“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE DERECHO

POTESTAD SANCIONADORA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA A

DESARROLLO DEL CUESTIONARIO SOBRE EL INFORME DE CONTROL ESPECÍFICO

N.° 012-2022-OCI/0251-SCE

DOCENTE: Dra. Leyli Yeni Aguilar Ventura

ALUMNOS:

● Castillo Villanueva, Elida Judith

● Rojas Vásquez, Evelyn Yolanda

● Rosario Sánchez, José Carlos

● Uriol Morales, Fernando Jose

● Cruz Eustaquio, Jean Nilson

GRUPO: “A” - VII Ciclo

TRUJILLO – PERÚ

2022
 INFORME DE CONTROL ESPECÍFICO N.° 012-2022-OCI/0251-SCE

CUESTIONARIO

1. ¿Qué tipo de servicio de control se realizó?

Se trata del “Servicio de Control Específico a Hechos con Presunta Irregularidad”,

aprobado mediante Resolución de Contraloría N.° 134-2021-CG del 11 de junio de 2021 y

sus modificatorias efectuadas según Resolución de Contraloría N.° 140-2021-CG del 24 de

junio de 2021 y Resolución de Contraloría N.° 043-2022-CG del 24 de febrero de 2022.

Se trata de una modalidad de los servicios de control posterior que forma parte del

control gubernamental y consiste en la intervención oportuna, puntual y abreviada,

con el objetivo de verificar la existencia de hechos con evidencia de presunta

irregularidad e identificar las posibles responsabilidades civiles, penales o

administrativas funcionales que correspondan a sus autores. (Resolución de

Contraloría N.° 134-2021-CG, 2021)

Los hechos con evidencias de presunta irregularidad identificados a partir de un

servicio de control, servicio relacionado u otras fuentes de información distinta a dichos

servicios, son puestos en conocimiento del órgano desconcentrado o unidad orgánica de la

Contraloría, o del OCI bajo cuyo ámbito de control se encuentra la entidad o dependencia, o

parte de la Comisión de Control o Comisión Auditora a cargo del desarrollo del servicio de

control, a través de un documento que contiene el análisis y las conclusiones que

preliminarmente den cuenta de la existencia de un hecho presuntamente irregular, así como

la recomendación de que se evalúe el inicio de un Servicio de Control Específico a Hechos

con Presunta Irregularidad. Para ello, la autoridad a cargo de realizar el servicio de control

debe gestionar la obtención de las evidencias en copias autenticadas por el fedatario de la

entidad o dependencia, por el notario público o, mediante un documento con valor legal, con

el fin de que sean incorporadas válidamente como sustento de dicho servicio y, de ser el

caso, se disponga el inicio del planeamiento para la realización del mismo, en garantía del
principio del debido proceso de control, dándoles la oportunidad de presentar comentarios o

aclaraciones antes de la emisión del Informe de Control Específico.

Posteriormente, se da la elaboración y aprobación de la Carpeta de Servicio de

Control Específico, que contiene el origen, antecedentes de la materia de Control

Específico, alcance, objetivo, materia de Control Específico, criterios aplicables a la materia

de Control Específico, recursos, cronograma y matriz preliminar de la presunta

responsabilidad. De ser necesario, se realizará una recopilación de información y

documentación complementaria.

Ahora bien, con respecto a las etapas en el Servicio de Control Específico a Hechos

con Presunta Irregularidad, tenemos el siguiente esquema:

Finalmente, se realiza la remisión de información resultante del Servicio de Control

Específico a Hechos con Presunta Irregularidad a otros organismos públicos, la

comunicación por participación desvirtuada en hechos notificados y el cierre del Servicio de

Control Específico a Hechos con Presunta Irregularidad.

2. ¿Qué entidad realizó ese servicio de control?

La entidad encargada de realizar esta actividad fue el Órgano de Control

Institucional del Seguro Social de Salud del Perú, el cual está adscrito al Ministerio de

Trabajo y Promoción del Empleo. Este OCI se encarga de las auditorias internas de la
institución y se encuentra integrado dentro del Sistema Integrado de Control de Auditorías

de la Contraloría de la República.

