LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS COMENTADA. 2020. Andrea Orihuela

ANDREA M.
ORIHUEU
LEY 19.549 COMENTADA

DEC. REGLAM. 1759/72 COMENTADO
(con las modif. del Dec. 894/2017)
CONCORDANCIAS CON:
Decreto 15 10/97 -Ciudad de Bs.As.-
(con las mciif. de la Ley 473512013)
Decreto-Ley 7647/70 -Prov. de Bs.As.-
MODELOS DE ESCRITOS
SUMARTOS DE JURISPRUDENCIA
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Editorial Estudio
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Colección: Textos Comentados (TC)
LEY DE PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
Comentada
3" Edición
Autora:
ANDREA
ORIHUELA
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Orihuela, Andrea M.
Ley de procedimientos administrativos comentada 1 Andrea M. Ori-
huela. - 3a ed . - Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Estudio, 2020.
320 p.; 23x15,5 cm.
ISBN 978-950-897-624-6
1. Derecho Procesal. 2. Ley de Procedimientos Administrativos. 1. Título.
CDD 348.024
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Buenos Aires. Argentina
4862-2014 14865-0537
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Impreso en la Argentina
ANDREA M. ORIHUELA
LEY DE
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
Comentada
3" Edición
Incluye resumen de6Decreto 182/2019 que reglamenta

1a Ley 25.506 defirma dgital
LEY 19.549 COMENTADA
DEC. REGLAM. 1759172 COMENTADO
(con las modif. del Dec. 89412017)
CONCORDANCIAS CON:
Decreto 15 10197 -Ciudad de Bs.As.-
(con las modif. de la Ley 473512013)
Decreto-Ley 7647170 -Prov. de Bs.As.-
MODELOS DE ESCRITOS
SUMARIOS DE JURISPRUDENCIA
Editorial Estudio
INDICE GENERAL
LEY 19.549
LEY DE
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
Procedimiento Administrativo
Ámbito de aplicación
Art l . . .................................................................................................13
Art 2.. Procedimientos especiales excluidos .......................................37
TÍTULO LI
Competencia del Órgano
Art 3.. .................................................................................................39

Art 4.. Cuestiones de competencia ......................................................44
Art 5. Contiendas negativas y positivas .............................................45
Art 6.. Recusación y excusación de funcionarios y empleados ..........46
TÍTULO ILI
Requisitos esenciales del acto administrativo
Art Z- .................................................................................................49
Art 8.- Forma ......................................................................................5 0
Art 9.- Vías de hecho ...........................................................................60
Art 10.- Silencio o ambigüedad de la Administración ..........................62
Art 11.- Eficacia del acto: Notificación y Publicación ..........................65
Art 12.- Presunción de legitimidad y fuerza ejecutoria .........................68
Art 13.- Retroactividad del acto ............................................................72
Art 14.- Nulidad ....................................................................................73
..
Art 15.- Anulabilidad ............................................................................73
Art 16.- Invalidez de cláusulas accidentales o accesorias .....................83
Ar t. 17..
..
Revocacion del acto nulo .........................................................84
Ar t. 18.. Revocación del acto regular .....................................................84
Ar t. 19.. Saneamiento .............................................................................91
Ar t. 20..
. .
Conversion ...............................................................................92
Art 21.. Caducidad ................................................................................92
Art 22..
...
Revision ...................................................... ...............94
TÍTULO IV
Impugnación judicial
de actos administrativos
Art. 23.-
Ar t. 24.-
Ar t. 25.- Plazos dentro de los cuales debe deducirse la
impugnación (por vía de acción o recurso) ............................ 101
Art. 26.- ...............................................................................................104
Ar t. 27.- Impugnación de actos por el Estado o
sus entes auiárquicos; plazos ................................................. 105
Art. 28.- Amparo por mora de la Administración ................................ 106
Ar t. 29.- ...............................................................................................110
Ar t. 30.- Reclamo administrativo previo a la demanda judicial ........... 111
Art 31.- ...............................................................................................114
Ar t. 32.- ...............................................................................................116
Art 33.- ...............................................................................................119
Ar t. 34.-
DECRETO 1759172
.Texto ordenado 1991-
(Conforme a la Reforma del Decreto 1883191)
REGLAMENTO DE LA
LEY NACIONAL DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Art l.. Organos competentes ............................................................. 124

Art 2.. Facultades del superior .......................................................... 126
Art 3.. Iniciación del trámite . Parte interesada .............................. 130
Art 4.. Impulsión de oficio y a pedido de parte interesada ................ 135
Art 5.. Deberes y facultades del Órgano competente ......................... 136
Art 6.. Facultades disciplinarias ........................................................ 139
Art Z- De los expedientes: identificación ........................................ 142

Art 8.-
. . .
Compaginacion ......................................................................144
Art 9.- Foliatura .................................................................................145
Art 10.- Anexos ...................................................................................146
Art 11.- ...............................................................................................148
Art 12.- Desgloses ...............................................................................149
Art 13.- ...............................................................................................149
Art 14.- Oficios y colaboración entre dependencias administrativas .... 149
Art 15.. Formalidades de los escritos .................................................. 151

Art 16.. Recaudos ................................................................................154
Art 17.. Firma; firma a ruego .............................................................. 157
Art. 18.- Ratificación de la h a y del contenido del escrito ............... 158
Ar t. 19.- Constitución de domicilio especial ........................................ 159
Ar t. 20.-
Ar t. 21.- ...............................................................................................160
. . .
Ar t. 22.- Domicilio real ........................................................................ 160
Ar t. 23.- Falta de constitución del domicilio especial y
de denuncia del domicilio real ............................................... 163
. . . .
Peticiones multiples ...............................................................165
Presentación de escritos. fecha y cargo ................................. 166
Proveído de los escritos ......................................................... 169
Documentos acompañados .................................................... 170
Documentos de extraña jurisdicción legalizados.
. .
Traduccion .............................................................................171
Art. 29.- Firma de los documentos por profesionales .......................... 172
Ar t. 30.- Entrega de constancias sobre iniciación de
actuaciones y presentación de escritos o documentos ........... 173
Actuación por poder y representación legal .......................... 174

Forma de acreditar la personería ............................................ 178
...............................................................................................180
Cesación de la representación ................................................ 180
Alcances de representación .................................................... 182
Unificación de la personería .................................................. 182
Revocación de la personería unificada .................................. 183
Vistas; actuaciones .................................................................184
Art. 39.. De las notificaciones. Actos que deben ser notificados ......... 187
. .
Ar t. 40.. Diligenciamiento ...................................................................189
Ar t. 41.. Forma de las notificaciones ................................................... 192
Ar t. 42.. Publicación de edictos ...........................................................194
Ar t. 43.. Contenido de las notificaciones ........................................ 194
Ar t. 44.. Notificaciones inválidas ......................................................... 195
Ar t. 45.. Notificación verbal ................................................................ 197
Art 46.- De la prueba ...........................................................................197
Art 47.- Notificación de la providencia de la prueba ..........................201
Art 48.-
. .
Informes y dictamenes ...........................................................202
Art 49.- Testigos ..................................................................................203
Art 50.-
Art 51.-
Art 52.-
Art 53.- ...............................................................................................204
Art 54.- Peritos ....................................................................................209
Art 55.-
Art 56.-
Art 57.- ...............................................................................................210
Art 58.- Documental ............................................................................215
Art 59.-
..
Confesion ...............................................................................218
Art 60.- Alegatos .................................................................................220
..
Art 61.- Resolucion .............................................................................222
Art 62.- Apreciación de la prueba ....... ..................................223
Art 63.- De la conclusión de los procedimientos ................................227

Art 64.- Resolución y caducidad .........................................................227
Art 65.- ...............................................................................................228
. . .
Art 66.- Desistimiento .........................................................................230
Art 67.-
Art 68.-
Art 69.-
Art 70.-
Art 71.- Queja por defectos de tramitación e incumplimiento

de plazos ajenos al trámite de recursos ................................232
Art 72.. ...............................................................................................238
Art 73.- Recursos contra actos de alcance individual y
contra actos de alcance general ..............................................238
Art. 74.- Sujetos ...................................................................................240
Ar t. 75.- Organo competente ................................................................241
Ar t. 76.- Suspensión de plazo para recurrir ..........................................242
Ar t. 77.- Formalidades .........................................................................244
Ar t. 78.- Apertura a prueba ..................................................................246
Ar t. 79.-
Ar t. 80.- Medidas preparatorias. informes y dictámenes irrecurribles .....246
Ar t. 81.- Despacho y decisión de los recursos .....................................247
Ar t. 82.-
Ar t. 83.- Derogación de actos de alcance general ................................249
Ar t. 84.- Recurso de reconsideración ...................................................251
Ar t. 85.- ...............................................................................................251
Ar t. 86.- ...............................................................................................251
Ar t. 87.- ...............................................................................................252
Ar t. 88.-
Ar t. 89.-
. . .
Recurso jerarquico .................................................................255
Ar t. 90.- ...............................................................................................255
Ar t. 91.- ...............................................................................................255
Ar t. 92.-
Ar t. 93.-
Ar t. 94.- Recurso de alzada ..................................................................259
Ar t. 95.-
Ar t. 96.-
Ar t. 97.-
Ar t. 98.-
Ar t. 99.- Actos de naturaleza jurisdiccional;
limitado contralor por el superior ........................................262
...............................................................................................268
Rectificación de errores materiales ........................................269
Aclaratoria .......................................... .............270
Art. 103.- ..
Ar t. 104.- ..
T ~ T U L Ox
Art 105.- Reconstrucción de expedientes ............
Art 106.. Normas procesales supletonas ...............................................276

Art 107.. Eliminación de cargas al administrado ..................................277
Art 108.. Presentación de datos y documentos .....................................278
Art 109..
. .
Declaracion Jurada .................................................................278
Art 110.. Declaraciones Juradas falsas o inexactas ........................278
MODELOS DE ESCRITOS
1) Acto Administrativo de Alcance Individual ........................................283

2) Acto Administrativo de Alcance Individual ........................................284
3) Acto Administrativo de Alcance General ............................................285
4) Acto Administrativo de Alcance General ............................................286
5) Convocatoria a Concurso Público .......................................................287
6) Convocatoria a Concurso Público ........................... .......288
7) Convocatoria a Licitación Pública ........................... .......289
8) Convocatoria a Licitación Pública ................................................290
9) Oferta para Licitación Pública ......................................................291
10) Requerimiento de Pronto Despacho ..................................................292
11) Requerimiento de Pronto Despacho ..................................................293
. .
12) Recurso Jerarquico .............................................................................294
13) Recurso de Alzada ..............................................................................296
...
14) Recurso de Revision ...........................................................................297
15) Recurso de Reconsideración ..............................................................298
16) Recurso de Reconsideración con Jerárquico en subsidio ................ 300
17) Demanda contra la Nación ................................................................302
18) Amparo contra el Estado ............................................................304
19) Acto Revocatono por razones de ilegitimidad ..........................307
20) Acto de Gobierno ...............................................................................309
21) Acto asimilable a definitivo ...............................................................310
22) Acto asimilable a definitivo ...............................................................311
23) Sentencia Administrativa ....................................................................312
24) Reclamo Administrativo Previo ............................. .......313
25) Pedido de Vista ............................................... .......314
26) Acción de Amparo por Mora ................................ .......315
27) Medida Autosatisfactiva ..............................................................317
LEY 19.549
La Ley 19.549 de Procedimientos Administrativos es una Ley Nacional que

consta de 34 artículos. Su Decreto Reglamentario es el 1759172, integrado por
110 artículos (conf. Decreto 894117).
Algunos autores consideran que es una Ley local (y que rige en la Capital
Federal y en los lugares sujetos a jurisdicción federal), pero la mayoría coincide
en que se trata de una Ley local y federal a la vez, cuyo ámbito de aplicación
es todo el territorio del Estado.
Existen fallos que la consideran una norma federal: "De León" (27109188),
"Nava" (20108196), "Podestá" (25107189), etc.
Los temas que contienen la ley y su reglamento son:
t Procedimiento administrativo (principios, competencia del órgano, etc.).
t Acto administrativo, características, requisitos, impugnación judicial.
t Normas procesales: trámite y reconstrucción de los expedientes, documentos

y escritos, notificaciones, prueba, fin del procedimiento, etc.
LEY 19.549
(Sanc. 3/4/1972; Prom. 3/4/1972; 'B.O." 27/4/1972)
LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Procedimiento ~dministrativo
Ambito de aplicación
Art. lo.-(Texto según Ley 21.686, art. 1).-

Las normas del procedimiento que se aplicará ante la Adminis-
tración Pública Nacional centralizada y descentralizada, inclusive
entes autárquicos, con excepción d e los organismos militares y de
defensa y seguridad, se ajustarán a las propias d e la presente ley
y a los siguientes requisitos:
REQUISROSGENERALES: IMPULSI~NE INSTRUCCI~N DE o n a o
a) Impulsión e instrucción d e oficio, sin perjuicio d e la partici-
pación d e los interesados en las actuaciones;
FOTOCOPL4R ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

LAS PENAS DELART 172 DEL C Ó D I M PENAL (LEY 11.723 de PROPLEDAD MTELECTUAL)
CELERIDAD, ECONOMÍA,SENCILLEZ Y EFICACIA EN LOS TRÁMITES
b) Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites
quedando facultado el Poder Ejecutivo para regular el régimen
disciplinario que asegure el decoro y el orden procesal. Este ré-
gimen comprende la potestad de aplicar multa de hasta diez mil
pesos ($10.000) -cuando no estuviere previsto un monto distinto
en n o m a expresa- mediante resoluciones que, al quedar finnes,
tendrán fuerza ejecutiva.
Este monto máximo será reajustado anualmente por el Poder
Ejecutivo Nacional, de acuerdo con la variación del índice de precios
al consumidor establecido por el Instituto Nacional de Estadística
y Censos del Ministerio de Economía de la Nación;
INFORMAU~MO
c) Excusación de la inobservancia por los interesados de
exigencias formales no esenciales y que puedan ser cumplidas
posteriormente;
Díns Y norus HABILE~
d) Los actos, actuaciones y diligencias se practicarán en días y
horas hábiles administrativos, pero de oficio o a petición de parte
podrán habilitarse aquellos que no lo fueren, por las autoridades
que deban dictarlos o producirlas;
Los PlnzOS
e) En cuanto a los plazos:
1) Serán obligatorios para l o s interesados y para la
Administración;
2) Se contarán por días hábiles administrativos salvo disposición
legal en contrario o habilitación resuelta de oficio o a petición
de parte;
3) Se computarán a partir del día siguiente al de la notificación.
Si se tratare de plazos relativos a actos que deban ser publicados
regirá l o dispuésto por el artículo 2 dei Código civil;'
4) Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para
la realización de trámites, notificaciones y citaciones, cumpli-
miento de intimaciones y emplazamientos y contestación de
traslados, vistas e informes, aquél será de diez (10) días;
5) Antes del vencimiento de un plazo podrá la Administración
de oficio o a pedido del interesado, disponer su ampliación, por
el tiempo razonable que fijare mediante resolución fundada y
siempre que no resulten perjudicados derechos de terceros.
La denegatoria deberá ser notificada por lo menos con dos (2)
días de antelación al vencimiento del plazo cuya prórroga se
hubiere solicitado;
FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

LAS PENAS DELART 172 DEL c6~1co
PENAL (LEY 11.723de PROPIEDAD IN~ELEC~UAL)
INTERPoSICIÓN DE RECURSOS FUERll DE PLAZO
6 ) Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer re-
cursos administrativos se perderá el derecho para articularlos;
ello no obstará a que se considere la petición como denuncia de
ilegitimidad por el órgano que hubiera debido resolver el recurso,
salvo que éste dispusiere lo contrario por motivos de seguridad
jundica o que, por estar excedidasrazonables pautas temporales,
se entienda que medió abandono voluntario del derecho;
INTERRUPCI~N DE PLAZOS POR ARRCULACIÓN DE RECURSOS
7) Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 12, la interpo-
sición de recursos administrativos interrumpirá el curso de los
plazos aunque aquéllos hubieren sido mal calificados, adolezcan
de defectos formales insustanciales o fueren deducidos ante
órgano incompetente por error excusable;
PÉRDIDA DE DERECHO DOADO DE USAR EN PLAZO
8) La Administración podrá dar por decaído el derecho dejado
de usar dentro del plazo correspondiente, sin perjuicio de la pro-
secución de los procedimientos según su estado y sin retrotraer
etapas siempre que no se tratare del supuesto a que se refiere
el apartado siguiente;
CADUCIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS
9) Transcurridos sesenta (60) días desde que un trámite se
paralice por causa imputable al administrado, el órgano com-
petente le notificará que, si transcurrieren otros treinta (30)
días de inactividad, se declarará de oficio la caducidad de los
procedimientos, archivándose el expediente. Se exceptúan de
la caducidad los trámites relativos a previsión social y los que
la Administración considerare aue deben continuar Dor sus
particulares circunstancias o por estar comprometido el interés
público. Operada la caducidad, el interesado podrá, no obstan-
te, ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente, en el que
podrá hacer valer las pruebas ya producidas. Las actuaciones
practicadas con intervención de órgano competente producirán
la suspensión de plazos legales y reglamentarios, inclusive los
relativos a la prescripción, los que se reiniciarán a partir de la
fecha en que quedare firme el auto declarativo de caducidad;
DEBD
IO PROCESO AMETIVO
f) Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que
comprende la posibilidad:
DERECHO A SER o í m
1)De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes
de la emisión de actos que se refieren a sus derechos subjetivos

LAS PENAS DELART 172 DEL C b D 1 M PENAL (LEY 11.723 de PROPIEDAD MTELECTUAL)
o intereses legítimos, interponer recursos y hacerse patrocinar
y representar profesionalmente. Cuando una norma expresa
permita que la representación en sede administrativa se ejerza
por quienes no sean profesionales del Derecho, el patrocinio
letrado será obligatorio en los casos en que se planteen o de-
batan cuestiones jundicas.
DERECHO A OFRECER Y PRODUCIR PRUEBAS
2 ) De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere pertinente,

dentro del plazo que la administración fije en cada caso, aten-
diendo a la complejidad del asunto y a la índole de la que deba
producirse, debiendo la administración requerir y producir los
informes y dictámenes necesarios para el esclarecimiento de
los hechos y de la verdad jurídica objetiva; todo con el con-
tralor de los interesados y sus profesionales, quienes podrán
presentar alegatos y descargos una vez concluido el período
probatorio;
DERECHO A UNA DECISIÓN FUNDADA
3 ) Que el acto decisorio haga expresa consideración de los
principales argumentosy de las cuestiones propuestas, en tanto
fueren conducentes a la solución del caso.
Concordancias:
+Decreto 1510/97 (Ciudad de Bs. As.):
- Art. 1: Ambito de aplicación del Decreto.
- Art 22: Principios del procedimiento administrativo (impulsión de oficio, cele-
ridad, informalismo, días y horas hábiles, plazos, etc.).
.- Art. 94: Interposición de recursos fuera de plazo.

Dec-Lev 7647/70 (Prov. de Bs. As.):
- Art. 1: Ambito de aplicación del Decreto-Ley.
- Art 7: Principios de celeridad, economía y eficacia del trámite.
- Art. 48: Impulsión de oficio.
- Art. 68, 69, y 71 a 76: Plazos.
- Arts. 127 a 130: Caducidad del procedimiento.
Este primer artículo establece el ámbito de aplicación de la Ley de Procedimien-
tos Administrativos. Es por ello que definiremos"procedimiento administrativo":
Según Gordillo es la parte del derecho administrativo que estudia las reglas y
los principios que rigen para la intervención de los interesados en la preparación
e impugnación de la voluntad de la Administración.
Según Dromi es la serie de actos en que se desenvuelve la actividad
administrativa.
Para Botassi es la sucesión legalmente ordenada de hechos y actos tendientes
al nacimiento de una decisión final materialmente administrativa.
LAS PENAS DELART 172 DEL C d D l M PENAL (LEY 11.723 de PROPIEDAD INiELECíUAL)
Podemos establecer, entonces, que es el conjunto de actos y hechos inter-
dependientes, cuyo fin es lograr un control de la actividad administrativa (en
cuanto a su legalidad, oportunidad, mérito y conveniencia) y que sirve también
de garantía a los administrados (aunque el control final de la actividad admi-
nistrativa en general lo realiza el órgano judicial).
Para algunos autores el procedimiento administrativo lo puede reali-
zar cualquiera de los 3 ~ o d e r e scuando ejerzan funciones materialmente
administrativas.
CLASIFICACI~N DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

1.- Técnico: tipo de procedimiento que inicia la Administración (nunca el
administrado) para recolectar y ordenar datos, informaciones y elementos que
le sirven para tomar una decisión sobre algo que afecta el interés o el bien
común (no un interés legítimo concreto de un administrado). Ej.: construir
una obra pública.
2.- De gestión:tipo de procedimiento a través del cual el particular interesado
(administrado) le pide a la administración que le reconozca un derecho o interés
legítimo protegido administrativamente.
3.- Sancionatorio: tipo de procedimientos que inicia la Administración para
sancionar, cuando corresponda, las extralimitaciones y excesos de los funcio-
narios públicos (procedimientos disciplinarios) y también de los particulares
(procedimientos correctivos).
4.- Recursivo: tipo de procedimiento que inicia el particular interesado con-
tra una decisión tomada por un órgano administrativo, es decir que su fin es
impugnar un acto administrativo. El recurso puede interponerse ante el mismo
órgano que dictó el acto a impugnar, o ante uno superior.
Otras clasificaciones:
- General (regulado por la Ley 19.549) o Especial (procedimiento especial
de protección de los consumidores -Ley 24.240-; de protección de los usuarios
de servicios públicos; de protección de los derechos al ambiente y al patrimonio
cultural, natural e histórico). La ley 19.549 delegó su determinación a través
del Decreto 9101172.
-Declarativo (su objeto es obtener una decisión definitiva ya sea procedimien-
to de gestión, recursivo, sancionatono) o de Ejecución (son los de autotutela)
o de Simple Gestión (actos interorgánicos o interadministrativos).
PROCESO JUDICIAL Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

-Proceso judicial: es un conjunto de actos ordenados e interdependientes en
donde hay un litigio entre 2 partes presidido por un tercero neutral (sin interés
en el juicio) llamado juez, quien aplica la ley.
- Procedimiento administrativo: no existe un tercero neutral sino que la
Administración, además de ser parte, es quien aplica la ley.
LAS PENAS DELART 172 DEL CÓDIGO PENAL (LEY 11.723 de PROPIEDAD MTELECTUAL)
El procedimiento es la etapa necesaria para agotar la vía administrativa en
donde se intentan diferentes cosas para no ir a un juicio: conciliar a las partes,
que la Administración revise y corrija algún error en el acto, o que controle la
legitimidad de los actos de los órganos inferiores, etc.
Por lo tanto, se trata de la etapa previa al proceso judicial (como dijimos: para
intentar la vía judicial se exige agotar la vía administrativa).
Mediante la impugnación (que veremos más adelante) se intenta restablecer
la legalidad administrativa violada, ya sea a través de la impugnación adminis-
trativa (procedimiento) o judicial (proceso); pero para acceder a la judicial, en
general, se debe agotar previamente la administrativa.
Diferencias entre procedimiento y proceso.-

