autonomía municipal: sus aspectos políticos, administrativos y fiscales

introducción

el municipio sabemos que es una figura que cuenta con autonomía propia con lo
cual puede llevar a cabo por sí solo una serie de actividades sin supervisión de
otras autoridades. sin embargo, es bueno hacer la distinción y diferencias entre los
tipos de autonomía municipal con la que cuenta.

el presente ensayo abarca los temas referentes a La Autonomía Municipal, sus

aspectos políticos, administrativos y fiscales, el concepto jurídico de autonomía, 
autonomía política, administrativa, fiscal y financiera del municipio.

1. concepto jurídico de autonomía. autonomía municipal

la autonomía proviene del griego antiguo y significa la posibilidad de darse la

propia ley. Según otra acepción, es la potestad que dentro del Estado puede
ejercer alguna entidad para regir sus propios intereses, con las peculiaridades de
su vida interior, mediante normas y órganos de gobierno que le son propios. La
autonomía, lo mismo que la autarquía, integran, la descentralización, sólo que en
la primera prevalece lo político y la idea de gobierno; mientras que la segunda lo
que denota fundamentalmente es lo económico y administrativo.

Dicha autonomía tiene trascendencia política y jurídica, pues su basamento es un

sistema de elecciones democráticas para designar a los miembros del
ayuntamiento; así como otras manifestaciones administrativas y financieras.

La autonomía del Municipio se refiere exclusivamente a la región urbana o rural

que comprenda su superficie territorial, y debe estar garantizada por ingresos
propios, que le permitan cumplir las facultades, atribuciones y cometidos que le
otorga la Constitución y las leyes locales.

Es frecuente encontrar en la doctrina del Derecho Administrativo tres categorías

de autonomía: 1) pura; 2) funcional; y 3) técnica. Generalmente al Municipio se le
encuadra en las dos primeras; ya que la llamada "autonomía pura" es la base de
la teoría clásica del municipalismo, y la "autonomía funcional" será el principio
sobre el cual se sustenta la realidad autárquica del Municipio.

En el Estado Moderno, el Municipio tiene tres caracteres fundamentales:

1) político, la autonomía es asegurada por el gobierno representativo propio;

11) administrativo, en la organización de sus servicios públicos;

111) financiero, en cuanto a la reglamentación de sus finanzas.

En sentido moderno, entendemos a la autonomía municipal como: El derecho del

Municipio para que, dentro de su esfera de competencias, elija libremente a sus
gobernantes, se otorgue sus propias normas de convivencia social; resuelva sin
intervención de otros poderes los asuntos propios peculiares de la comunidad;
cuente, además, con renglones propios de tributación y disposición libre de su
hacienda; y. finalmente, que estas prerrogativas estén definidas y garantizadas en
el ordenamiento supremo del Estado

2. autonomía política del municipio

es, la capacidad jurídica del Municipio para otorgarse democráticamente sus

propias autoridades, cuya gestión política no deberá ser interferida por otros
niveles de gobierno.

el primer párrafo del artículo 115 constitucional dice que los estados federados
adoptarán en su régimen interior la forma de gobierno republicano, representativo
y popular, teniendo como base de su división territorial y de su organización
política y administrativa al Municipio Libre.

En la fracción I se fundamenta su libertad política para elegir, en forma popular y

directa, al Ayuntamiento, titular de la administración municipal y que no existirá
autoridad intermedia entre el Ayuntamiento y el gobierno del Estado.

Con las reformas al marco constitucional del Municipio, se precisó el carácter de

poder público del éste y, por ende, al Ayuntamiento no solamente como órgano
administrativo, sino como entidad de gobierno con pleno carácter político. Más
aun, dichas reformas vinieron a consolidar las bases de derecho positivo que
reconoce la autonomía política del Municipio

esta autonomía tiene como signo característico la facultad de las entidades

integrantes de la Federación de darse y revisar su propia Constitución. esta
facultad le da a la entidad federativa una cualificación especial dentro de la
autonomía regional que no tiene el municipio. quien goza de una descentralización
gubernativa al gobernarse por sí mismo, pero no crea órganos municipales ni los
dota de competencia ni proviene de la voluntad de los habitantes del municipio,
sino que la expide para todos los municipios la legislatura del Estado.

2.1. designación de sus propias autoridades

varios son los mecanismos de designación de los jueces municipales. Uno de ellos
es precisamente la vía de elección popular.

