al asumir
posturas y exigencias que pudieran corresponder a ciertos adeudos, relacionados con
otros, con la realidad, prácticas y costumbres sociales, mercantiles y jurídicas del país.
Así las cosas, no es posible establecer el concepto de crédito irrecuperable o incobrable
conforme a criterios artificiales y apreciaciones teóricas atribuidas a cada uno de los
adeudos aislados y separados del concepto mercantil y social en que se dan, olvidando
que no es tal la realidad comercial sino la concurrencia de múltiples operaciones,
razones y circunstancias que deben evaluarse en conjunto, de manera razonable y
congruente. Por consiguiente, enumerar cuáles serían las pruebas con las que el
contribuyente probó tal o cual extremo de incobrabilidad jurídica e idealista respecto
de cada uno de los adeudos, fuera del contexto de interrelación con la dinámica (por
ejemplo, sentencias de juicios mercantiles, penales o declaratorias de ausencia) viene a
ser una exigencia que se basa en una particular interpretación de la autoridad fiscal, lo
que no responde a la ponderación y valoración en conjunto, razonable, que exige el
concepto jurídico indeterminado que necesita ser definido y concretado en su correcta
aplicación por la autoridad jurisdiccional, en el caso, el Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa. 74
74
Novena Época / No. Registro: 177480 / Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito / Tesis Aislada /
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta / XXII, Agosto de 2005 / Materia(s): Administrativa
/ Tesis: I.4o.A.501 A / Página: 2002
36
al ser contextualizadas con los hechos del caso, es posible verificar si se obtienen o no
los objetivos y fines que deben alcanzar y derivar las consecuencias respectivas, que
tomando en cuenta los intereses en conflicto permitan encontrar una solución concreta
y práctica, por lo que la aparente vaguedad por falta de una descripción pormenorizada
que no detalla los citados medios para una predeterminación a priori del alcance,
sentido o contenido limitativo del concepto, es un hecho que puede subsanarse al
momento de ser aplicado y no implica dejar en manos de la autoridad la facultad de
dictar arbitrariamente la resolución correspondiente, pues el ejercicio de la función
administrativa está sometido al control de las garantías de fundamentación y
motivación tanto en los casos de las facultades regladas como en el de aquellas donde
ha de hacerse uso del arbitrio o la discreción, explicitando mediante un procedimiento
argumentativo por qué los hechos o circunstancias particulares encuadran en la
hipótesis normativa que, entonces sí, resulta concretada al momento de subsumir los
acontecimientos y motivar de esa manera la decisión, evitando visos de arbitrariedad. 75
LEYES. SU INCONSTITUCIONALIDAD NO DEPENDE DE QUE ESTABLEZCAN
CONCEPTOS INDETERMINADOS.- Los conceptos jurídicos no escapan a la
indeterminación que es propia y natural del lenguaje, cuya abstracción adquiere un
sentido preciso cuando se contextualizan en las circunstancias específicas de los casos
concretos. En estos casos el legislador, por no ser omnisciente y desconocer de
antemano todas las combinaciones y circunstancias futuras de aplicación, se ve en la
necesidad de emplear conceptos jurídicos indeterminados cuyas condiciones de
aplicación no pueden preverse en todo su alcance posible porque la solución de un
asunto concreto depende justamente de la apreciación particular de las circunstancias
que en él concurran, lo cual no significa que necesariamente la norma se torne insegura
o inconstitucional, ni que la autoridad tenga la facultad de dictar arbitrariamente la
resolución que corresponda pues, en todo caso, el ejercicio de la función administrativa
está sometido al control de las garantías de fundamentación y motivación que presiden
el desarrollo no sólo de las facultades regladas sino también de aquellas en que ha de
hacerse uso del arbitrio. 76
75
Novena Época / No. Registro: 172068 / Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito / Tesis Aislada /
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta / XXVI, Julio de 2007 / Materia(s): Administrativa /
Tesis: I.4o.A.594 A / Página: 2472
76
Novena Época / No. Registro: 175902 / Instancia: Primera Sala / Jurisprudencia / Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta / XXIII, Febrero de 2006 / Materia(s): Constitucional / Tesis: 1a./J.
1/2006 / Página: 357
37
esclarecer el contenido y alcance de dichos conceptos. Por tanto, la subsunción puede
ser discutible y opinable e implica estar en zonas de incertidumbre decisoria o
probabilidad que necesariamente conducen a una discrecionalidad cognitiva o de
juicio. Sin embargo, tener que sortear tales imprecisiones y vaguedad en la apreciación
intelectiva y cognoscitiva no es en realidad un caso de discrecionalidad ni de
apreciaciones subjetivas. Efectivamente, al tenor de la intelección de los fines de la
norma, aunado a la estimación de valores, políticas, principios e intereses en conflicto,
todo ello situado en su contexto e interactuando, se obtiene que la autoridad debe
encontrar una solución o respuesta en el caso concreto. Para completar la idea
conviene distinguir que los conceptos jurídicos indeterminados pueden ser: a)
Conceptos de experiencia que consisten en apreciar hechos; la competencia del Juez es
ilimitada y b) Conceptos de valor donde además de apreciar los hechos, se implican
juicios de valor que pueden ser técnicos, por ejemplo, impacto ambiental, interés
público, utilidad pública. Ello exige un proceso argumentativo en el que entran en juego
valoraciones político-morales vigentes en el medio social pues sólo así es posible
adscribir un significado a los conceptos indeterminados frente a la situación
prevaleciente, de suerte que la autoridad debe motivar cómo es que valoró y connotó,
hecho y derecho, ya que a pesar de las apariencias se trata de un esquema condicional
en el que se debe aplicar la regla a través de la subsunción y asignación de las
consecuencias que el fin de la norma exige atender -intención y propósito del sistema
normativo-. Así pues, la teoría de los conceptos jurídicos indeterminados reduce la
discrecionalidad administrativa, eliminando la arbitrariedad de todo aquello que deba
ser juzgado en términos de legalidad o justicia, pues la interpretación del concepto no
necesariamente deriva del texto de la disposición que lo establece, sino del sentido
contextual del ordenamiento. 77
77
Novena Época / No. Registro: 177342 / Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito / Tesis Aislada /
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta / XXII, Septiembre de 2005 / Materia(s): Común /
Tesis: I.4o.A.59 K / Página: 1431
38
se causen perjuicios mayores que los que se pretende evitar con esta institución, en el
entendido de que la decisión a tomar en cada caso concreto no puede descansar en
meras apreciaciones subjetivas del juzgador, sino en elementos objetivos que traduzcan
las preocupaciones fundamentales de una sociedad. 78
78
Novena Época / No. Registro: 199549 / Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito / Jurisprudencia /
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta / V, Enero de 1997 / Materia(s): Administrativa /
Tesis: I.3o.A. J/16 / Página: 383
79
Prieto (2005: 229-230)
80
En realidad y en todos los casos se impone utilizar la lógica de lo razonable, que es el único método válido
de interpretación del Derecho, según palabras de Recasens.
81
Vendría al caso citar como metáfora la famosa frase de san Pablo: La letra mata más el espíritu es el que da
vida. 2 Co.3:6
39
que deben predominar las normativas y decisiones tendentes a las soluciones más
razonables o adecuadas para las personas.
Por lo tanto, si el orden jurídico está constituido por valores, principios, fines,
incentivos y reglas instrumentales, resulta que deben de funcionar, con la máxima
eficiencia y en un contexto sistémico, para conseguir los mejores resultados o
fines que beneficien a los hombres, especialmente a los colectivos sociales.
Es preciso distinguir que los textos legales, no son, necesariamente las normas,
sino que estas se expresan o comunican a través de textos, los que deben ser
connotados y correlacionados de manera sistémica y axiológica.
82
Ya sea permitidas u obligatorias.
40
Esto resulta especialmente relevante y crítico, en tratándose de las reglas que
prevén delitos, el hecho imponible o, en general, las normas que establezcan
cargas. La idea expuesta también puede plantearse a la inversa, definir y
concretar cuales hechos o circunstancias son subsumibles en los supuestos
legales y cuáles quedan excluidos.
Pero además, sucede que la ley tributaria, análogamente a lo que sucede con la
penal, conceptualmente establece, reconoce o recoge, situaciones jurídicas o de
hecho. Luego el trabajo de «interpretación-determinación del crédito», consiste en
hacer una correlación, comparación o conexión para concluir, si es que hay o no
coincidencia entre determinados acontecimientos de la vida económica cotidiana y
lo previsto en la hipótesis legal; todo ello en términos de lo que establece el
artículo 6 del Código Fiscal de la Federación pues es obvio que está implícito en
las facultades de comprobación el calificar los hechos.
Una condición irrefutable es que las disposiciones que impongan cargas a los
contribuyentes, como fuentes del Derecho, deben atender los principios de
83
legalidad, reserva de ley y de tipicidad, especialmente con aquellas normas que
consignan los elementos del hecho imponible.
83
Sin embargo, incluso en materia penal, hay tipos abiertos o basados en fines o resultados, siendo irrelevante
el medio empleado.
41
La determinación es un acto del sujeto pasivo por el que reconoce que se ha
realizado un hecho generador que le es imputable o un acto de la Administración que
constata esa realización, imputable a uno o varios sujetos pasivos, y en ambos casos,
por el que se liquida o cuantifica el adeudo en dinero, una vez valorizada la base
imponible y aplicada la tasa o alícuota ordenada por la ley.
Por lo tanto, cuando son claros los conceptos usados en el supuesto de hecho o
una vez establecido el alcance y contenido de la obligación —interpretados que
hayan sido los conceptos— y resulte evidente la subsunción de determinados
hechos —previa la acreditación y calificación de los mismos—; las consecuencias
jurídicas no deben extrapolarse a sucesos o hipótesis distintos de los previstos por
el legislador; eso es, se deben aplicar estrictamente las consecuencias, sólo a los
casos delimitados por el supuesto —especialmente las cargas— y no a eventos
diversos de manera extensiva o por analogía.
84
Casos recientes que sostienen este criterio son las tesis cuyos números se indican: 2a. XCV/2008, 1a.
XLV/2008, 1a. XXIII/2008, 1a./J. 118/2007, 1a./J. 72/2007, 2a./J. 67/2007, 1a. CXCI/2006, P./J. 118/2006.
42
imprevisibilidad o inseguridad que pueda perjudicar al contribuyente ni existe con
ello imposición por analogía.
85
No. Registro: 165,476 / Jurisprudencia / Materia(s):Constitucional, Administrativa / Novena Época /
Instancia: Segunda Sala / Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta / Tomo: XXXI, Enero de
2010 / Tesis: 2a./J. 240/2009 / Página: 290
43
En se sentido se pronuncia el Tribunal Supremo español 86 al establecer que:
86
Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sentencia de 04 de mayo de 2010, recurso de casación Núm:
30/2006.
44
No se trata de atajar ocultas intenciones de los redactores del Código Técnico de la
Edificación tendentes a favorecer a una profesión en detrimento de otras, sino del
empleo de una correcta técnica normativa que evite confusión y con ello una
conflictividad desbordante.
Por supuesto que la finalidad de las normas es la guía esencial para su
interpretación, pero, para conocer con certidumbre cuál es aquélla, los preceptos
deben ser claros y, cuando se trata del reglamento ejecutivo de una ley, han de
ajustarse a las expresiones y palabras de ésta con respeto por las clasificaciones que
contenga, de las que no puede apartarse sin expresa delegación de la propia ley.
Como la Ley de Ordenación de la Edificación no contiene esa delegación, se ha
extralimitado el Código Técnico de la Edificación al apartarse ostensiblemente de
aquellas categorías, por más que inicialmente disponga que se atiene a la
clasificación legal cuando lo cierto es que la altera abiertamente, aunque trate de
explicar la razón, pues lo mismo que se hace en relación con los Documentos Básicos
para adecuar las exigencias básicas a los riesgos asociados a cada una de las
actividades, cabría hacerlo para otros fines distintos, de manera que la clasificación
legal por grupos de edificios resultaría innecesaria por intranscendente.
87
Sobre todo cuando para los destinatarios de la norma sea posible ese entendimiento del texto.
45
términos baja, alta y muy alta son comprensibles para los destinatarios de la norma
en función de los estándares de calidad manejados en el mercado. 88
89
Siota (2010: 204) comenta que la analogía puede operar por razones lógicas o
bien, que se limite o proscriba por exigencias axiológicas.
88
No. Registro: 165,470 / Tesis aislada / Materia(s):Administrativa, Constitucional / Novena Época /
Instancia: Segunda Sala / Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta / Tomo: XXXI, Enero de
2010 / Tesis: 2a. CLIV/2009 / Página: 331
89
Basta que exista una laguna, identidad de razón y disposición jurídica análoga.
90
Al final la solución española para corregir el fraude a la ley tributaria, ha sido acogiendo en lo sustancial la
solución civilista, estableciendo un criterio amplio y plural de interpretación previsto en el Código Civil y en
su caso la recalificación de los hechos y análisis de los efectos perseguidos para identificar y aplicar la norma
eludida.