1) La Administración aplica la ley para satisfacer el bien común. El juez aplica
la ley para restablecer el orden público perturbado.
2) La Administración actúa en interés propio y sus decisiones no tienen fuerza
de verdad legal. El juez no actúa en interés propio y sus decisiones tienen fuerza
de verdad legal.
3) La Administración es juez y parte (las partes son administrado y adminis-
tración). El juez no es parte sino un tercero imparcial independiente.
4) El principio general es que en el procedimiento se actúa de oficio (y
excepcionalmente a petición de parte) mientras que en el proceso es al revés.
5) En el procedimiento la decisión final puede luego ser revocada. En el
proceso la cosa juzgada le da a la sentencia una inmutabilidad casi absoluta.
ÁMBITO DE APLICACI~NDE LA LEY 19.549

La Ley 19.549 de Procedimientos Administrativos se aplica a los trámites
administrativosrealizados ante 1aAdministraciónPublica Nacional (centralizada
o descentralizada) y a entes auiárquicos, salvo a los organismos militares y a
los de defensa y seguridad. Las provincias dictan sus propios procedimientos
administrativos (se aplica el régimen federal) al ser una potestad no delegada
al gobierno federal. Así también, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires tiene su
propia ley de procedimientos administrativos (Decreto 1510197).
,j Quées laAdministración Pública? es el conjunto de órganos y entes estatales
organizados (de distintas formas según el país).
Según Marienhoff la administración pública es la actividad permanente,
concreta y práctica del Estado que tiende a la satisfacción inmediata de las
necesidades del grupo social y de los individuos que lo integran (ej.: al darle a
una persona una concesión de uso sobre un bien público). Esta actividad, que
consiste en realizar los fines públicos (objeto del derecho administrativo), es
continua y se ocupa del presente (mientras que la legislación se ocupa del futuro,
la justicia del pasado y ambas son discontinuas). La Admuiistración Pública está
compuesta por órganos y entes estatales.
FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO.A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

Diariamente interactuamos con la actividad de la administración pública:
cuando pagamos impuestos, o presentamos una queja por el funcionamiento de
un servicio público, etc. Administración significa, en latín, "servir a".
En nuestro país es el Poder Ejecutivo quien tiene como función principal la
administrativa (y aunque los otros 2 poderes, el Legislativo y el Judicial, ejercen
como funciones principales legislar y juzgar, respectivamente, también realizan
funciones de tipo ejecutivas).
Este artículo 1 indica que la ley se aplica a 1aAdministraciÓnPública Nacional
centralizada y descentralizada.
La Organización Administrativa Nacional tiene al Poder Ejecutivo como su
titular y cuenta con 2 estructuras fundamentales:
a) La administración pública central o centralizada (sobre la cual el Poder
Ejecutivo tiene control absoluto), cuyos órganos son:
1.- Poder Ejecutivo Nacional (órgano central y coordinador de los demás),
2.- Jefe de Gabinete de Ministros (hay una relación jerárquica entre el Pre-
sidente y el Jefe),
3.- Ministerios (hay una relación jerárquica entre el Jefe y los ministros),
4.- Secretarías y Subsecretarías,
5.- Directores generales de administración.
Existe un ente central y diversos entes u órganos subordinadosjerárquicamente
al mismo. Estos entes no tendrán personalidad jurídica propia, sólo represen-
tarán al ente central y sus decisiones serán controladas por el ente central. El
control es jerárquico.
b) La administración descentralizada (sobre la cual el Poder Ejecutivo
tiene una tutela administrativa).
Los diversos entes existentes tienen personalidad jurídica y poder de decisión
propios y el control que pueda ejercer sobre ellos el ente central es sólo de
a d m s t r a c i ó n o tutela.
Algunos autores estiman que este artículo, cuando habla de entes descentra-
lizados, en verdad se estaría refiriendo a entes desconcentrados (aquellos que
no tienen personalidad jurídica propia), es por eso que a continuación nombra
expresamente a los entes autárquicos.
ENTES AUT~QUICOS
Los entes autárquicos, nombrados en el art. 146 CCCN inc. a), son personas
jurídicas públicas con capacidad para autoadministrarse. Son entidades descen-
tralizadas que usa el Estado para realizar sus fines específicos, tienen funciones
administrativas o relativas a la gestión de servicios públicos (tienen un fin estatal,
no industrial o comercial); su patrimonio es íntegramente estatal (no pueden
participar capitales privados) y diferente del patrimonio del Estado; dictan actos
administrativos; celebran contratos administrativos y se les aplica un régimen

jurídico de derecho público (ejs.: municipios, universidades públicas, etc.). Se
clasifican según la actividad que llevan a cabo:
- Educación: Universidades Nacionales y entidades (Consejo Nacional de
Educación, Fondo Nacional de Artes, etc.).
-Defensa: DirecciónNacional de Fabricaciones Militares y Registro Nacional
de las Personas, etc.
- Salud pública: Instituto Nacional de Salud mental, Servicio Nacional de
Rehabilitación, etc.
- Obraspúblicas: Dirección Nacional de Vialidad.
- nvienda: Fondo Nacional para la vivienda (FONAVI), Caja Federal de
Ahorro y Préstamo para la Vivienda.
- Economía: Banco Central, Banco Nación Argentina, Comisión Nacional
de Valores, etc.
-Entes Reguladores de serviciospúblicos: son entidades autárquicas que se
encargan de regular y controlar la prestación de servicios públicos privatizados
y son elegidos por el Estado en base a su idoneidad técnica en cada servicio que
regulan (Enargas: ente del gas, ENRE: ente de la electricidad, ENREN: ente
regulador nuclear, CNC: ente de las comunicaciones).
ORGANISMOS MILITARES Y DE DEFENSA Y SEGURIDAD

Estos organismos están excluidos del ámbito de aplicación de esta ley por-
que tienen un funcionamiento interno, con características particulares (como
la relación de mando y jerarquía, la estricta disciplina, etc.), que imponen la
necesidad de preservar la especificidad, en su ámbito interno, del procedimiento
militar o policial. Es por esto que se les aplican normas y principios que están
sancionados especialmente para ellos.
De todas formas, en base al Decreto 1155197, la Ley 19.549 y su reglamento
se aplican en forma supletoria a los procedimientos administrativos especiales
que rigen en las Fuerzas Armadas, Policiales, de Seguridad e Inteligencia.
En el fallo "Resch, Héctor Juan c / M Odel Interior - Policía Federal S/
personal militar y civil de las FEAA. y de seg." del 2611012004 la Corte
declaró la inaplicabilidad de la Ley 19.549 ante los organismos de defensa,
militares y de seguridad (al igual que en los casos "Bagnat" de 1988 y "Ta-
jes" de 1999).
Si bien, a través del Decreto 1155197, tanto la ley como el reglamento se
aplican en forma supletoria a los procedimientos administrativos especiales
que se apliquen en las fuerzas armadas y de defensa y seguridad, la Corte
consideró en el fallo "Tajes" que esa aplicación supletoria es para el per-
sonal civil que trabaja en esos organismos, pero no para el personal militar
y de seguridad.

Sumario de Jurisorudencia.:
Militares. Procedimiento. Ley 19.549. Aplicación supletoria. Decreto 722196 P.E.N.
"En virtud de lo normado por el decreto 722/96i?E.N., la aplicación de la ley na-
cional deprocedimientos administrativos n019.549 al ámbito de las FuerzasArmadas
y de Seguridad es supletoria, y continúan en vigencia en su ámbito losprocedimientos
especiales que regulan esa materia".
"De la Barrera, Julio C. c/ Jefe del Estado Mayor del Ejército S/ amparo ley 16.986".
m:1/12/98.
Tribunal: Cám. Nacional ContenciosoAdm. Fed., Sala 111.
EMPRESAS Y SOCIEDADES DEL ESTADO. PERSONAS PÚBLICAS NO ESTATALES

La Ley 19.549 no se aplica a las sociedades del Estado (reguladas por la ley
20.705). Sin embargo, aunque actualmente existe un vacío normativo, sería
correcto aplicarla a aquellas personas públicas no estatales que tengan un
fin público, en lo referente a la actividad administrativa que realicen para
alcanzar dicho fin.
En cuanto a los poderes Judicial y Legislativo, esta ley se les aplicará su-
pletoriamente a las funciones administrativas que realicen, siempre que en sus
reglamentos internos no haya algo expresamente regulado al respecto.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Son el conjunto de garantías cuyo fin es equilibrar las relaciones entre el ad-
ministrado y la Administración, de manera que ésta realice una buena y eficaz
administracióny que aquél pueda reclamar y presentar recursos kente a sus actos.
Si se viola algún principio, el acto administrativo será nulo.
1.- Princioios Sustantivos.-

Son aquellas garantías detalladas en la Constitución Nacional y que protegen
derechos fundamentales de los particulares:
- Legalidad (art. 19, CN): la Administración no puede actuar sin que una
norma jurídica se lo autorice expresamente, y debe cumplir con las normas
jurídicas, respetando los derechos que ellas le otorgan a los administrados.
-Igualdad (art. 16, CN): todos los admuiistrados que estánen lamisma posición
tienen derecho a ser tratados de la misma forma. La Administración no puede dar
privilegios o negar derechos a algunos administrados en forma arbitraria.
-Defensa en juicio (art. 18 CN): consiste en que el reo tenga posibilidad de
estar presente durante su juicio, conun abogado que lo represente, y a ser oído
(declarar) todas las veces que quiera. Esta garantía es fundamental para poder
hacer valer los restantes derechos.
- Razonabilidad (arts. 28 y 99 inc. 2 CN): los derechos no pueden ser
alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio; por lo tanto el acto
administrativo (el medio) debe ser proporcional a la finalidad que se busca,

debe tener un contenido justo y razonable; no puede consistir en una deci-
sión arbitraria.
Sumario de Jurisorudencia:
Acto Administrativo. Legalidad.
"Elprincipio de legalidad no solamente supone la sumiswn de la actividad adminis-
trativa a las prescripciones del Poder Legislativo sino, asimismo, el respeto absoluto
en la producción de las normas administrativas al orden escalonado exigido por la
jerarquía de lasfuentesy,$nalmente, la sumiswn de los actos concretos a las disposicio-
nes de carktergeneralpreviamente dictadaspor esa misma autoridad Este principio
impone a la Administración Pública un obrar sujeto a reglasjurídicas y políticas, de
legitimidad ojuricidnd y de oportunidad, conveniencia o mérito".
"Silva San Marth, Graciela c/ Ministerio de Salud y Acc. Social S/ juicios de
conocimiento".
&&a: 20/10/94.
Tribunal: Cám. Nacional Contencioso Adm. Fed., Sala 11.
11- Princiaios adietivos.-

El art. l o enumera los requisitos o principios adjetivos del procedimiento
administrativo que se relacionan con el derecho procesal, los cuales sirven para
respetar a los principios sustantivos:
a) Oficialidad o Impulsión de oficio.-

"...a) Impulsión e instrucción de ojicio, sin perjuicio de la participación de
los interesados en las actuaciones; ... "
El procedimiento puede ser iniciado de oficio (es decir por 1aAdministración)
o a instancia de parte, pero la impulsión o dirección del expediente hasta su fin
le corresponde a la Administración, porque es quien debe defender a la norma
jurídica objetiva. Es por ello que no se puede permitir que la inacción de un
particular paralice el trámite.
La Administración dirige el procedimiento y ordena las diligencias necesarias
para llegar a la verdad (por ejemplo, desarrollando la actividad que reúna los
medios de prueba necesarios) y para resolver la cuestión en forma justa, ya que
está en juego el interés público, y la finalidad Última del Estado es la satisfacción
del interés común.
Para esto realiza todos los actos tendientes a la finalización del expediente,
documento en el cual se cristaliza el procedimiento administrativo.
El administrado puede impulsarlo cuando solamente esté en juego su interés
privado.
El principio de instrucción consiste en que la obtención de pruebas y averi-
guación de hechos importantes para el procedimiento, corresponde no sólo a la
parte, sino también de oficio, a la Administración.

Sumarios de Jurisorudencip:
Procedimiento Administrativo. Caducidad. Principios que lo rigen.
"El régimen de caducidad delprocedimiento en el derecho administrativo se sustenta
en elprincipiode oficialidad e impulsión de oficio (con$ art 1, inc. a) de la ley 19.549)".
"Autolatina Argentina S.A. c/ A.N.A. s/A.N.A.".
&&a: 6/02/97.
ProcedimientoAdministrativo. Caducidad. Principios generales de la ley 19.549.
"El régimen de caducidad del procedimiento en el derecho administrativo se sus-
tenta en elprincipio de oficialidad e impulsión de oficio (con$ art. 1, inc. a) de la ley
I9.549),por lo que no tiene el administrado que impulsar la elevación del expediente.
Sin embargo, si frente al dictado de la ley 24.447 el administrado insta en dos oportu-
nidades la elevación, cumple con la carga impuestapor elart. 26 de la ley 24.447, sin
que la demora incurridapor la autoridad en producir la elevación de las actuaciones
administrativas al Ministerio respectivopueda perjudicar a la accionante':
"Buján, Coviello, Licht Gardebled Hnos. S.A. c/Dir.Nac. de Vialidad slcontrato de
obra pública".
&&a: 29/04/99.
Procedimiento. Gas. Enargas. Denunciante. Impulso. Prueba.
"En elprocedimientoante elEnargas el reclamante no tiene la carga de impulsar el
procedimiento oproducirpruebapara la acreditación de los hechos en que funda su
derecho,pues tal carga corresponde a la administración que actúa a través del ente,
por losprincipiosgeneralesde la impulsión de oficio de las actuacionesadministrativas
y de la verdad material (art. 1, inc. a, ley 19.549)".
"Lecuona Daniel César c/Gasnor S.A. slproceso de conocimiento".
&&a: 5/09/02.
Procedimiento Administrativo. Caducidad. Principios generales de la ley 19.549
y obligación emergente del art. 26 de la ley 24.447.
tenta en elprincipio de oficialidad e impulsión de oficio (con$ art. 1, inc. a) de la ley
I9.549),por lo que no tiene el administrado que impulsar la elevación del expediente.
Sin embargo, sifrente al dictado de la ley 24.447 el administrado insta en dos oportu-
nidades la elevación, cumple con la carga impuestapor el art. 26 de la ley 24.447, sin
que la demora incurridapor la autoridnd en producir la elevación de las actuaciones
administrativas al Ministerio respectivopueda perjudicar a la accionante".
"Gardebled Hnos. S.A. c/Dir.Nac. de Vialidad s/contrato de obra pública".
&&a: 29/04/99.
b) Sencüiez, rapidez y eficacia del procedimiento.-

"...b) Celeridad, economía, sencillez y ejicacia en los trámites quedando
facultado el Poder Ejecutivo para regular el régimen disciplinario que asegure
el decoro y el orden procesal. Este régimen comprende lapotestad de aplicar
multa de hasta diez milpesos ($10.000) -cuando no estuviereprevisto un monto
distinto en norma expresa- mediante resoluciones que, al quedar$rmes, tendrán
Juerza ejecutiva.
Este monto máximo será reajustado anualmente por el Poder Ejecutivo
Nacional, de acuerdo con la variación del índice de precios al consumidor
establecido por el Instituto Nacional de Estadística y Censos del Ministerio de
Economía de la Nación ... ".
Este principio (también detallado en el art. 5 del Reglamento) busca que
se utilice el tiempo y los medios de la mejor manera posible, a través de las
siguientes facultades dadas a la Administración:
- simplificar los procedimientos usando los medios electrónicos disponibles
en el Sistema GDE (Gestión Documental Electrónica: sistema integrado de
caratulación, numeración, seguimiento y registración de movimientos de todas
las actuaciones y expedientes del Sector Público Nacional) para conocer el
estado y agilizar el flujo de tramitación de los asuntos,
- concentrar los elementos de juicio,
- eliminar plazos inútiles,
- evitar trámites administrativos costosos, lentos y complicados que dificultan
el desenvolvimiento del expediente,
- delegar atribuciones para que haya mayor eficacia,
- realizar lo necesario para evitar nulidades.
- señalar los defectos de una petición y ordenar su correcciónantes de darle m t e ,
- concentrar en un mismo acto o audiencia todas las diligencias o medidas
de prueba pertinentes,
- proveer todos los trámites que puedan impulsarse a la vez en una sola re-
solución, etc.,
Desde ya que este principio no puede vulnerar otras garantías (como el debido
proceso adjetivo, el informalismo a favor del administrado, etc.).
Despapeliuación: tradicionalmente el procedimiento administrativo ha sido
desarrollado por el Estado a través de un expediente en soporte papel pero a
partir de la reforma del Reglamento de la ley de Procedimientos Administrativos
(decreto 894117: Plan de Simplificación y Modernización del Estado) vemos
que todo el proceso de despapelización de los trámites e implementación de
plataformas digitales, expedientes electrónicos,h a digital, etc. se fundamentan
en gran parte en este principio de que la actuación de la administración debe
ser ágil, sencilla y eficaz (ej: facilitarle al ciudadano el acceso a las actuaciones
administrativas y no pedirle que presente documentos que ya presentó o que
fueron originariamente producidos por un organismo estatal ya que el ciudada-
no no está al servicio de la administración, es la administración la que está al
servicio del ciudadano).

La simplificaciónnormativa y desburocratización de la actividad de la Admmis
tración hace que el trámite del procedimiento sea más simple, rápido y accesible.
Sumarios de Jurisorudencia:
Procedimiento tributario. Aduana. Derecho aplicable. Aplicación supletoria de
la ley 19.549. Art. 1017 del C.A.
"El art. 1017del C.A. prevé la aplicación supletoria de la Ley Nac. de Proc. Adm. a
los procedimientos que se cumplen ante el servicio aduanero. Por tanto, la impulsión
o instrucción de ofieio lo es sin perjuicio de la participación de los interesados en las
actuaciones (art. 1, inc. a); rige elprincipio de celeridad, economía, sencillezy eficacia
(art. 1, inc. b); los plazos son obligatoriospara los interesadosypara la Administra-
ción (art. 1, inc. e, ap. 1) y cuando no se hubiese establecido plazo especial para la
realización del trámite, aquél será de 10 días (art. 1, inc. e, ap. 4)".
"Basidur S.R.L.c/ A.N.A. S/Aduana".
m: 20/11/97.
Procedimiento Administrativo. Celeridad.
"No se desconoce que el particular participa en las actuaciones, es colaborador
de la administración en ellas y puede controlar su desarrollo. Sin embargo, no debe
olvidarse que los principios que rigen elprocedimiento administrativo imponen que
los trámites deben efectuarse con celeridad, economia, sencillezy eficacia (art. IOinc.
b de la ley 19.549)".
"Campos, Danilo c/ Estado Nacional, Ministerio de Defensa".
m : 7/05/98.
Tribunal: Cám. Nacional Contencioso Adm. Fed., Sala W,
c) Informalismo a favor del administrado (formalismo moderado).-

...c) Excusación de la inobsewanciapor los interesados de exigencias for-
"
males no esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente; ... ".

El particular puede dejar de lado exigencias formales no esenciales que pue-
dan ser cumplidas más adelante (por eso es más adecuado llamarlo formalismo
atenuado o moderado). De todas formas algunos autores consideran que puede
aceptarse que se dejen de lado exigencias esenciales, siempre que eso no per-
judique derechos de terceros.
Eiemvlos: se acepta la interposición de recursos a pesar de estar calificados
erróneamente o que exista un error en el destinatario del recurso; se acepta
. que
.
el particular actúe sin patrocinio letrado; se aceptan las irregularidades citadas
en los arts. 15 y 16 de la Ley 19.549 y las nulidades relativas (las absolutas no,
como la exigencia del idioma nacional y la forma escrita, ya que la existencia
de vicios esenciales es inexcusable).
La informalidad es sólo para el particular, no para 1aAdministración. Surazón
de ser es que en el procedimiento administrativo, en general, no se exige que

el particular asista asesorado por un abogado, el cual conoce mucho más sobre
las exigencias formales.
Este informalismo debe tener en cuenta que las peticiones que hagan los
administrados no deben tener una vaguedad o inexactitud como para impedirle
a la Administración denegar o acceder lo pedido por ellos.
El art. 5 del Decreto Reglamentario establece que antes de dar trámite a una
petición, el funcionario debe indicar todos sus defectos, si los tuviera, para
que puedan ser subsanados de oficio o por el interesado en un plazo razonable,
evitando así su nulidad.
Asimismo, el art. 77 del decreto reglamentario indica que "advertida alguna
deficienciaformal, el recurrente sera intimado a subsanarla dentro del término
perentorio que se fije".
Procedimiento Administrativo. Informalismo. Alcance. Recursos.
"El art. 1: inc. c) de la ley 19.549, consagra elprincipio del informalismo a favor
del administrado, a cuyo tenor deberá excusarse la inobservancia por parte de los
interesados de exigenciasformales no esenciales y que puedan ser cumplidasposte-
riormente. La Procuración del Tesoro de la Nación ha señalado en aplicación de este
principio que no es menester calificarjurídicamente Iaspeticiones, y que los recursos
han de interpretarse no de acuerdo con la letra de los escritos, sino conforme a la
intención del recurrente, como modo de no frustrar los remedios procesales que la
ley le acuerda a los administrados. El criterio expuesto es el que ha sostenido esta
Sala al resolver -entre otros-, los autos caratulados "Grandes Pinturerías del Centro"
(sentencia del 6/4/93)".
"Saturno Fontana S.A. S/ Res. apel. de la D.G.I.".
Fecha:26111/96.
Amparo por mora. Procedencia. Solicitud de vista de actuaciones administrativas.
Presentación ante una dependencia en donde no se hallaba el expediente. Art. 1,
inc. e) de la ley 19.549 y art. 38 del decr. 1.759172 P.E.N.
"No obsta a laprocedencia del amparopor mora la circunstancia de que elpedido de
vista de las actuaciones administrativas haya sido presentado en una dependencia en
la que no se encontraba, en ese momento, el expediente en cuestión,pues de acuerdo
alprincipio establecido en el art. 1, inc. e) de la ley 19.549 -informalismo a favor del
administrado-, no es irrazonable interpretar que la administración debería encausar
elpedido y resolverlo dentro del plazo previsto al efecto".
"Meza, Oscar Ramón c/ Min. de Cultura y Educación S/ amparo por mora".
Fecha:24/08/92.
Tribunal: Cám. Nacional ContenciosoAdm. Fed., Sala N,
Procedimiento Administrativo. Informalismo. Art. 1, inc. c) de la ley 19.549.
"La Procuración del Tesoro de la Nación ha señalado en aplicación delprincipio
de informalismo del art. 1, inc e) de la ley 19.549 que no es menester calificar jurí-
dicamente las peticiones, y que los recursos han de interpretarse no de acuerdo con

LAS PENAS DELART 172 DEL CdDlM PENAL (LEY 11.723 de PROPIEDAD INiELECíUAL)
la letra de los escritos, sino conforme la intención del recurrente, como modo de no
frustrar los remedios procesales que la ley le acuerda a los administrados".
"Grandes Pinturerias del Centro S.A. S/Apelación".
m: 6/04/93.
Tribunal: C h . Nacional Contencioso Adm. Fed., Sala 11.
ProcedimientoAdministrativo. Informalismo. Beneficiario. Finalidad. Art. 1 de
la ley 19.549.
"Elprincipio de informalismo delprocedimientoadministrativo se concibe siempre
en favor del administrado,para que éste pueda lograr, superando los inconvenientes
formales que sepresenten, el dictado de un acto que decida las cuestionesplanteadas
ante la administración".
"Gualdoni, Jorge Luis c/ E.N. (Min. de Educación y Justicia) S/ Cobro de australes".
m: 10/06/93.
Procedimientojudicial. Habilitación de instancia. Ritualismo inútil. Art. 32, inc. e)
de la ley 19.549. Conducta clara por parte delEstado que hace presumir la ineficacia
del procedimiento previo a la demanda judicial. Política salarial.
"Cuandopueda establecerse la manifestación inequívoca de la voluntad de la Ad-
minishnción a través del texto de las numerosas resoluciones del Ministerio, obrantes
en autos, que desestimaron más de 100 reclamos presentados y cuando, además, las
medidas adoptadas en el marco de una determinadapolítica salarial revelan un curso
de acción respecto del cual,prima facie, no pareceprobable, en el caso -y sin que ello
impiique un pronunciamiento sobre el fondo de la cuestión debatida- la enervación de
su eficaciafáctica; tales circunstanciasdeben ser consideradascomo aptaspara abrir la
vía judicial en consonancia con elprincipio de informalismo a favor del administrado,
pues la solución contraria consagrariá la aplicación de un rigorismoformalmente inútil".
"Macera Aibe y otros c/ Ministerio de Educ. y Cultura de la Nación S/empleo público".
m: 18/07/95.
d) Días y horas hábiles.-

"...4 Los actos, actuaciona y diligencias sepracticaran en días y horas hábiles
administrativos,pero de ojicio o a petición de parte podrán habilitarse aquellos
que no lofueren, por las autoridades que deban dictarlos oproducirlas ... ".
Los actos, actuaciones y diligencias se practicarán en días y horas hábiles
administrativos, es decir en aquellos días y horas en que la Admmistración
Piiblica desarrolla sus actividades. Debemos tener en cuenta que la Adminis-
tración puede no llevar a cabo sus actividades algún día, aunque no se trate de
un feriado nacional o de un día no laborable (ejs.: desinfección del edificio,
arreglos importantes, cambios del sistema informático, etc.).
De todas formas, de oficio o a petición de parte la Administración podrá
habilitar días y horas inhábiles cuando sea necesario realizar diligencias para
evitar que se frustre o lesione un derecho.