Ahora bien, esta manera de designar jueces tiene sus defensores al igual que sus
serios detractores. Ha sido una antigua polémica el aspecto electoral aplicado a
órganos judiciales. Algunos sistemas jurídicos como el de Estados Unidos de
Norteamérica cuentan con este tipo de designación electoral. En nuestro sistema
jurídico poca aceptación ha tenido el mecanismo de elección de jueces. No
obstante, destacados juristas han expuesto circulares y disposiciones
administrativas que regulen el régimen de las diversas esferas de competencia
municipal.

Artículo 165.-Los Bandos, sus reformas y adiciones, así como los reglamentos
municipales deberán promulgarse estableciendo su obligatoriedad y vigencia y
darse a la publicidad en la Gaceta Municipal y en los medios que se estime
conveniente.

2.2. principales aspectos electorales del municipio

El proceso electoral es realizado por las autoridades electorales, los partidos

políticos nacionales y locales, así como por la ciudadanía.
Tiene por objeto la renovación los periódica de los integrantes de los poderes
Legislativo y Ejecutivo del Estado, y de ayuntamientos y juntas municipales.

es importante mencionar que al momento del registro de candidaturas para la

renovación del poder legislativo e integración de los ayuntamientos y juntas
municipales se debe de garantizar la paridad de género.

Durante el proceso electoral, para efectos de los plazos y cómputo de los

términos, todos los días y horas son hábiles.

para las elecciones ordinarias del ayuntamiento y las juntas municipales, se

celebrarán el primer domingo de junio cada 3 años y podrán renovarse en el poder
hasta por un periodo adicional. los requisitos para adquirir el cargo se encuentran
en el artículo 103 constitucional

3. autonomía administrativa del municipio

Es la capacidad del municipio para gestionar y resolver los asuntos propios de la

comunidad en cuanto a servicios públicos, poder de policía y
organización interna, sin la intervención de otras autoridades, contando el
municipio con las facultades normativas para regular estos renglones de la
convivencia social.

Las fracciones II, III, V y VI del artículo 115, establecen las bases normativas
de la autonomía municipal. La fracción II determina que el Municipio cuenta
con personalidad jurídica y que podrá manejar su patrimonio conforme a la ley.

Merced a la personalidad jurídica éste es capaz de adquirir derechos y

obligaciones, actuando tanto en la esfera de derecho público, como en la esfera
de derecho privado. La fracción III enumera los servicios públicos que estarán a
cargo de la municipalidad, y se observa que tales servicios son aquéllos que la
población requiere en forma inmediata para tener un modo digno de vida. Estos
servicios mínimos que debe atender la municipalidad, con el concurso de los
estados cuando así fuere necesario, se encuentran en esta fracción. Se puede
explicar el servicio público como la actividad técnica destinada a satisfacer una
necesidad de carácter general en la que cada cual puede identificar su propia
necesidad individual, con sujeción a un régimen jurídico exorbitante del derecho
privado.

3.1. facultades reglamentarias municipales

la doctrina municipal es la que conoce a los ordenamientos que están a cargo de

los ayuntamientos como fuentes estrictamente municipales; destacan el aspecto
formal de su origen y los ponen en contra de otros tipos de ordenamientos que
rigen a las municipalidades pero que en este caso son de origen estatal o federal.

Entonces, teniendo en cuenta únicamente a las fuentes estrictamente municipales,

son:

• Bandos

instrumentos normativos típicos municipales.

existen 2 tipos de bandos municipales:

ordinarios: expedido por los ayuntamiento al inicio de su gestión para poder hacer
públicas todas aquellas normas a las que va a sujetarse la vida municipal, como
son, por ejemplo: de buen Gobierno, de policías y que en materias especiales
habrá reglamentos como de espectáculos, de anuncios, de panteones, etc.

se establecen las normas generales de gestión, las sanciones de carácter

administrativo que se aplicarían a los infractores de las disposiciones
reglamentarias, las bases generales de zonificación de desarrollo urbano y
planeación general del municipio, y la enumeración de las localidades que
pertenecen al municipio.

Extraordinarios o solemnes: expedido por los ayuntamientos, para dar mayor

realce a algún acontecimiento sobresaliente que deba de ser conocido y difundido
en la demarcación municipal.

