Derecho Municipal

Concepto:
El Derecho Municipal es la rama del derecho público que estudia al Municipio, su origen histórico, su naturaleza,
su gobierno y sus atribuciones.
Mario Alzamora Valdés – municipio
“la comunidad autónoma de personas asociadas por vínculos de tradición, localidad y trabajo que viven dentro el
territorio de un Estado, dirigida por autoridades que ella misma elige para alcanzar los fines que les son
inherentes”
4.- CONTENIDO DEL DERECHO MUNICIPAL
La historia del Municipio, la ciudad, su desarrollo, el fenómeno de la urbanización, la autonomía municipal y las
relaciones entre Municipio y Estado; la democracia municipal, los servidores públicos y la labor que les
corresponde, el urbanismo, los bienes y rentas municipales, el presupuesto municipal y los lineamientos de un
Derecho Municipal comparado
Las cuestiones antes señaladas son susceptibles de un enfoque desde tres diferentes disciplinas:
a) La ciencia del Gobierno Municipal
b) El Derecho Municipal propiamente dicho y
c) La teoría de la administración municipal

Del mismo modo, la Ciencia del Gobierno Municipal trata del Municipio considerado en si mismo, mientras que el
Derecho Municipal se refiere a los preceptos jurídicos que lo norman.
La teoría de la administración municipal trata de las actividades que llevan a cabo los Municipios, mediante actos
concretos, con la finalidad de satisfacer las necesidades colectivas.
RELACION
El Derecho Municipal al formar parte del Derecho Público mantiene relaciones estrechas con el Derecho Político,
con el Derecho Constitucional, con el Derecho Administrativo, con el Derecho Tributario, con el Derecho Penal.
Entre las ramas del Derecho Privado que guardan relación con el Derecho Municipal se hallan el Derecho Civil y el
Derecho Comercial.
El Derecho Municipal también guarda relación con la historia, la sociología, el urbanismo y la estadística.
FUENTES DEL DERECHO MUNICIPAL
: la ley, la costumbre, la jurisprudencia y la doctrina.
La Ley. - La Ley “es la regla social obligatoria establecida, con carácter permanente por autoridad pública
competente y sancionada por la fuerza”
Costumbre. - La costumbre es la repetición constante de generación en generación de actos que imponen a la
colectividad con la misma obligatoriedad de una Ley.
elementos constitutivos de la costumbre que son: la inveterata consuetudo (costumbre inveterada, que es el
elemento objetivo, que se traduce en ésa repetición constante de actos o hechos de generación tras generación y
la opinio juris seu necesitatis que es el elemento anímico por el cual la sociedad acepta esas normas
consuetudinarias como si fueran leyes.
La Jurisprudencia. - La jurisprudencia es el arte de interpretar la ley, precisar la norma consuetudinaria y llenar los
vacíos de la ley.
La doctrina. - La doctrina está constituida por el conjunto de opiniones que vierten los tratadistas del derecho en
las diferentes ramas.
 El MUNICIPIO
Etimologia – latin
MANUS – INCIPIUM = Poder para ejercer una función
2.- DEFINICION
El Municipio es la comunidad autónoma de personas, asociadas por vínculos de tradición, localidad y trabajo que
viven dentro del territorio de un Estado, dirigida por autoridades que ella misma elige para alcanzar los fines que
les son inherentes (Mario Alzamora Valdés)
Consiguientemente, el Municipio es:
Una comunidad autónoma
Existe en una determinada circunscripción territorial
Tiene un Gobierno Local, que debe satisfacer las necesidades comunes de la población, mediante la prestación de
servicios públicos y la realización de obras públicas
3.- ANTECEDENTES HISTORICOS
Tuvo como principal motivación: asegurar la supervivencia y satisfacción de las necesidades e intereses comunes
Antonio Revés nos dice que la primera organización natural es la familia, a medida que fueron creciendo en
número, conformaron el CLAN y cuando los clanes se asociaron, formaron LA TRIBU.
LA EVOLUCIÓN DEL MUNICIPIO, se puede caracterizar en cinco etapas:
Un primer periodo donde el Municipio se identifica con la ciudad Estado característica de la ciudad griega
Un segundo periodo, donde el Municipio se fusiona con el Estado, tal como sucede en el periodo de la república
romana, donde varias ciudades (municipio) se fusionaron al Estado Romano
Un tercer periodo donde existe el Municipio sin Estado. Situación que se da en la época de la caída del imperio
romano de occidente, con las invasiones bárbaras.
Un cuarto periodo donde encontramos al Municipio frente al estado, que tiene lugar cuando se realiza la
consolidación de los Estados modernos
Un quinto periodo donde encontramos al Municipio dentro del Estado.
- En Grecia - Municipio - DEMOS - dirigido por DEMARCA
- Roma. establece el sistema de los “Municipia” – a ciudades Itálicas
Las ciudades del Lacio (Italia central) fueron las primeras en someterse: el Jus Suffragi activo o derecho a votar, el Jus
connubi o derecho a contraer justas nupcias y Jus commercii o derecho a comerciar
- Edad Media. – tienen las siguientes características:
a) Su diversidad, b) Su autonomía, c) Su sentido democrático,
- En España. - En el siglo XIII apareció el sistema de Cabildos o Ayuntamientos; da al Municipio el nombre de
Ayuntamiento integrado por Alcaldes y Concejales Municipales que son elegidos por los vecinos mediante
sufragio popular.
EL MUNICIPIO EN BOLIVIA
Pre Colonia. - los antecedentes se hallan en la ULAJKA, organización administrativa aymara, encargada de las tareas
comunales a cargo de un Concejo de ancianos – llamado también Ayllu
En la Colonia. - los españoles optaron por fundar sus ciudades donde ya existían concentraciones indígenas, en
aldeas o campos, tratando de reemplazar una cultura por otra.
En la Republica. - surge el régimen presidencialista y unitario, convirtiendo a las antiguas intendencias coloniales
en Departamentos y a los Cabildos en Municipios.
EL MUNICIPIO EN LA ACTUALIDAD. –
El 10 de enero de 1985 se re-establece la democracia municipal en Bolivia
Ley Orgánica de Municipalidades, confía el gobierno municipal a dos órganos de igual jerarquía: El Alcalde como
órgano ejecutivo y el Concejo Municipal como órgano deliberante, normativo y fiscalizador-
La CPE - art. 283 establece que “el gobierno autónomo municipal está constituido por un Concejo Municipal con
facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el ámbito de sus competencias; y un órgano
ejecutivo, presidido por la Alcaldesa o el Alcalde”.
 MUNICIPIO Y ESTADO