91
Ejemplo de ello es el criterio que informa a las tesis: I.4o.A.437 A MILITARES. EL RETIRO DEL
ACTIVO POR DETECCIÓN DEL VIH Y LA CONSECUENTE CESACIÓN DE LOS SERVICIOS
MÉDICOS, EXTENSIVA A SUS FAMILIARES CONTAGIADOS, DEBE RESOLVERSE CONFORME
AL MARCO REGULATORIO DE LOS DERECHOS A LA NO DISCRIMINACIÓN Y A LA DIGNIDAD
DE LAS PERSONAS, A LA SALUD, A LA PERMANENCIA EN EL EMPLEO Y DE LOS DERECHOS
DE LOS NIÑOS. Así como: NULIDAD DE ELECCIÓN. CAUSA ABSTRACTA (Legislación de Tabasco y
similares).- Reg. 737 / Jurisprudencia / Materia(s): Electoral / Tercera Época / Instancia: Sala Superior /
Fuente: Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, Compilación Oficial / Volumen: Jurisprudencia Año:
2004 / Tesis: S3ELJ 23/2004 / Página: 200
46
92
Se habla de que es una interpretación extensiva la que está basada en
principios acordes y compatibles con la disposición, admisible en tanto no se
viole el principio de legalidad.
Sin embargo, ello no implica crear o inventar una nueva norma o carga, sólo
pone de manifiesto y permite conocer, la existencia de un principio contenido
en la disposición que se aplica a hipótesis no previstas pero cuya ratio es
similar a la que concurre en las hipótesis a las que sí se aplica el citado
principio. 93
92
Lo cual no debe de confundirse con la aplicación extensiva, que es lo prohibido y de la que más adelante
daré cuenta.
93
Carrasquer (2002: 83-86)
94
Citado por Carrasquer (2002: 89-90)
95
Citado por De la Garza (1975: 59)
47
Este método para crear normas o, cuando menos consecuencias, es el
prohibido tanto en la materia penal como en la tributaria, por ser
diametralmente opuesto al principio de seguridad y previsibilidad jurídica.
Principios
Formales Materiales
Previsibilidad
97
Igualdad de cargas
Seguridad Tipicidad 99 98
Reserva de ley
100
96
Para ella sólo la seguridad en cuanto concierne a la previsibilidad es aceptada, otros autores invocan otros
principios constitucionales.
97
Los obligados tributarios no podrán conocer con claridad, y previamente, lo que está gravado y lo que no lo
está.
98
Supuestos semejantes, que comparten esencialmente las mismas características, deben de recibir la misma
respuesta por parte del ordenamiento jurídico.
99
Ineludible en caso de aplicar normas sancionadoras.
100
Ha perdido eficacia ya que ahora merced a la modalidad relativa es posible compatibilizar la reserva de ley
tributaria con la integración analógica, al situarse ambas instituciones en planos distintos –creación normativa
versus aplicación–, además que otras fuentes –reglamentos y acuerdos del fisco–, pueden completar a leyes
marco.
48
determinar el ámbito de admisibilidad del argumento analógico en el Derecho
tributario.
Y es que sabemos, como se ha encargado de destacar reconocida doctrina, que
cuando se produce una colisión entre principios jurídicos no se va a desencadenar
una pérdida de validez de alguno de ellos frente al otro; la solución pasa por su
ponderación. Es decir, teniendo en cuenta las circunstancias del caso se va a
establecer, entre los principios, una relación de precedencia condicionada; esta
ponderación podrá realizarla el legislador o el juez. 101
Por tanto, en debido acatamiento a lo previsto en los artículos 14, párrafo tercero,
102 103
constitucional y 5 del Código Fiscal de la Federación, se debe ser muy
puntual en no llevar las consecuencias jurídicas de cierta regla ni subsumir en ella,
hechos que difieran de los especificados en el supuesto —expresa o
implícitamente—.
101
Siota (2010: 264)
102
Por analogía aplicable no solo a la materia penal sustantiva sino también a la tributaria.
103
Que estipula la «aplicación estricta» de las normas fiscales que crean cargas.
49
Un tema siempre polémico es el ahorro fiscal, entendido como la práctica que raya
entre la economía de opción y la elusión fiscal –tax avoidance–. En mucho
depende de un adecuado ejercicio de la actividad «interpretativa-aplicativa», que
no puede ni debe conformarse con formulaciones oportunistas, artificiales o
montajes inventados, sólo con una finalidad elusiva o prácticas abusivas del
derecho, ni tampoco con estrategias recaudatorias injustificadas por los fiscos,
llegando al extremo de proponer leyes ad hoc; ni los jueces deben hacer caso y
solo atender construcciones formales que pueden parecer irreprochables o
impecables pero que su corrección sustancial pueda dejar mucho que desear.
104
La práctica judicial en los Estados Unidos de América y en Europa ha construido la teoría del
“levantamiento del velo”, precisamente para descubrir la realidad jurídica y económica que subyace en
alambicadas estrategias elusivas.
50
de gravar o establecer cargas, más allá de lo previsto en las formulaciones
normativas, las que han de haber sido previa y suficientemente interpretadas,
conforme a cualquier método cognoscitivo y esclarecedor de la finalidad tributaria,
para disipar así, las dudas de formulaciones imprecisas o ambiguas, que puedan
surgir; en este sentido las tesis siguientes:
105
Novena Época / No. Registro: 175569 / Instancia: Segunda Sala / Jurisprudencia / Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta / XXIII, Marzo de 2006 / Materia(s): Constitucional, Administrativa /
Tesis: 2a./J. 26/2006 / Página: 270
106
Novena Época / No. Registro: 175568 / Instancia: Segunda Sala / Jurisprudencia / Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta / XXIII, Marzo de 2006 / Materia(s): Administrativa / Tesis: 2a./J.
27/2006 / Página: 270
51
pueda acudir a los diversos métodos que permiten conocer la verdadera intención del
creador de aquellas disposiciones, cuando de su análisis literal en virtud de las
palabras utilizadas, sean técnicas o de uso común, se genere incertidumbre sobre su
significado, ya que el efecto de lo ordenado por el legislador es obligar a aquél a que
realice la aplicación estricta de la respectiva hipótesis jurídica única y
exclusivamente a las situaciones de hecho que coincidan con lo previsto en ella, una
vez desentrañado su alcance. 107
Es así que las normas109 asumen cualquiera o todas las funciones siguientes:
107
Novena Época / No. Registro: 185419 / Instancia: Segunda Sala / Jurisprudencia / Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta XVI, Diciembre de 2002 / Materia(s): Administrativa Tesis: 2a./J.
133/2002/ Página: 238
108
La estructura lógica de las reglas consiste en un supuesto o hipótesis y consecuencias. Asume la forma de
un enunciado condicional «Si Entonces», satisfecho el supuesto y sólo sí, deben aplicarse necesariamente
las consecuencias (Si alguien priva de la vida a otro, entonces se le aplica una pena de…).
109
Lo que incluye a las reglas, principios y directrices.
110
Algunos ejemplos pueden ser: Siguiendo pautas del texto, restringiendo el sentido y significado,
excluyendo casos que estén en zona de penumbra, sólo subsume predicados de casos paradigmáticos. Vg.,
ingresos en efectivo.
111
Esto sucede cuando hay: Mayor flexibilidad, según nivel de abstracción del texto, es posible ampliar el
sentido y significado, incluye casos ubicados en zona de penumbra, sólo subsume predicados de casos
paradigmáticos. Es peculiar en los casos de normas de textura abierta. Vg., cualquier clase de ingresos.
112
La razón de ser de la regla es calificar conductas o resultados como: obligatorios, prohibidos o permitidos,
para que así, se obtengan o consigan determinadas acciones o fines. En el caso de los actos administrativos la
finalidad es muchas veces implícita y se deriva de las políticas y valores que inspiran al orden jurídico a cuya
consecución debe atenderse sobre todo en los casos de facultades discrecionales.
113
Asignar a conductas o resultados, la calidad de mandatos o prohibiciones.
114
Dar lugar a un cierto estado de cosas. Un ejemplo de fines la suspensión, consiste en mantener viva la
materia del juicio para poder restituir. Los principios son mandatos de optimización de un determinado valor
o bien jurídico, ordenan que sea realizada en la mayor medida posible.
52
Intereses, Bien tutelado o derechos a privilegiar
Calificación valorativa Principios morales, políticos o sociales a promover
Conseguir objetivos científicos o tecnológicos
53
Qué
¿Describe?
¿Prescribe?
¿Valora?
Propiedades
descriptivas Propiedades
Sustancia descriptivas
Sustancia
Calificación valorativa
Conceptos jurídicos indeterminados
115
Para los efectos de este artículo, se considera que existe notoria imposibilidad práctica de cobro, entre
otros, en los siguientes casos:
116
ARTICULO 11.- Para que las prácticas a que se refiere el artículo anterior se consideren violatorias de esta
ley, deberá comprobarse:
I.- Que el presunto responsable tiene poder sustancial sobre el mercado relevante; y
II.- Que se realicen respecto de bienes o servicios que correspondan al mercado relevante de que se trate.
54
hace difícil calificar los hechos o circunstancias a los que será aplicable y amerita
una valoración del caso concreto que debe ser adecuadamente argumentada.
La materia de propiedad intelectual, en el artículo 90, fracción XVI, de la Ley de la
Propiedad Industrial, 117 aporta también un buen ejemplo cuando sanciona las
marcas semejantes en grado de confusión, aplicables a productos o servicios
similares. Esto es así, dada la amplitud de los referentes y variables que deben
analizarse tanto de carácter mercantil como jurídico, donde juegan un papel
especial las preferencias del consumidor promedio y que deben darse en casos
concretos, para ser aplicable la consecuencia normativa.
El artículo 124 de la Ley de Amparo 118 impone una ponderación que debe
hacerse sobre tres intereses 119 y determinar la magnitud de la afectación que se
cause a cualquiera de ellos, en comparación a la de los otros dos, para decidir en
qué términos se puede otorgar la suspensión y las peculiaridades de la medida
cautelar.
Otro caso es la Ley Federal de Competencia Económica que, en su artículo 10, in
fine, 120 obliga a analizar las ganancias en eficiencia que prácticas contrarias a la
concurrencia puedan traer aparejadas.121 Sólo en el caso que tales ventajas
superen a las restricciones —análisis costo-beneficio— pudiera autorizarse la
117
Artículo 90.- No serán registrables como marca:
XVI.- Una marca que sea idéntica o semejante en grado de confusión a otra en trámite de registro presentada
con anterioridad o a una registrada y vigente, aplicada a los mismos o similares productos o servicios. Sin
embargo, sí podrá registrarse una marca que sea idéntica a otra ya registrada, si la solicitud es planteada por el
mismo titular, para aplicarla a productos o servicios similares, y
118
ARTICULO 124.- Fuera de los casos a que se refiere el artículo anterior, la suspensión se decretará cuando
concurran los requisitos siguientes:
I.- Que la solicite el agraviado.
II.- Que no se siga perjuicio al interés social, ni se contravengan disposiciones de orden público.
119
El público, el del quejoso y, en su caso, el del tercero perjudicado.
120
Para determinar si las prácticas a que se refiere este artículo deben ser sancionadas en términos de esta
Ley, la Comisión analizará las ganancias en eficiencia derivadas de la conducta que acrediten los agentes
económicos y que incidan favorablemente en el proceso de competencia y libre concurrencia. Estas ganancias
en eficiencia podrán incluir las siguientes: la introducción de productos nuevos; el aprovechamiento de saldos,
productos defectuosos o perecederos; las reducciones de costos derivadas de la creación de nuevas técnicas y
métodos de producción, de la integración de activos, de los incrementos en la escala de la producción y de la
producción de bienes o servicios diferentes con los mismos factores de producción; la introducción de
avances tecnológicos que produzcan bienes o servicios nuevos o mejorados; la combinación de activos
productivos o inversiones y su recuperación que mejoren la calidad o amplíen los atributos de los bienes y
servicios; las mejoras en calidad, inversiones y su recuperación, oportunidad y servicio que impacten
favorablemente en la cadena de distribución; que no causen un aumento significativo en precios, o una
reducción significativa en las opciones del consumidor, o una inhibición importante en el grado de innovación
en el mercado relevante; así como las demás que demuestren que las aportaciones netas al bienestar del
consumidor derivadas de dichas prácticas superan sus efectos anticompetitivos.
121
Esta norma se funda en la «Rule of reason» que exige ponderar el daño en la concurrencia, los beneficios
en eficiencia y las alternativas posibles.
55
práctica o condicionarse de manera que satisfaga los intereses de los
consumidores y al desarrollo económico del país en una magnitud o proporción,
que supere las pérdidas en competitividad y libre concurrencia.
Los problemas de interpretación ocurren también en relación con los principios;
siendo un ejemplo el de proporcionalidad tributaria122 que plantea las
imprecisiones, peculiaridades y dificultades que se enuncian:
122
Artículo 31, fracción IV, constitucional. Un caso análogo es el de no discriminación que incluso se
confunde con equidad e igualdad, sin embargo, son distintos e inciden sobre supuestos u objetos y con fines
también distintos.
123
Ingreso o renta, consumo o riqueza patrimonial. De suyo es un concepto jurídico indeterminado que
requiere situarse frente a casos concretos para establecer, si dada una comparación con la generalidad,
merecen ser o no gravados y en qué proporción o magnitud.
124
Los fines recaudatorios confluyen y se asocian con los extrafiscales.
125
Un ejemplo es el derecho a la información cuya tutela está limitada a los casos en que se difundan hechos
verdaderos y relacionados con hechos noticiables; pero además, está restringido por otros derechos como la
vida privada.
56
tutelados involucrados, los intereses en disputa y la mayor o menor afectación que
sobre unos y otros pueda darse en los casos concretos, a la par de las
consecuencias que se obtengan si se toma cierta decisión frente a otra.
La solución razonable consiste en allegarse de la mayor información y
concreciones de significado derivados de precedentes judiciales, para así reducir
la discrecionalidad y aclarar las zonas de penumbra que puedan existir tanto al
describir como al calificar.