Mientras que en el derecho procesal rige el sistema de días y horas hábiles
(pudiéndose habilitar excepcionalmente días y horas inhábiles), en el derecho
administrativo hay actos que exigen una continuidad, sin interrupción.
¿Qué ocurre si la Administración realiza actuaciones, actos o diligencias en
horas inhábiles? En ese caso, dichas actuaciones, actos o diligencias no pueden
afectar al interesado. Por el contrario, si éste quisiera invocarlas en su favor.
podría hacerlo.
En general cada organismo de la Administración Pública tiene distintos ho-
rarios de funcionamiento, es así que las horas hábiles van a depender de cada
uno de ellos.
¿Qué ocurre si la Administración realiza una notificación en un día inhábil?
En ese caso la notificación se tiene por efectuada el primer día hábil siguiente.
e) Plazos (incs. 1 y 4).-

"...e) En cuanto a los plazos:
1) Serán obligatorios para los interesados y para la Administración;
2) Se contarán por dias hábiles administrativos salvo disposición legal en
contrario o habilitación resuelta de oficio o apetición de parte;
3) Se computarán apartir del día siguiente al de la notijicación. Sise tratare
de plazos relativos a actos que deban ser publicados regirá lo dispuesto por el
articulo 2 del Código Civil;
4) Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realización
de trámites, notijicaciones y citaciones, cumplimiento de intimaciones y
emplazamientos y contestación de traslados, vistas e informes, aquél será
de diez (1O) dias;
5) Antes del vencimiento de un plazo podrá la Administración de oficio o a
pedido del interesado, disponer su ampliación,por el tiempo razonable quefijare
mediante resolución fundada y siempre que no resulten perjudicados derechos
de terceros. La denegatoria deberá ser notijicadapor lo menos con dos (2) dias
de antelación al vencimiento del plazo cuya prórroga se hubiere solicitado;
Interposición de recursos fuera de plazo
6) Una vez vencidos los plazos establecidos para interponer recursos admi-
nistrativos se perderá el derecho para articularlos; ello no obstará a que se
considere la petición como denuncia de ilegitimidadpor el órgano que hubiera
debido resolver el recurso, salvo que éste dispusiere lo contrario por motivos
de seguridadjuridica o que, por estar excedidas razonables pautas temporales,
se entienda que medió abandono voluntario del derecho;
Interrupción de plazos por articulación de recursos
7) Sin perjuicio de lo establecido en el articulo 12, la interposición de recursos
administrativos interrumpirá el curso de los plazos aunque aquéllos hubieren
sido mal calijicados, adolezcan de defectos formales insustanciales o fueren
deducidos ante órgano incompetente por error excusable;

Pérdida de derecho dejado de usar en plazo
8) La Administraciónpodrá darpor decaído el derecho dejado de usar dentro
delplazo correspondiente, sin perjuicio de la prosecución de los procedimientos
según su estado y sin retrotraer etapas siempre que no se tratare del supuesto
a que se rejiere el apartado siguiente;
Caducidad de los procedimientos
9) Transcurridos sesenta (60) días desde que un tramite se paralice por
causa imputable al administrado, el órgano competente le notiJicara que,
si transcurrieren otros treinta (30) días de inactividad, se declarará de
ojicio la caducidad de los procedimientos, archivándose el expediente. Se
exceptúan de la caducidad los trámites relativos aprevisión social y los que
la Administración considerare que deben continuar por sus particulares
circunstancias o por estar comprometido el interés público. Operada la
caducidad, el interesado podrá, no obstante, ejercer sus pretensiones en un
nuevo expediente, en el que podrá hacer valer las pruebas ya producidas. Las
actuaciones practicadas con intervención de órgano competente producirán
la suspensión de plazos legales y reglamentarios, inclusive los relativos a
la prescripción, los que se reiniciarán a partir de la fecha en que quedare
jirme el auto declarativo de caducidad...".
El plazo es aquel lapso en el que deben cumplirse las etapas del procedimien-
to. Cumplido el plazo los efectos comienzan o terminan. Segun Hutchinson
el plazo es el lapso que media entre la celebración del acto y la producción
de un hecho futuro necesario, al cual se subordina el ejercicio o eliminación
de un derecho.
Las actuaciones y los actos (sean de tramite, definitivos o resoluciones) deben
practicarse y adoptarse dentro del plazo establecido para cada caso, ya que los
plazos son obligatorios tanto para 1aAdministración como para el particular. El
plazo general es de 10 días si no se establece otro diferente.
Cómputo del plazo (incs. 2 y 3)
Se computa por días hábiles administrativos (antes de la Ley 19.549 se com-
putaba por días corridos) y a partir del día siguiente a la notificación, salvo que
sean actos que deban ser publicados (reglamentos), en cuyo caso son obligatorios
desde el día que su publicación determine. Si no lo determina, será a los 8 días del
siguiente a su publicación en el Boletín Oficial -art. 5 Código Civil y Comercial-.
Es de destacar que en base a este cómputo, si la diligencia se hace por medio
del Correo en día sábado. se toma como fecha de cómputo el día hábil adrninis-
trativo siguiente al sábado, ya que no se toma en cuenta si el organismo trabaja
el sábado o no, como para considerarlo un día hábil.
Plazo de gracia
Se admite la presentación de escritos en las 2 primeras horas hábiles adrninis-
trativas del día siguiente al del vencimiento del plazo (art. 25 del reglamento).

Prórroga de los plazos (inc. 5)
Una vez fijado el plazo, puede pedirse la prórroga (de oficio o a petición
de parte) si se considera insuficiente. La Administración es quien decide
rechazarla o darla: si la rechaza debe notificar dicha denegatoria al menos 2
días antes del vencimiento del plazo que se solicitó prorrogar; y si otorga la
prórroga debe fundar su decisión. Si la prórroga perjudica derechos de terceros
no puede ser otorgada.
Denuncia de ilegitimidad (inc. 6)
Se le llama así al saneamiento jurídico que salva al recurso presentado fuera
de término de los plazos estipulados. Su fundamento es lograr laverdad objetiva,
el derecho del ciudadano a peticionar, etc. y además que el Estado logre cumplir
con el principio de legitimidad de sus propios actos.
Es decir que el recurso interpuesto fuera de término puede presentarse como
denuncia de ilegitimidad, pero es un recurso diferente a los típicos ya que:
a) su contenido sólo puede versar sobre cuestiones de legalidad: significa que
el administrado sólo puede fundar su denuncia en que la decisión administrativa
es contraria a normas vigentes, y
b) su decisión no puede ser recumda en sede judicial; a diferencia de la pre-
sentación de recurso en término, que es recurrible.
Esto es así porque de lo contrario no habría beneficio para quien presenta el
recurso en término, sena lo mismo que presentarlo en forma tardía.
¿Denuncia o Recurso? Se trata de una denuncia, ya que consiste en una
presentación interpuesta por los titulares de intereses simples, con la finalidad
de poner en conocimiento a la Administración sobre un hecho ilícito cometido
por un funcionario o particular, o sobre la irregularidad de un acto o reglamen-
to. Sin embargo, se toma como un recurso improcedente en su origen, por ser
interpuesto fuera del plazo, y que se transforma en recurso procedente, a través
de este mecanismo de saneamiento jurídico, otorgado por la ley.
La denuncia de ilegitimidad procede, entonces, ante 2 situaciones:
1- cuando se presenta un recurso fuera de término,
2- cuando pasó el plazo para interponer un recurso y entonces el administrado
pide la denuncia de ilegitimidad.
Pero no cualquier paso del tiempo es aceptado para presentar la denuncia de
ilegitimidad,ya que si 1aAdmmstraciónconsidera que hubo abandono voluntario
del derecho, por parte del particular, por exceder las razonablespautas temporales,
puede no aceptarlo. El órgano que va a valorar cada caso concreto, es el mismo
que tiene competencia para resolver el recurso presentado fuera de plazo.
Esta denuncia es admisible sólo para impugnar actos administrativos de al-
cance individual, ya que los de alcance general se deben impugnar mediante el
reclamo previsto en el art. 24 inc. a), y no prospera frente a aquellos actos admi-
nistrativos, o actos estables que le reconocenun derecho subjetivo a un tercero.

LAS PENAS DELART 172 DEL CdDlM PENAL (LEY11.723de PROPIEDAD INiELECíUAL)
La denuncia de ilegitimidad prospera siempre que el recurso tardíamente
interpuesto goce de admisibilidad formal, caso contrario su utilización por parte
del particular será improcedente.
Interrupción del curso de los plazos (inc. 7)
Interrumpir significa impedir la continuación de una cosa, como en este caso,
del curso de los plazos.
La interposición del recurso administrativo interrumpe los plazos, sin importar
que el recurso esté mal calificado, tenga defectos menores o sea presentado ante
órgano incompetente por un error excusable. Sin embargo, debemos tener en
cuenta que no a cualquier escrito presentado por el interesado se le da el carácter
de recurso, sino que se debe analizar e interpretar si la intención del recurrente
fue realmente interponer un recurso administrativo.
Al interrumpir un plazo, todo el tiempo transcurrido hasta ese momento,
desaparece, se borra como si nunca hubiese transcurrido (es decir que si se cuenta
unnuevo plazo no se le acumula el tiempo transcurrido antes de la interrupción).
Eiem~lo:si en el día 5 se realiza la interrupción, se vuelve a empezar desde el
día 1. En la suspensión, en cambio, se paraliza el plazo, en lugar de borrarse
(ver art. 76 del decreto reglamentario),
Pérdida del derecho dejado de usar en plazo (inc. 8)
La Administración tiene la facultad (no la obligación) de dar por perdido
el derecho del particular cuando éste no lo use en el tiempo que corresponda,
tomando en cuenta el principio de impulsión de oficio.
La Administración debe hacer la declaración, de la pérdida en cuestión, en
forma expresa.
Por el princivio de vreclusión, los actos ya cumplidos quedanfirmes, es decir
que no se pueden retrotraer las etapas procesales ya cerradas, clausuradas.
Caducidad de los procedimientos (inc. 9)
La caducidad es una de las"formas anormales de terminar elorocedimiento
administrativo, junto con el desestimiento y la renuncia (mientras que la=
m, en cambio, es la forma normal de finalizar dicho procedimiento).
La caducidad consiste en darle fin al procedimiento por su paralización o
inactividad, por un mínimo de 90 días, por una causa imputable al administrado
(ya que si la Administración puede resolver la causa, la caducidad no procede
porque le corresponde a aquélla impulsar las actuaciones). De esta forma se
clausura el trámite, archivándose el expediente.
El fin de la caducidad es evitar que trámites que el administrado interesado
no quiere continuar, estén pendientes y paralizados en forma indefinida.
Trámite: pasados los primeros 60 días, la Administración debe notificarle
al administrado que, en caso de que su inactividad continúe por 30 días más,
se declarará de oficio la caducidad (expresamente por un acto administrativo).
Recordemos que la Administración no está obligada a decretarla.

Vemos entonces que los reauisitos para que opere la caducidad son:
a) que la paralización del procedimiento sea por una causa imputable al
administrado (por su inactividad, o actividad que sea inútil para impulsar el
expediente).
b) que transcurran los plazos legales: luego de 60 días hábiles administrativos
desde que se paraliza el trámite, 1aAdministracióndebe intimar al interesado dán-
dole un plazo de 30 días hábiles administrativospara que cese su inactividad. Ven-
cido este plazo, 1aAdmmistraciónpuede declarar la caducidad del procedimiento.
c) que se le formule al adrnuiistrado la intimación (art. 1 inc. e, apartado 9 de
la Ley 19.549), para otorgarle similares garantías que tiene la Administración
ante el "silencio administrativo".
d) que 1aAdministraciÓndeclare la caducidad: la caducidad se configura una
vez que la Administración declara la caducidad mediante el dictado del acto
administrativo correspondiente. De esta forma, transcurrido el plazo legal de 30
días, si la Administración no efectúa la declaración y el administrado impulsa
el expediente, el procedimiento no caduca.
Por lo tanto, si 1aAdrnimstraciÓnno la declara (aunque haya pasado el plazo legal
de 30 días), y si el administrado impulsa el expediente, el procedimiento no caduca.
Excepción a la caducidad: no opera la caducidad de.. .
- los trámites sobre previsión social
- los procedimientos que la Administración considere que deben continuarse
debido a sus particulares circunstancias, o por estar comprometido el interés
público. De todas maneras esta excepción es superflua, ya que si la Adminis-
tración considerase que un procedimiento debe continuar, lo logra simplemente
omitiendo dictar el acto declarativo de caducidad.
Los actos realizados en el procedimiento caducado pueden hacerse valer en
un procedimiento posterior. De esta forma, el interesado puede hacer valer sus
pretensiones al iniciar otro procedimiento con el mismo objeto y hasta utilizando,
si quisiera, la prueba ya producida.
Sumarios de Jurisorudenc¡&
Procedimiento Administrativo. Piazos. Cómputo. Principio general. Excepciones.
"Tanto en la ley 11.683 (art 14), como en la ley 19.549 (art 1, inc. e2), los plazos
administrativos han de contarse por dias hábiles, disposiciones de jerarquiá legal que,
de esa manera, modifican lo dispuesto en el art 28 del C.C. Tanto en una como en otra
norma -en diferente redacción- se prevé la posibilidad de que sólo mediante otra ley
formal se disponga, para las cuesdQnesparíicularesreguladas en ellas, un modo d i f -
rente de computar losplazos;pero de ningUn modo se admite en ellas que tal regulación
difrentepueda ser dispuesta por acto del RE. o de organismo bajo su dependencia".
"Nacarato María de las Mercedes c/ D.G.I. -Di. Zona VI Metropolitana- S/ D.G.I.".
Fecha:25/06/96.
Tribunal: Cám. Nacional Contencioso Adm. Fed., Sala N,

Procedimiento Administrativo. Caducidad de instancia. Posibilidad de su decla-
ración por la administración. Causas.
"La caducidad de los procedimientos puede ser declarada por la Administración
ante la paralización del trámitepor causas imputables al interesado, cuando éste no
removió el obstáculo en elplazo señalado por la ley, a pesar de haber sido intimado
para ello".
"Herrera José Buck S.A. c/ Instituto Nacional de Semillas (INASE)".
&&a: 11/04/95.
Procedimiento Administrativo. Caducidad de instancia. Art. 1, inc. e), ap. 9")de
la ley 19.549.
"El art. 1, inc. e de la ley 19.549, al regular lo atinente a los plazos delprocedi-
miento, dispone en el ap. 93 -en lo que aquí interesa- que, transcurtidos sesenta
(60) días desde que un trámite se paralice por causa imputable al administrado,
el órgano competente le notificará que, si transcurrieren otros treinta (30) días de
inactividad,se declarará de oficio la caducidad de losprocedimientos, archivándose
el expediente".
"Uslenghi Semaco S.A. c/ D.G.I. siD.G.1.".
Fecha:30/05/97.
Procedimiento judicial. Habilitación de instancia. Denuncia de ilegitimidad.
Rechazo. Cómputo de plazos. Art. 6,23 y 25 de la ley 19.549.
"El rechazo en sede administrativade una denuncia de ilegitimidad no es enprincqio
susceptible de ser impugnadopor acción contencioso administrativapor configurar
el ejercicio de una facultad discrecional y no puede importar el restablecimiento de
plazosperentoriosfenecidos (art. 1, inc. 6, ley 19.549)".
"Quiroga, Carlos D. c/ E.N. (E.M.G.E.)".
m: 18/07/95.
Acto Administrativo. Denuncia de ilegitimidad.
"La denuncia de ilegitimidad opera en el ámbito estricto del procedimiento
administrativo, resultando por ende manifiestamente extraña a la competencia de
un órgano jurisdiccional (como cabalmente es el Tribunal Fiscal de la Nación).
Ella se agota en sí misma en cuanto valoración del órgano administrativo a quien
incumba resolverla, sin que tal resolución pueda suscitar la reapertura de plazos
perentorios".
"Otero M.S. Auto Sport S.A. (Victor Sandler) c/A.N.A.".
&&a: 13/09/95.
Tribunal: Cám. Nacional ContenciosoAdm. Fed., Sala V.
Acto Administrativo. Denuncia de ilegitimidad.
-
"El carácter no perentorio de los plazos administrativos que pregona parte de la
doctrina hace referencia a la posibilidad de que la administración, ante un recurso
extemporáneo, decida imprimirle al reclamo el tratamiento de una denuncia de
ilegitimidad Pero de ninguna manera esa modificación en el tratamiento delpedido

puede ser impuesto por el órgano jurisdiccional sin caer en extralimitación de sus
facultades':
"Quality Fruits S.A. (T.F. 10.265-A)c/D.G.A.".
&!&a: 9/10/00.
Tribunal: Cám. Nacional ContenciosoAdm. Fed., Sala N.
"Conforme a lo dispuesto en el art. 1, inc. e), ap. 6 y 25 de la ley 19.549, no resulta
revisablejudicialmente la decisión que resolvió la denuncia de ilegitimidad,ya que la
extemporaneidad del recurso administrativo conlleva la imposibilidad de habüitar la
instanciajudicial, toda vez que en la ley citada se conmina al interesado a agotar las
instancias administrativas como condición ineludiblepara impugnarpor vía judicial
un acto administrativo':
"De la Vega, María Cristina c/INCAA -Resols. 79/97 y 109197 slempleo público".
&!&a: 13/09/01.
"La decisión administrativa que desestima en cuanto al fondo un recurso extem-
poráneo, tramitado en el caso como denuncia de ilegitimidad, no es susceptible de ser
impugnada en sede judicial porque, al haber dejado vencer el interesado el término
para deducir los recursos administrativos, ha quedado clausurada la vía recursiva, y
por ende, la posibilidad de agotar la vía administrativa, requisito insoslayablepara la
habilitación de la instancia judicial (C.S.J.N. "Gorordo de Kralj, Haydée M. cLl3.N.
-M0 de Cultura y Ed", del 4/2/99)".
"Amarillo María Cristina c/InstitutoNac. de Cine y Artes Audiovisuales -Resol. 79/97
slproceso de conocimiento".
m: 3/09/02.
Suspensión del curso de los plazos (inc. 9)

Suspender significa "detener temporalmente". En este caso se suspenden los
plazos cuando en las actuaciones interviene un órgano competente, y se vuelven
a retomar cuando la causa de suspensión termina.
Es decir que mientras, por ejemplo, se está tramitando el expediente (causa
suspensiva) el tiempo no corre, pero cuando finaliza dicha tramitación, se re-
anudan los plazos desde el momento de su suspensión. Eiemvlo: si en el día 5
se realiza la suspensión, se retoma en ese día 5.
f) Debido proceso adjetivo.-

"...J) Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo, que comprende
la posibilidad:
Derecho a ser oído
1) De exponer las razones de sus pretensiones y defensas antes de la emi-
sión de actos quese rejieren a sus derechos subjetivos o intereses legítimos,

interponer recursos y hacerse patrocinar y representar profesionalmente.
Cuando una norma expresa permita que la representación en sede admi-
nistrativa se ejerza por quienes no sean profesionales del Derecho, el pa-
trocinio letrado será obligatorio en los casos en que se planteen o debatan
cuestiones jurídicas.
Derecho a ofrecer yproducirpruebas
2) De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere pertinente, dentro del
plazo que la administración$je en cada caso, atendiendo a la complejidad del
asunto y a la índole de la que deba producirse, debiendo la administración re-
queriryproducir los informes y dictámenes necesariospara el esclarecimiento
de los hechos y de la verdad jurídica objetiva; todo con el contralor de los
interesados y sus profesionales, quienes podrán presentar alegatos y descargos
una vez concluido elperiodo probatorio;
Derecho a una decisión fundada
3) Que el acto decisorio haga expresa consideración de los principales
argumentos y de las cuestiones propuestas, en tanto fueren conducentes a la
solución del caso ... ".
El debido proceso adjetivo, principio de raigambre constitucional aplicable
a la actividad estatal que comprometa derechos, consiste en el conjunto de
condiciones que deben cumplirse para asegurar la correcta defensa de aquellas
personas cuyos derechos u obligaciones están bajo consideración judicial.
Contiene una serie de formas procesales cuyo ñn es proteger el bien común sin
violar intereses de los particulares, relacionándose con la garantía de defensa
en juicio (art. 18 de la Constitución Nacional).
¿Qué ocurre si se viola o incumple con el debido proceso adjetivo, previamente
a la actuación administrativa? Ante esa situación, surge la nulidad absoluta del
acto administrativo,debiendo ser revocado (en sede administrativa)o anulado (en
sede judicial). Esto es así porque, de lo contrario, se le estaría impidiendo al admi-
nistrado ejercer su defensa correctamente, causándole un estado de indefensión.
El artículo indica que los interesados tienen derecho al debido proceso adje-
tivo, el cual comprende:
1- Derecho a ser oído (inc. 1)
La Administración no puede decidir (emitir el acto) sin antes escuchar a la
parte interesada (por medio de pruebas o alegatos), dándole la posibilidad de
que exponga los fundamentos de sus pretensiones y defensas. Además debe,
una vez que emite el acto, darle la posibilidad de expresarse sobre el mérito de
dicha decisión (a través de la interposición de recursos y reclamos).
Es por ello que se aplica el principio de gratuidad delprocedimiento. Este
consiste en que, salvo que una norma exprese lo contrario, no habrá condena en
costas, ni tasas o impuestos. Además, el particular no esta obligado a hacerse re-
presentar profesionalmente por un abogado (salvo cuando se debatan cuestiones

jurídicas), de manera que todos los afectados tengan la posibilidad de reclamar,
sin que la falta de dinero o de abogado sea un impedimento.
2- Derecho a ofrecer v producir vruebas (inc. 2)
La finalidad de la prueba es descubrir la veracidad de los hechos que hacen a la
cuestión planteada. Tanto 1aAdministraciÓn (de oficio) como el particular tienen
derecho a ofrecer y producir las pruebas que crean convenientes íya seanpericial,
documental, testimonial, etc.). Este principio se denomina "de instrucción".
La Admmistración solamente podrá negarse a hacer efectiva la prueba ofrecida
por el particular, cuando esta sea claramente irrazonable (debiendo fundamentar
su rechazo).
A diferencia del proceso judicial, en donde el juez solo actúa en base a prue-
bas aportadas por las partes (se busca la verdad formal), en el procedimiento
administrativo la Administración actúa con el fin de buscar la verdad material.
Por lo tanto, si con lo probado o alegado por el administrado no alcanza, la
Administración puede actuar de oficio para obtener otras pruebas y averiguar
los hechos, con la finalidad de llegar a dicha verdad. Es decir que, en el pro-
cedimiento administrativo, la verdad material prima sobre la verdad formal.
3- Derecho a una decisión fundada (inc. 3)
La decisión que tome 1aAdministración debe expresar los fundamentos de la
emisión del acto @a veremos el requisito de motivación del acto, art. 7 inc. e).
Además de ser fundada, la decisión debe resolver y tener en cuenta todas las
pretensiones y pruebas propuestas por el interesado, ya que se aplica el "prin-
cipio de congruencia".
Sumarios de Jurisorudenck:
Acto administrativo. Fundamentación. Efectos.
"El acto administrativo impugnado, cuando carece de una fundamentación ade-
cuada, vulnera principios elementales del procedimiento administrativo, como son
la exigencia de motivación suficiente (art. 7O, inc. e, de la ley 19.549) y el derecho
del administrado a obtener -en función del debido proceso adjetivo- una resolución
fundada (art 1: in$ f, ap. 3), ley e&)".
"AutolatinaArgentina S.A. c/ Sec. de Comercio e inversiones -Disp. DNCI. 2605195".
m: 18/09/96.
Tribunal: Cám. Nacional Contencioso Adm. Fed., Sala V.
Procedimiento administrativo.Debido proceso adjetivo. Fundamentación. Aicance.
"En materia de procedimiento administrativo rige el derecho nl "debidoproceso
adjetivo"sustentado en lagarantia consagrada en elart. 18 de la CN., que comprende:
1) el derecho a ser oído, 2) el derecho a ofrecer y producirpruebaq y 3) el derecho a
una decisión fundada (confr. art. ID,inc. f, del la ley 19.549)".
"Castaño Juan Carlos c/E.N. -M0 del interior- Policía Federal Arg. slretiro militar y
fuerzas de seguridad".
Fecha: 18/02/99.