El concepto más generalizado es el que sostiene que “El Estado es la sociedad jurídica y políticamente organizada
sobre un territorio determinado y sometido a un gobierno”
La relación entre Estado y Municipio es estrecha, pues el territorio del Municipio es parte del territorio del Estado.
la relación Estado Municipio se puede enfocar desde dos puntos de vista: A) POLÍTICO Y B) ADMINISTRATIVO.
a) Político: El Municipio representa la encarnación de la democracia, frente al Estado que es más bien un poder de
dominación.
b) Administrativo: El Municipio es la representación de la descentralización.
2.- AUTONOMÍA MUNICIPAL
Soberanía: Es el poder absoluto que corresponde al Estado de modo exclusivo, para organizarse y dirigirse de
acuerdo a su voluntad. En los Estados democráticos, la soberanía emana del pueblo y se ejerce en su nombre.
Autonomía: Prerrogativa que la CPE reconoce en favor de determinadas personas de derecho público interno,
para designar a sus órganos de gobierno y realizar funciones sin depender de ninguna otra persona o entidad.
3.- DIFERENCIAS DE LA AUTONOMÍA CON LA SOBERANÍA
La soberanía pertenece al Estado, la Autonomía corresponde a otras entidades públicas
La soberanía no admite tutela alguna, la autonomía permite la tutela de parte del Estado
El tratadista Córdova considera que los rasgos que caracterizan a la autonomía municipal son la autonomía:
a) política b) normativa c) administrativa d) financiera e) económica f) Garantía judicial.
La CPE Art. 272 - “La autonomía implica la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y ciudadanos,
la administración de sus recursos económicos, y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria,
fiscalizadora y ejecutiva, por sus órganos del gobierno autónomo en el ámbito de su jurisdicción y competencias y
atribuciones”.
4.- GARANTÍAS DE LA AUTONOMÍA MUNICIPAL. Son 3
a) Políticas: Consiste en que los órganos que forman parte del Gobierno Municipal no pueden ser suspendidos en el
ejercicio de sus funciones, ni destituidos de sus cargos sino a través de los medios y la forma que la ley establece.
b) Administrativas: las resoluciones y actos emitidos por autoridades del Gobierno Municipal no pueden ser
impugnados, ante funcionarios del gobierno central del Estado, sino solo por la vía judicial.
c) Financiera: Es la potestad de crear recursos propios (tasas y patentes)
5.- CONTROL DE LA ACTIVIDAD MUNICIPAL
El Estado, puede ejercitarlo el control bajo las figuras de:
a) Tutela: Asume las formas de autorización y aprobación
b) Fiscalización: La facultad de fiscalizar el cumplimiento de las funciones del Municipio y ejerce la Contraloría
General de la República - Ley SAFCO
c) Intervención: Significa una injerencia de mayor alcance por parte del Estado.
6.- EL RÉGIMEN DE LA CARTA Representa uno de los medios más eficaces para alcanzar una verdadera autonomía
municipal.
El régimen de la carta reconoce tres modalidades:
a) Special Charter System (Sistema especial de la carta) aprobada por la legislatura estatal, para cada ciudad.
b) Opcional Charter Plan (Plan opcional de carta) la ciudad elige entre varios modelos de carta.
c) Home Rule Plan: los vecinos del municipio, preparan y aprueban su propia carta y conforman su gobierno
municipal.
El procedimiento para la elaboración de la Carta
a) Se llama a convocatoria pública, b) Se elige un grupo de personas que debe redactar la carta, c) Se publica el
proyecto preparado y d) Se lleva a la aprobación del proyecto por el voto popular.
El sistema de la carta tiene efectos especiales:
a) Impide la intervención del poder central
b) Permite el establecimiento del gobierno municipal por sus propios habitantes
c) Amplias facultades en favor de los órganos locales.
7.- NATURALEZA JURÍDICA DEL MUNICIPIO 2 teorías
a) Teoría jusnaturalista. Considera que el municipio es una realidad social anterior, que existe por sí misma y que
la ley no hace otra cosa que reconocer sus existencias.
b) Teoría legalista: El Municipio no existe con anterioridad al estado, sino que es creado por éste a través de la ley.