El cuadro siguiente pone en contraste casos simples donde el concepto solo debe
describir los supuestos de aplicación y esto se consigue de manera simple, frente
a otros supuestos donde la valoración requiere resolver problemas de
indeterminación o vaguedad en cuanto a la materia u objeto que debe ser
calificado.
Descriptivas
(simples)
Términos propiedades
Describe Sustancia 126
(palabras)
Valorativas Méritos
(compleja) Califica Valores
Estándares 127
126
En muchos casos como la utilidad pública en las expropiaciones o a proporcionalidad en las
contribuciones, la valoración es compleja si no que imposible si no se tiene claro cuáles serán los aspectos o
sustancia sobre los que debe recaer la calificativa.
127
Varias ideas expuestas han sido tomadas de: Atienza y Ruiz Manero 2000: 40-41
57
También el desarrollo sustentable implica hacer determinaciones en este sentido o
bien, el alcance del derecho a la información cuando entra en tensión con la vida
privada.
Naturaleza y finalidades
Sustancia vs. Forma
Hechos
Contexto
Consecuencias
Interpretación Calificación jurídica de hechos
Principios y valores
Derecho Políticas y objetivos
Causas, contexto y objetivos
128
1. Las normas se interpretarán según el sentido propio de sus palabras, en relación con el contexto, los
antecedentes históricos y legislativos, y la realidad social del tiempo en que han de ser aplicadas, atendiendo
fundamentalmente al espíritu y finalidad de aquéllas.
58
2. En tanto no se definan por la normativa tributaria, los términos empleados en sus
normas se entenderán conforme a su sentido jurídico, técnico o usual, según
proceda.
León (2004: 20) retomando ideas de varios autores, entre ellos a Prieto Sanchíz,
describe los pasos que supone el razonamiento de los jueces para analizar y
resolver un caso, consistentes en:
Aproximación a los hechos del caso.
Selección de material jurídico aplicable.
Interpretación de textos jurídicos.
Subsunción de los establecidos en el caso al interior del material jurídico
interpretado.
Elucidar la decisión tomada a la luz del sistema jurídico en su conjunto.
Comunicación de la decisión y su justificación.
Concluye el autor citado que:
Pensar jurídicamente un caso implica pues, un ágil movimiento, de ida y vuelta,
bidireccional y múltiple, entre la convicción de los hechos y su calificación legal,
calificación que no opera ―automáticamente‖, sino que requiere de un inteligente
trabajo de comprensión e interpretación normativa. 130
2. La equidad habrá de ponderarse en la aplicación de las normas, si bien las resoluciones de los Tribunales
sólo podrán descansar de manera exclusiva en ella cuando la Ley expresamente lo permita.
Con redacción mucho más moderna, sin embargo estas ideas ya subyacen en el Código Civil federal, artículos
20 y 1851 al 1857.
129
Clave: TC014702.9AD1 y TC014703.9AD1, Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Primer Circuito.
130
La secuela de estos pasos, sobre todo en casos difíciles, es provisional, ya que logros parciales obligan
muchas veces a regresar a pasos anteriores, esto es, recurrir y rectificar de manera más informada hasta arribar
y consolidar así resultados definitivos.
59
En efecto, el proceso de interpretación judicial debe iniciar con tener un claro
entendimiento de cuál es el conflicto o los conflictos que se dan entre las partes
contendientes y las cuestiones o problemas a dilucidar, sólo entonces se tendrá
una idea de los intereses en disputa y será posible hacer un análisis de las
circunstancias debidamente contextualizadas.
El paso de una etapa a la otra, como he dicho, no es definitivo sino que se van
dando aproximaciones parciales, progresivas y preliminares, de manera recursiva
y circular, cada vez más definitivas y profundas a partir de un círculo
hermenéutico.
Intereses Intereses
Conflicto
Circunstancias
Prueba
Hechos
Calificación
Relevantes
Normas
Interpretación
60
Prueba
Hechos Interpretación
↓↑ Calificación preliminar
Apreciación sustancial y de consecuencias 131
Norma relevante
Elige o se construye
↓↑
Subsunción y asignar
Proceso lógico inferencial, esquema deductivo.
consecuencias al hecho
El iter o camino que conduce desde los hechos y la norma hasta la decisión es
circular y a partir de aproximaciones Prieto (2005: 277) dice sobre el particular
131
La calificación en esta etapa es bajo los estándares de la disciplina a que pertenezcan los hechos, criterios
económicos, políticos, sociales, tecnológicos, etc. Me parece que en esta etapa es donde más se aprecia la
debilidad de abogados y jueces mexicanos pues en los currículos universitarios –que son notoriamente más
cortos que en los Estados Unidos de América o en Europa–, no se capacita a los estudiantes más que en los
temas jurídico formales pero se carece de una preparación que atienda a lo sustantivo para comprender el
fondo de aspectos a veces tan especializados como los comerciales (propiedad intelectual), económicos
(competencia económica y derecho regulatorio), finanzas (derecho tributario), filosofía y políticas públicas
(derechos fundamentales), etc.
132
Pueden ser leyes o reglamentos pero también sentencias o contratos pues todos ellos son fuentes de reglas.
61
4 Respuestas ante abusos
4.1 Uso adecuado y abusivo de fórmulas jurídicas
134
El debate entre el ahorro y el abuso fiscal ha merecido la atención de la SCJN,
reconociendo que la demostración de prácticas simuladas es un tema
verdaderamente difícil de abordar y contestar, sobre todo cuando se pretende
hacerlo a partir de invocar simples generalizaciones.
En una reciente y paradigmática decisión, la Primera Sala ha dicho que:
Entre otros elementos —como una aproximación inicial a un tema definitivamente
complejo que la autoridad recurrente plantea de una manera un tanto casual—, este
Alto Tribunal considera que, a fin de demostrar el carácter artificioso de una
operación, la parte que propone tal extremo debería reparar en circunstancias como
las siguientes:
~ ¿La operación tiene una repercusión económica neta en la posición financiera
del contribuyente?
~ ¿Existe una razón de negocios para la realización de la operación?
~ Al efectuar la transacción de que se trate, ¿podía razonablemente anticiparse
la generación de una ganancia previa a la consideración de los efectos
fiscales de la operación? 135
~ ¿En qué medida se expuso el particular a sufrir una pérdida bajo
circunstancias ajenas a su control? 136
Esta Sala no propone que el cuestionario anterior sea la guía rectora definitiva de
los juicios que se puedan emitir sobre el carácter artificioso o abusivo de una
operación, o sobre la plena validez de la misma. Simplemente, dichas preguntas se
enuncian como una primera aproximación a los elementos que deben valorarse al
analizar argumentos como el propuesto por la recurrente. 137
133
Son 3 las consecuencias jurídicas: obligar, prohibir o permitir la realización de determinadas conductas o
prácticas.
134
Suprema Corte de Justicia de la Nación.
135
Un ejemplo puede ser si las utilidades permanecen invertidas el valor de las acciones aumenta, en cambio
al distribuirse, eso origina una intencional descapitalización como en el connotado caso español de los bonos
austriacos, caso paradigmático en la jurisprudencia española. Otro ejemplo puede ser las reducciones de
capital previamente a la enajenación de ciertas acciones, con el único objeto de obtener una menor ganancia y
generar un menor pago del impuesto sobre la renta
136
En cambio, las perdidas pueden ser planeadas, creadas y manipuladas a conveniencia a fin de erosionar la
base gravable, dividendos decretados y no pagados afectan costo de adquisición de acciones, reportar pérdidas
mayores a las reales, precios de transferencia Arm’s length principle. Los precios de transferencia o la toma
de utilidades son algunos ejemplos conforme a los cuales se pueden disminuir las bases de tributación al
grado de poder crear pérdidas artificiales y en el momento preciso para luego recuperar la situación
financiera.
137
Amparo en revisión 297/2008. Servicios Administrativos Grupo Casa Saba, S.A. de C.V. 3 de septiembre
de 2008.
62
Luego, si la autoridad fiscal considera que hay una razón o justificación sustancial,
para imputar y atribuir un comportamiento anómalo, es necesario probar las
imputaciones de prácticas especulativas, fraudulentas o artificiosas, en los
términos del criterio contemplado en la tesis cuyo rubro es:
CAUSACIÓN DE LAS CONTRIBUCIONES. LA CARGA DE LA PRUEBA DE QUE
UN ACTO, HECHO O NEGOCIO JURÍDICO ES ARTIFICIOSO RECAE EN QUIEN
HACE LA AFIRMACIÓN CORRESPONDIENTE. 138
En consecuencia, cuando haya elementos económicos, representativos de una
realidad comercial e idónea para los fines de una actividad o negocio, existe una
presunción de licitud, respecto de una economía de opción, basada en prácticas
auténticas y razonables, como argumentos que legitiman el ahorro fiscal.
138
No. Registro: 167,560 / Tesis aislada / Materia(s):Administrativa / Novena Época / Instancia: Primera Sala
/ Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta / Tomo: XXIX, Abril de 2009 / Tesis: 1a.
XLVII/2009 / Página: 577
139
Ambas son análogas en la doctrina y jurisprudencia por el contenido de ilicitud, simulación y
consecuencias ilegítimas que llevan implícitas.
63
para razonar como válido un artificio o artilugio formal, con fines netamente
elusivos.
TÉCNICA DEL "LEVANTAMIENTO DEL VELO DE LA PERSONA JURÍDICA O
VELO CORPORATIVO". SU SUSTENTO DOCTRINAL Y LA JUSTIFICACIÓN DE
SU APLICACIÓN EN EL PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN DE
PRÁCTICAS MONOPÓLICAS. En la práctica las condiciones preferenciales o
privilegios de que disfrutan las personas morales no sólo han sido usados para los
efectos y fines lícitos que persiguen, sino que, en algunas ocasiones, indebidamente
han sido aprovechados para realizar conductas abusivas de los derechos o
constitutivas de fraude o de simulación ante la ley, con distintas implicaciones que
denotan un aprovechamiento indebido de la personalidad de los entes morales,
generando afectación a los derechos de los acreedores, de terceros, del erario
público o de la sociedad. De ahí que ese aspecto negativo de la actuación de algunas
personas morales justifica la necesidad de implementar medios o instrumentos
idóneos que permitan conocer realmente si el origen y fin de los actos que aquéllas
realicen son lícitos, para evitar el abuso de los privilegios tuitivos de que gozan.
Luego, con el uso de dichos instrumentos se pretende, al margen de la forma externa
de la persona jurídica, penetrar en su interior para apreciar los intereses reales y
efectos económicos o negocio subyacente que existan o laten en su seno, con el
objetivo de poner un coto a los fraudes y abusos que, por medio de esos privilegios,
la persona jurídica pueda cometer, en términos de los artículos 2180, 2181 y 2182
del Código Civil Federal. Para ese efecto, podrá hacerse una separación absoluta
entre la persona social y cada uno de los socios, así como de sus respectivos
patrimonios, y analizar sus aspectos personal, de fines, estrategias, incentivos,
resultados y actividad, para buscar una identidad sustancial entre ellos con
determinado propósito común, y ver si es factible establecer la existencia de un
patrón de conducta específico tras la apariencia de una diversidad de personalidades
jurídicas. Esto es lo que sustenta doctrinalmente a la técnica del "levantamiento del
velo de la persona jurídica o velo corporativo". Por consiguiente, la justificación
para aplicar dicha técnica al apreciar los hechos y determinar si son constitutivos de
prácticas monopólicas conforme al artículo 10 de la Ley Federal de Competencia
Económica, en el procedimiento de investigación relativo, es conocer la realidad
económica que subyace atrás de las formas o apariencias jurídico-formales.140
140
No. Registro: 168,410 / Jurisprudencia / Materia(s): Administrativa / Novena Época / Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito / Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta / Tomo: XXVIII,
Noviembre de 2008 / Tesis: I.4o.A. J/70 / Página: 1271
64
quienes han dado lugar a los hechos imponibles y, por tanto, quiénes ocupan la
posición de sujetos pasivos, se les atribuye la condición de autores del delito fiscal.
Donde «levantando el velo» se impide que mediante transmisiones ficticias o más o
menos fraudulentas se frustre la eficacia del artículo 72 de la Ley General Tributaria
y, por tanto, la responsabilidad por el pago de las deudas tributarias.
141
El Código Civil federal adopta la teoría de la voluntad interna (1851) funcionalidad e integridad sistémica
(1853-1855) y el contexto costumbrista (1856).