Procedimiento administrativo. Debido proceso adjetivo. Derecho de defensa.
Jurisprudencia contraria de la C.S.J.N.
"La existencia de jurisprudencia del Alto Tribunal contraria a la pretensión del
administrado no constituye razón suficiente que justifique privarlo de ejercer su
derecho de defensa, que requiere en forma indispensable la posibilidad de ser oido
yproducirprueba (con$ art. 1: inc. 9, ap.8 de la ley 19.549). EUo sin perjuicio de
que al resolver en definitiva la cuestión planteada se lo haga en el sentido en que se
pronunció aquél tribunal".
"Pesquera Puerto San Julián S.A. -T.E 9662-A c/ D.G.K.
m: 23/12/99.
Procedimiento administrativo. Debido proceso adjetivo. Derecho a ser oido.
Fuente. Incumplimiento.
"El derecho a ser oido consagrado en la ley de procedimiento administrativo es de
raigambre constitucional, y su incumplimiento es una irregularidad que hace a las
formas esenciales, entre las cuales no sólo están involucradas las observancias en
la emisión del acto, en la exteriorización de la voluntad de la administración, sino
también el conjunto de formalidades o requisitos que debe observarse o respetarse
para llegar a la emisión del acto administrativo (C.N. Civil, Sala E, 16/5/88, "Chiesa
CarlosA. c/Munic. de Buenos Aires')':
"Hsien Yuzh S.A. ( T E 9852-A) c/ D.G.A.".
m: 19/11/99.
Tribunal: Cám. Nacional ContenciosoAdm. Fed., Sala IV.
PROCEDIMIENTOS ESPECULES MCLUIWS

Art. 2 O . -
Dentro del plazo de ciento veinte días, computado a partir de
la vigencia de las normas procesales a que se refiere el artículo 1,
el Poder Ejecutivo determinará cuáles serán los procedimientos
especiales actualmente aplicables que continuarán vigentes. Queda
asimismo facultado para:
PAUUTINAA D A P T A ~ ~DE
N LOS REG~MENESESPECULES AL NUEVO PROCEDIMIENTO.
a) sustituir las normas legales y reglamentarias de índole es-
trictamente procesal de los regímenes especiales que subsistan,
con miras a la paulatina adaptación de éstos al sistema del nuevo
procedimiento y de los recursos administrativos por él implantados,
en tanto ello no afectare las normas de fondo a las que se refieren
o apliquen los citados regímenes especiales.
La presente ley será de aplicación supletoria en las tramitaciones
administrativas cuyos regímenes especiales subsistan.
b) dictar el procedimiento administrativo que regirá respecto
de los organismos militares y de defensa y seguridad, a propuesta
de éstos, adoptando los principios básicos de la presente ley y su
reglamentación.

LAS PENAS DELART 172 DEL C ~ D I G OPENAL (LEY 11.723 de PROPIEDAD MTELECTUAL)
c) determinar las circunstancias y autoridades competentes para
calificar como reservadas o secretas las actuaciones, diligencias,
informes o dictámenes que deban tener ese carácter, aunque estén
incluidos en actuaciones públicas.
Concordancias:
.Decreto 1510/97 (Ciudad de Bs. As.):
- Art. 58 (conf Ley 104/1998): Vistas.Actuaciones reservadas.
- Art. 59 bis (conf Ley 4735/2013): Vistas. Expedientes electrónicos.
Dec-Lev 7647170(Prov. de Bs. As.): sin concordancias.
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES ExcLumos

Por indicación de este artículo, el Poder Ejecutivo debía decir cuáles de los
procedimientos especiales aplicables al sancionar esta ley, seguirían vigentes.
Con ese fin dictó el Decreto 9101172 (más tarde derogado por los Decretos
1883191 y 722196), mediante el cual todo procedimiento especial vigente al
dictarse este decreto, que no fuera reconocido por él, quedaba derogado en
forma automática.
El Decreto No 722196 establece:
+ q u e en la Administración Pública Nacional se aplican solamente los
procedimientos establecidos por la Ley 19.549 y por su Reglamento 1759172,
+ pero siguen en vigencia los procedimientos administrativos especiales que
regulan las materias que menciona en su art. 2:
a) Las correspondientes a la Administración Federal de Ingresos Públicos
(Dirección general de Aduanas y Dirección General Impositiva). Este inciso
fue agregado por el Decreto 1155/97, modificando este art. 2, a raíz de que
el Decreto 507/93 le había asignado a la Dirección General Impositiva la
misión de recaudar,$scalizary ejecutar los recursos de la seguridadsocial,
algo no incluido en dicho art. 2 del Decreto 722).
b) Minera.
c) Régimen de contrataciones del sector público nacional.
d) De las Fuerzas Armadas, de Seguridad, Policiales e Inteligencia.
e) Regímenes de derecho de reunión y electoral.
f) Procedimientos sumanales y lo inherente al ejercicio de la potestad co-
rrectiva interna de la Administración Pública Nacional.
g) Regímenes de audiencias públicas.
h) Procedimientos ante Tribunales Admmistrativos.
El procedimiento especial de contratación de obras públicas se rige por la Ley
13.064, pero subsidiariamente se aplica la Ley 19.549.

Paulatina adaptación de los regímenes especiales al nuevo procedimiento
(incs. a y b):
El Poder Ejecutivo puede ir sustituyendo las normas procesales de estos
procedimientos especiales para que se vayan adaptando al sistema de esta
nueva ley.
Por lo pronto, esta ley se aplica supletoriamente a las tramitacionesadministrativas
cuyos regímenes especiales subsistan (en lo referido a sus trámites admuiistrativos).
iQuésigniJica que una ley se aplica supletoriamente? Significa que cuando
la norma a aplicar no prevé el caso específicamente o lo hace pero en forma
incompleta, se necesita otra ley que sí lo trate.
La supletoriedad es subsumir una situación no prevista por la ley específica
en otra donde, al encuadrar dicha situación, se usan sus reglas para resolverla.
El Poder Ejecutivo Nacional tiene también la facultad de dictar los procedi-
mientos administrativos en los organismos militares, de defensa y seguridad.
Actuaciones reservadas o secretas (inc. c)

Si bien la norma general es la publicidad de los actos estatales, el Poder
Ejecutivo puede declarar privadas o secretas algunas actuaciones (ejemplo: art.
38, Reglamento de la Ley).
Sumario de Junsorudencia:
Procedimiento Administrativo. Notificación. Art. 40 del decr. 1883191 P.E.N.
reglamentario de la ley 19.549. Aplicación a los procedimientos especiales.
"El espíritu de la norma es que los requisitos establecidos en el art. 40 de la regla-
mentación de la Ley Nac. de Proc. Adm. deben ser cumplidos no sólo en las notiJica-
cwnes que se practiquen en el ámbito delprocedimiento administrativo en gral., sino
también en el de los procedimientos especiales".
"Mi, Ga. y J. de P. C. PiNDAPOY S.A.I.C.".
Fecha:18/02/94.
Tribunal:C h . Nacional Contencioso Adm. Fed., Sala N,
TÍTULO 11,
Competencia del Organo
Art. 3O.-
La competencia de los órganos administrativosserá la que resul-
E5i
te, según los casos, de la Constitución Nacional, de las leyesy de los
reglamentos dictados en su consecuencia. Su ejercicio constituye
una obligación de la autoridad o del órgano correspondiente y es
improrr&able, a menos que la delegación o sustitución estuvieren
expresamente autorizadas; la avocación será procedentea menos
que una norma expresa disponga lo contrario.

Concordancias:
+Decreto 1510/97 (Ciudad de Bs. As.):
- Art. 2: Competencia del órgano.
.Dec-Lev 7647/70 (Prov. de Bs. As.):
- Arts 2 y 3: Competencia del órgano administrativo.
- Art. 59: Avocación del Poder Ejecutivo.
COMPETENCIA
Es el conjunto de facultades, atribuciones, funciones y deberes que la Constitu-
ción Nacional, leyes o reglamentos les asignan a cada órgano, y que estos deben
ejercer obligatoriamente. Como veremos más adelante (art. 7), la competencia
es uno de los requisitos de validez del acto administrativo.
Esta potestad atribuida a cada Órgano, surge ante la imposibilidad de que todas
las funciones las realice un sólo órgano. Es decir que con ella las funciones se
reparten, logrando más rapidez y eficacia, delunitando y regulando las relaciones
entre los Órganos.
La Corte tiene dicho que la competencia es el grado de aptitud que la norma
confiere a un órgano administrativo para el ejercicio de sus funciones.
Diferencia entre comoetencia v caoacidad:
En materia civil vemos que la capacidad es la regla y la excepción es la in-
capacidad: es decir que la persona es capaz de hacer todo, salvo aquello para
lo que está incapacitado.
En cambio, en la competencia es al revés: la regla general es la especiñ-
cidad (es decir, que sólo es apto para realizar aquello para lo que se le dio
competencia específicamente) mientras que la excepción es la competencia,
es decir que para todo lo que no esté expresamente autorizado por ley, será
incompetente.
Características de la comoetencia de los ór~anosadministrativos:
+ Surge de una norma (tratado, CN, ley, reglamento): es una norma la
que determinará los alcances de dicha competencia (en base al principio de
especialidad). Es imposible modificarla por un contrato.
+ Irrenunciable: como pertenece al órgano y no a las personas físicas que lo
integran, ellas no pueden renunciarla.
+ Obligatoria: el órgano tiene que cumplir con la actividad que se le atribuye
a través de su competencia.
+ Improrrogable: no puede transferirse la actividad encomendada, debe hacerla
el órgano competente, salvo excepciones (delegación, avocación).
+ De orden público: por lo tanto, esta competencia no puede ser alterada ni
modificada por los individuos, es decir, no está bajo el imperio de la autonomía
de la voluntad personal.

Clasificación de la comoetencia:
1) Según la materia
Esto significa que las atribuciones se distribuyen según temas específicos,
es decir según la naturaleza del acto. Se aplica el "principio de especialidad".
Hay incompetencia en razón de la materia cuando:
- el órgano administrativo realiza un acto que corresponde al órgano judicial
(como resolver un litigio entre partes con carácter definitivo), o lenislativo (como
dar una concesión sin una ley que la autorice); o
- cuando una autoridad administrativa, dentro de su misma esfera, realiza
un acto que es competencia (en razón de la materia) de otra autoridad también
administrativa. Eiemplo: el Ministerio de Justicia tiene competencia en todo
lo que haga a los servicios penitenciarios, el Ministerio de Economía tiene
competencia en todo lo relacionado a la gestión financiera de la Adrninistra-
ción Pública.
2) Según el lugar
Esto significa que las atribuciones se distribuyen según zonas geográficas de-
terminadas, es decir según el territorio. Ejemplo: puede ser nacional, provincial,
municipal, y también sectores pequeños como distritos.
Es así que, por ejemplo, 2 provincias pueden tener la misma competencia en
razón de la materia pero distinta competencia en razón del lugar.
3) Según el tiempo
Esto significa que las atribuciones se distribuyen según el período que
duran. Si bien en general la competencia es permanente (el órgano puede
ejercer en cualquier momento las atribuciones que le dieron), en algunos
casos esa competencia es temporaria (el órgano ejerce la atribución sólo
por un tiempo determinado, como por ejemplo la atribución de declarar el
Estado de sitio cuando el Congreso esté en receso). Eiemvlo: un ministro
que tiene que asumir mañana, hoy todavía es incompetente y recién tendrá
competencia a partir de mañana; si un ministro renuncia, termina su com-
petencia en razón del tiempo.
4) Según el grado
El grado es la posición que ocupa una autoridad dentro de una organización
de tipo jerárquico (relación mediante poderes de subordinación). Esto significa
que las atribuciones se distribuyen según la jerarquía.
Las autoridades de la administración forman una pirámide, en cuya punta
se ubica la autoridad de máxima jerarquía; y luego, en forma escalonada, van
bajando de rango las demás autoridades hasta llegar a la base de dicha pirámide.
Ejemplo: los ministros son competentes para designar, cada uno de ellos, a
los empleados de su ministerio.
La competencia en razón del grado puede ser centralizada (cuando se le da
exclusivamente a los órganos superiores o centrales de un ente), desconcentra-
da (cuando dentro del mismo ente se dan porciones de competencia a órganos
inferiores) o descentralizada (cuando la competencia se le da a un nuevo ente
separado de la administración central, con personalidad jurídica propia e inte-
grado por órganos propios).
Exceaciones a la imarorroeabi1idad.- Existen excepciones a la improrrogabi-
lidad. basadas en la celeridad v eficacia aue necesita la actividad administrativa:
tanto la delegación como la avocación son relaciones entre órganos de una mis-
ma persona pública estatal, en donde hay jerarquía. Las vemos a continuación:
a) Dele~ación
Es el acto jurídico a través del cual un órgano superior le transfiere a uno in-
ferior (o de igual jerarquía) su competencia para realizar detenninada actividad.
Según este artículo 3, la delegación siempre debe estar autorizada por una norma,
la cual debe expresamente decir cuales son las atribuciones que se delegan (ej.:
el Presidente delega facultades en el Jefe de Gabinete de Ministros).
i Ysi el órgano superior quiere, puede sacársela y retomarla? Sí, y además
puede transferírsela a otro órgano inferior distinto.
i Ycuál es la diferencia con una suplencia? Que en la delegación se transfiere
una competencia de un órgano a otro, en cambio en la suplencia cambia el titular
del órgano por una imposibilidad del anterior (viaje, enfermedad).
No se relaciona con la competencia, ya que no se habla de una facultad de-
terminada sino de todas, porque como la suplencia es total (cambia la persona
física, el titular) no hay transferencia de competencia.
¿Y cuál es la diferencia con la sustitución? La sustitución es la facultad
que tienen los órganos superiores de cambiar al titular de un órgano inferior,
aplicando el poder de control que tiene sobre ellos, por causas como mala ad-
ministración o abandono de funciones.
Clascs dc dclcgación: si bicn cxistc la dclcgación lcgislativa (cuando cl Po-
der legislativo delega facultades al Poder Ejecutivo -Art. 76, CN-), en materia
administrativa se aplica la delegación administrativa entre órganos (ya que en
nuestro país no existe la delegación admmistrativa entre sujetos o entes).
¿Quées la delegación dearma? En verdad no es una delegación, ya que no
se transfiere ninguna competencia sino que el delegado solo firma los actos que
le ordena el delegante (para ahorrarle trabajo) y siempre que:
- se trate de actos realizados en mucha cantidad (en serie);
- el objeto de dicho acto estk reglado.
¿Qué es la sub-delegación? Es volver a delegar una función que ya fue
delegada (ej.: el superior delegó en el inferior una facultad y éste a su vez la
delega en un inferior suyo). La sub-delegaciónno está permitida (salvo que una
norma o que el delegante original la autorice expresamente) y su fundamento

es que, con la subdelegación, funciones muy importantes podrían ser ejercidas
por aquellos inferiores que se encuentran en la base de la pirámide jerárquica.
b) Avocación
Esta excepción es inversa a la delegación, y es cuando el órgano superior
toma una cuestión en donde es competente un órgano inferior (en la avocación
la toma de un órgano inferior; en la delegación, en cambio, se la da).
Cassagne la define como la asunción de la competencia por parte del órgano
superior, para conocer y decidir en un acto o asunto que le correspondía a las
facultades airibuidas al órgano inferior.
Esta avocación tiene un iímiie: sólo procede en la administración donde rige el
principio de jerarquía (es decir que no puede aplicarse entre entidades descentra-
lizadas y el jefe de la administración, porque no hay jerarquía sino sólo control),
y siempre que una norma no disponga lo contrario, o que la avocación sea de
una facultad dada al inferior por una idoneidad propia de él, de la cual carezca el
superior (especialidad técnica). No se necesita una norma expresa que la autorice.
Sumarios de Jurisorudenciq:
Acto administrativo. Avocación. Concepto. Alcance.
"La avocación es el actopor el que el superior asume el conocimiento de una cues-
tión que corresponde a la competencia del inferior, la avocación implica tomar una
sola decisión del inferior, con la que se agota''.
"Gamboa Manuel Alberto -Incidente Med.Cautelar- &.N. -Secretaría de Transporte
Resol. 7100- slmedida cautelar (autónoma).".
Fecha: 8/06/00.
Empleo público. Régimen disciplinario. Competencia. Delegación.
"Sin perjuicio de señalar que en la resolución 20/97, en su art. 3°,pareciera esta-
blecerse más un régimen de suplencia que -estrictamente- una "delegación", lo cierto
es que no puede ignorarse el hecho de que en dicha resolución se dispone que el art.
lo; "Deléganse las competencias propias del Secretario de Prensa y Difusión de la
Presidencia de la Nación al Señor Subsecretario Técnico Administrativo...". Ello se
condice con lo normado en el art 4 del decreto I797/80 en el que se establece que
las sanciones de cesantia y exoneración serán aplicadas "...por el Poder Ejecutivo o
por la autoridad facultada para ello". Este tipo de "desprendimiento de facultades"
porparte de un órgano superior en favor de un órgano inferior departe de su com-
petencia es una de las excepciones contempladas al principio de improrrogabilidad
de la competencia que, en el caso de autos, se conjiguraría como una delegación
administrativa interorgánica, bastandopara su procedencia el dictado de una norma
-legai o reglamentaria- que la autorizara e indicara una clara y concreta enunciación
de atribuciones transitorias,principio que es recogido en el art. 3 de la ley de Proce-
dimientos Administrativos".
Musa José Osvaldo c1Subsecretaria Tec.Adm. de la Pres. de la Nación -Resol. 33198.".
Fecha: 12110199.
Tribunal: Cám. Nacional Contencioso Adm. Fed., Sala IV.

Actividad administrativa. Competencia.
"El órgano administrativo se encuenha facultado para realizar todo aquello que
resulta inherente a su tarea o aquello que resulta implícito dentro de lo expresamente
conferido ".
"Gas Natural Ban S.A. y otro c/Resol. 303100 -Enargas (Expte. 4761/99).".
m: 9/05/02.
CUE~TIONES DE COMPETENCIA
Art. 4 O . -
El Poder Ejecutivo resolverá las cuestiones de competencia
aue se susciten entre los Ministros y las aue se plantean entre
autoridades, organismos o entes autárquicos que desarrollen su
actividad en sede de diferentes Ministerios. Los titulares de éstos
resolverán las que se planteen entre autoridades, organismos o
entes autárquicos que actúen en la esfera de sus respectivos De-
partamentos de Estado.
Concordancias:
- Art. 4: Cuestiones de competencia.
Dec-Lev 7647170 (Prov. de Bs. As.):
- Art. 4: Cuestiones de competencia.
CUESTIONES
DE COMPETENCIA
Existen cuestiones de competencia cuando se cuestiona entre órganos admi-
nistrativos la facultad de uno para entender en un caso, existiendo un problema
de atribuciones.
,j Quién debe resolver este problema d e competencia?
- Si el conñicto es entre órganos o entre personas públicas estalales (entes
autárquicos, empresas o sociedades del Estado, sociedades anónimas con par-
ticipación estatal mayoritaria o inixtas) que dependen del mismo ministerio: el
problema lo resuelve el titular de ese mismo ministerio.
- Si el conflicto es entre órganos que desarrollan su actividad en distintos
ministerios: el problema lo resuelve el Poder Ejecutivo.
- Si el conflicto es entre ministros: el problema lo resuelve el Poder Ejecutivo.
Estas cuestiones de competencia pueden darse por solicitud de los particulares.
o por decisiones de algún órgano administrativo.
Sumario de Jurisurudencip:
Procedimiento Administrativo. Competencia.
"Nocorresponde a losjueces interferir en cuestiones que se susciten entre órganos
y entes estatales subordinados a un jefe único, al menos en ausencia de norma legal

LAS PENAS DELART 172 DEL CÓDIGO PENAL (LEY 11.723 de PROPIEDAD INiELECíUAL)
coniraria. Tal solución parte delprincipiogeneral recogidopor el art. 4 de la ley 19.549
-que reconoció al Poder Ejecutivo y aún a sus ministros la atribución de resolver los
conpietos de competencia entre órganos y entes administrativos- y por el art. 74 del
decreto 1759/72 q u e vedó a los entes descentralizados deducir recursos contra actos
de otro de igual naturaleza o de la administración central- (cfr. Falloplenario "ZRE
S.E. c/A.N.A. ddemanda contenciosa S.G. NO 140'; del 17/6/87)'!
'Tuucleoeléctrica Argentina S.A. c/Resol. 128100 ENRE (6507199)".
&&a: 9/04/02.
Tribunal: Cám. Nacional Contencioso Adm. Fed., Sala IV.
C O ~ E N DNEGATIVAS
PS Y POSITIVPS
Art. so.-
Cuando un órgano, de oficio o a petición de parte, se declarare
incompetente, remitirá las actuaciones al que reputare competente;
si éste, a su vez, las rehusare, deberá someterlas a la autoridad
habilitada para resolver el conflicto. Si dos órganos se considerasen
competentes, el último que hubiere conocido en el caso someterá
la cuestión, de oficio o a petición de parte, a la autoridad que debe
resolverla.
La decisión final de las cuestiones de competencia se tomará,
en ambos casos, sin otra sustanciación que el dictamen del ser-
vicio jurídico correspondiente y, si fuere de absoluta necesidad,
con el dictamen técnico que el caso requiera. Los plazos previstos
en este artículo para la remisión de actuaciones serán de dos
días y para producir dictámenes y dictar resoluciones serán de
cinco días.
Concordancias:
Decreto 1510/97 (Ciudad de Bs. As.):
- Art. 5: Contiendas negativas y positivas
- Art. 5: Conflictos de competencia.
CONTIENDAS
NEGATIVAS Y POSITIVAS
En este artículo vemos que se presentan 2 conflictos de competencia:
a) Neeativo: supuesto en el cual el órgano llamado a intervenir en cierta
cuestión niega su competencia o no se le es reconocida.
Es decir que se declara incompetente, de oficio o a pedido de un particular,
debiendo remitir las actuaciones al órgano que estime competente.
Si este último se declara incompetente se debe someter a la autoridad encar-
gada de resolver estos conflictos.
b) Positivo: supuesto en el cual 2 órganos se consideran competentes (facul-
tados) para entender, resolver la misma cuestión.