3. Hechos que dan origen al procedimiento administrativo sancionador.

Funcionarios de ESSALUD contrataron mediante tres órdenes de compra la

adquisición (4 833 278 AM) del producto farmacéutico Rocuronio (Bromuro) 50 mg/5 ml, sin

considerar la necesidad comunicada de las redes asistenciales ni los eventos críticos

reportados sobre el almacenamiento, resolviéndose dos de ellas; seleccionando a

proveedor que no contó con la vigencia del registro sanitario ni con la cantidad requerida al

momento de su adjudicación, situación que lo habría favorecido al permitir que la primera

entrega (600 000 AM) se efectúe en un plazo mayor al establecido en el cual se limitó la

aplicación de la penalidad por S/ 1 260 000.00 teniendo que comprar las redes en

simultáneo mediante contrataciones por montos iguales o inferiores a 8 UIT, y se inicie

proceso arbitral contra la entidad, para posteriormente conciliar la adquisición de 2 116 639

AM.

4. ¿Qué tipo de responsabilidad?

En el ejercicio de sus funciones, los funcionarios y servidores públicos pueden

incurrir en tres tipos de responsabilidad: responsabilidad administrativa funcional,

responsabilidad civil y responsabilidad penal.

En el presente caso, nos encontramos ante una presunta responsabilidad

administrativa funcional y una presunta responsabilidad penal, desarrollados en el apéndice

nº 2 y 3 del Informe de Control Específico.

La novena disposición final de la Ley N° 27785 - Ley Orgánica del Sistema Nacional

de Control y de la Contraloría General de la República, define las responsabilidades

administrativa funcional y penal:

Responsabilidad Administrativa Funcional.- Es aquella en la que incurren

los servidores y funcionarios por haber contravenido el ordenamiento jurídico

 administrativo y las normas internas de la entidad a la que pertenecen, se

encuentre vigente o extinguido el vínculo laboral o contractual al momento de

su identificación durante el desarrollo de la acción de control. Incurren

también en responsabilidad administrativa funcional los servidores y

funcionarios públicos que en el ejercicio de sus funciones, desarrollaron una

gestión deficiente.

Responsabilidad Penal.- Es aquella en la que incurren los servidores o

funcionarios públicos que en ejercicio de sus funciones han efectuado un

acto u omisión tipificado como delito.

Ello, reflejado en las conclusiones, pues los hechos ocasionados por el accionar de

los funcionarios de ESSALUD (hechos que dan origen al procedimiento sancionador), se

originaron por el accionar de la gerente Central Abastecimiento de Bienes Estratégicos y el

gerente de Estimación y Control de Bienes Estratégicos, al no haber evaluado la

determinación de necesidades de bienes estratégicos y no haber controlado el proceso de

contratación, pese a que SALOG (almacén central) había reportado eventos críticos en el

almacenamiento de bienes; Además, por admitir la propuesta de MAX VISION PERU

S.C.R.L., quienes incumplieron la exigencia del registro sanitario vigente del producto

farmacéutico ofertado al momento de su adquisición.

Asimismo, en las recomendaciones del Informe de Control Específico, al Presidente

Ejecutivo del Seguro Social de Salud- ESSALUD se le solicita iniciar las acciones penales

contra los funcionarios comprendidos en el hecho de la irregularidad nº 1 (falta de diligencia

del gerente de Operaciones Territoriales y el gerente Central de Operaciones al requerir la

adquisición de Rocuronio sin ceñirse a las cantidades requeridas por las redes

asistenciales) con la finalidad que se determinen las responsabilidades que correspondan.

Referencias:

Resolución de Contraloría N.° 134-2021-CG. (2021, 11 de junio). Contraloría General de la

República del Perú. Diario Oficial El Peruano.

https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1947335/RC%20%20N%C2%B0%20

134-2021-CG.pdf.pdf

Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de

la República (23 de julio del 2002). Contraloría General de la República del Perú.

https://doc.contraloria.gob.pe/documentos/TILOC_Ley27785.pdf