142
Carrasquer (2002: 232)
65
en 1997, se advierte que las personas físicas y morales que otorguen el uso o goce
temporal de bienes, están obligadas al pago del impuesto respectivo, entendiéndose
por éstos, el arrendamiento, el usufructo, la prestación del servicio de tiempo
compartido y cualquier otro acto, independientemente de la forma jurídica
utilizada, por el cual una persona permita a otra usar o gozar temporalmente bienes
tangibles a cambio de una contraprestación; y que para el cálculo del gravamen en
estos casos deberá considerarse el valor de la prestación pactada a favor de quien
los otorga. En ese sentido, se concluye que el referido artículo 19 no viola el
principio de legalidad tributaria contenido en el artículo 31, fracción IV, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, ya que no existe indefinición
del objeto de la contribución, pues el empleo de la locución "cualquier otro acto"
sólo revela la intención del legislador de enunciar de manera ejemplificativa -para
orientar a los destinatarios de la ley- algunas especies de actos o actividades de uso
o goce temporal de bienes, máxime que esa locución no se encuentra aislada, sino
relacionada con la oración "por el que una persona permita a otra usar o gozar
temporalmente bienes tangibles, a cambio de una contraprestación". 143
RENTA. LOS ARTÍCULOS 155 Y 157 DE LA LEY DEL IMPUESTO RELATIVO Y
202 DE SU REGLAMENTO, NO VIOLAN EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD
TRIBUTARIA.- Los ingresos gravables por adquisición de bienes se describen en el
Capítulo V del Título IV de la Ley del Impuesto sobre la Renta, que contiene los
artículos del 155 al 157, pero el primero de ellos en su fracción IV y párrafo último
remite al diverso artículo 153 de la misma ley, el cual establece que tratándose de
enajenación de bienes, ordinariamente, el adquirente no debe pagar dicho tributo, ya
que se entiende que no hubo una modificación positiva en su patrimonio, sino una
mera sustitución de riqueza, salvo que en la operación obtenga una ganancia surgida
porque el valor del bien mediante avalúo sea superior en 10% a la contraprestación
convenida o concertada para su enajenación. Ahora bien, las expresiones
"enajenación" y "contraprestación pactada" no se reducen sólo a la figura típica
de la compraventa, porque en ellas se incluyen otras formas como la adjudicación
administrativa o judicial realizadas por subasta, ya que por ese medio se trasmite o
confiere, a título oneroso, la propiedad de un bien a un particular, en el que el
adquirente pagará un precio cierto por la operación relativa, lo cual se corrobora
con el artículo 14, fracciones I y II, del Código Fiscal de la Federación, además de
que la referida contraprestación en este supuesto se identifica con el precio fijado en
el remate al tenor de las posturas del órgano enajenante y del adquirente. En ese
sentido, los artículos 155 y 157 de la Ley del Impuesto sobre la Renta y 202 de su
Reglamento, no violan el principio de legalidad tributaria previsto en el artículo 31,
fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, pues en la
misma ley se describen tanto el hecho como la base imponible del tributo respecto de
los ingresos por adquisición de bienes mediante adjudicación onerosa, aunado a que
esa norma reglamentaria únicamente concreta lo dispuesto en ley al señalar que se
considerará como ingreso la diferencia entre el precio del remate y el avalúo, pero
143
Novena Época / No. Registro: 178095 / Instancia: Primera Sala / Tesis Aislada / Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta / XXI, Junio de 2005 / Materia(s): Constitucional, Administrativa /
Tesis: 1a. XLIX/2005 / Página: 177
66
no contiene, como disposición primaria, los elementos esenciales de la contribución.
144
144
Novena Época / Registro: 166084 / Instancia: Segunda Sala / Tesis Aislada / Fuente: Semanario Judicial de
la Federación y su Gaceta / XXX, Octubre de 2009 / Materia(s): Constitucional, Administrativa / Tesis: 2a.
CXVIII/2009 / Página: 132
145
Novena Época / Registro: 166535 / Instancia: Segunda Sala / Jurisprudencia / Fuente: Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta / XXX, Agosto de 2009 / Materia(s): Constitucional, Administrativa / Tesis:
2a./J. 105/2009 / Página: 220
146
Meneghini (2002: 6)
67
En este sentido apunta la tesis siguiente:
147
CLAVE: TC014703.9AD1. Tesis del Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer
Circuito. . SJF marzo 2010 página 3001
68
RENTA. EL OCTAVO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 212 DE LA LEY DEL
IMPUESTO RELATIVO, AL ESTABLECER LA EXISTENCIA O INEXISTENCIA DE
UN ACUERDO AMPLIO DE INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN COMO
PARÁMETRO DE IDENTIFICACIÓN DE LOS INGRESOS SUJETOS A
REGÍMENES FISCALES PREFERENTES, NO VIOLA EL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD TRIBUTARIA (LEGISLACIÓN VIGENTE EN 2005).- El citado
precepto legal establece que si el país en el que se generan los ingresos, distintos a
los ingresos pasivos señalados en el propio artículo 212 de la Ley del Impuesto sobre
la Renta, cuenta con un "acuerdo amplio de intercambio de información tributaria"
celebrado con México, que se encuentre vigente, los ingresos no se considerarán
sujetos a régimen fiscal preferente. Ahora bien, debe tomarse en cuenta que México
tiene celebrados diversos tratados en los que establece compromisos en materia de
intercambio de información tributaria, en los que claramente se aprecia la intención
de parte de los Estados que los suscriben, de poner a disposición del otro Estado la
"información necesaria". Adicionalmente, en el caso del intercambio de información
con el gobierno de los Estados Unidos de América y con el de Canadá, México tiene
suscritos sendos acuerdos que se refieren específicamente a la materia aludida. En
este sentido, cualquier compromiso suscrito en los términos apuntados puede ser
entendido como un "acuerdo amplio de intercambio de información tributaria", sin
que deba atribuirse mayor trascendencia a la denominación concreta del acuerdo
internacional de que se trate, de ahí que una recta interpretación de tal concepto no
deja lugar a dudas sobre el alcance del artículo 212 de la Ley del Impuesto sobre la
Renta, evidenciándose que la referencia al "acuerdo amplio de intercambio de
información tributaria" como un parámetro para determinar si los ingresos de que se
trate se encuentran o no sujetos a regímenes fiscales preferentes, no genera
incertidumbre para el contribuyente, por lo que es evidente que el indicado precepto
no viola el principio de legalidad en materia tributaria contenido en la fracción IV
del artículo 31 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 148
148
Novena Época / Registro: 166823 / Instancia: Pleno / Tesis Aislada / Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta / XXX, Julio de 2009 / Materia(s): Constitucional, Administrativa / Tesis: P.
XXXIII/2009 / Página: 82
69
estadounidense y a la que generalmente se alude cuando se hace referencia a la
teoría «substance over form». 149
En cierta convergencia con este criterio de apreciar los hechos del caso,
acudiendo para ello a factores no jurídicos y si económicos o aspectos técnicos,
pertinentes para fijar los valores de la base imponible, viene al caso citar un
criterio.
149
Carrasquer (2002: 233)
150
No. Registro: 165,048 / Tesis aislada / Materia(s):Constitucional, Administrativa / Novena Época /
Instancia: Primera Sala / Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta / Tomo: XXXI, Marzo de
2010 / Tesis: 1a. LVIII/2010 / Página: 924
70
4.3.2.1 NIF A-2
La regulación de la contabilidad en México se da a través de las Normas de
151
Información Financiera (NIF). Una de tales normas, precisamente la A-2,
consigna como uno de sus postulados básicos el de sustancia económica. En la
explicación al mismo, claramente se enfatiza:
El reflejo de la sustancia económica debe prevalecer en el reconocimiento contable
con el fin de incorporar los efectos derivados de las transacciones, transformaciones
internas y otros eventos, que afectan económicamente a una entidad, de acuerdo con
su realidad económica y no sólo en atención a su forma jurídica, cuando una y otra
no coincidan. Debe otorgarse, en consecuencia, prioridad al fondo o sustancia
económica sobre la forma legal.
Ello es debido a que la forma legal de una operación puede tener una apariencia
diferente al auténtico fondo económico de la misma y, en consecuencia, no reflejar
adecuadamente su incidencia en la situación económico-financiera. Por ende, las
formalidades jurídicas deben analizarse en un contexto adecuado, a la luz de la
sustancia económica, a fin de que no la tergiversen y con ello distorsionen el
reconocimiento contable.
151
Consejo Mexicano para la Investigación y Desarrollo de Normas de Información Financiera, A. C. e
Instituto Mexicano de Contadores Públicos, A. C. (2009: NIF A-2-9). El artículo 58 del Reglamento de la Ley
del Impuesto sobre la Renta (RLIsR) establece la obligatoriedad de las NIF.
152
Este es el sentido y razones que inspiraron la decisión de la Suprema Corte de Justicia de los Estados
Unidos de América en el caso Gregory v. Helvering (1935). Carrasquer (2002: 233-234).
Pueden darse matices de simulación, artificio o realidad y en ese sentido el criterio judicial puede concluir en
sancionar la práctica o aceptarla, si se quiere con reservas, como legítima.
71
única operación compleja aquel conjunto de operaciones vinculadas entre sí por la
persecución de un fin de ahorro fiscal. El objetivo es prescindir de la forma jurídica
a la hora de calificar los actos, negocios u operaciones realizadas por las partes
para buscar su verdadero propósito económico cuando no existan verdaderas
motivaciones económicas o propósitos comerciales y la operación se lleva a cabo
exclusivamente por fines de ahorro fiscal lo que permitiría a la Administración
desconocerla. 153
La práctica elegida y el ahorro fiscal se justifican, si subyace una razón de
negocios aunada a una realidad económica y no cuando sólo hay o prevalece
desproporcionadamente una finalidad elusiva. Una expresión formal es:
Economía de opción154 + Razón de negocios155 + Sustancia económica156 =
Ahorro fiscal legítimo
Estas mismas ideas son las que inspiran la sentencia Cadbury del TJCE.
153
García Novoa (2004: 217.219)
154
Libertad para organizar prácticas económicas de manera que el costo fiscal sea el menor posible.
155
Aspecto subjetivo, entendido como la voluntad de simular, consiliun simulationis, a fin de aparentar
determinada situación. La LGT habla de actos impropios o atípicos , no característicos ni peculiares,
habituales o frecuentes, impropios para la consecución de un resultado y que denotan pantallas o artificios que
deben ser superados.
156
Aspecto objetivo, la existencia económico jurídica debe ser plena y no sólo el resultado de formas y
estipulaciones que carezcan de sustancia. Es la interpretación económica del negocio tanto directo como
indirecto.
72
- Y, posteriormente, ¿la entrega de un dividendo utilizando las ganancias de dicha
venta a los tenedores de acciones en los Estados Unidos?
Imagino que habrá quien sostenga que la fusión debiera considerarse como una
combinación de todos estos pasos y recibir cada uno el tratamiento fiscal que por
separado les corresponda para efectos fiscales; pero eso significaría únicamente que
las sociedades que participaron tendrían que haber escogido (i.e., estarían obligadas
a escoger) la forma más complicada y costosa desde el punto de vista fiscal para
reestructurar sus negocios por motivos comerciales legítimos.
E México 1 E México 2
Razones de eficiencia en el
mercado determinan una Fusión
E México a
Reorganización del corporativo,
exenta de impuestos
Adquiere
activos Liquidación
Convierte
E México a
73
El autor en cita propone algunas ideas y principios conducentes a distinguir y
diferenciar las planeaciones fiscales legítimas de las que no lo son, especialmente
bajo una óptica del Derecho internacional
VI. – TRES PRINCIPIOS BÁSICOS PARA UNA REGLA (UNA PROPUESTA ENTRE
MUCHAS OTRAS)
157
Y debo confesar que no tengo aún una respuesta.
158
Cabe aclarar que la propuesta se hizo a título personal, como una persona interesada académicamente en el
asunto.
159
Toda falta de precisión en la descripción de la propuesta no puede ser atribuida sino a mí y mi capacidad
limitada de reproducirla de forma adecuada.
74
Coincido en su totalidad con este principio, resume los análisis anteriores y, si se
expresa de esa forma, en verdad daría certeza jurídica a toda regla anti-elusión de
naturaleza general que se emitiera.
Esta parte de los principios es al menos discutible; sobre una base meramente
conceptual, coincido en su totalidad con la declaración: ahorrar impuestos no es un
negocio en sí.
160
Dependiendo de las características específicas de un determinado sistema jurídico; en México, las
contribuciones deben quedar establecidas en una ley emitida formalmente por el Congreso después de
seguir un procedimiento específico.
161
Asumamos por un minuto que una persona que espera ir de una ciudad a otra tiene la opción de usar dos
caminos que las conectan:
(i) El primero es más corto, recto, tiene cuatro carriles, se le da mantenimiento y cuenta con infinidad de
servicios a lo largo del camino, pero se debe pagar peaje (y, en opinión de esta persona, la cuota es muy
elevada);
(ii) El otro es un camino mucho más largo, lleno de curvas, estrecho y viejo, atraviesa diversos poblados y no
se le da mantenimiento, pero puede ser utilizado sin cargo alguno.
Si la persona opta por utilizar el primero, desde una perspectiva de eficiencia tendría sentido; si por el
contrario la carga económica del peaje es demasiado elevada como para considerar no realizar el viaje, elegir
el segundo camino sería la decisión más lógica que se podría tomar.
No veo razón alguna para imponer un criterio u otro a esta persona para que elija el camino que debe utilizar.
Tener un fin válido para usar el camino (ir a la otra ciudad), y efectivamente llevarlo a cabo, hace de la
elección del camino una decisión válida independientemente del resultado en términos de que se pague o no la
cuota de peaje. Respecto de la validez de la decisión tomada, resulta irrelevante que el viaje lleve más tiempo,
75
justificados –en el contexto de la decisión tomada- en la medida en que correspondan
al camino que en realidad permita al viajero llegar a su destino legítimo, y no puede
considerarse que se tomaron o se hicieron con el único objeto de eludir impuestos
(en el ejemplo: la cuota de peaje) sino que se tomaron o se hicieron precisamente
para llegar al destino elegido.162
Este caso, creo yo, se refiere a las acciones simuladas más que a otra cosa. Sin
embargo, en vista del análisis contenido en el principio número 2, es evidente que
merece un mayor análisis junto con el resto de la propuesta.
sea mucho más complicado y requiera más esfuerzo para manejar (sin mencionar el riesgo de cruzar pequeños
poblados). Este enfoque simple de una elección válida hecha por una persona no difiere de la que en todo caso
debe realizarse al evaluar la forma seleccionada para hacer negocios y su impacto fiscal.
162
Estoy consciente de que hay muchos expertos (particularmente del lado de la administración fiscal) que no
coincidirán con este punto de vista; sólo espero que podamos abrir un debate productivo y llegar a un punto
en común.