Ambos conflictos son resueltos a través del dictamen del servicio jurídico
correspondiente, y si se necesitara un dictamen técnico el plazo es de 5 días
para resolver cuál es el órgano competente. Los plazos para la remisión de
actuaciones son de dos (2) días. Los plazos para producir dictámenes y dictar
resoluciones son de (5) días.
El artículo 4, como ya vimos, establece qué órgano es competente para resolver
las cuestiones relacionadas con la competencia.
Declinatoria e 1nhibitoria.- La "declinatoria" y la "inhibitoria" son 2 vías

distintas para lograr que deje de intervenir en el conflicto el juez considerado
incompetente, y entienda el juez competente:
Declinatoriq: a través de la declinatoria un particular interesado puede pedirle
al órgano que interviene, que se declare incompetente. El mismo órgano puede
declararse incompetente también.
Znhibitnriq: a través de la inhibitoria un particular interesado puede pedirle al
órgano que él considera competente que se declare como tal y le pida al órgano
que está interviniendo, que deje de hacerlo.
Dicha cuestión de competencia puede plantearse siempre que no se haya
consentido la competencia que se reclama.
RECU~ACI~N Y EXCUSACI~N DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS
Art. 6O.-
Los funcionarios y empleados pueden ser recusados por las
causales y en las oportunidades previstas en los artículos 17 y
18 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación, debiendo
dar intervención al superior inmediato dentro de los dos días. La
intervención anterior del funcionario o empleado en el expediente
no se considerará causal de recusación. Si el recusado admitiere la
causal y ésta fuere procedente, aquél le designará reemplazante.
Caso contrario, resolverá dentro de los cinco días; si se estimare
necesario producir prueba, ese plazo podrá extendérse otro tanto.
La excusación de los funcionarios y empleados se regirá por el ar-
- arriba citado v será remitida de inmediato al
tículo 30 del Códiso
superior jerárquico, quien resolverá sin sustanciación dentro de los
cinco días. Si aceptare la excusación se nombrará reem~lazante;
si la desestimare devolverá las actuaciones al inferior para que
prosiga interviniendo en el trámite. Las resoluciones que se dicten
con motivo de los incidentes de recusación o excusación y las que
los resuelvan, serán irrecurribles.
Concordancias:
- Alt. 6: Recusación y excusación de funcionarios y empleados.
,Dec-Lev 7647/70 (Prov. de Bs. As.):
- Alt. 6: Recusación y excusación.
RECUSACI~N Y EXCUSACI~N DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS
A través de la recusación y de la excusación se le retira la competencia al
agente público que está entendiendo o que deba entender en cierta cuestión,
por considerarse que la garantía de la imparcialidad se ve amenazada por algún
vínculo especial que puedan tener éstos con ciertos aspectos del expediente,
pudiendo influir en su resultado final.
Diferencia entre "recusación" v "excusación": ambos institutos producen,
como resultado final, el apartamiento del empleado o funcionario, pero la re-
cusación consiste en apartar al funcionario, mientras que en la excusación es
el mismo funcionario el que se aparta en forma voluntaria. En la recusación se
considera que el funcionario incurre en mal desempeño de su cargo, porque de-
biendo excusarse (es decir, apartarse voluntariamente en un trámite), no lo hizo.
Recusación de los agentes públicos.-

El agente público puede ser separado del procedimiento por el particular
interesado, cuando se den las causales previstas en los arts. 17 y 18 del Código
Procesal Civil y Comercial, a saber:
- si hay parentesco por consanguinidad hasta el cuarto grado y segundo grado
de afinidad con alguna de las partes (o sus letrados);
- si él o sus parientes -consanguíneos hasta el 4to. grado o segundo por añni-
dad- tienen interés en el expediente, o sociedad con alguna de las partes o sus
abogados (salvo que sea sociedad anónima);
- si hay pleito pendiente con el recusante;
- si es acreedor o deudor o fiador del recusante (salvo los bancos oficiales);
- si es o fue autor de denuncia o querella contra el recusante, o denunciado o
querellado por éste con anterioridad al trámite iniciado;
- si recibió beneficios de importancia de parte del interesado;
- si tiene amistad o enemistad u odio con alguna de las partes;
- si el recusante lo hubiera denunciado con anterioridad ante un órgano de
control de la Administración Pública;
- si fue defensor o asesor de alguna de las partes, siempre que tuviera fun-
ciones de dirección.
Estas causales pueden ser sobrevinientes o vreexistentes, siendo diferente el
momento en que el legitimado debe interponer la recusación: si es sobrevinien-
te se debe hacer valer dentro del '5 día de haber llegado a conocimiento del
recusante (art. 18 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación); y si es
preexistente, el momento de su interposición ante el funcionario eventualmente
recusado debe ser el de la primera presentación que haga la parte interesada.

La recusación siempre debe estar fundada, tener un motivo válido (a diferencia
del ámbito civil, en donde se acepta la recusación sin causa), ya que mientras
exista una causal válida:
- una misma persona puede recusar ilimitadamente,
- una misma persona puede recusar a más de un agente dentro del órgano,
- se puede recusar al agente aunque haya empezado a conocer en la causa.
Escrito de recusación: es el escrito que presenta el recusante, apartir del cual
el agente recusado es suspendido en su competencia sobre el caso en cuestión.
En este escrito (al que se le aplican las normas del Título 3 del Reglamento,
que veremos más adelante) se detallan las causas de la recusación, se presentan o
individualizan las pruebas presentadas o se detallan las que se piensan usar, etc.
El recusado debe remitirle el expediente al órgano inmediato superior que va
a decidir, dentro de los 2 días, junto con un informe que exponga las causas de
recusación que se le imputan, negándolas o reconociéndolas.
Si el agente reconoce los hechos del informe, es decir que admite las causas
de su recusación, el recusante no debe presentar prueba.
Si el agente no reconoce los hechos, el órgano superior ordena tramitar un
incidente separado, pudiendo recibir las pruebas por el plazo de 5 días. Después
de esto tiene un tiempo para decidir sobre los motivos de la recusación del agente:
- si los acepta, admite la recusación y el agente es separado.
- si rechaza la recusación, desestimando sus motivos, el agente mantiene la
competencia sobre la cuestión.
Excusación de los agentes públicos.-

Se denomina excusación de agente público cuando el propio funcionario se
aparta del procedimiento espontáneamente, debido a que se dan algunas de las
causales de recusación, antes de ser recusado por el particular interesado.
El interesado no puede intervenir ni oponerse a la excusación.
Se aplica el art. 30 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación ("Todo
juez que se hallare comprendido en alguna de las causas de recusación men-
cionadas en el articulo 17 deberá excusarse. Asimismo podrá hacerlo cuando
existan otras causas que le impongan abstenerse de conocer en el juicio, fin-
dadas en motivos graves de decoro o delicadeza'?.
La excusación puede ser con causa (por incompatibilidad) o sin causa (por
cuestiones de decoro o respeto).
¿Qué ocurre si el agente no se excusa, aún sabiendo que existe alguna
causapara hacerlo? En ese caso está incurriendo en "mal desempeño" de su
función pública.
El agente se excusa a través de un acto en el que pide que pase el expediente ai
jerárquico superiorpara que éste decida, sin sustanciación, dentro del plazo de 5 días.
Si acepta la excusación se nombra un reemplazante; y si la desestima devuelve
las actuaciones al inferior para que siga interviniendo en el trámite.
Procedimiento Administrativo. Recusación. Presidente, Ministros y Secretarios
de Estado. Supuestos de procedencia.
"En los supuestos de recusación al Presidente de la Nación, ministros y secretarios
de Estado no solo es posible sino que constituye un deber de dichos funcionarios el
excusarse o aceptar su recusación cuando tienen que decidir cuestiones en las cuales
están personalmente interesados y respecto de las cuaies hay absoluta y terminante
incompatibilidad moral en que decidan. Por otra parte, la cuestión también ha sido
resuelta por la legislación en forma favorable a la recusación".
"Rava Marta, Inés c/ Fiscalía Nac. de investigaciones Administrativas S/ empleo
público".
&&a: 30/11/95.
TÍTULO 111
Requisitos esenciales del acto administrativo
Art. 7O.-
Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:
Mm
COMPETENCIA
a) ser dictado por autoridad competente.
CAUSA
b) deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan
de causa y en el derecho aplicable.
c) el objeto debe ser cierto y física y jundicamente posible; debe

decidir todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras
no propuestas, previa audiencia del interesado y siempre que ello
no afecte derechos adquiridos.
PROCEDIMIENTOS
d) antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos
esenciales y sustanciales previstos y los que resulten implícitos
del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de lo que establezcan
otras normas es~eciales.considérase también esencial el dicta-
men proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento
jurídico cuando el acto pudiere afectar derechos subjetivos e
intereses legítimos.
MOTIVAUÓN
e) deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las
razones que inducen a emitir el acto, consignando, además, los
recaudos indicados en el inciso b) del presente artículo.

N
D
A
F
IL
D
fl habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las nonnas
queotorgan las f a c k d e s pertinentes delórgano emisor, sin poder
perseguir encubiertamenteotros fines, públicos o privados, distintos
de losque justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto
involucre deben ser vrovorcionalmenteadecuadas a aauella finalidad.
Los contratos &e celebren las jurisdicciones y entidades com-
prendidas en el Sector Público Nacional se renirán- por sus resvec-
tivas leyes especiales, sin perjuicio de la aplicación directa de las
normas del presente título, en cuanto fuere pertinente. [Párrafo
según ~ e c r & o1023/2001,.art. 36).
Concordancias:
+ Decreto 1510/97 (Ciudad de Bs. As.):
- Art 7: Requisitos esenciales del acto administrativo.
.Dec-Lev 7647/7Q (Prov. de Bs. As.):
- Art. 108: Motivación y fundamentación de los actos administrativos.
ACTOADMINISTRATIVO. ELEMENTOS.
El artículo 7, junto con el artículo 8, trata a los elementos esenciales del acto
administrativo: competencia, causa, objeto, forma, Jinalidad, motivación,
procedimiento. Es por eso que analizaremos ambos artículos en forma con-
junta, luego de realizar una pequeña introducción con conceptos básicos (acto
administrativo, clasiiicación, etc.).
FORMA
Art. so.-
El acto administrativo se manifestará expresamente y por
escrito; indicará el lugar y fecha en que se l o dicta y contendrá
la firma de la autoridad que lo emite; sólo por excepción y si las
circunstancias lo permitieren podrá utilizarse una forma distinta.
Concordancias:
- Art. 8: Forma.
- Arts. 103 a 108: Forma.
EL ACTO ADMINISTRATIVO
El acto administrativo es una declaración unilateral que produce efectos
jurídicos individuales en forma directa.
Eiemplos: son actos administrativos una autorización, una aprobación, un
permiso, una concesión, una renuncia, una admisión.

En definitiva, el acto administrativo es un acto jurídico que produce efectos
jurídicos sobre el administrado, y permite que el Estado exprese su voluntad
jurídica en temas relacionados con la administración.
Aunque en el acto jurídico las partes establecen relaciones jurídicas en
condiciones de igualdad, en el acto administrativo hay una subordinación
del administrado y del empleado o funcionario público frente a la Adminis-
tración y sólo hay igualdad cuando se trata de relaciones interorgánicas o
interadministrativas.
Se aplica el art. 259 del CCCN: hay una relación de género (el acto jurídico)
a especie (el acto administrativo):
Art. 259 CCCN: "Actojuridico. El acto juridico es el acto voluntario licito
que tieneporfin inmediato la adquisición, modificación o extinción de relaciones
o situaciones jurídicas ".
Algunos autores consideran que los contratos y reglamentos son actos admi-
nistrativos mientras que otros lo niegan. Por ende las diversas clasificaciones
van a depender de cada autor:
a) Unilaterales: surgen de la sola voluntad de la Administración sin tener en
cuenta la del administrado(ej.: ordenanzas, reglamentos -para algunos autores-); o
b) Bilaterales o contractuales: surgen del consentimiento de 2 o más vo-
luntades diferentes, sean órganos
- administrativos, o uno administrativo y otro
particular (ej.: contratos administrativos). Algunos autores consideran que los
contratos administrativos no son actos administrativos.
a) Generales: sus efectos se dirigenaun número determinado o indeterminado
de personas. Tienen eficacia a partir de su publicación (ej.: reglamento -para los
autores que los consideran actos administrativos-); o
6) Particulares o individuales: sus efectos se dirigen a personas determinadas
para las cuales el acto tiene eficacia desde su notificación (ej.: resoluciones,
declaraciones, etc.).
a) Reglados: aquellos que se emiten en función de una norma preexistente
que establece sus condiciones; o
b) Discrecionales: aquellos que se emiten sin una norma preexistente que
establezca sus condiciones.
a) De imperio: aquellos que dicta el Poder Ejecutivo en defensa de su segu-
ridad y de la Constitución Nacional; o
b) Degestión pública: aquellos que dicta el Poder Ejecutivo en su carácter de
poder administrativo (ej.: actos bilaterales en donde interviene el Estado como
persona de derecho público).

a) Nulos: actos convicios en sus elementos esenciales que impiden su existencia; o
b) Anulables: actos con vicio o irregularidad en sus elementos que no llegan
a impedir su existencia y pueden ser subsanados.
a) Simples: actos que surgen de un solo órgano administrativo (individual o
colegiado); o
b) Compuestos: participan varios órganos y cada uno dicta un acto prepara-
torio que se une al de los demás, surgiendo así el acto final (ej.: un decreto del
P.E.N. refrendado por el ministerio; un acuerdo de ministros que emanan de la
unión de voluntades de varios órganos administrativos).
a) De efecto externo (acto administrativo): acto que surge de la organización
administrativa y produce efectos con relación a terceros (ej.: autorización de poli-
cía para eliminar un obstáculo impuesto por ley a la actividad de un particular); o
b) De efecto interno (acto de la administración): acto que sirve sólo para
producir efectos dentro de la organización administrativa (ej.: orden dada por el
superior al inferior; sanción que aplica la autoridad competente a un funcionario
por un sumario administrativo).
Hecho administrativo y Acto administrativo.-

El hecho administrativo es una actividad material que traduce el ejercicio de
una actividad física de los órganos administrativos (conducta material).
El acto administrativo, en cambio, es el producto de una declaración o exte-
riorización al plano jurídico de un proceso intelectual.
El hecho administrativo es un comportamiento, mientras que el acto adminis-
trativo implica una declaración de voluntad que va a producir efectos jurídicos
directos y de alcance individual.
Acto de la administración y Acto administrativo.-

El acto de la administración produce efectos internos (en la administración,
en sus Órganos y entes) y su fin es organizar internamente la administración.
Eiemvlo: el Ministerio de Economía dicta un acto de administración en donde
cambia el horario de trabajo del personal de determinada secretaria.
El acto administrativo, en cambio, produce efectos externos (afecta a un
tercero ajeno a la administración).
La Administración Pública también emite:

-Actos interorganicos: se dan entre dos o más órganos de la misma persona
pública estatal, no producen efectos jurídicos directos sobre los administrados
(operan internamente). Ej.: propuestas, dictámenes.
-Actos interadministrativos: se da entre dos o más personas públicas es-
tatales (ya sea el Estado -Nacional o Provincial- o entidades descentralizadas
con personalidad jurídica).

¿El acto administrativo emana sólo del órgano Ejecutivo?
Es muy discutido si sólo el Poder Ejecutivo es el que los dicta (teoría subje-
tiva) o si también lo pueden hacer el Legislativo y el Judicial (teoria objetiva:
sostiene que mientras el contenido del acto se relacione con el ejercicio de la
función administrativa el acto puede emanar de cualquiera de los 3 poderes).
El art. 1 de la Ley 19.549 dice: "...las normas delprocedimiento que se
aplicaran ante la Administración Publica Nacional.. .".
Esto significa que la Ley adopta la teoría subietiva porque no habla de las
funciones administrativas del Estado (incluyendo al Legislativo y Judicial) sino
que menciona directamente "Administración Pública Nacional".
Actos emanados de entes particulares que prestan servicios públicos.-

Técnicamente esos actos no son administrativos, porque no emanan de los
órganos del Estado (o del Poder Ejecutivo, según la postura de cada autor).
Pero, como tienen prerrogativas de derecho público, también se los suele llamar
actos administrativos.
Diez sostiene que no son actos administrativos porque tienen un régimen
jurídico diferente, dichos actos no tienen la presunción de legitimidad ni de
ejecutoriedad que tienen los actos administrativos (ej.: los ferrocarriles pueden
imponer servidumbres a un particular, pero si éste no la cumple sólo va a poder
recurrir a la vía judicial).
El Poder Ejecutivo realiza 2 tipos de actividades:

1)L a oolitica:
Actúa como poder político y realiza actos degobierno, políticos o instituciona-
les, y su responsabilidad por esos actos se efectiviza a través del juicio político.
Eiemplos: son actos de gobierno declarar el estado de sitio o la intervención
de provincias, nombrar o remover a ciertos funcionarios, expulsar extranjeros,
declarar la guerra o firmar la paz, promulgar y vetar leyes, abrir las sesiones del
Congreso, etc. Los actos de gobierno no son revisables judicialmente.
2) L a administrativa:
En este caso actúa como poder administrador y realiza actos administrativos.
Dicha actividad está limitada por ley y los administrados tienen recursos para
proteger sus derechos de estos actos. Esta actividad, a diferencia de la política
está sometida a control jurisdiccional.
Además de actos administrativos realiza:
- Reglamentos administrativos: declaraciones unilaterales que causan efectos
jurídicos generales en forma directa.
- Simples actos de la administración: declaraciones unilaterales, internas o
entre órganos, que causan efectos jurídicos individuales en forma indirecta.
- Hechos administrativos: comportainientos físicos que realiza la Adminis-
tración para ejecutar el acto administrativo: hacer lo que dice el acto. Ej.: la

actividad que realiza un órgano de la Administración para ejecutar un acto
administrativo, como demoler un edificio que se está por caer.
- Contratos administrativos: declaraciones bilaterales que causan efectos
jurídicos entre dos o más personas, de las cuales una está en ejercicio de la
función administrativa.
En general, algunos autores en sus definiciones consideran que los contratos y
reglamentos son actos admmistrativos, en tanto que otros le niegan tal naturaleza.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

El análisis de los elementos del acto es fundamental para determinar su validez.
Existen 2 clases de elementos:
1.- Esenciales (arts. 7 y 8)
Si al acto le faltan estos requisitos, o si se encuentran viciados, se considera
que es nulo de nulidad absoluta (no pueden subsanarse, y entonces vuelve todo
a la situación anterior como si nunca hubiera existido dicho acto).
Los elementos esenciales son:
1- Competencia.
2- Causa.
3- Objeto.
4- Forma.
5- Finalidad.
6- Motivación.
7- Procedimiento.
Algunos autores agregan la voluntad del órgano (art. 14: vicio del acto).
11.- Accidentales
Sirven para ampliar o restringir el contenido del acto. Son:
1- Plazo.
2- Modo.
3- Condición.
1.- Elementos Esenciales

l. Competencia-
La competencia, como ya vimos en el art. 3, es la atribución funcional (aptitud
legal) que se le da a un órgano o autoridad para crear actos administrativos.
Es el conjunto de funciones y facultades atribuidas a un órgano (aquellas
que puede legítimamente ejercer), el cual es representado por un funcionario.
Consideramos que:
- Subjetivamente, es la aptitud para actuar.
- Objetivamente, es el conjunto de funciones que ejerce un órgano.
La competencia puede determinarse en razón de:
- la materia: según las actividades que legítimamente puede realizar el órgano
administrativo (seguridad, enseñanza);
- el lugar: ámbito espacial en el cual es legítimo el ejercicio de la función
del órgano administrativo (ej.: la agencia No 8 de la AFIP dicta una disposición
para un contribuyente que pertenece a la agencia No 4). El ámbito puede ser
nacional, provincial, distritos, municipios, etc.;
- elgrado: se refiere a la posición que ocupa un órgano dentro de la ordenación
jerárquica de la administración (ej.: ministros, secretarios);
- el tiempo: periodo en que es legítimo el ejercicio de la función del órgano,
ya sea permanente o por un lapso determinado (ej.: el funcionario puede actuar
solamente dentro del periodo asignado, no antes del nombramiento ni tampoco
una vez finalizado su mandato).
La competencia surge de una norma y es irrenunciable (es decir, es obligatoria
porque tiene en mira el interés público), inderogable e improrrogable (excep-
ción: cuando estuviese permitida la delegación o avocación de funciones, que
luego veremos).
2. Causa.-
Es el antecedente o circunstancia que lleva a que se dicte el acto
administrativo.
Al acto le falta la causa cuando los hechos y el derecho invocados no existen
o son falsos, o cuando se viola la ley aplicable, las formas o la finalidad.
La causa responde al por qué de la realización del acto.
3. 0bjeto.-
Es el contenido del acto, y según Cassagne es lo que el acto certifica, decide
u opina a través de la declaración pertinente.
Es la resolución que toma la administración para un caso concreto. Es el conte-
nido del acto, lo que se decide a través del acto basándose en su causa y motivo.
Reauisitos del objeto:
- debe ser cierto y determinado (o susceptible de determinación).
- debe ser física y jurídicamente posible (que el objeto exista, que pueda
llevarse a cabo). Se considera que no se cumple dicho requisito ante ciertos
supuestos: si la cosa desapareció o se destruyó completamente; si se nombra
como agente público a una persona que ya murió; si se aplica una sanción dis-
ciplinaria a quien no es funcionario público. La posibilidad jurídica signfica
que el objeto sea lícito (es decir, que no esté prohibido por la ley).
- debe resolver todas laspeticionesformuladas (se pueden introducir nuevas
siempre que no afecte derechos adquiridos).
- debe existir el derecho constitucional al debido proceso.
4. Motivación.-
Todo acto administrativo tiene que tener una razón para ser emitido, un
motivo expresado en forma concreta, ya que la Admmistración no puede obrar
arbitrariamente.