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL MUNICIPIO

Luigi Ferrari, tres elementos; el Territorio, la población y el patrimonio,
Carmona Romay dice que es, la población, el territorio y el personal administrativo.
Albi señala: la población, el territorio y la capacidad económica.
Todos estos de laguna manera limitan la autonomía municipal al no considerar al Gobierno Municipal, como
elemento del Municipio.
tres elementos constitutivos del Municipio. Que son: a) la Población, b) el Territorio y c) el Gobierno Municipal.
2.- POBLACIÓN Es el conjunto de personas, que habitan dentro los límites de un Municipio y se hallan sometidas
a las mismas autoridades locales.
Importancia de la población En nuestro país, la importancia de la población de un Municipio, se refleja en el
número de Concejales y Concejalas del Gobierno Municipal.
la Ley 026 de 30 de junio de 2010 (Ley del Régimen Electoral) en su artículo 72 inciso f) distribuye el número de
Concejalas y Concejales con relación al número de habitantes del Municipio
(15000 – 5) (15001 - 50000 – 7) (50001 – 75000 – 9) ( arriba de 75000 – 11)
Derechos y Obligaciones
Derechos. Elegir libremente a sus autoridades, Forman parte de los mecanismos de control social, Tienen derecho
a que los órganos del Municipio les otorguen los servicios básicos, Tienen derecho formar parte de las juntas
vecinales. Derecho a presentar proyectos de Ley Municipal.
Obligaciones.
Concurrir como electores para la elección de sus autoridades, Cumplir las Leyes Municipales y Resoluciones
que emita el Gobierno Municipal, Tienen también la obligación de proponer, pedir y controlar la realización de
obras y prestación de servicios en materia de educación, salud, deporte, micro riego y desarrollo urbano-rural.
Vigilar la buena inversión de los recursos municipales a través del control social. 
3.- TERRITORIO Es la extensión superficial donde el Gobierno Municipal ejerce su jurisdicción y competencia
municipal.
competencias municipales Art. 302 de CPE, en cinco grupos:
En materia de desarrollo humano sostenible, En materia de infraestructura, En materia administrativa y
financiera, En Materia de defensa del consumidor, En materia de servicios.
4.- GOBIERNO dos órganos con igual jerarquía, Ejecutivo y concejo municipal.