76
Es así que el fisco determinará el gravamen prescindiendo de la consideración de
los pasos (steps) concretos, pues sería erróneo aislar una operación determinada
porque, en realidad, forma parte de una serie de actos interdependientes, algunos
de los cuales —no necesariamente todos— carecen de una finalidad comercial
real. En concreto, para considerar que existe una operación única realizada con
finalidad elusiva, basta que en la práctica compleja existan actos o instancias que
se anulan entre sí, que son algunas de las razones de la decisión en Ramsay vs.
IRC (1981).
Esta doctrina no supone preferir substancia a la forma, es sólo comprobar la
naturaleza legal de cualquier transacción que trate de eludir un impuesto, cuando
emerge de una combinación de transacciones sin considerar a cada paso como
superado y autónomo, sino apreciar la operación unitaria, no obstante que
163
aparezca fragmentada en una pluralidad de actos de forma artificiosa.
En una muy posterior decisión, el TJCE aplica este criterio en el caso Halifax.
163
Carrasquer (2002: 234-237)
164
Que puede implicar, entre otros supuestos, la erosión de la base.
165
La búsqueda del beneficiario efectivo en transacciones múltiples, con estructuras corporativas complejas,
incluso situadas en diferentes países para aprovechar desproporcionadamente medidas para mitigar la múltiple
imposición (treaty shopping) son temas y condiciones para aplicar este principio a fin de descubrir prácticas
evasivas.
77
4.4 Medidas antielusivas en la Ley General Tributaria española
La realidad en España y los resultados prácticos, después de haber ideado una
serie de medidas antielusivas en la nueva LGT166, sucede que la Administración
ha acudido a todas las vías -fraude, simulación, negocio indirecto, calificación de
los hechos, etc.- para enfrentarse al problema. De ellas la más efectiva y
funcional, según los resultados obtenidos sobre todo en relación con fallos
judiciales es la cláusula de re-calificación de los hechos que, para muchos
expertos, consideran sería suficiente para enfrentar la problemática.
4.4.1 Calificación
Es la alternativa de corrección más útil y práctica. En sí, es una correcta
determinación de la obligación a partir de interpretar y considerar los hechos del
caso, en su esencia, naturaleza y funcionalidad; esto es, en su debida proporción
y términos, descubriendo o poniendo en claro el concepto jurídico implícito en la
conducta tributaria y el significado o fines económicos perseguidos. Cabe aclarar
que deben considerarse no sólo ciertos comportamientos aislados o
desconectados sino una percepción y vista de perspectiva, en conjunto, donde se
aprecie el resultado o fin último perseguido. Los elementos principales son
considerar la:
166
17 de diciembre de 2003
78
Podemos entender la ―calificación‖ como el conjunto de operaciones que se realizan
por parte de los aplicadores del Derecho con el fin de analizar desde el punto de
vista jurídico aquellas circunstancias del mundo real que pueden ser incluídas en los
supuestos de hecho de la norma. Mucho más gráficamente, Palao Taboada dice que
«calificar es poner una etiqueta a un acto o negocio, establecer a que tipo normativo
corresponde». Junto con la interpretación, cuyo objeto, como vimos, son normas y,
por tanto, hipótesis abstractas previstas en las mismas, la fijación y calificación de
hechos constituye una fase previa e imprescindible del proceso de aplicación del
Derecho objetivo «en permanente interacción con la norma». 167
167
García Novoa (2004: 234)
79
un elemento de ilicitud (simulación o cuando hay un abuso de la forma), pero no se
sancionan siempre otras conductas que se aproximan a la economía de opción.
Comenta Linares (2004 13-14) en relación con los actos o negocios conflictivos
que:
Los actos o negocios (rara vez será uno aislado) que dan lugar al conflicto, han de
reunir las siguientes características:
En relación con esto segundo rasgo se encuentra la primera nota con que la
jurisprudencia alemana caracteriza el abuso del parágrafo 42 AO, a saber, la
ruptura entre el hecho económico sustancial y la forma elegida por el contribuyente
para realizar determinado acto jurídico. Junto a ello la forma jurídica utilizada ha
de ser ―inadecuada‖.
Los precedentes en el ámbito comunitario parecen exigir una análisis caso por caso,
sin criterios generales predeterminados (STJCEE 17 Jul.1997 Leur-Bloem).
168
En España, el artículo 96.2 del Texto Refundido de la Ley del Impuesto de Sociedades, aprobado por Real
Decreto Legislativo 4/2004, de 5 de marzo, en materia de régimen fiscal aplicable a las operaciones de fusión,
escisión, aportaciones de activos y canje de valores realizadas entre sociedades de diferentes Estados
miembros. La Directiva 90/434/CEE, de 23 de julio, DOCE L 225, 20 Agosto 1990 permite inaplicar el
régimen especial fiscal cuando sea objetivo principal de la operación el fraude o la evasión fiscal, que puede
presumirse cuando no existan motivos económicos válidos, como la reestructuración o la racionalización de la
actividad de la sociedad. Suele citarse como primera formulación del business purpose el caso Gregory v.
Helvering (1935), donde el Tribunal Supremo señaló que lo relevante es que se trataba “simplemente de una
operación carente de finalidad de negocios o societaria, un mero artificio que se revistió de forma de
reorganización societaria para ocultar su verdadero carácter”.
80
Un primer criterio sistemático haría coincidir el adjetivo ―artificioso‖ con
―inusual‖18, convirtiendo en acto o negocio potencialmente conflictivo al
excesivamente ―innovador‖ o ―insólito‖. En cuanto los adjetivos ―impropio‖ y
―propio‖, el Consejo de Estado se inclina por apreciar el significado de influencia
anglosajón ―inadecuado‖ y ―adecuado‖. Podríamos utilizar el término ―normal‖
para englobar las dos características: usual y adecuado.
81
2. Para que la Administración tributaria pueda declarar el conflicto en la aplicación
de la norma tributaria será necesario el previo informe favorable de la Comisión
consultiva a que se refiere el artículo 159 de esta Ley.
4.4.3 Simulación
Comenta Linares (2004: 8) sobre el tema lo siguiente:
82
El texto vigente en la ley española es:
1. En los actos o negocios en los que exista simulación, el hecho imponible gravado
será el efectivamente realizado por las partes.
Por su parte el Tribunal Constitucional (STC 46/2000 ) ha rechazado las que califica
de "economías de opción indeseadas", considerando como tales "la posibilidad de
elegir entre varias alternativas legalmente válidas dirigidas a la consecución de un
mismo fin, pero generadoras las unas de alguna ventaja adicional respecto de las
otras", y que tienen como límite "el efectivo cumplimiento del deber de contribuir que
impone el artículo 31.1 de la Constitución y de una más plena realización de la
justicia tributaria (pues «lo que unos no paguen debiendo pagar, lo tendrán que
pagar otros con más espíritu cívico o con menos posibilidades de defraudar» como
se dijo en la STC 110/1984, de 26 de noviembre, F. 3)".
169
Esta consecuencia es muy importante y es el criterio del TJCE que inspira el caso Halifax.
170
http://www.poderjudicial.es/search/index.jsp ROJ: STS 7740/2009
83
4.4.4.2 Fraude de ley
También en la sentencia de mérito se dice:
84
no existe simulación o falseamiento alguno de la base imponible, sino que, muy al
contrario, la actuación llevada a cabo es transparente, por más que pueda calificarse
de estratagema tendente a la reducción de la carga fiscal; y tampoco puede hablarse
de una actuación que suponga una violación directa del ordenamiento jurídico que,
por ello mismo, hubiera que calificar per se de infracción tributaria o de delito fiscal.
Por ello mismo, la consecuencia que el art. 6.4 del Código civil contempla para el
supuesto de actos realizados en fraude de Ley es, simplemente, la aplicación a los
mismos de la norma indebidamente relegada por medio de la creación artificiosa de
una situación que encaja en la llamada "norma de cobertura"; o, dicho de otra
manera, la vuelta a la normalidad jurídica, sin las ulteriores consecuencias
sancionadoras que generalmente habrían de derivarse de una actuación ilegal.
Siendo ello así, las posibilidades de revisión por este Tribunal al resolver un recurso
de casación quedan limitadas a cuando el resultado que declara probado el Tribunal
de instancia describe o incorpora realmente un negocio simulado, por ser incluible
en el concepto antes definido, y a los supuestos en los que los temas de prueba tienen
acceso al recurso. Esto es, a) la alegación de infracción o vulneración de las normas
85
del ordenamiento jurídico relativas a la prueba tasada o a la llamada prueba de
presunciones; b) infracción de las reglas de la sana crítica, cuando la apreciación de
la prueba se haya realizado de modo arbitrario o irrazonable o conduzca a
resultados inverosímiles; y c) integración de la relación de hechos efectuada por la
Sala de instancia cuando, respetando la apreciación de la prueba realizada por ésta,
sea posible tomar en consideración algún extremo que figure en las actuaciones
omitido por aquélla, el cual sea relevante para apreciar si se ha cometido o no la
vulneración del ordenamiento jurídico o de la jurisprudencia denunciada (SSTS de 2
de noviembre de 1999, 23 de octubre de 2000, 17 de septiembre de 2001, 24 de
octubre y 18 de noviembre de 2002, 17 de febrero y 31 de marzo de 2003, 23 de
febrero de 2004, y 8 y 21 de marzo de 2005 ).
[...] Esta Sala es consciente de que en el campo del Derecho Tributario la utilización
de sociedades interpuestas o aparentes ha tenido una extraordinaria transcendencia,
por ello el Legislador ha respondido con normas legales "ad hoc", que han relegado
a un segundo término, el reconocimiento y aplicación con carácter general de la
doctrina jurisprudencial del "levantamiento del velo".
Y en los últimos años se han utilizado para eludir los tributos fórmulas societarias
cada vez más complejas y sofisticadas, lo cual ha dado lugar a la necesidad de
acudir a los denominados "negocios jurídicos anómalos", subsumiendo en la
simulación, en el fraude de Ley, en los negocios fiduciarios, y en la nueva categoría
de "negocios indirectos", la combinación de varios actos y contratos con los que se
consigue un propósito elusivo de los tributos.
A.- En efecto, en primer lugar, la resolución del TEARR partía de premisas generales
que coinciden con la jurisprudencia de esta Sala que debía tenerse en cuenta.
a) Conforme a los artículos 114 y ss. LGT/1963 y 1214 CC, entonces vigentes (art.
217 LEC/2000), la simulación es un hecho cuya carga de la prueba corresponde a
quien lo afirma. En efecto, la "causa simulandi" debe acreditarla la Administración
que la alega.
86
válido siempre que los indicios hayan quedado suficientemente probados por medios
directos, exista el necesario enlace o relación entre dichos indicios y la consecuencia
o hecho deducido que se pretende probar para la aplicación de la correspondiente
norma, y, se exprese razonadamente el referido enlace o relación.
171
Son putas específicas de conducta que establecen mandatos o permisiones, en una estructura donde hay un
antecedente o condición de aplicación y un consecuente o solución normativa.
172
Semejantes pero el consecuente consiste en dar lugar a un estado de cosas. Por ejemplo, mantener viva la
materia del juicio de amparo para que sea viable la restitución.
173
Con una forma condicional hipotética donde se plantea una hipótesis, una razón suficiente y una
consecuencia con la notación lógica p q (si p entonces q)
174
No todos los principios y directrices generan reglas aunque lo deseable es que así fuera ya que las
omisiones legislativas, en muchos casos , sobre todo referidas a las directrices, provocan su ineficiencia, tema
que más adelante retomaré al analizar estas modalidades de normas
87
Libertad
Igualdad
Dignidad
Valores
Fines o programas
Concreción de valores
Acciones y estados de cosas,
Cumplimiento total
Últimos Ponderación Utilitarios susceptibles de superior valoración
Se califican las consecuencias
Criterios de corrección
Criterios de eficiencia
Incorporados Incorporados
Pr
od en
uc uc
Ju en od as
sti
fic Pr ad
a fic
da
s sti
Ju
Reglas
Acción Fin
Solución Estado
normativa cosas
Es así que las reglas asumen una dimensión y función directiva de las conductas
en tanto que los principios imprimen una valoración tanto a los comportamientos
como a las reglas.
Un ilícito es cualquier acto contrario a una norma regulativa de mandato, sin
embargo, cabe distinguir que tal calificación puede recaer en: a) una conducta que
se oponga a una obligación o prohibición, pero también a: b) la consecuencia de
acciones u omisiones. 175
Proponen los autores citados una tipología de ilícitos sean estos típicos o atípicos.
Si los ilícitos típicos son, pues, conductas contrarias a una regla (de mandato), los
ilícitos atípicos serían las conductas contrarias a principios de mandato.
175
Atienza y Ruiz (2000: 24)
88
Por lo tanto, la licitud o ilicitud típica de una conducta dependerá que se adecue o
se oponga a lo dispuesto en una regla. Pero además hay una segunda
justificación, tanto de la regla, en la medida que refleje y persiga los valores del o
los principios de los que emana, la ratio legis; como de los efectos derivados de
esa conducta que deben ser también conformes con los principios que inspiran y
fundan al orden jurídico.
La licitud típica de una conducta, se obtiene si es que está basada en una regla.
Pero adicionalmente cabe una segunda evaluación de licitud, en su connotación
atípica, cuando la interpretación y aplicación de la regla sea conforme a
principios176; o bien, cuando los efectos derivados de la conducta sean acordes y
coherentes a los principios del sistema.177
Es así que el caso se ubica en una laguna axiológica del sistema de reglas 178 y el
balance de los principios aplicables al caso, exige el surgimiento de una nueva
regla prohibitiva en la que subsumir el caso.