La motivación es la exteriorización de la causa (expresar cuales son los hechos
y el derecho que originaron el acto) y su falta podría dar lugar a considerar que
la administración actuó arbitrariamente al dictar dicho acto. La motivación del
acto protege los derechos de los administrados (porque les permite conocer las
razones de la emisión del acto en cuestión) y controla su legalidad.
5. Finalidad-
El acto administrativo debe tener una finalidad surgida de las normas que le
dan al órgano las facultades de emitirlo.
Las medidas decretadas a través del acto deben ser proporcionales a dicha
finalidad, la cual debe tener siempre como meta la satisfacción de necesidades
e intereses públicos.
Es decir que, además de la finalidad específica que le corresponde a cada
acto en particular, todos deben perseguir la finalidad pública (ej.: dictar un
acto disolviendo un piquete tumultuoso, tiene como finalidad proteger la paz
pública).
Cuando se otorga competencia a un órgano para un tema específico, dicho
órgano no debe apartarse de la finalidad perseguida por el Estado al otorgar
competencia. La finalidad responde alpara qué.
Cuando el funcionario actúa con una finalidad distinta a la perseguida por la
ley, se considera que existe "desviación del poder".
6. Procedimientos.-
Son los pasos que deben darse antes de emitir el acto (actos de trámite y pre-
paratorios), es decir las formalidades esenciales que debe tener el acto, según
la ley (ej.: previamente a nombrar a un profesor de la Universidad, deben darse
los pasos de procedimiento previstos, como ser, llamar a concurso).
Los pasos vosteriores a la emisión del acto están detallados en el art. 8 y se
denominan forma.
7. Forma.-
Se denomina así al paso posterior al dictado del acto, necesario para que
el administrado pueda conocerlo. A través de la forma se exterioriza el acto
administrativo. Es el modo cómo se instrumenta y se da a conocer la voluntad
administrativa.
Su fin es, a través de ciertas solemnidades, darle a los administrados una
garantía de sus derechos y de la legalidad del acto.
El principio general es que el acto debe ser escrito, indicando lugar, quién
lo firmó y en qué fecha, órgano y entidad de quién emana, expresión clara y
precisa del contenido de la voluntad administrativa e individualización. Si bien
es importante indicar la fecha en que se dictó el acto para poder controlar la
competencia en razón del tiempo, en general se considera que su ausencia genera
la anulabilidad del acto, pudiendo ser subsanada. En cambio, la ausencia de la
Jirma genera la inexistencia del mismo.

La forma, por excepción, puede ser:
- verbal (ej.: en la actividad de la policía) o sonora (ej.: el silbato del agente
policial ordenando la detención)
- por signos o señales (ej.: carteles de señalización del tránsito, semáforos),
- por silencio (art. lo),
- por actos tácitos (cuando al emitir un acto expreso surgen efectos jurídicos
que presuponen que existe otro acto -el tácito- Eiemvlo: si la licitación pública
fracasa y se decide hacer contratación directa surge el acto tácito de dejar sin
efecto la licitación).
H.- Elementos Accesorios o Accidentales
1. Plazo.-
Es el período de tiempo que debe transcurrir para que el acto empiece o termine
de producir efectos jurídicos;
Es el acontecimiento futuro e incierto (ya que puede suceder o no), a cuyo cumpli-
miento se subordina el nacimiento o la extinción del acto administrativo. Puede ser:
- Susvensiva: cuando el nacimiento del acto depende de que la condición se
produzca. Los efectos surgen a partir de que se cumple la condición. Algunos
autores consideran que la condición suspensiva no puede aplicarse porque en
el derecho administrativo el acto tiene que emitirse de acuerdo a una situación
actual y no futura.
- Resolutoria: cuando la extinción del acto depende de que la condición se
produzca. Los efectos (que surgieron con el inicio del acto) se dejan de producir
cuando se cumple la condición.
3. Modo.-
Es la obligación o carga que debe cumplir el administrado.
Modelos de escritos relacionados con este articulo:

- Modelos No 1 y 2: Actos Administrativos de Alcance Individual (págs. 283 y 284)
- Modelos No 3 y 4: Actos Administrativos de Alcance General (págs. 285 y 286)
- Modelo No 20: Acto de gobierno (pág. 309)
Acto administrativo. Motivación. Criterio para apreciar su suficiencia.
"La motivación del acto administrativopuede estar contenida en éste o en los dic-
timenes e informes a los que se remite y que, por ende, lo integran,pues basta una
relación suscinta de las circunstancias que determinaron su dictado, siempre que sea
ilustrativa.A su vez, cuando la norma legal aplicable es suficientemente comprensiva,
su sola cita puede bastar como motivación si alcanza para apreciar con razonable
suficiencia los motivos del acto. En resumen: no debe confundirse la brevedad de un
acto administrativo, ni el grado de acierto técnico alcanzado en su redacción, con la

insufiiencia de motivación, cuando se remite a piezasprecedentes donde se invocan
normas que le sirven de causa".
"Distribuidora de Gas de Sur S.A. c/ Enargas -Resol. Enargas".
Fecha: 15/12/94.
Acto administrativo. Motivación. Contenido.
"Si bien la motivación debe contener las razones de hecho y de derecho que deter-
minaron el dictado del acto, no es necesaria una relación analítica o circunstanciada,
.
bastando una relación suscinta que sea ilustrativa.. incluso cuando una norma legal
aplicable es suficientemente comprensiva su mera referencia puede surtir efectos de
motivación resultando así que la simple cita de la disposición legal valdría como tal
(Marienhoff; "Tratado de Derecho Administrativo",págs. 323 y sgtes.)'!
"Gordillo, Jorge H. c/E.N. (Min. de Trab. y Seg. Social) S/ empleo público".
Fecha:8/06/95.
Tribunal: Cám. Nacional ContenciosoAdm. Fed., Sala Ií.
Acto administrativo. Motivación. Concepto.
"La motivación como elemento esencial del acto no se limita a la exteriorizaciónde
la existencia de la "causa" sino también de la "jinalidad'! La inclusión de lafinalidad
sirve alpropósito de mostrar el resultadofinal que se espera lograr con el objeto del
acto, con lo que permite controlar si a'ste desviación de poder':
"Parodi Juan C. c/UBA -Resol. 3878100".
Fecha: 10/10/01.
Actividad administrativa. Finalidad.
"iafunción administrativa tiene como objetoprimordial satisfmer el bien común; en
forma
., coherente con ello la ootestadde restablecerla.,iuridicidad-vulneradamediante un
actogravementeilegítimo- es unafacultadinherente alejerciciode dichafunción, toda vez
que en ellogro delbien común se encuentra comprometida la vigencia de lajuridicidad".
''Warning S.A. c/InstitutoNacional de Cine y Artes Audiovisuales -INCAAs/contrato
administrativo".
m: 5/11/02.
Procedimiento administrativo. Finalidad.
"La declaración de voluntad que se expresa en el acto administrativo seforma a tra-
vés de unprocedimiento, el que aparece como un conjunto deformalidades arbitradas
en garantía delparticular, cuyafinalidad es la de conseguir el acierto en las decisiones
administrativas. El vicio del acto depende de la magnitud del incumplimientodel orden
jurídico que signfiue el requisito concretamente violado. O sea, la importancia que
concretamente tenga en el caso el vicio de que se trata (Tomás Hutchinson, "Ley Nac.
de Proc. Adm.': ZI,págs. 158,294,303; y Sala II del fuero, in re: "Ballatore, Juan
A. c/E.N. (n0de Justicia) s/empleo público", del 13/6/96)".
"Crivellari Lamarque Elena J. c/UBA Resol. 4923100 y 4924100".
Fecha:2 1106101.

Procedimiento administrativo. Dictamen. Precedente.
"Si bien en la ley 19.549 se ha considerado esencial "el dictamen proveniente
de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando el acto pudiere
afectar derechos subjetivos e intereses legítimos" (art. 7O, inc. d) si el funcionario
actuante ha resuelto Ia cuestión fundado en una instrucción impartida por su
órgano superior fundado -a su vez- en dictámenesprevios y en lo resuelto por la
Corte Suprema de Justicia, no puede sostenerse que lo allí decidido, por encima
de su acierto o error, no cuente con los elementos suficientes que caracterizan
un asesoramiento jurídico. De hacer lugar a la nulidad por esta sola causa, su
consecuencia derivaría en una inútil reiteración de procedimiento para arribar a
la misma decisión administrativa".
"Astilleros Fueguinos SA (TF 9614-A) c/ DGA".
m : 30/03/05.
Acto administrativo. Acto individual o particular. Concepto. Objeto.
"Losactos adminkírativospuedenclasificarse, en relación con laspersonas, en actos
de alcance general y actos de alcance particular. Son de alcance particular aquellos
actos en los cuales la declaración que los constituye mira a una o máspersonas o casos
individualmentedeterminados o determinubles. Estos actos son la expresión típica de
Iapotestad ejecutiva de la administración, y tienen por objeto llevar a cabo, enforma
concreta e inmediata, dicha actividad':
"S.A. de Exportaciones Sudamericanas -S.A.D.E.S.A.- c/ D.G.I. S/ amparo".
m : 7/05/96.
Acto administrativo. Objeto. Concepto.
"El objeto o contenido del acto es aquello que el acto decide, certifica u opina".
"Sindic. de Ob. y Empleados de Aceros Zapla c/ANSSAL slproceso de conocimiento".
m: 8/11/01.
Tnbunal: C h . Nacional ContenciosoAdm. Fed., Sala 11.
Acto administrativo. Objeto.
"La ley de procedimiento administrativo establece que el objeto del acto debe ser
cierto,y fsica y juridicamenteposible y decidir todas las cuestionespropuestaq "cons-
tituyendo este aspecto de la disposición legal el deber administrativo correlativo del
derecho acordado al administradopor el art. Ioine. f; ap. 3'de la ley" (cfr. Comadira,
Julio R "DerechoAdministrativo': Bs.As. 1996,~.37); ello implica que el acto debe
considerar en forma expresa los principales argumentosy las cuestiones propuestas
que fueran conducentes a la solución del caso".
"Consorcio de Prop. de la Calle César Diaz 1975 C.F. c/ Resol. 945197 ENRE".
Fecha: 12/05/00.
Tnbunal: Cám. Nacional ContenciosoAdm. Fed., Sala 1.
Acto administrativo. Formalidades. Cumplimiento.
"Resulta trascendente el cumplimiento de recaudos en aspectos vinculados a la
forma y objeto de las actuaciones administrativas como los son: a) lugar y fecha
del instrumento; b) motivación o mención de los actos que lepreceden o integran;

c)$rma del agentephblico y de los que lo autentican o refrendan, y d) su objeto o
contenido. (Consid. W)':
"Malasyan Airline System Berhad c/D.N.M. -Disp. 6735100".
Fecha:28/02/02.
Tribunal: Cám. Nacional ContenciosoAdm. Fed., Sala IíI.
Acto administrativo. Inactividad de la administración. Solución judicial.
"Cuando la prestación debida no fue sometida por la ley a condición, modo ni
plazo alguno, la administración debe realizarla en un término razonable que en el
caso ya se ha cumplido con exceso, en los más de veinte años transcurridos desde
su sanción".
"Diaz, Leopoldo E. y Otros c/ Banco Hipotec. Nacional S/proceso de conocimiento".
Fecha: 8/05/98.
VÍA!3 DE HECHO
Art. gO.- (Texto según Ley 21.686, art. 1).-
La Administración se abstendrá:
a) De comportamientos materiales que importen vías de hecho
administrativas lesivas de un derecho o garantía constitucionales;
b) De poner en ejecución un acto estando pendiente algún
recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa im-
pliquen la suspensión de los efectos ejecutorios de aquél, o que,
habiéndose resuelto, no hubiere sido notificado.
Concordancias:
- Art. 9: Vías de hecho.
- Art. 109: Actuación material sin fundamentojurídico
VhS DE HECHO ADMINISTRATIVAS
En base al principio de legalidad, toda actividad de la Administración debe
fundarse en una norma. Por lo tanto, todo comportamiento que no tenga sustento
normativo será considerado irregular.
Las vías de hecho administrativas son acciones ilícitas realizadas por un
funcionario público, violando el principio de legalidad (por no tener sustento
normativo) y que hacen responsable a la Administración. Estas vías de hecho
son ilegales, mientras que las vías de derecho son la forma legal de hacer
valer pretensiones.
Supuestos.- Existen 2 suvuestos de vías de hecho:

a) Aquella en la que el comportamiento lesiona derechos o garantías constitu-
cionales. Dicho comportamiento de 1aAdministración debe ser material (es decir

que un acto administrativo no puede constituir una vía de hecho) e irregular (ya
sea la forma en que se ejecuta el acto, o si el comportamiento no se basa en una
decisión administrativa, o si existe contradicción entre el acto administrativo
dictado y su puesta en práctica).
b) Aquella en la que el comportamiento consiste en poner en ejecución
un acto cuando está pendiente un recurso administrativo que suspende su
ejecutoriedad (por norma expresa) o que, aunque está resuelto, todavía no
se notificó.
Requisitos.- Son los siguientes:

1) el hecho tiene que ser producido con la intervención de un funcionario
publico, nunca de un particular (si no sena de derecho privado); y
2) debe ser una acción maniJiesta y groseramente ilegal, es decir realizada
sin la habilitación que legitima esa acción.
Eiem~lo:atentados graves a la libertad de prensa, como la suspensión arbi-
traria de un diario; o la privación de libertad a alguien sin juicio previo y por
autoridad incompetente.
Responsabilidad.- Si la Administración incurre en vías de hecho tendrá

responsabilidad patrimonial por su obrar ilícito.
Acto Administrativo. Vías de hecho de la Administración. Configuración.
"A efectos de la configuración de las llamadas "vias de hecho de la Administración",
ésta debe comportarse de modo tal que su obrar material traiga aparejado la restric-
ción o el cercenamiento de algiín derecho o garantía constitucional, situación que
genera -como efectoprimordial-, la iiicitud de dicho obrar administrativo. Ello puede
derivar de la discordancia indudable entre el acto administrativoparticular dictado y
su ejecución material (puesta en práctica), de las modalidades de su ejecución, o de
la inexistencia de decisión administrativa".
"Femández, Concepción y otros c/ Obra Socialp. la Actv. Docente S/empleo público".
&&a: 12/12/95.
Procedimiento Administrativo. Impugnación. Vías de hecho. Arts. 9, 23 y 25 de
la ley 19.549. Plazo. Cómputo.
"El art. 23 de la ley 19.549prevé que si la autoridad administrativa violare lo
dispuesto en el art. 9 del citado ordenamiento, el afectado podrá impugnar judi-
cialmente dicho obrar ilícito, en el plazo perentorio de noventa (90) días hábiles
judiciales, computados desde que le es conocido el hecho lesivo (art. 25, inc. d) de
la ley 19.549)".
"Femández, Concepción y otros c/ Obra Socialp. la Aciv. Docente S/empleo público".
&&! a: 12/12/95.

Acto administrativo. Vías de hecho. Plazo de impugnación. Art. 25, inc. d) de la
ley 19.549.
"Elplazo que surge del art. 25, inc. d) de la ley 19.549 corre desde que los hechos
de la Administración contra los que se accionafueron conocidos por el afectado".
"Carcagno Silvia C. y Otros cl Obra Social p. la Activ. Docente sl empleo público".
&&a: 10104196.
SL
IENCO
I O AMBIGUEDAD DE LP, ADMN
IS
I TRAC~
IN
Art. 10.-
El silencio o la ambigüedad de la Administración frente a preten-
siones aue reauieran de ella un pronunciamientoconcreto, se inter-
pretarán como negativa. Sólo mediando disposición expresa podrá
acordarse al silencio sentido positivo. Si las normas especiales no
previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, éste no
podrá exceder de sesenta días. Vencido el plazo que corresponda,
el interesado requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros
treinta días sin ~roducirse dicha resolución. se considerará aue hav
silencio de la Administración.
Concordancias:
- Art. 10: Silencio o ambigüedad de la Administración.
+ Dec-Lev 7647/70 (Prov. de Bs. As.):
- Art. 79: Silencio de la administración.
LATEO& DEL SILENCIO
Cuando un particular deduce una pretensión frente a 1aAdministración y ésta
no le contesta en un plazo determinado, surge una presunción legal de negativa
a lo solicitado, evitando así que dicha Administración deje pasar el tiempo sin
emitir el acto administrativo que le corresponde, en forma morosa.
Esta presunción es importante ya que el administrado debe agotar la vía ad-
ministrativa para poder acceder a la judicial.
Clases de silencio.- El silencio puede clasiñcarse en:
-positivo: cuando hace suponer positiva la respuesta a la petición del admi-
nistrado (es la excepción); y
-negativo: cuando hace suponer negativa la respuesta a la petición del adminis-
trado (es la regla general). Consiste en una garantía para el administrado, ya que
le permite tener una respuesta para poder acceder a una impugnación posterior.
Pasos a seguir.- El administrado hace una petición. Pasado el plazo de-

terminado (o un máximo de 60 días hábiles administrativos si no hay plazo
determinado) pide "pronto despacho" (forma de exteriorizar la denuncia de

la mora administrativa) ante la autoridad administrativa que debe resolver
su petición. Si pasan 30 días más y no le contestan, se considera "silencio
de la administración".
Resolución tardía.- Cuando la Administración contesta la petición del

administrado pero fuera del plazo legal para hacerlo (es decir, cuando ya se
considera que hay silencio), surge lo que se denomina "resolución tardía".
Esta decisión tardía tendrá distintos efectos segun que el caso del silencio al
que se enfrenta sea positivo o negativo:
1) Frente al silencio positivo: recordemos que esta clase de silencio ex-
cepcional hace suponer que la respuesta de la Administración al pedido del
administrado es positiva. Por lo tanto, la resolución tardía, ante este silencio,
solamente puede ratificar en forma expresa lo resuelto por dicho silencio,
en forma tácita. De manera que, pasado el plazo para que la Administración
conteste, si no lo hace y se considera que el silencio es positivo, se acepta
el pedido del administrado (otorgamiento positivo) y la Administración no
puede después en forma tardía desconocer, contradecir ni alterar aquello ya
otorgado en forma tácita.
2) Frente al silencio negativo: recordemos que esta clase de silencio hace
suponer que la respuesta de la Administración al pedido del administrado es
negativa, de manera que si la resolución tardía es también negativa, no habría
inconveniente alguno
- porque
. . estaría ratificando lo resuelto por el silencio ne-
gativo. No puede perjudicar al particular porque éste, a lo sumo, si ya realizó la
impugnación (porque se le denegó su pedido en forma tácita a través del silencio
negativo) tendrá que ampliar los fundamentos de dicha impugnación para que
los plazos no empiecen a correr desde esta resolución tardía.
El particular puede verse beneficiado si no impugnó dentro del plazo que tenía
desde el silencio negativo, ya que a partir de la resolución tardía vuelve a tener
un plazo para impugnar (se puede impugnar la resolución tácita -silencio- y la
resolución tardía expresa).
Si la resolución tardía es favorable al pedido del particular (es decir, contraria
a lo establecido por el silencio negativo) no habría problema, pero si el particular
en base a dicho silencio negativo, hubiera interpuesto acción judicial, el caso
se resuelve en forma parecida al allanamiento.
¿Que herramientas tiene el particular ante la mora de la Administración
en expedirse sobre sus peticiones? Tiene:
- 2 herramientas administrativas : la queja (art. 7 del Reglamento) y el silencio.
- 1 herramienta judicial: el amparo por mora.

- Modelos No 10 y 11: Requerimientos de pronto despacho (págs. 292 y 293)
- Modelo No 26: Acción de amparo por mora (pág. 3 15)

Sumarios de Jurisr>rudenc¡&
Acto administrativo. Silencio de la administración. Regla general.
"En el sist. legal arg. la regla del silencio de la administración es el silencio negativo.
La institución del silencio positivo exige, para su procedencia, la &tencia de una
cláusula contractual expresa o una norma legal que demuestre en forma indubitada
la voluntad tácita de la administración de acogerse a las consecuenciasque su omisión
produciría. Tal institución debe ser interpretada en forma restrictiva, toda vez que el
silenciopositivo es un instrumentopeligroso debido a que, luego de transcurridos los
plazos legales, el particular estaría habilitado para realizar actividades sometidas a
su control, sin que éste se efectivizara".
"WorthingtonArg. S.A.I.C. S/ Rec. de Ap. (Res. Sec. ind. Com. Ext.) Rec. Directo".
&&a: 15/07/92.
Medidas cautelares. Generalidades. Acto administrativo. Medida cautelar autó-
noma. Caracterización.
"Existe una medida cautelar autónoma que es propia del derecho administrativo.
Se entiende que se produce cuando un administrado viene recurriendo un acto
administrativo en sede de la Administración y solicitando al órgano jerárquico
competente que deje sin efecto el acto administrativo dictadopor el inferior de éste.
Desafortunadamente, la experiencia indica que cuando ese pedido de suspensión
de los efectos del acto es planteado en el procedimiento administrativo, la Admi-
nistración guarda, sencillamente silencio. Ello obliga al administrado a recurrir
ante la justicia para que sea ésta quien suspenda los efectos del acto recurrido en
aquelprocedimiento. Eso quiere decir que lo que se le pide al juez es que dicte una
medida cautelar de naturaleza administrativa,porque no está dirigida a garantizar
la eJicacia de una sentencia (que quizás nunca se dicte porque quizás nunca haya
juicio), sino la del acto administrativo que aún no se ha dictado, para el caso en que
el órgano superior recepte la posición del administradoy revoque el acto del órgano
jerárquicamente inferior".
"Gas Nea S.A. cResol. 2346101 -Enargas (expte. 4934)".
m: 7/11/01.
Amparo por mora. Procedimiento.
"Frente a la tardanza de la administración en expedirse respecto de la petición del
administrado, constituye una opción a su favor considerar al silencio como habilitante
de la vía judicia1,pero ello no exime a la administración de su obligación de resolver
el requerimiento, que puede urgir tanto en sede administrativa como judicial".
"Cristaldo Aifonso c/E.N. -Mo E. y 0.S.P.- Secretaria de Puertos y Vías Navegables
slamparo por mora".
Fecha:20/11/01.
Procedimiento judicial. Habilitación de instancia. Arts. 23, inc. c) y 10 de la ley
19.549. Procedencia.
"Corresponde tenerpor habilitada la instancia judicial -sin que tal declaración
impliqueprejuzgamiento acerca del derecho de fondo que pudiera eventualmente

corresponderle a la accionada en suspretensiones- cuando no existepronuncia-
miento de la administración respecto de los requerimientos de la actora en sede
administrativa, tomando en consideración la fecha de su última presentación y
la interposición de la demanda por aplicación del art. 23, inc. e) de la ley 19.549
que permite la impugnación de un acto administrativo de alcance particular, por
vía judicial cuando se diere el caso de silencio de la administración a que alude
el art. 10 de la ley".
"G.B.E.P.A. S.R.L. c/ E.N. (Min. de Relacs. Ext.) S/ ordinario".
m: 3/11/92.
Acto administrativo. Silencio de la administración. Interpretación. Art. 10 de la

ley 19.549.
"El silencio de la administración es una conducta ineptapara ser considerada como
una manifestación positiva de voluntad, pues salvo disposición expresa del orden
normativo, el silencio debe ser interpretado en sentido negativo':
"Banco de Previsión Social S.A. c/ Dir. Gral. Impositiva S/ D.G.I.".
&&a: 11/05/00.
Acto administrativo. Silencio de la administración. Modalidades.
"El silencio administrativo reviste dos modalidades reguladas
- por el derecho
positivo: a) el efecto y alcance de permisión total de lo concretamentepretendido o
solicitado, y b) el de denegación total de lo que se hubierapeticionado. Para que el
silencio tenga alcance positivo debe estar así determinado expresamentepor la ley,
caso contrario se entenderá que ha mediado denegación tácitaporparte de IaAdmi-
nistración ya que respecto de la operatividad de dicho silencio es principio general
la denegación de lo pretendido por elpeticionantey excepcionaly subordinado a la
existencia de una norma jurídica que concretamente lo contemple, la admisión de
lo solicitadopor el administrado (con$ art. 10 de la Ley Nacional de Procedimiento
Administrativo 19.549)".
"Turismo Parque S.R.L. c/ E.N. -Mo de Econ. y Ob. y Serv. Públ. S. de Tr. S/proceso
de conocimiento".
&&a: 18/06/98.
EFICACIADEL ACTO: NOTIFICACI~N

Y PUBUCACI~N
Art. 11.-
Para que el acto administrativo de alcance particular adquiera
eficacia debe ser objeto de notificación al interesado y el de al-
cance general, de publicación. Los administrados podrán antes,
no obstante, pedir el cumplimiento de esos actos si no resultaren
perjuicios para el derecho de terceros.