• Ordenanzas

cuerpo normativo, generalmente compilaciones que se dedican a regular

legalmente alguna materia específica relacionada con las actividades humanas.
Comparando a las ordenanzas con los bandos, tenemos que las primeras no son
tan exclusivas de la doctrina municipal ya que otras instancias de Gobierno
tuvieron la capacidad de pedirlas.

ni los bandos, ni las ordenanzas tienen naturaleza de reglamentos autónomos

porque las bases normativas que deben establecer las legislaturas de los Estados
(que no son otra cosa más que las leyes que piden los congresos locales) son las
que encuadran y legitiman a los bandos, ordenanzas, reglamentos y otras
disposiciones administrativas de la municipalidad.

• Reglamentos

considerados la fuente más importante de legislación interna de un municipio,

tanto en su número, como en las materias que regulan, son el principal cuerpo
normativo municipal.

son expedidos por los ayuntamientos con base en las disposiciones establecidas
en la Constitución general de la República, las constituciones locales y las leyes
orgánicas municipales.

tipos:

1. de estructura y organización: el reglamento interior del Ayuntamiento,

reglamento interior de trabajo, reglamento de escalafón.

2. referente a servicios públicos: el reglamento de uso de agua potable, de

parques y jardines, de uso de rastros, de estacionamientos, de anuncios, de
peatones, etc.

3. referente a zonificación, planeación y desarrollo urbano, y precisamente esta

facultad para expedir estos tipos de reglamentos y otras disposiciones
administrativas en estas materias, se le otorga al Ayuntamiento en la fracción
quinta del artículo 115 constitucional

4. sobre materias de protección al ambiente y a la ecología.

5. reglamento que estructura los órganos de participación y colaboración
ciudadana.

6. aquellos de materias que son competencia municipal.

• Circulares y otras disposiciones administrativas

disposiciones administrativas menores consideradas fuente del derecho de la

comuna (organización política, social y económica territorialmente pequeña).

Tal es el caso de las circulares, los oficios y los acuerdos, que son los que emiten:

1. Los ayuntamientos en pleno

2. Que surgen de las diversas autoridades del propio municipio: el presidente

municipal, el secretario, los regidores y el tesorero, que emiten este tipo de
disposiciones para diversos asuntos que debe de resolver y atender el propio
municipio.

LA COSTUMBRE EN MATERIA MUNICIPAL

fuente supletoria del derecho municipal que es aplicada en materias

encomendadas a municipio. debe tomarse en cuenta en situaciones como:

1. De horarios de establecimientos de otorgamiento de licencias y permisos

para giros comerciales

2. Y en general para todo acto de la municipalidad en que deban analizarse

las costumbres de la población para no violentar sus sentimientos religiosos o
Morales, ni contravenir sus usos y demás prácticas enraizadas en la comunidad

3.2. la capacidad de gestión de servicios públicos

En su sentido estricto, la gestión municipal comprende las acciones que realizan

las dependencias y organismos municipales, que están encaminadas al logro de
objetivos y cumplimiento de metas establecidas en los planes y programas de
trabajo, mediante las interrelaciones e integración de recursos humanos,
materiales y financieros. es una actividad importante del ayuntamiento para
atender y resolver las peticiones y demandas que plantea la ciudadanía;
generando y estableciendo las relaciones del gobierno con la comunidad y con
otras instancias administrativas de los gobiernos estatales y federal.

Es necesario que exista una organización administrativa adecuada, para que el

gobierno municipal tenga mayores posibilidades de éxito en la realización de su
gestión en beneficio de las necesidades más apremiantes de la comunidad
municipal.

en cuanto a La prestación de los Servicios Públicos corresponde a una actividad

del Gobierno Municipal para satisfacer las necesidades básicas y elevar las
condiciones de vida de las comunidades.

Para llevar a cabo esta función de gobierno, el municipio realiza las tareas de
organización, administración, funcionamiento y construcción de relaciones con el
usuario del servicio.

Las principales tareas administrativas que en este sentido corresponderá atender

al Municipio serán: Actividades en tomo a su organización interna; tendientes a la
prestación adecuada de los servicios públicos que le correspondan, de acuerdo a
la ley; Actividades de carácter fiscal, propias de su hacienda; Actividades de su
función de policía; Actividades tendientes a fomentar la solidaridad, cooperación y
unión de la ciudadanía municipal; En general, todo tipo de actividades que la ley
regule, cuya finalidad sea el racional aprovechamiento de los recursos tanto
humanos como materiales con los que cuenta, para lograr el bienestar y la
seguridad de sus pobladores.

Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán coordinarse y

asociarse para la más eficaz prestación de los servicios públicos o el mejor
ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratándose de la
asociación de municipios de dos o más Estados, deberán contar con la aprobación
de las legislaturas de los Estados respectivas.

Tipos de gestión municipal de servicios

fórmulas utilizadas en la prestación de servicios públicos a nivel municipal y
Actualmente son cuatro. Todas ellas están estrechamente relacionadas con la
población de cada municipio.

1. La gestión directa: Cuando los servicios públicos son gestionados directamente

por la Administración local.

2. La gestión directa mediante descentralización funcional: Cuando el Gobierno

local gestiona los servicios a cargos de agencias, tales como organismos
autónomos, entes públicos empresariales, empresas públicas o fundaciones en los
que predomina una cultura de negocio, para evitar las rigideces típicas de los
sistemas de Administración pública, y sean capaces de prestar los servicios con
mayor rapidez y más adaptados a las necesidades de los ciudadanos.

3. La gestión indirecta mediante externalización: Consiste en que el Gobierno local

contrate con una empresa privada la prestación de un servicio, pero mantiene la
capacidad de decisión y control sobre el mismo.

4. La Gestión Indirecta a través de empresas mixtas: Mediante las cuales la

gestión de servicio la realiza una entidad tanto por el sector público como el
privado.

4. autonomía fiscal y financiera del municipio

Es la capacidad del municipio para contar con recursos suficientes derivados de

renglones tributarios exclusivos, el libre manejo de su patrimonio y la libre
disposición de su hacienda

Capacidad que tienen de crear sus propias rentas, recaudar y decidir el destino de
sus recursos para satisfacer los gastos derivados del cumplimiento de sus
competencias.

esta autonomía no es homogénea. por los puntos en consideración los cuales van
a variar de acuerdo a las condiciones particulares de cada uno

también es necesario tomar en cuenta que los ingresos con los que cuenta un
municipio se constituyen principalmente por ingresos propios (como impuestos,
derechos, productos, aprovechamientos y contribuciones de mejoras), así como
por participaciones, aportaciones y financiamiento.

en cuanto a esta autonomía y tomando en cuenta lo referido a la constitución,

tenemos que en su art. 115, frac. IV, enumera, las fuentes tributarias
municipales, sin perjuicio de las demás que le confieren las leyes y
convenios; además del régimen financiero y la libre administración de la hacienda
municipal. las cuales buscan fortalecer dicha esfera: Cuando los bienes del
dominio público sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares para
fines administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público, no estarán
exentos de las contribuciones, ni de los derechos municipales.

Los ayuntamientos podrán proponer a las legislaturas, para efectos de la ley de

ingresos municipales, las cuotas y tarifas aplicables a impuestos,
derechos, contribuciones de mejoras y de la propiedad inmobiliaria.

Las legislaturas de los estados revisarán y fiscalizarán las cuentas públicas de los
municipios, y Los recursos de la Hacienda Municipal serán ejercidos en forma
directa por los ayuntamientos o por quien éstos autoricen de acuerdo con la ley

conclusión

autonomía política: esto es, la capacidad jurídica del Municipio para otorgarse
democráticamente sus propias autoridades, cuya gestión política no deberá ser
interferida por otros niveles de gobierno.

autonomía administrativa: que entendemos como la capacidad del Municipio para

gestionar y resolver los asuntos propios de la comunidad en cuanto a servicios
públicos, poder de policía, y organización interna; sin la intervención de otras
autoridades, contando el Municipio, además, con facultades normativas para
reglamentar estos renglones de la convivencia social.

autonomía financiera: es la capacidad del Municipio para contar con recursos

suficientes derivados de renglones tributarios exclusivos, así como el libre manejo
de su patrimonio y la libre disposición de su hacienda.
la autonomía financiera es el soporte de los otros aspectos de la autonomía, se
dice así que sin suficiencia económica habrá carencias administrativas e
inestabilidad política, allí su importancia y trascendencia.

bibliografía

Autonomía Política – México | Enciclopedia Jurídica Online (leyderecho.org)

Concepto de Autonomía Municipal [vlr02w0zojlz] (idoc.pub)

DERECHO MUNICIPAL: TEMA III. AUTONOMIA MUNICIPAL

(derechomunicipalcuvate.blogspot.com)

Pérez Vázquez Sadid. “Apreciación General del Municipio y del Derecho

Municipal”. Unidad I