Estas ideas se exponen en el siguiente esquema.
176
La ratio legis de la disposición, dimensión valorativa o axiológica del sistema que impacta,
necesariamente, en las reglas.
177
Se parte de una real o aparente laguna normativa a nivel de las reglas, ya que la acción está, prima facie,
permitida, en el sentido de que no resulta subsumible en ninguna regla prohibitiva. Sin embargo surge por la
semejanza esencial con otro caso que si está prohibido analogía legis; la regla prohibitiva se exige por el
balance entre los principios del sistema aplicables al caso, analogía iuris. Viene a ser un concepto de ilícito y,
por ende, de prohibición, de tipo sistemático axiológico.
178
Estas no reflejan ni se conduelen del o los valores y principios que les son aplicables y las justifican.
89
Principio
Determina
Justifica
Justifica
Justificada Razones o
explicaciones
Principio económicas y
X circunstancias de eficiencia
«La acción A realizada por un sujeto S en las circunstancias X es abusiva si y solo si:
90
3.1) Que, al realizar A, S no perseguía otra finalidad discernible más que causar D o
que S realizó A sin ningún fin serio y legítimo discernible.
4) El carácter injustificado del daño determina que la acción A quede fuera del
alcance de los principios que justifican la regla permisiva a que se alude en 1) y que
surja una nueva regla que establece que en las circunstancias X' [X más alguna
circunstancia que suponga una forma de realización de 3.1) o3.2)] la acción A está
prohibida» . 10
Principio
Regla
permite
X’
179
Que puede ser justificada por los principios de legalidad y tipicidad tributaria, que impiden la extensión del
hecho imponible más allá de sus términos estrictos, una aplicación limitada. Hay interpretaciones ayunas del
contenido valorativo del sistema.
180
Sería el caso de las circunstancias X‟ donde se disfraza el contenido jurídico o económico de una conducta
merced a formalismos subyugantes o distractivos o conductas artificiosas o impropias, por poner solo unos
ejemplos.
91
Lo crucial, en el caso, es lograr detectar e invocar el o los principios desatendidos
para poder afirmar que existe el abuso de un derecho, pues de no ser así la regla
general de economía de opción avalaría la conducta y sus efectos.
1) Existe una regla regulativa que permite a S usar la regla que le confiere poder
para producir el resultado R al realizar A en las circunstancias X.
3) R es un medio para E:
3.1) Bien en sentido subjetivo: dado que, al realizar A, S no perseguía otra finalidad
discernible más que alcanzar, por medio de R, la consecuencia E y que R es
objetivamente adecuado para E.
3.2) Bien en sentido objetivo: dado que R es objetivamente adecuado para E, aunque
S no tuviera ese propósito al realizar A.
92
Regla Confiere un poder
cobertura Daño
injustificado
Beneficio
X circunstancias
indebido
Principio Regla
defraudado defraudada
X’
93
calificación artificiosa, recordándose que el artículo 6 del Código civil se refiere a
resultado prohibido por el ordenamiento jurídico o «contrario a él.
En el caso Gregory vs. Helvering, resuelto por la Suprema Corte de Estados Unidos
en 1935, se atendió un problema derivado de una venta de acciones, efectuada por
una dama adinerada de Brooklyn (Evelyn Gregory), que se presentó bajo el carácter
de ―reestructuración empresarial‖, a fin de aprovechar algunos beneficios que le
correspondían a éstas. El asunto aludido amerita una explicación más detallada,
tanto de la forma en la que se celebraron las operaciones, como de las instancias
jurisdiccionales que fueron analizando el caso que se comenta, a lo cual se procede a
continuación.
94
señora Gregory decidió enajenarlas; una manera de llevar a cabo tal propósito era
la de vender las acciones de Monitor y distribuir la ganancia obtenida después del
pago del impuesto a la propia señora Gregory. En este caso, la ganancia generada
por esta venta, después del pago del impuesto, habría sido considerada como
dividendo y habrían sido cobrados los impuestos una vez más como un ingreso
ordinario.
Otro método al alcance de la señora Gregory, era el relativo a que las acciones de
Monitor le fueran distribuidas a la señora Gregory como un dividendo, y luego
venderlas ella misma. En este caso también las acciones de Monitor transferidas a
Gregory habrían tributado como ingresos ordinarios.
Para vender las acciones de Monitor pagando sólo un impuesto sobre la utilidad, en
una tasa más baja que la tasa sobre el ingreso ordinario, y simultáneamente reducir
el monto de los impuestos, Gregory creó una nueva corporación, Averill, cuyo
objetivo era precisamente reducir los impuestos a cargo del contribuyente. United
Mortagage Corporation transfirió las acciones de Monitor a Averill y Gregory
recibió, a su vez, todas las acciones de Averill. Gregory señaló que esta transacción
era una reorganización que debía ser considerada exenta de impuestos bajo las
provisiones de la sección 112 del Revenue Act de 1928.
Sólo tres días después, Averill fue liquidada y Gregory recibió las acciones de
Monitor como el activo exclusivo de Averill, vendiéndolas inmediatamente, y
afirmando que ella había recibido las acciones de Monitor de parte de Averill como
un dividendo de liquidación gravado como ganancia.
En efecto, debido a sus convicciones políticas, Hand estaba predispuesto a una lucha
en contra de los actos de los contribuyentes encaminados a la elusión fiscal y esta
predisposición fue aumentada por el hecho de que la elusión de impuestos por los
ricos se había convertido en un objeto de intenso debate político en el preciso
momento en que el juicio de Helvering vs. Gre gory se decidió.
95
tras interpretar la legislación de una manera formalista), y se realizaron
afirmaciones que al día de hoy siguen siendo citadas por ambos bandos en el debate
en torno al combate a las prácticas que se consideren abusivas.
Por un lado, Hand afirmó que "una operación determinada no se ve demeritada por
el hecho de que encuentre su justificación en la intención de eludir el impuesto.
Cualquier persona puede organizar sus negocios de tal manera que el gravamen que
les corresponda sea el menor posible; las personas no están obligadas a escoger
como modelo transaccional aquél que mejor pague al Fisco; ni siquiera puede
considerarse un deber patriótico el de aumentar los impuestos del causante‖.
Sin embargo, por otro lado, Hand argumentó que la transferencia de las acciones de
Monitor a Averill no era una verdadera "reorganización". Así, a pesar del hecho que
la transacción de Gregory cayó literalmente dentro del significado del término
"reorganización" como fue definido en el Revenue Act de 1928, aquella disposición
no se aplicaría; el objetivo de la disposición del Revenue Act en relación con la
―reorganización‖ —añadió Hand— era para eximir a las reorganizaciones
emprendidas con "motivos adecuados a la conducta" de un negocio y no cuando el
objetivo exclusivo de una transacción era la elusión fiscal. La postura de Hand fue
avalada por la Suprema Corte un año después, aunque Hand no explicó por qué
consideraba que los tribunales deberían adoptar una aproximación menos formalista
frente a las obligaciones fiscales, en lugar de asumir, como había hecho el Board of
Tax Appeals, que un estatuto tan meticulosamente planeado debía ser interpretado
como una expresión literal de la política fiscal, y dejar sólo pequeñas aberturas para
la consideración judicial.
Monitor
Accionista
United Dueña S Gregory
Método 1
Objetivo: Vender acciones de Monitor Securities Corp.
Distribuir las ganancias a la Sra. Gregory.
Pago de IsR por dividendos.
Método 2
96
Acciones de Monitor Securities Corp., sean distribuidas a la Sra. Gregory
como dividendo.
Venderlas.
Pago de IsR por ingresos ordinarios.
Método 3
Crear una empresa ad hoc, denominada Averill.
United transfiere las acciones de Monitor a Averill.
Sra. Gregory recibe todas las acciones de Averill (resultado de una
reorganización exenta).
Averill es liquidada 3 días después.
Gregory recibe las acciones de Monitor como activo exclusivo de Averill.
Pago de IsR como dividendo por liquidación.
Monitor
Accionista United
Du
eñ
a
Transfiere acciones S Gregory
e ña
Du
Averill
Recibe todas las acciones
Se liquida 3 días
despúes de operación
IRS181
Operación con Averill debe ser desatendida.
En realidad, Gregory recibió las acciones como si United vendiera las
acciones de Monitor y en esos términos debe ser gravada la operación.
Realmente distribuye beneficios como dividendo.
Juez
Transferencia de acciones de Monitor a Averill no era reorganización
verdadera.
Reorganización y trato preferente, sólo opera cuando haya motivos
adecuados.
181
Internal Revenue Service, agencia norteamericana facultada para liquidar y cobrar el Impuesto sobre la
Renta.
97
La jurisprudencia inglesa ha seguido una evolución semejante a la
norteamericana, aunque más tardía. Roa (2008: 6-8) describe el caso del Duque
de Westminster que parece ser el referente del cambio.
El Duque de Westminster, uno de los hombres más ricos en Gran Bretaña, quiso
deducir los sueldos y salarios que pagaba, con sus propios recursos, a sus empleados
domésticos, desde luego, con la intención de reducir su responsabilidad fiscal. De
conformidad con la ley británica, no se le permitió efectuar tales deducciones pero,
por otro lado, la ley permitía la deducción de otros pagos anuales erogados. Por lo
tanto, el Duque convino un acuerdo con sus empleados en el sentido de que, en lugar
de pagarles un sueldo, les pagaría una anualidad por un periodo de siete años,
supuestamente sin que el monto cubierto guardara relación con los servicios que
ellos le proporcionaban. En estas circunstancias, el Duque demandó que estos pagos
podrían ser deducidos de su ingreso para el objetivo de calcular su obligación fiscal.
¿Cómo puede uno explicar la decisión en el caso del Duque de Westminster? Según
un estudio elaborado por el historiador Robert Stevens, puede afirmarse que eran 2
los factores que influenciaban las decisiones de la Cámara de los Lores en materia
de elusión fiscal: el interés de clase y las demandas de solidaridad social en
situaciones de emergencia.
Según Stevens, en el siglo XIX, los tribunales británicos no trataron asuntos fiscales
de manera diferente a lo que sucedía con otros asuntos legales. En la primera
década del siglo XX, sin embargo, el gobierno británico introdujo impuestos del tipo
progresivo; después de este cambio, una postura formalista en favor del
contribuyente sobre la interpretación y la elusión fiscal, empezó a dominar las
decisiones de la Cámara de los Lores, lo que permitió que la gente con mayores
recursos pudieran evitar los impuestos, lo cual puede ser atribuido al hecho que los
98
Lores procuraron servir a los intereses y proteger la riqueza "de las secciones
establecidas de la sociedad".
La carga de impuestos sobre los ricos aumentó en los años 30’s, cuando un gobierno
laborista aumentó las tasas impositivas. En tal virtud, el Duque de Westminster
simplemente representaba —según Stevens— una manifestación de las inclinaciones
ideológicas de la Cámara de los Lores.
5.2 Halifax
182
En el caso Halifax —que es una entidad bancaria británica, con limitantes para
acreditar el IVA—, debía construir unos centros de atención telefónica. Para lo
cual, celebra con empresas de su grupo diversos contratos a fin de que éstas
182
Sentencia del TJCE, Gran Sala, de 21 de febrero de 2006 en el asunto C 255/02, petición de decisión
prejudicial planteada, por el VAT and Duties Tribunal, London (Reino Unido), en el procedimiento entre:
Halifax plc, Leeds Permanent Development Services Ltd, County Wide Property Investments Ltd y
Commissioners of Customs & Excise. http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-
bin/form.pl?lang=es&newform=newform&alljur=alljur&jurcdj=jurcdj&jurtpi=jurtpi&jurtfp=jurtfp&alldocrec
=alldocrec&docj=docj&docor=docor&docop=docop&docav=docav&docsom=docsom&docinf=docinf&alldo
cnorec=alldocnorec&docnoj=docnoj&docnoor=docnoor&typeord=ALLTYP&allcommjo=allcommjo&affint
=affint&affclose=affclose&numaff=c+255%2F02&ddatefs=&mdatefs=&ydatefs=&ddatefe=&mdatefe=&yda
tefe=&nomusuel=&domaine=&mots=&resmax=100&Submit=Buscar.
99
puedan recuperar el IVA que trasladan los constructores independientes. Una vez
que las empresas filiales solicitan la devolución del IVA, las autoridades tributarias
británicas niegan lo pedido, aduciendo que del contexto global de las operaciones,
se aprecia un plan artificial con la única intención de obtener una ventaja fiscal
para eludir el IVA, sin tener algún objetivo económico autónomo, por lo que es
aplicable la doctrina del abuso de Derecho; tan es así, que analizando el conjunto
de operaciones, resulta que, efectivamente, sólo los constructores independientes
habían prestado auténticos servicios de construcción y ello directamente a Halifax,
resultando ociosas e innecesarias para el resultado obtenido, la participación e
intervención negocial de las entidades relacionadas. El esquema es el siguiente:
Sociedad de inversión
Paga prima por cesion de arrendamientos de Leeds
Subarrienda locales a Halifax
Property
Halifax
Constructores
independientes
100
Sin embargo, al ser clara la intención del sujeto pasivo de consumar una práctica
abusiva con la finalidad esencial de obtener una ventaja fiscal, contraria al objetivo
perseguido en las disposiciones, tal como la neutralidad del IVA, que es un
principio fundamental del sistema común, no puede prevalerse del derecho
comunitario para justificar le elusión del impuesto.