Concordancias:
- Art. 11: Eficacia del acto: notificación y publicación.
- Art. 50 bis (conf Ley 4735/2013): Expediente electrónico.
- Art. 65 bis (conf Ley 4735/2013): Notificaciones electrónicas.
Dec-Lev 7647/7Q(Prov. de Bs. As.):
- Art. 110: Eficacia de los actos (notificación y publicación).
- Art 112: Publicación.
- Art. 125: Publicación de reglamentos.
EFICACIA DEL ACTO: NOTIFICACI~NY PUBLICACI~N
Para que el acto sea eficaz (es decir, produzca efectos) debe ser dado a cono-
cer. Dicha publicidad se realiza mediante notificación (si el acto es de alcance
particular), o mediante publicación (si el acto es de alcance general).
De esta forma, el acto debe ser:
- notiJicadoal particular (si es un acto de alcance particular) o
-publicado en el Boletín Oficial (si es de alcance general, como podna ser uri
reglamento, para aquellos que lo consideran un acto administrativo).
Excepcionalmente los administrados pueden pedir que se cumplan:
- los actos de alcanceparticular antes de ser notificados de los mismos, ya
que en realidad si pide que se cumplan es porque los conoce, y su conocimiento
es la razón de ser de la notiiicación; o
- los actos de alcance general, antes de ser publicados, siempre que ésto no
perjudique a terceros.
Notificación.- La notificación es una comunicación personal que debe hacerse

(dentro del plazo máximo de 10 días desde la resolución o acto a notificar, según
el art. 40 del reglamento), en forma personal y fehaciente al particular (ya sea
por medio del expediente, telegrama colacionado, oficio, cédula, etc.), debiendo
contener los recursos que procedan, ante qué órgano deben presentarse dichos
recursos y el plazo para hacerlo. La notificación determina la fecha cierta en que
el interesado tuvo conocimiento del hecho, comenzando a computarse desde esa
fecha el plazo para interponer los recursos que considere viables.
Las notificaciones realizadas en forma defectuosa no producen efectos legales
(ver art. 44 del Reglamento), salvo que pueda subsanarse dicho vicio.
Publicación.- La publicación es una comunicación impersonal y general, que

debe indicar el día en que el acto empieza a producir efectos. Si en la publicación
no se indica dicho día, se considera (al igual que para las leyes) que será a partir
de los 8 días desde el día siguiente de su publicación.
Desde que un acto de alcance general es publicado se reputa conocido por
todos, es decir que nadie puede justificar su incumplimiento por desconocerlo
o ignorarlo (ver art. 103 del Reglamento).

Desde que el acto es publicado o notificado comienza a correr el plazo para
impugnarlo.
Acto administrativo. Publicación. Acto de alcance general En el Boletín Oficial.
"Lafalta depublicación en el Boletín Oficial de un acto de alcancegeneral que luego
se erige en causa de una sanción adminisírativa, no sólo controvierte lo dispuesto en
el reglamento de In ley nacional de procedimientos administrativos, sino que además
resulta violatoria del decreto 659/47, del que surge la necesidnd de aplicación en dicho
órgano de normas especiales que fueren de interéspúblico (arts. 5 y 11)".
"Marítima Heinlein S.A. c/Mode Salud y Acción Social -Sec. de Recursos s/proceso
de conocimiento".
Fecha:27/08/98.
Acto Administrativo. Publicación. Relación con la notficación.
"Lapublicación se corresponde,por su naturaleza, con los actos adminisírativos de
alcancegeneral y con los que tengan por destinatario una pluralidad indeterminada
de sujetospero no hay impedimentopara que también los actos especiales o concre-
tos sepubliquen. Lo único que no es lícito a la Administración es intentar suplir la
notificación en los casos en que sea obligatoria, con lapublicación. La publicación
de las disposicionesgenerales es una exigencia de su misma naturalezayfinalidad.
De nada serviría una disposición que no conocieran los que deben someterse a
ella (Hutchinson, "Ley Nacional de ProcedimientosAdministrativos", Ed. Astrea,
1993, ZI,pág. 232). Ello es asíporque de otra forma, no existiría acto o reglamento
(Comadira, "Acto Administrativo Municipal': Bs.As. 1992,p. 46; Cassagne, "Acto
Administrativo", Bs.As. 1978, pág. 219), más allá que a la publicidad se le asigne
solo validez o eficacia?
"Casa ABE S.A. c/ D.G.I. slproceso de conocimiento".
m: 15/140/99.
ProcedimientoAdministrativo. Notificación. Finalidad.
"Elfin de la notificación es la toma de conocimiento delacto;por ello la importancia
de su forma depende de la trascendencia de aquély de la evaluación de losperjuicios
que su desconocimientopuedeacarrear ( C S J N . S. 805.90. "Braga Menéndez, Miguel
s/avocación " del 2/10/90)'!
"Gordillo, Jorge H. c/E.N. (Min. de Trab. y Seg. Social) S/ empleo publico".
u: 08/06/95.
Acto Administrativo. Notificación. Finalidad. Eficacia vs. validez.
"La notificación puede afectar a la vinculación o sujeción delparticular al acto,
mas no a la existencia de éste. La notificación es un acto nuevo y su función es
doble: a) constituye condición jurídica para la eficacia de los actos administrativos
no normativos,pero no para su validez, b) actúa comopresupuesto para que trans-
curran losplazos de impugnación del acto notificado. Por ello, la infracción alplazo
dentro del cual debió efectuarse la notificación constituye una mera irregularidad

que no afecta la validez de aquéiia (Hutchinson, "Régimen de Procedimientos Ad-
ministrativos", pág. 1OM05) ".
"Empresa General Urquiza S.R.L. c/ Resols. CNRT No 62198-1205/98".
&&a: 17/02/00.
m PRESUNCI~N
Art. 12.-
DE LEGITIMIDAD Y FUERZA EJECUTORIA
El acto administrativo goza de presunción de legitimidad; su

fuerza ejecutoria faculta a la Administración a ponerlo en práctica
por sus propios medios -a menos que la ley o la naturaleza del acto
~ ~
exigieren la intervención judicial- e impide que los recursos que

interpongan los administrados suspendan su ejecución y efectos,
salvo que una norma expresa establezca lo contrario. Sin embargo,
la Administración podrá, de oficio o a pedido de parte y mediante
resolución fundada, suspender la ejecución por razones de interés
público, o para evitar pejuicios graves al interesado, o cuando se
alegare fundadamente una nulidad absoluta.
Concordancias:
.- Art. 12: Presunción de legitimidad y fuerza ejecutoria

- Art. 98: Suspensión de la ejecución.
- Art. 110: Fuerza ejecutoria.
CARACTER~STICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Este artículo enuncia dos caracteres del acto administrativo: la presunción de

legitimidad; y su ejecutoriedad.
1) Presunción de ledimidad.-
Se presume que el acto emanado de autoridad administrativa es legítimo, es
decir, que fue dictado de acuerdo con el ordenamiento jurídico vigente.
Es una presunción iuris tantum: no puede discutirse su legitimidad salvo
prueba en contrario.
Recién una vez dictado el acto, quien se sienta con derecho a ello, puede
presentar un recurso para impugnar su legitimidad.
Entonces, tenemos 3 consecuencias:
- los jueces no pueden decretar de oficio la invalidez del acto;
- la ilegitimidad del acto debe ser alegada y probada por el particular;
- 1aAdministraciÓn no debe probar con anticipación que sus actos son legítimos.
Pero esta característica de presunción no es absoluta, ya que aquellos actos
con vicios manifiestos no se presumen legítimos ni tienen la característica de

LAS PENAS DELART 172 DEL CÓDIGOPENAL (LEY 11.723 de PROPIEDAD INiELECíUAL)
ejecutoriedad. (Fallos "Los Lagos" y "Pustelnik"). En base a lo dispuesto por
los arts. 17 y 18 de la Ley de Procedimientos Administrativos (analizados más
adelante), 1aAdrninistraciÓn tiene el deber de revocar los actos nulos porrazones
de ilegitimidad, por ende carecería de sentido que dichos actos se presumieran
legítimos.
2) Eiecutoriedad.-
Es la facultad de la Administración de disponer que se realice o cumpla con
el acto por medios propios, sin la intervención de un juez, para que su actividad
sea eficaz.
El acto se autoprovee sus propias decisiones y, salvo que una ley lo ordene,
los recursos que presenten los administrados no suspenden su ejecución ni sus
efectos.
Eiemvlo: los impuestos siempre deben pagarse ya que cualquier reclamo
(ej.: porque hay un error en el monto a pagar) debe realizarse recién después de
haber hecho dicho pago (principio 'solve et repete': "pague primero y reclame
después"). El reclamo no suspende la ejecución ni los efectos del acto.
Debemos destacar la diferencia entre:
- disponer la ejecución (que se realice el acto), y
- disponer el uso de la fuerza para cumplir con el acto.
Disponer la ejecución es la regla general, ya que 1aAdministraciÓn no tiene
poder de coacción.
Por el contrario, disponer el uso de la fuerza para cumplir con el acto es la
excepción, ya que sólo tendrá ese poder si la ley lo autoriza, (por ejemplo:
actos que impliquen proteger el dominio público, demoler edificios en ruinas
que sean peligrosos, sacar mercadería que esté en mal estado y afecte la salud
pública, etc.).
t La coerción puede ser:
- Directa (cuando la Administración puede forzar directamente al particular
a cumplir con el acto); o
- Indirecta (por medio de multas, inhabilitaciones, clausuras, etc.).
t La ejecutoriedadpuede ser:
- Propia: cuando la ley le permite a 1aAdministraciÓndictar el acto y proveer

por sí sola su cumplimiento; o
- Impropia: cuando el acto emana de la Administración, pero es ejecutado
por una sentencia judicial. En este caso la ejecución del acto la decide un juez.
En verdad la impropia niega eiecutividad al acto, ya que el acto no se ejecuta
solo sino que se necesita la intervención judicial.
La Administración también puede realizar el acto por cuenta del administra-
do (lo realiza la Administración cuando debiera hacerlo el administrado), para
asegurar de esta forma que el acto se ejecute.

El Estado tiene varias razonespara suspender el acto:
- evitar un perjuicio grave al administrado;
- defender el interés público (ej.: van a demoler una cárcel y los vecinos
presentan un recurso para frenar el acto por contaminación del lugar a raíz de
la demolición);
- evitar perjuicios a los derechos subjetivos de 3 < O 3 .
El particular puede pedir la suspensión del acto si demuestra:
- que existe un grave pejuicio o peligro en la demora, o
- verosimilitud en el derecho, o
- que la medida que tomará el juez va a afectar el interés general.
Susvensión del acto en sede admmstrativa: si se presenta un recurso contra ei
acto, éste no suspende sus efectos (por el principio de ejecutonedad) salvo que:
- una ley disponga la suspensión obligatoria (de manera que si la adrninistra-
ción ejecuta el acto recurrido, incurre en vía de hecho), o
- el acto tuviera una nulidad absoluta y manúiesta (que como vimos, no tienen
presunción de legitimidad), o
- afecte un derecho subjetivo, al interés público o que cause un daño grave
al interesado, o cuando el acto no sea ejecutorio (cuando la ley no autorice la
ejecutonedad).
+ OTRASCARACTER~STICAS.- Algunos autores sostienen que el acto adminis-
trativo también presenta las siguientes 3 características:
3) 1mou~nabilidad.-Un acto es impugnable cuando es refutable, es decir
cuando es susceptible de ser recusado. De esta forma cuando decimos que un acto
tiene como característica la impugnabilidad, estamos diciendo que es recusable.
Aunque el acto tiene ejecutoriedad, la administración puede suspender dicha
ejecución si afecta al interés público, o causa un grave pejuicio al administrado.
o si tiene una nulidad absoluta.
4) Estabilidad.- El acto, una vez que el juez competente le dicta sentencia
definitiva, goza de validez y permanencia y no puede ser revocado ni siquiera
por el órgano administrativo que lo creó.
Fallo Carman de Cantón.- Este fallo establece los reauisitos del acto para
que sea estable. Son los siguientes:
a) que sea administrativo, unilateral, individual (se excluyen contratos y
reglamentos);
b) que hayan nacido derechos subjetivos;
C) que haya sido notificado el acto al administrado;
d) que sea regular (son los actos válidos o anulables). Los irregulares (nulos
e inexistentes) no tienen estabilidad salvo la excepciones del art. 17: que haya
generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo;
e) que no exista una ley que autorice la revocación del acto (el que tiene un
permiso precario para vender en la calle sabe que la Administración puede
revocárselo en cualquier momento, porque una ley la autoriza).
5) Retroactividad.- Esta característica la analizaremos en el comentario al
siguiente artículo (art. 13).
Acto Administrativo. Legitimidad. Presunción. Art. 12 de la ley 19.549.
"Lapresunción de legitimidad de quegoza el acto administrativoconforme el art. 12
de la ley 19.549, es una presunción legal, relativa,provisional, transitoriay calificada
comopresunción "iuris tantum"quepuede desvirtuar el interesado demostrando que
el acto controvierte el orden jurídico o simplemente invocando la nulidad en el caso
de ser ésta manifiesta".
"Chung Ing Ocean Co Ltd. Argentina S.A. (T.F. 9653-A) c/D.G.A.".
Fecha: 08/05/00.
ProcedimientoAdministrativo. Recursos Efecto sobre el acto administrativo.
"En virtud de la potestad de autotutela que el ordenamiento con$ere a la
administración pública, sus actos gozan de presunción de legitimidad y fuerza
ejecutoria por lo que en principio, los recursos administrativos y/o judiciales
mediante los cuales se instrumenta la discusión de su validez no suspenden la
ejecución de tales actos".
"Video Cable Comunicación S.A. c/ Instituto Nacional de Cinematografía S/Varios".
Fecha: 16/07/92.
Acto Administrativo. Legitimidad. Presunción
"Los documentos elaborados o expedidos por agentes públicos en ejercicio de sus
funciones gozan de presunción de legitimidad y autenticidad'!
"Transportes José Beraldi S.A. c/ D.N.V. S/ Contrato Administrativo".
Fecha: 26/09/94.
Tribunal: C h . Nacional Contencioso Adm. Fed., Sala IV.
Medidas Cautelares. Generalidades. Acto administrativo.
"Cuando la medida cautelar se intenta contra un acto de la administraciónpública
es menester que se acredite prima fncie, y sin que esto suponga un prejusgnmiento
sobre la solución defondo, la manifiesta arbitrariedad del acto atacado, dado el rigor
con que debe apreciarse la concurrencia de dos supuestos que la tornan admisible. Y
ello es así, toda vez que sus actos gozan de presunción de legitimidad y tienen fuerza
ejecutoria, razón por la cual, en principio, los recursos y acciones mediante las que
se discute su validez no suspenden su ejecución".
"Sauma SRL. Incidente Med. c/AFIP (D.G.1.)Marzo 96 s/D.G.L".
Fecha: 21/06/01.

m ~ETROACTMDAD DEL ACTO
Art. 13.-
El acto administrativo podrá tener efectos retroactivos
-siempre que no se lesionaren derechos adquiridos- cuando se
dictare en sustitución de otro revocado o cuando favoreciere al
administrado.
Concordancias:
.-Art. 13: Retroactividad del acto.

Dec-Lev 7647170 (Prov. de 6s. As.):
- Art. 111: Retroactividadde los actos.
RETROAC~AD
Un acto es retroactivo cuando se aplica a relaciones jurídicas o hechos pro-
ducidos antes de que dicho acto existiera. Si bien el principio general establece
que el acto administrativo es irretroactivo @rincipioque se basa en garantizar la
estabilidad y la seguridad de las relaciones jurídicas), tiene efectos retroactivos
en algunas oportunidades:
- cuando con la retroactividad no se lesionen derechos adquiridos;
- cuando se favorezca al administrado sin perjudicar a 3ros.;
- cuando se haya dictado especialmente para sustituir a otro acto revocado;
- cuando a través de él se subsana un acto anulable (porque si no, en vez de
sanar, se estaría creando uno nuevo);
- cuando la retroactividad la ordena una ley de orden publico o está pactada
contractualmente.
Para el resto de los casos rige la irretroactividad, es decir que toda conducta
rige para el futuro (ex nunc), para garantizar la seguridad jurídica.
&$dad del exceso: si la retroactividad supera el límite autorizado por ley o
por su naturaleza, dicho exceso será considerado nulo.
Sumarios de Juris~rudencig:
Ley. Irretroactividad. Derecho administrativo.
"En el ámbito del derecho administrativo la retroactividad no se presume''.
" C o s t i n o v s ~José clB.C.RA. S/juicio de conocimiento".
&!&a: 08/09/98.
Tribunal: C h . Nacional ContenciosoAdrn. Fed., Sala IV.
Acto Administrativo. Retroactividad. Nulidad
"El acto del B.C.RA. que dispuso reliquidar la operación del 28/12/89, emitido el
día 5/1/90, opera evidentemente efectos retroactiws que se encuentran vedadospor las
garantías constitucionalesypor su reglamentación (art 13 de la Ley 19.549, respecto
de los actos administrativosy art 83 de la reglamentación -decreto I759/72, Lo. 1991,
FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELiTO. ALOS INERACTORES LES CORRESFONDEN

LAS PENAS DELART. 172 DEL CODIGO PENAL (LEY 11.723 de PROPIEDAD INTELEClUAL)
respecto de los actos de alcancegeneral;coincidente con elprinc&iogenerai del art. 3
del C. C.). (El B. C.RA., a través de la Comunicación telefónica del 5/1/90 -impugnada
. -
en autos- dispuso que "las operaciones comerciales de exportación cursadas a través
del Convenio de Pagos y Créditos Reciprocos A.L.A.D.I. el día 28/12/89, debieron
ser concertadas al tipo de cambio contado, valor en el día, informado por el Banco
de la Nación Argentina a las 9 hs. en razón de producirse en esa fecha el cierre de
cuatrimestre y por consiguiente acreditarse los australes ese mismo día. En conse-
cuencia, deberá efectuarse la reliquidación de dichas operaciones al tipo de cambio
de australes 1.850-, por dólar estadounidense mediante la integración de la fórmula
3302 correspondiente, en el día de la fecha)".
'Tiidera Argentina S.A. c/ E.N. (B.C.R.A.)S/varios".
&&a: 14/09/95.
Tribunal:Cám. Nacional Contencioso Adm. Fed., Sala IV.
NUUDAD
Art. 14.-
El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable
en los siguientes casos:
a) Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida
por error esencial; dolo, en cuanto se tengan como existentes he-
chos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia física o moral
ejercida sobre el agente; o por simulación absoluta.
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la
materia, del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este último
supuesto, que la delegación o sustitución estuvieren permitidas;
falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho
invocados; o por violación de la ley aplicable, de las f o m a s esen-
ciales o de la finalidad que inspiró su dictado.
Concordancias:
- Alt. 14: Nulidad.
DeoLev 7647/70 (Prov. de Bs. As.):
- Art. 113:Anulación del acto en sede administrativa.
Remisión.- El comentario a este artículo lo desarrollaremos a continuación,
junto con el comentario al art. 15.
ANULABIUDAD
Art. 15.- (Texto según Ley 21.686,art. 1).-
m
m
Si se hubiere incurrido en una irregularidad, omisión o vicio
que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos
esenciales, el acto será anulable en sede judicial.

Concordancias:
- Ari. 15: Anulabilidad.
+ Dec-Lev 7647/70 (Prov. de Bs. As.): sin concordancias.
ACTOSDE NULIDAD ABSOLUTA Y RELATIVA

Los actos se clasifican en:
1. Actos regulares. Son los actos válidos o los anulables:
a) Actos válidos: son los actos completamente conformes al ordenamiento
jurídico o con vicios intrascendentes.
b) Actos anulables (nulos de nulidad relativa. Art. 15): son aquellos que
tienen un vicio trascendente pero subsanable.
11. Actos irrepulares. Son aquellos que no tienen las condiciones de validez
o que tienen un error grave de derecho. Estos actos tienen nulidad absoluta y
pueden ser revocados por quien los emitió. Son los actos inexistentes o los nulos:
a)Acto inexistente: en realidad como sus características son las mismas que
las de los actos nulos (o de nulidad absoluta), los autores consideran que hay
que eliminar esta categoría de actos y aplicar directamente la de "acto nulo".
Marienhoff sostiene que hay que excluir esta categoría de actos y aplicar en
su lugar las "vías de hecho administrativas" (ver art. 9 de la ley).
b) Actos nulos (de nulidad absoluta): se trata de los 2 casos enumerados y
descriptos en el art. 14.
Además existe otra clasificación:
+ Actos nulos de "nulidadman1j?esta9':son aquellos en los que el vicio surge
en forma patente y notoria, sin necesidad de que deba realizarse una investigación
de hecho para comprobar su existencia.
En este caso, el acto se puede suspender en sede administrativa y judicial.
El acto no tiene presunción de legitimidad y si, además de manifiesta, es
absoluta (ej.: afecta elementos esenciales del acto), la Administración debe
revocar el acto de inmediato, salvo que el mismo estuviera firme y consentido
y hubiera generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo (en ese caso se
debe anular en sede judicial). Por eiemplo: el PE dicta un decreto donde revoca
por ilegitimidad una concesión dada por el PL.
+ Actos nulos de "nulidad no manijiesta": son aquellos en los que el vicio
no surge en forma notoria. Por ello, se exige una investigación, juzgamiento,
para conocer el vicio de hecho y consagrar el acto en nulo.
Antes, como todo acto administrativo se presumía legítimo, aunque el vicio
fuera manifiesto debía hacerse la investigación y la prueba del vicio.
Hoy sólo se requiere dicha investigación para las nulidades no manifies-
tas, ya que las manifiestas carecen de la presunción (porque no es lógico

presumir la validez de algo cuya invalidez está a la vista con la simple
lectura del acto).
La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos regula la clasificación
de los actos en "Actos de nulidad absoluta" (art. 14 de la Ley) y "Actos de
nulidad relativa" (art. 15 de la Ley), en forma expresa.
Nulidades en el Nuevn Códien Civil v Comercial de la Nación
Este nue\.o código define a la nulidad relativa y a la nulidad absolutii [art 386).
+ Son de nulidad absoluta: los actos que contravienen el orden público, la
moral o las buenas costumbres.
+Son de nulidad relativa: los actos a los cuales la ley impone esta sanción
sólo en protección del interés de ciertas personas.
Vemos que en los casos de nulidad absoluta lo que se protege es el interés
general de la sociedad mientras que en los casos de nulidad relativa lo que se
protege son los intereses de determinadas personas.
+ NULIDAD ABSOLUTA.-
- Puede declararse por el juez, aun sin mediar petición de parte, si es manifiesta
en el momento de dictar sentencia.
- Puede alegarse por el Ministerio Público y por cualquier interesado, excepto
por la parte que invoque la propia torpeza para lograr un provecho.
- No puede sanearse por la confirmación del acto ni por la prescripción.
+ NULIDAD RELATIVA.-
- Sólo puede declararse a instancia de las personas en cuyo beneficio se esta-
blece. Excepcionalmente puede invocarla la otra parte, si es de buena fe y tuvo
un perjuicio importante.
- Puede sanearse por la confirmación del acto y por la prescripción de la acción.
- La parte que obró con ausencia de capacidad de ejercicio para el acto, no
puede alegarla si obró con dolo.
Diferencias entre las nulidades

del Derecho Privado v las de Derecho Administrativo.-
1) En Derecho Administrativo la regla es la anulabilidad y la excepción es
la nulidad, ya que el principio es que el acto administrativo se presume válido
siempre que no tenga una nulidad manifiesta (seria absurdo presumir que un
acto con un vicio a la vista, es perfecto). En el derecho privado la regla es que
el acto viciado es nulo y la excepción es la anulabilidad.
2) La Admmistración Pública puede demandar la nulidad de suspropios actos
viciados, mientras que en el derecho privado no (un particular no puede alegar
su propia torpeza). Ej.: en un juicio entre la Administración con un particular,
aquella puede alegar en la demanda que el contrato de obra pública que firmo
con éste, estaba viciado con nulidad absoluta.