Se enfatiza que la calificación de una práctica abusiva, exige al fisco demostrar,
fehacientemente, la utilización ilegítima y desproporcionada de estructuras o
artilugios formales pero conducentes a colmar los requisitos establecidos en las
disposiciones relevantes a fin de que las operaciones tengan como resultado la
obtención de una ventaja fiscal cuya concesión sería contraria al objetivo
perseguido por tales disposiciones. Tal argumento debe estar soportado en un
conjunto suficiente y convincente de elementos objetivos para demostrar la inicua
finalidad esencial de las operaciones, conducentes a obtener, la aludida e
indebida, ventaja fiscal.
En esos casos, procede que las operaciones realizadas sean redefinidas para
restablecer la situación a como habría sido de no haber existido operaciones
constitutivas de esta práctica abusiva. Lo argumentado por el Tribunal se
compendia en el siguiente esquema:
Ventaja fiscal abusiva, encubierta y artificial Tan artificial que la única razón
perceptible es: la elusión
No es aprovechar una economía
de opción, legítima
Entrega de
bienes
Resultado
Operaciones
fiscal
comerciales
Prestación
de servicios
Llevar a tributar
Naturaleza Finalidad en condiciones
objetiva elusoria de normalidad
Conservar las relaciones
preexistentes, anularlas
requiere tipicidad expresa Redefinir
Retomar objeto
Observar principio de operación para
neutralidad del IVA
y finalidad de
reestablecer
normas
situación sin abuso
101
Una conclusión del caso es, que lo cardinal de la litis, fue analizar, determinar y
evaluar las características y naturaleza económica de la práctica, esto es, la
esencia de los hechos, especialmente a partir de las consecuencias obtenidas,
para poder luego calificar jurídicamente la actividad e imponer las consecuencias
pertinentes a fin de controlar y reducir al máximo las distorsiones jurídicas y
económicas.
Es un caso de abuso del derecho y simulación 183 ante el cual se levantó el velo
de las formalidades jurídicas para descubrir y revelar 184 la esencia de los hechos
y del fenómeno económico que subyace tras una planeación o ingeniería
financiera, lo que está oculto, pero surtiendo plenamente sus efectos elusivos.
El objetivo fue sacar a la luz la realidad material que está debajo de las
estipulaciones, no admitiendo, automáticamente, la mera existencia formal de una
situación que perjudique al fisco, si existen datos que indiquen ser otra la realidad
y la intención del contribuyente. En el control judicial efectuado se aprecia
ponderar tres objetivos: Garantismo, Equidad y Sanción del fraude.
5.3 Cadbury
Los antecedentes del caso fueron: Cadbury Schweppes plc es la sociedad matriz
del grupo Cadbury Schweppes, con residencia en el Reino Unido que ejerce su
actividad en el sector de bebidas y confitería. 185
El grupo cuenta, en particular, con dos filiales en Irlanda, Cadbury Schweppes
Treasury Services (CSTS) y Cadbury Schweppes Treasury International (CSTI),
constituidas en el seno del International Financial Services Centre (IFSC) de
Dublín, donde estaban sujetas en 1996 a un tipo impositivo del 10 %. Estas dos
sociedades estaban encargadas de captar financiación y ponerla a disposición del
grupo.
183
Que contraría los principios y valores que deben regir en el caso.
184
Para usar una metáfora es desnudar el hecho subyacente de contenido económico.
185
Según el comunicado de prensa del TJCE en relación con el asunto C196/04.
186
Legislación del Reino Unido sobre las sociedades extranjeras controladas (en lo sucesivo, «SEC»)
187
Con arreglo a la legislación fiscal del Reino Unido, los beneficios de una sociedad extranjera (controlada y
denominada SEC) propiedad en más del 50 % de una sociedad residente en el Reino Unido, se atribuyen a la
sociedad británica la que tributa por ellos, cuando el tipo impositivo aplicado sea inferior a tres cuartas partes
del tipo aplicado en el Reino Unido. La sociedad residente recibe un crédito fiscal por el impuesto pagado por
la SEC. Este sistema tiene como efecto obligar a la sociedad británica a pagar la diferencia entre el impuesto
abonado en el país extranjero y el impuesto que hubiera debido cubrir si la sociedad hubiese residido en el
Reino Unido.
102
Cadbury Schweppes interpuso recurso ante los Special Commissioners of
Income Tax, sosteniendo que la legislación sobre las SEC es contraria al
Derecho comunitario, en particular por lo que respecta a la libertad de
establecimiento. Los Special Commissioners preguntaron al Tribunal de Justicia
si el Derecho comunitario se opone a una legislación como la legislación sobre
las SEC.
Según el órgano jurisdiccional que solicitó la consulta, CSTS y CSTI se
establecieron en Dublín exclusivamente con el fin de acogerse al régimen fiscal
favorable del IFSC y de que no se les aplicaran determinadas disposiciones
fiscales del Reino Unido.
103
eludir el impuesto nacional normalmente adeudado. 188 Por consiguiente, la
aplicación de esa medida tributaria debe descartarse cuando resulte, en función de
elementos objetivos y verificables por terceros, que, a pesar de que existan motivos
de índole fiscal, la citada sociedad controlada está implantada realmente en el
Estado miembro de acogida y ejerce en él actividades económicas efectivas.
188
En esos casos de abuso parece ser que la cuestionada SEC debe aplicarse como medida antielusiva, sólo
excepcionalmente y en presencia de abusos acreditados con evidencias objetivas.
189
Especulación o abuso de beneficios que se pueden obtener de un uso estratégico y manipulativo de
facilidades y prerrogativas que confieren los CDI pero desviando o sin atender el objetivo y finalidad para los
que fueron creados. Se busca la aplicación del convenio que autorice al Estado de la fuente el menor
gravamen posible. El convenio elegido no es aplicable en principio, pero se realizan una serie de operaciones
para acceder a su ámbito de aplicación. Normalmente será a través de la constitución de una sociedad en el
Estado que ha celebrado el convenio que se ha considerado más idóneo con el Estado en el que se obtiene la
renta.
190
Conocidas como medidas antiabuso o antielusivas.
104
manera "unitaria" o "global", pero no es ésta la única forma ni es ordenada de
manera absoluta por el texto constitucional; inclusive la desagregación referida
caracteriza a los esquemas tributarios denominados "cedulares", a los cuales no se
les relaciona en automático con una medida equivocada de la capacidad
contributiva, sino que, simplemente, son valorados como una medida distinta de
dicha capacidad. Así, aunque es claro que se trata de un único contribuyente con un
único patrimonio, ello no implica que el legislador no pueda discriminar de acuerdo
con las características del tributo y la forma en que se genera, o que no puedan
efectuarse medidas diferentes de su capacidad, relacionadas con determinados
aspectos de su situación jurídica -o con otros factores vinculados a la política fiscal
o, inclusive, a finalidades fiscales o extrafiscales-, lo cual en cada caso admitirá un
análisis particular del juzgador constitucional. C) En tercer lugar, porque debe
tomarse en cuenta que, tal y como puede desprenderse del proceso legislativo que dio
origen a la norma reclamada, el legislador mencionó claramente su intención, no
únicamente de fiscalizar los ingresos mencionados, sino de desalentar la inversión en
territorios sujetos a regímenes fiscales preferentes, con lo cual anunció un criterio
que tomó una posición frente a dichas inversiones, como parte de la política fiscal
seguida por el Estado mexicano. De esta forma, se aprecia que la distinción de las
rentas provenientes de territorios sujetos a regímenes fiscales preferentes -y, en
particular, de los ingresos denominados "pasivos"-, separándolas de las demás
obtenidas en términos del régimen general del Título II de la Ley, forma parte de la
política fiscal delimitada por el Estado mexicano. Lo anterior, adicionalmente, es
acorde con la voluntad de México de incorporarse a un organismo como la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, mismo que ha
auspiciado la generación de reglas que combatan la competencia fiscal perjudicial
que deriva de la tributación a través de vehículos jurídicos que aprovechan las
condiciones particulares de los regímenes fiscales preferentes. 191
Un tema que pudiera ser interesante dilucidar no es ya la inconstitucionalidad de
192
los preceptos relativos de la LIsR, lo que ya es cosa juzgada por la Corte, pero
si establecer si esas medidas puedan implicar override treaty en concordancia con
193
lo convenido por México en diversos CDI lo que es una asignatura aún
pendiente.
191
Novena Época / No. Registro: 170203 / Instancia: Primera Sala / Tesis Aislada / Fuente: Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta / XXVII, Febrero de 2008 / Materia(s): Constitucional, Administrativa /
Tesis: 1a. XVIII/2008 / Página: 488
192
Ley del Impuesto sobre la Renta.
193
Convenios para evitar la doble imposición.
105
5.5 PWC
El caso del que se deducen las tesis siguientes, consistió en interpretar y definir la
194
amplitud del concepto «personal», donde la litis era la deducibilidad para
195
efectos del IsR, de aportaciones al fondo de retiro complementarias a las
previstas en la Ley del Seguro Social, respecto de los socios de una sociedad civil,
determinado si estos, al y por desempeñar servicios personales en la entidad,
debían o no ser considerados como personal.
El debate se centró en identificar si pueden reputarse como análogas o
equivalentes las circunstancias y situación de grupos de personas con intereses y
196
finalidades distintas y, de esa manera, eludir un pago y romper la consistencia
de todo el sistema legal.
Las autoridades fiscales plantearon el caso como un abuso en la utilización de
fórmulas legales para intentar conseguir resultados desproporcionados.
En la sentencia se corrige el intento del contribuyente, calificando los hechos, las
circunstancias y los resultados que se pretendían obtener, consistentes en eludir
el pago de dividendos o utilidades correspondientes a los socios, a la par de crear
un gasto innecesario, conforme a lo cual se descalifica la correspondiente
deducción para la S. C.
RENTA. LOS SOCIOS DE UNA SOCIEDAD CIVIL QUE APORTAN TRABAJO A
ÉSTA NO PUEDEN CONSIDERARSE TRABAJADORES SI OBTIENEN UN
REPARTO DE UTILIDADES Y, POR TANTO, LAS APORTACIONES QUE
REALIZAN A SU FONDO DE PENSIONES O JUBILACIONES
COMPLEMENTARIAS A LAS ESTABLECIDAS EN LA LEY DEL SEGURO SOCIAL
NO SON DEDUCIBLES EN TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 29, FRACCIÓN VII, DE
LA LEY DEL IMPUESTO RELATIVO.- El artículo 29, fracción VII, de la Ley del
Impuesto sobre la Renta establece que los contribuyentes podrán deducir las
aportaciones efectuadas para la creación o incremento de reservas para fondos de
pensiones o jubilaciones del personal, complementarias a la que establece la Ley del
Seguro Social. Por otra parte, del artículo 2689 del Código Civil Federal se advierte
194
El texto del artículo 29, fracción VII de la Ley del Impuesto sobre la Renta, vigente en 2002, materia de la
interpretación debatida establecía: „Artículo 29.- Los contribuyentes podrán efectuar las deducciones
siguientes: VII. Las aportaciones efectuadas para la creación o incremento de reservas para fondos de
pensiones o jubilaciones del personal, complementarias a las que establece la Ley del Seguro Social, y de
primas de antigüedad constituidas en los términos de esta Ley.
195
Impuesto sobre la Renta
196
Socios de la S. C. y los trabajadores sujetos a una relación subordinada.
106
que en las sociedades existen dos tipos de socios: a) los capitalistas, que aportan
recursos financieros o materiales y b) los industriales, que contribuyen con su
trabajo y experiencia. En esa tesitura, si los socios de una sociedad civil se obligaron
a aportar su trabajo, no por ello pueden ser considerados como trabajadores, dado
que la labor que desarrollan es precisamente en su calidad de socios, como se
advierte del artículo 2688 del indicado código, por lo cual obtienen un reparto de
utilidades y, en esas condiciones, las aportaciones que realizan a su fondo de
pensiones o jubilaciones complementarias a las establecidas en la Ley del Seguro
Social no son deducibles, porque tal erogación no puede considerarse como
necesaria, no fue establecida expresamente por el legislador, ni se advierte que
pueda tener alguna finalidad social, económica o extrafiscal que la justifique. 197
5.6 Qualitas
En el caso que se presenta, a través de una estipulación contractual, se pretende
configurar y demostrar que se pactó y consolidó una compraventa auténtica o,
197
No. Registro: 168,562 / Tesis aislada / Materia(s):Administrativa / Novena Época / Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito / Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta / Tomo: XXVIII, Octubre
de 2008 / Tesis: I.4o.A.645 A / Página: 2438
198
No. Registro: 168,563 / Tesis aislada / Materia(s):Administrativa / Novena Época / Instancia: Tribunales
Colegiados de Circuito / Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta / Tomo: XXVIII, Octubre
de 2008 / Tesis: I.4o.A.644 A / Página: 2438
107
cuando menos, la transmisión de la propiedad de los bienes salvados mediante el
pago de un precio o erogación.
El debate se centró en determinar si los pagos de indemnizaciones efectuados por
la empresa a sus asegurados, y la consecuencia de adjudicarse como
salvamentos los vehículos recuperados —en casos de robo— o estimados como
pérdida total —por la magnitud de daños sufridos—, pueden considerarse un costo
de adquisición para efectos de acreditar el IVA pagado por esas operaciones que
se plantean como una compraventa o adquisición onerosa.
La realidad es que si hay un pago por indemnización, pero a consecuencia de la
obligación de reparar, que surge del contrato de seguro y no por la adjudicación de
los bienes salvados, que tiene causa distinta a ese pago.
El razonamiento del caso implicó advertir y evaluar los términos, la naturaleza, las
peculiaridades y efectos del negocio subyacente, para establecer y poder concluir
si hubo un costo de adquisición que permita a la empresa aseguradora su
acreditamiento para efectos del IVA que ésta debe enterar al momento en que
vende los bienes salvados o rescatados, cuyas facturas le fueron endosadas.
SEGUROS. EL PAGO DEL VEHÍCULO SINIESTRADO EFECTUADO POR LA
EMPRESA ASEGURADORA TIENE UN FIN INDEMNIZATORIO Y NO PUEDE
CONSIDERARSE COMO UNA OPERACIÓN DE COMPRAVENTA PARA
EFECTOS DE ACREDITAMIENTO DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO
(APLICACIÓN DE LA TESIS DE JURISPRUDENCIA 2ª./J. 108/2006).- La Segunda
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación en la tesis jurisprudencial número
2ª./J. 108/2006, identificada como ―SEGUROS. NATURALEZA DE LA
INDEMNIZACIÓN QUE LAS INSTITUCIONES RELATIVAS PAGAN COMO
CONSECUENCIA DE LA ACTUALIZACIÓN DEL SINIESTRO.‖, sostuvo que el
reembolso entregado por la institución aseguradora no implica necesariamente que
erogue un costo de adquisición y, por ende, adquiera los efectos salvados; sin
embargo, aclaró que eso no significa, desde un punto de vista consensual,
desconocer que puedan surgir diversas formas de apropiarse de los objetos
asegurados, distintas a la señalada en el artículo 116 de la Ley sobre el Contrato de
Seguro, como podrían ser, entre otros, la subrogación, la cesión de derechos, o las
que puedan ser pactadas por las partes en la póliza respectiva. En ese contexto,
resulta que, no tiene razón una empresa aseguradora al sostener que adquirió los
vehículos siniestrados por compraventa, aduciendo que pagó un precio por el hecho
de enterar una indemnización, a menos que acredite los hechos de su pretensión. En
efecto, la interpretación de las cláusulas del contrato de seguro sobre automóviles y
camiones no puede tener el alcance de probar que la empresa aseguradora adquirió
los bienes salvados, por medio de una operación de compraventa con el asegurado,
108
independiente o autónoma a la obligación principal derivada del contrato de seguro,
con la finalidad de considerar ese pago como costo de adquisición y hacerlo
acreditable para efectos del Impuesto al Valor Agregado. En este sentido, resulta que
el concepto de costo de adquisición o ventas, se relaciona con procurarse activos,
insumos o materias primas que posteriormente serán vendidos; de ahí que la
empresa aseguradora, no paga por obtener el bien salvado, sino que éste le es cedido
en cumplimiento del contrato de seguro y sus cláusulas, en términos de lo previsto
tanto en el artículo 116 mencionado, como en la interpretación jurisprudencial de
mérito. Esto es, la obligación de indemnizar al asegurado no tiene su causa en haber
recibido un bien, sino en el propio contrato de seguro. Por tanto, carece de razón la
pretensión deducida para acreditar el Impuesto al Valor Agregado, en tanto que, si
no pagó un precio determinado por obtener el bien salvado ─ pues no demostró el
flujo de efectivo o pago real ─ tampoco hace sentido que se pueda acreditar el monto
de ese impuesto que, supuestamente, infiere, le han repercutido por una operación
comercial y jurídica que no existió, pues hacerlo implicaría un privilegio indebido e
irrazonable que desconocería aplicar el principio de neutralidad del Impuesto al
Valor Agregado. En conclusión, tratándose del contrato de seguro, cuando se cubre
una indemnización al asegurado, la apariencia formal de una operación de
compraventa respecto de los bienes salvados es insostenible ante la falta de elemento
sustancial y jurídico, puesto que la realidad económica que subyace es la
subrogación o sustitución de los derechos de propiedad respecto de los bienes
salvados, pero como consecuencia inmediata y directa de lo pactado en un contrato
de seguro, que tiene una naturaleza indemnizatoria, sin que implique una
compraventa o adquisición onerosa. 199
Lo expuesto en este artículo apenas vislumbra lo que deberá ser un trabajo
pretoriano de construcción jurisprudencial del Derecho Tributario en supuestos de
conflicto.
199
Amparo directo 333/2008.- Quálitas Compañía de Seguros, sociedad anónima de capital variable.- 25 de
marzo de 2009.- Unanimidad de votos.- Ponente: Jean Claude Tron Petit.- Secretaria: Claudia Patricia Peraza
Espinoza. CLAVE: TC014676.9AD1
109
Es un principio general del Derecho, también de aplicación a la materia tributaria,
que la intención, principios, sustancia o realidad gravada, deben ser tomados en
cuenta para calificar los hechos al tenor de la normativa pertinente –especialmente
por su naturaleza y contenido económico-, más allá de las expresiones literales o
enunciados formales.
Por tanto, la aludida máxima rige al momento de establecer cuáles son los
supuestos gravados, pero también y, por razones de equidad, debe ser aplicada
cuando se establezcan los límites o excepciones al hecho imponible, esto es, y
concretamente en el caso del Impuesto sobre la Renta, ocurre al definir las
deducciones.
La tesis de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación 1a.
LXIX/2009, de rubro ―DEDUCCIONES ESTRUCTURALES Y NO
ESTRUCTURALES. RAZONES QUE PUEDEN JUSTIFICAR SU
INCORPORACION EN EL DISEÑO NORMATIVO DEL CALCULO DEL
IMPUESTO SOBRE LA RENTA.‖ distingue las deducciones estructurales de las
no estructurales. Respecto a las primeras, prima facie, dispone que son un signo
negativo de capacidad contributiva por lo que el legislador debe reconocer tal
circunstancia en acatamiento al principio de proporcionalidad tributaria, para que el
impuesto resultante, sea acorde a la capacidad de los causantes, gravando sólo el
provecho o utilidad obtenida, con exclusión de los gastos y costos estrictamente
necesarios para obtener el ingreso neto.
Cabe razonar que las condiciones o exigencias que se imponen a una deducción
estructural del Impuesto sobre la Renta, equivalen e implican una restricción al
derecho fundamental de proporcionalidad en la tributación, por lo que deben ser
razonables y necesarias para un fin también idóneo en el contexto constitucional;
lo cual, impone una cuidadosa aplicación de cláusulas privativas de derechos que
no pueden extenderse por analogía a supuestos no previstos, como serían pagos
efectuados pero no erogados ―en efectivo‖ como lo confina y estipula la propia
norma de excepción.
Y esto es así pues si no se discute la realidad de la operación y es obvia la razón
de negocios que la informa, siendo habitual que las agencias de automóviles
110
reciban, a cambio de las unidades nuevas que venden, autos usados que entrega
el adquirente los que se toman a cuenta en el precio de la operación de
compraventa; es obvio que el pago por el auto usado consiste en un crédito que
se refleja en el descuento aplicado al precio del nuevo. En estos casos, como
parece ser sucede en la especie, ya que no es un planteamiento sobre el que
haya debate, hay un pago en crédito a los adquirentes de autos nuevos por las
unidades usadas que entregan a cambio.
En este sentido la tesis siguiente:
RENTA. EL REQUISITO DE DEDUCIBILIDAD POR CONCEPTO DEL
IMPUESTO RELATIVO EN LA COMPRAVENTA DE AUTOMÓVILES USADOS,
CONSISTENTE EN QUE EL PAGO SE EFECTÚE MEDIANTE CHEQUE
NOMINATIVO, SÓLO ES EXIGIBLE TRATÁNDOSE DE LAS OBLIGACIONES
QUE SE CUMPLAN CON LA ENTREGA DE UNA CANTIDAD ―EN EFECTIVO‖
(LEGISLACIÓN VIGENTE EN 2001).- La tesis 1a. LXIX/2009 de la Primera Sala de
la Suprema Corte de Justicia de la Nación, publicada en el Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, Novena Época, Tomo XXIX, mayo de 2009, página 84, de
rubro: "DEDUCCIONES ESTRUCTURALES Y NO ESTRUCTURALES. RAZONES
QUE PUEDEN JUSTIFICAR SU INCORPORACIÓN EN EL DISEÑO NORMATIVO
DEL CÁLCULO DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA.", distingue las deducciones
estructurales de las no que no lo son; respecto a las primeras, prima facie dispone
que son un signo negativo de capacidad contributiva, por lo que el legislador debe
reconocer tal circunstancia en acatamiento al principio de proporcionalidad
tributaria, a fin de que el impuesto resultante sea acorde a la capacidad de los
causantes esto es, gravando sólo el provecho o utilidad obtenida, con exclusión de
los gastos y costos estrictamente necesarios para obtener el ingreso neto. En estas
condiciones, el requisito de deducibilidad por concepto del impuesto sobre la renta
en la compraventa de automóviles usados, conforme a la interpretación judicial
armónica de los artículos 24, fracción III, de la Ley del Impuesto sobre la Renta y 20
de su reglamento vigentes en 2001, consistente en que el pago se efectúe mediante
cheque nominativo, sólo es exigible tratándose de las obligaciones que se cumplan
con la entrega de una cantidad ―en efectivo‖, en términos de la regla 3.4.11. de la
Resolución Miscelánea Fiscal para 2007, aplicable por igualdad de razón a la época
de los actos, es decir, no cuando se reciban vehículos usados a cambio de nuevos
como parte de la operación porque, al tratarse de una deducción estructural, no debe
ampliarse la aplicación de la norma a supuestos o hipótesis distintos a los
consignados en ella, tal como en los pagos hechos en especie o en crédito pero no en
dinero, ya que las condiciones o exigencias impuestas a una deducción de tal
naturaleza equivalen e implican una restricción al derecho fundamental de
proporcionalidad en la tributación, por lo que deben ser razonables y necesarias
para un fin también idóneo en el contexto constitucional, lo cual impone una
cuidadosa aplicación de cláusulas privativas de derechos que no pueden extenderse
111
por analogía a supuestos no previstos, sobre todo si no se discute la realidad de la
operación y es obvia la razón de negocios que la informa. 200
En el caso, los pagos que la parte quejosa hizo por la adquisición de vehículos
usados, es un ejemplo evidente de deducciones estructurales en el Impuesto
sobre la Renta. Por tanto, si se impone como exigencia para deducir los pagos ―en
efectivo‖ que éstos se efectúen mediante cheque nominativo, es obvio que
obedece a razones de control y para facilitar la fiscalización, pero no porque afecte
la sustancia y relevancia económica de la operación o erogación.
Luego, si no se está ante el supuesto específico que exija tal modalidad de
controles estrictos –pagos en efectivo-, es irrazonable pretender ampliar la
aplicación de la norma a supuestos o hipótesis distintas a la consignada en la
norma, tal sería el caso de pagos hechos en especie o en crédito pero no ―en
efectivo‖, cuyo texto es claro y preciso.
200
CLAVE: TC014704.9AD1. Tesis del Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer
Circuito. . SJF marzo 2010 página 3057
112
concomitantes en el tiempo, que son los siguientes: el primero se da cuando el
trabajador ejerce la opción de adquirir acciones, otorgada como estímulo y
contraprestación por la empresa donde labora y obtiene un beneficio si el precio de
la acción es menor al valor de mercado, hecho que es gravable al constituir una
remuneración por un trabajo personal subordinado y, el segundo, consiste en que el
titular de las acciones, a través de la instrucción dada a su tenedor, las enajena a un
precio que excede el que pagó por su adquisición, lo que se traduce en que el ingreso
obtenido es gravable en términos del capítulo IV del título IV de la Ley del Impuesto
sobre la Renta. De lo anterior se observa que en el primer acto hay un incremento
patrimonial por la titularidad de las acciones a un cierto precio y, en el segundo, hay
un ingreso en efectivo gravable por la enajenación de aquéllas. Consecuentemente,
se está ante una operación compleja integrada por etapas y actos, jurídicos y
económicos, con un resultado y efecto, donde real, financiera y sustancialmente se da
la adquisición y enajenación de acciones, tales como: i) acciones que ingresan al
patrimonio del empleado; ii) enajenación de esos títulos mediante la instrucción del
titular y, iii) obtención de un beneficio, en el que es preciso distinguir entre el que
incrementa el patrimonio, que es consecuencia de una relación laboral, y el ingreso
que se obtiene por el diferencial entre el costo de las acciones y el producto de la
venta.
En el caso, tras una interpretación y calificación de los hechos, resulta evidente que
se está ante una operación compleja integrada por una secuela de operaciones,
etapas y actos, jurídicos y económicos, con un resultado y efecto, donde real,
financiera y sustancialmente se da la adquisición y enajenación de titules acciones.
Conviene establecer y sin que sea óbice, la secuencia inmediata o instantánea de las
diversas etapas, lo que se advierte como producto de una estratégica construcción
jurídica que envuelve un escenario donde deben distinguirse varias circunstancias y
realidades implícitas, consistentes en que:
113
títulos; y, b) el diferencial entre el costo de las acciones y el producto de la venta que
es un ingreso por la venta de las acciones.
114
circunstancias ajenas al contribuyente de derecho, resulta imposibilitado de
repercutir como lo establece la normativa para legitimar la carga tributaria.
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Sentencia española
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Madrid, Sección: 2, Nº de Recurso: 4282/2004,
Sentencias TJCE
Halifax http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-
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201
La versión original de este trabajo (en idioma inglés) forma parte de una obra colectiva en homenaje y
reconocimiento a las aportaciones académicas y profesionales hechas por el profesor Jean Pierre Le Gall a la
Universidad de Paris: International Tax Planning in the 21st Century: taxpayers’ creativity or criminal
activity en Fiscalité et Entreprise: politiques et pratiques, pp.437 a 447, Ed. Dalloz, Paris, 2007.
116
(a propósito de la subcapitalización)
http://www.ief.es/Publicaciones/FiscInternac/Comentarios/2006_12Sep_Herrera.pdf
117