3) En Derecho Administrativo los jueces no pueden declarar de oJicio la
invalidez absoluta (debe hacerlo la propia administración), cosa que si se puede
en el derecho privado.
+ NULIDAD ABSOLUTA.-
- El acto afectado de nulidad absoluta no goza de presunción de legitimidad
por tener un vicio grave, es decir que no se necesita investigación previa para
constatar su nulidad, y debe ser revocado en sede administrativa de oficio (salvo
que el acto estuviera firme y consentido y hubiera generado derechos subjetivos
que se estén cumpliendo -Art. 17 de la Ley-, en cuyo caso solamente opera la
revocación judicial).
- Esta nulidad se da cuando el vicio afecta a los elementos esenciales del acto
(arts. 7 y 8), lesionando el orden e interés públicos (por ello no es subsanable,
la acción para demandar la nulidad es imprescriptible y su extinción produce
efectos retroactivos).
Veamos los eiemplos:
a) Vicios en la competencia
La competencia -como ya vimos- es el grado de aptitud que la norma le da a
un organismo administrativo para que ejerza sus funciones. El acto viciado de
incompetencia puede tener nulidad absoluta o relativa según de qué incompe-
tencia se trate (en principio, si es en razón del lugar o de la materia es absoluta;
y si es de grado, relativa).
Incomvetencia en razón del Lugar: se produce cuando el órgano actúa dentro
de un temtorio que no es el que le asignaron, excediendo su lugar físico de
trabajo (ej.: la autoridad de La Pampa dicta actos para actividades realizadas
dentro de Santa Cruz). Genera nulidad absoluta.
Incomvetencia en razón de la Materia: se produce cuando el Órgano realiza
actividades que no le corresponden, excediendo su esfera de competencia
(ej.: Administración dicta actos que le corresponden al Poder Legislativo).
Genera nulidad absoluta.
Incomvetencia en razón del Grado: se produce cuando un órgano dicta un
acto que le corresponde a otro por su lugar en la escala jerárquica (ej.: cuan-
do el órgano superior dicta actos del inferior o viceversa). Si la avocación
o delegación no están permitidas, esta incompetencia genera que el acto
tenga una nulidad absoluta; si están permitidas, la nulidad será relativa
(porque de esta forma el acto puede ser saneado a través de la ratificación
por el órgano superior).
b) Vicios en la capacidad
Estos vicios, ya sea sobre la capacidad del funcionario publico como del
administrado, generan nulidad absoluta del acto.

c) Vicios en la causa
Ya vimos que se le llama causa a los antecedentes de hecho y de derecho que
preceden y justifican el dictado del acto administrativo. Cuando esta causa falta,
o es falsa, la nulidad es absoluta.
Si hay un error esencial excluyente en la causa, la nulidad es absoluta; pero
si es meramente esencial, sera relativa.
d ) Vicios en el objeto
Los vicios en el objeto son aquellos que afectan alguna de las características
de éste (ser lícito, posible, moral, cierto).
De esta forma el acto tendría un objeto incierto, o imposible fisica o jundi-
camente, etc.:
Veamos algunos casos:
Objeto prohibido por la lev (ej.: actos que constituyen delitos o que sirven
para preparar delitos -como testigos o documentos falsos en un cohecho-);
Obieto imposible: cuando el objeto no es posible, ya sea:
-jurídicamente: por ej., es imposible aplicarle una sanción a la persona que
ya no es empleado público; o
- fisicamente: por ej., es imposible nombrar para el cargo a alguien que ya
está muerto; es imposible cuando la cosa objeto del acto desapareció; etc.
Obieto indeterminado: como el acto debe ser cierto, si la indeterminación es
importante el acto tiene nulidad absoluta (si no es importante, sera relativa).
e) Vicios en las formas
Si el vicio ataca una forma esencial exigida por ley, la nulidad es absoluta.
En cambio, si ataca a una no esencial, es relativa. Veamos:
- Generan nulidad absoluta los vicios graves o la falta de forma esencial
determinada exigida por ley (ej.: si se exige la forma escrita para un acto deter-
minado y se hace de otra forma; si falta la h a ; si se dicta el acto sin tener en
cuenta reglas esenciales como el quórum de votación, etc.).
- Generan nulidad relativa la falta de fecha o fecha absurda (sólo si se puede
subsanar ese vicio con su publicidad), o falta de mención del lugar en el documento.
f) Vicios en lafialidad (o "desviación de poder")
Son aquellos que surgen cuando el acto se dicta con un fin distinto al previsto
por la ley (ej.: el agente dicta el acto con una finalidad personal o para beneficiar
a terceros o con un interés general pero que no es el que dice la ley, es decir
el interés público). La simulación suele usarse en estos casos para ocultar la
intención real de las partes. Generan nulidad absoluta.
g) Vicios en la motivación
Como ya sabemos, todo acto administrativo debe estar motivado (ej.: se motiva
un acto cuando se invocan leyes
. que
. le sirven de causa). Si el acto está fundado
en elementos falsos, o no esta motivado, o se motiva en forma ilógica (cuando
la conclusión no se relaciona con el argumento usado), la nulidad es absoluta.

h) ncios en elprocedimiento
Son aquellos que surgen de la falta de cumplimiento de determinadas forma-
lidades exigidas por la ley, y que deben llevarse a cabo antes de emitirse el acto.
La nulidad del acto será absoluta o relativa, según la importancia del vicio (ej.:
es absoluta si se sigue un procedimiento totalmente diferente al exigido; o si se
viola el derecho de defensa en juicio).
i) ncios en la publicidad
Son aquellos que surgen cuando la publicidad del acto administrativo se lleva
a cabo en forma irregular. Recordemos que la publicidad es un requisito esencial
para que el acto sea válido frente a terceros. Por eso, si el acto afectaba derechos
de terceros, la publicidad irregular generará nulidad absoluta; en cambio, si no
afectaba derechos de terceros, el acto tendrá nulidad relativa.
VOLUNTAD DE LA ADMINISTRACI~N(INC. A).-
La "voluntad de la administración" consiste en la intención y exteriorización,
por parte del órgano, de emitir el acto administrativo.
La doctrina entiende que dicha voluntad (del agente
- del cual emana el acto), no
es un elemento del acto administrativo sino unpresupuestoparasu validez,porque
sus vicios afectan la exteriorización de dicho acto. influvendo en su validez. Por
ende debe estar presente -antes de que exista el acto- en cada uno de sus elementos.
La voluntad puede ser expresa (es la regla) o tácita (excepción):
- Expresa: se da cuando la conducta administrativa se exterioriza a través de
la palabra oral o escrita, o por símbolos o signos inequívocos
- Tácita (art. 10): cuando el silencio administrativo, por ley, es considerado
acto administrativo.
Además, debemos decir que el Derecho Administrativo le da prevalencia a la
voluntad real sobre la declarada (ej.: el acto emanado de un funcionario insano
es inválido porque la voluntad real esta viciada).
El acto administrativo se considera nulo, de nulidad absoluta e insanable
cuando la voluntad se ve anulada por:
- un error esencial, o
- dolo causado por tomar como existentes hechos o antecedentes inexistentes
o falsos; o
- violencia física o moral ejercida sobre el agente; o
- por simulación absoluta.
Vicios de la voluntad.- Son los siguientes:
1 ) Error esencial:
El "error esencial" se produce cuando el conocimiento de algún elemento del
acto es falso, deforme o está ausente.
Para aquellos que niegan la existencia de vicios en la voluntad, se trata de
un vicio en la causa.

Para que el error configure la invalidez del acto debe ser esencial excluvente
(cuando la Administración,de haberlo conocido, no habría emitido el acto o lo hu-
biera emitido pero con otro contenido). Este error vicia al acto de nulidad absoluta.
El error meramente esencial sólo vicia al acto de nulidad relafiva.
El error no esencial no vicia al acto.
2) Dolo (art. 271 y 272 CCCN):
Este dolo debe ser grave y determinante de la acción del agente.
Para aquellos que niegan la existencia de vicios en la voluntad, se trataría de
un vicio en la causa.
La existencia de dolo es causal de nulidad absoluta.
3) Simulación (art. 333 CCCN):
No hay correspondencia entre la declaración y la real voluntad (encubierta).
un vicio en la finalidad. Clases de simulación:
- Simulación absoluta: surge cuando no existen los elementos del acto. Genera
nulidad absoluta.
- Simulación relativa: surge cuando los elementos del acto están viciados.
Genera nulidad relativa.
- Simulación lícita: surge cuando se acepta la legitimidad del acto simulado por
razones de urgencia o interés público (ej.: un acto firmado por un funcionario
en una provincia que aparece firmado en otra). No hay nulidad.
4 ) nolencia:
La violencia surge cuando se obliga al agente público, a través de la fuerza
(violencia física) o la intimidación (violencia moral), a emitir o realizar un acto
no querido libremente por él. Es causal de nulidad absoluta.
un vicio en la causa (si la violencia ocasiona que el agente dicte un acto diferente
del querido por la ley, el vicio será en el objeto).
+ NULIDAD RELATIVA.-
El acto afectado de nulidad relativa es aquel que tiene un vicio leve, no mani-
fiesto, que no afecta elementos esenciales del acto, es prescriptible y tiene cierta
estabilidad (se presume legítimo y por eso son tratados como válidos hasta que
son anulados o revocados de oficio o a pedido de parte). Además, precisan una
investigación previa para que el juez determine su invalidez.
El acto puede ser saneado (corregir los vicios leves o defectos que tiene dicho
acto) a través de 2 sistemas (art. 19):
a) Ratificación por el órgano superior (ante la incompetencia en razón de gra-
do, y solamente cuando está permitida la avocación, delegación o sustitución).
b) Conlirmación, por el órgano que dictó el acto, subsanando éste el vicio
que afectó a aquél.

Si bien la mayoría de la doctrina considera que actos anulables o de nulidad
relativa son sinónimos, en el fallo Los Lagos se plantea que no necesariamente
los actos nulos son de nulidad absoluta, ni los anulables de nulidad relativa.
~ e m p l o de
s actos anulables o de nulidad relativa:
- Vicios en la competencia en razón del grado: cuando la delegación esta
permitida.
- Vicios en la causa: cuando el error en la causa es meramente esencial o se
aplica una norma que tiene texto confuso.
- Vicios en la forma:cuando el vicio está en una forma no esencial (como la falta
de fecha en casos en que puede subsanarse con la publicidad, según Hutchmson).
- Vicios en el objeto: cuando el acto es impreciso y la falta de certeza del
objeto no es importante.
- Vicios en el procedimiento: cuando el vicio no es importante.
- Vicios en la publicidad: si el vicio en la publicación no afecta a 3ros.
JURISPRUDENCIA.-
Invalidez del acto administrativo. Evolución.-
- Hasta 1941: la Corte aplicaba casi literalmente las reglas del Código Civil
sobre nulidades del acto jurídico, para el tema de la invalidez de los actos
administrativos.
- Desde 1941: a partir del fallo "Los Lagos" empieza a aplicarse una teoría
propia, autónoma, sobre las nulidades del acto administrativo, basada en la
analogía.
Fallo Los Lagos S.A. Ganadera c/ Gobierno Nacional.-

El Gobierno le habia vendido a unas personas particulares algunos terrenos,
pero en 191 7 el Poder Ejecutivo dictó un decreto en donde dejaba sin efecto
dichas ventas.
En 1934 la Ganadera Los Lagos, que le había comprado esos terrenos a los
particulares planteó la nulidad de ese decreto.
La Cámara no le hizo lugarporque dijo que la acción estabaprescripta (desde
que se dicto el decreto hasta que Los Lagos se quejó pasaron 17 años, cuando
la prescripción del Código Civil es de 2).
Los Lagos interpuso recurso extraordinario,y la Corte Suprema de Justicia de
la Nación consideró que parasaber si la acción estaba o no prescripta habia que
determinar cuál era la naturaleza o tipo de invalidez que afectaba al decreto im-
pugnado (acto administrativo) que disponía la caducidad de las ventas realizadas.
Es decir quese necesitaba una investigaciónprevia parasaber el verdadero ca-
rácter de la nulidad;y de esa investigaciónsurgió que era absolutaya que el Poder
Ejecutivo no puede ejercerfunciones judiciales (art. 109 ConstituciónNacional).
La Corte revoca la sentencia de Cámara y declara la nulidad del decreto
impugnado.

Doctrina del fallo:
1) Se aplica el sistema de nulidades del Código Civil en forma analógica (no
subsidiaria) al Derecho Administrativo y teniendo en cuenta su naturaleza propia.
2) El Poder Judicial puede analizar la validez o invalidez de un acto adminis-
trativo que lesione garantías constitucionales, pero no puede decretar su nulidad
de oficio (ya que aquellos se presumen legítimos) sino que debe ser alegada y
probada en juicio por el damnificado. Esto es lo que pasó en este fallo, ya que
el damnificado (Los Lagos) pidió su nulidad.
3) Cuando al acto administrativo le falte alguno de sus elementos esenciales
estará viciado de nulidad absoluta. Esto es lo que pasa en este fallo, ya que el
decreto tiene vicio de incompetencia (porque el Poder Ejecutivo, al ordenar
que las ventas caducaron, se arrogó funciones judiciales -art. 109 Constitución
Nacional) afectando la garantía constitucional de inviolabilidad de la propiedad
-Art. 17 Constitución Nacional-.
4) No necesariamente los actos nulos son de nulidad absoluta, ni los anulables
de nulidad relativa. Es así que en este caso el decreto era anulable (se necesitaba
una investigaciónpreviapara declararlo inválido) pero luego que se probó el vicio,
la nulidad se considero absoluta porque viciaba elementos esenciales. La nulidad
absoluta del Derecho Administrativo sena más amplia que la del Derecho Civil.
Por más que requiera de una investigación de hecho (característica de los
actos anulables), el acto será nulo de nulidad absoluta.
5) La nulidad absoluta tiene las siguientes características:
- el acto no es susceptible de saneamiento;
- no prescribe la acción para perseguir este tipo de nulidad;
- la declaración de nulidad vuelve las cosas al estado en que se encontraban
antes de dictarse el acto invalidado.
Con este fallo se sienta el principio d e legitimidad d e los actos adminis-
trativos (se presumen válidos hasta que su nulidad sea alegada y probada en
juicio por el interesado).
En esta contienda la Corte expresó que todos los actos administrativosse presu-
men legítimos (no existiendo la clasificación de manifiesta y no manifiesta) y que
por eso siempre se va a necesitar una investigaciónde hecho para que eljuez analice
si lo extingue o no. Hoy se deja de lado esa postura ya que se considera que los
actos con vicios man~jiestoso los de nulidad absoluta no sepresumen legítimos.

- Modelo No 19: Acto revocatono por razones de ilegitimidad (pág. 307)
Acto Administrativo. Nulidad. Acto regular e irregular. Diferenciación.
"Ladistinción entre los actos administrativosirregularesy regulares -terminología
- ~ - -
adoptada por el ordenamiento jurídico aplicable-, radica -primordialmente-, en la

entidad del vicio que presentan: en los primeros el vicio debe ser grave (acto nulo e
insanable), mientras que en los regulares aquél se presenta con menor entidad (acto
-
anulable), abarcando, además, los actos válidos".

"Ramirez, Nélida V. y otros c/ E.N. (Mode Salud y Acción Social) S/ empleo público".
m : 29/08/95.
Acto administrativo. Acto nulo.Acto irregular. Concepto. Relación con el régimen
de nulidades del derecho civil.
"El acto administrativo irregular -o nulo de nulidad absoluta, en los términos de
la ley 19.549-, es aquel que adolece en alguno de los elementos de un vicio grave. No
es dable traspolar las nocionespropias del derechoprivado en torno de las nulidades
absolutas a estos supuestos. La distinción en derecho administrativo, entre nulidad
absoluta y nulidnd relativa radica en la entidad del vicio que se aloja en el acto de
que se trate -grave, en un caso, leve en el otro- y no en la necesidad de realizar una
investigación de hecho para comprobar la irregularidad".
"Villalonga Furlong S.A. c/ Encotel s/contrato administrativo".
Fecha: 08/04/99.
Empleo público. Nombramiento y cesación. Cesantía. Falta de sumario previo.
Efectos sobre el acto de separación del agente.
"Toda vez que el acto de separación -cesantia- del agente fue dictado sin la previa
instrucción del referido sumario exigido en el ordenamiento jurídico (art. 34, ley
22.140), corresponde declararlo nulo de nulidadabsoluta (art. 14, inc. b, ley 19.549)".
"Cuiza, Jorge c/ Ministerio de Trabajo S/ apelación".
Fecha: 03/06/93.
Procedimiento administrativo. Nulidad. Acto nulo de nulidad absoluta e insanable.
Incompetencia en razón de la materia. Art. 14 de la ley 19.549.
"Por haber sido emitido mediando incompetencia en razón de la materia, el acto
impugnado es "nulo de nulidad absoluta e insanable (confr. art 14 de la ley 19.549)".
"Pippo, Federico A. c/ U.N.L.P. s/Art. 40 Ley 22.140".
m : 14/04/94.
Acto administrativo. Acto nulo. Nulidad absoluta e insanable.
"Son vicios que impiden la existencia de alguno de los elementos esencialesy que
determinan la nulidad absoluta e insanable del acto -entre otros- la falta de causa
por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados, opor violación de la ley
aplicable, o de las formas esenciales (art. 14, inc. b, de la ley 19.549)".
"Domine Juan C. c/AdministraciónGral. de Puertos S.E. s/proceso de conocimiento".
m : 07/05/02.
Procedimiento administrativo. Nulidad. Principio general
"En materia de nulidad de los actos administrativos,la regla es la de considerarlas,
enprincipio, siempre relativas siendo excepcionaleslos supuestos de invalidezabsoluta.

por aplicación delprincipio 'ffavor acti", receptado en nuestro derecho administrativo
aún respecto de elementos "esenciales" de los mismos".
"Rocco Emma Adelaida C I U B A-Resol. 5637101 y 5638l0lm,
&&a: 30103104.
INVAUDE~ DE clAusulns ACCIDENTAES o ACCESORIAS

Art. 16.-
La invalidez de una cláusula accidental o accesoria de un acto
administrativo no importará la nulidad de este, siempre que fuere
separable y no afectare la esencia del acto emitido.
Concordancias:
,Decreto 1510/97 (Ciudad de Bs. As.):
- Alt. 16: Invalidez de cláusulas accidentales o accesorias.
Dec-Lev 7647/70 (Prov. de Bs. As.): sin concordancias.
VICIOS EN LOS ELEMENTOS o CLÁUSULAS ACCESORIOS

Los elementos accesorios o accidentales del acto son aquellos que completan
(amplían) o condicionan el contenido del acto. Son 3: modo, condición y plazo
(o tknnino).
A diferencia de la invalidez de una cláusula esencial (arts. 7 y 8: en donde se
considera inválido el acto administrativo), cuando la invalidez es de una cláusula
accesoria se considera inválida sólo la cláusula (aplicando el principio de acce-
soriedad) pero no el acto todo, siempre que la misma pueda separarse del acto
y que no constituya la razón principal que llevó a la administración a dictarlo.
Segun Cassagne, los vicios en estas cláusulas generarán:
- nulidad absoluta, si la cláusula es ilícita, irrazonable, imposible o inmoral; o
- nulidad relativa, si tiene falta de certeza o indeterminación.
Entonces: la invalidez de una cláusula accidental no genera la nulidad del
acto (sigue siendo válido) siempre que:
- se pueda separar la cláusula accesoria del acto en sí; y
- que esa cláusula no sea la esencia del acto, lo que motivó a su dictado.
Veamos cada uno de estos 3 elementos accesorios:
Modo: es la obligación que la Administración le impone al particular a favor
de quien dicta el acto administrativo. Ej.: dentro del acto por el cual se otorga
al particular contratista la construcción de una autopista, se incluye la carga de
construir baños en el sector de peajes.
Condición: es la cláusula accesoria que consiste en subordinar el nacimiento
o la extinción de los efectos del acto, a verificar un hecho futuro (condición
suspensiva) o un hecho incierto (condición resolutoria). Existen 2 clases:

- Condición suspensiva: nacen los efectos del acto a partir de que se cumpla
la condición. Según Marienhoff un acto administrativo no puede estar sujeto
a una condición suspensiva, para evitar un vicio en la causa, ya que al haber
un hecho futuro, no están claros los hechos que justifican su emisión.
- Condición resolutona: se extinguen los efectos del acto cuando se produce
la condición.
Plazo: es el vencimiento del término, es decir, el tiempo señalado para una cosa.
El plazo indica cuándo el acto empieza a producir efectos (plazo inicial: hasta que
no se cumple el término no se pueden exigir los efectos del acto) o cuando deja
de hacerlo (plazo final: a su vencimiento se extingue la producción de efectos).
Mientras que en la condición el hecho es incierto (puede o no suceder), en el
plazo el hecho es cierto (ocurrirá sí o sí).
m REvoCACIÓN DEL ACTO NULO

El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera
irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimi-
dad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere
finne y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se
estén cumpliendo, sólo se podrá impedir su subsistencia y la de los
efectos aún pendientes mediante declaración judicial de nulidad.
Concordancias:
. - Art. 17: Revocación del acto nulo.

- Arts. 113, 114 y 11 7: Anulación y revocación del acto en sede administrativa.

m REvoCACIÓN DEL ACTO REGULAR

Art. 18.-
El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos
subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado, mo-
dificado o sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin
embargo, podrá ser revocado, modificado o sustituido de oficio en
sede administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio, si la
revocación, modificación o sustitución del acto lo favorece sin causar
perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y

válidamente a título precario. También podrá ser revocado, modifi-
cado o sustituido por razonesde oportunidad, mérito o conveniencia,
indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
Concordancias:
- Art. 18: Revocación del acto regular.
,Dec-Lev 7647/70 (Prov. de Bs. As.):
- Arts. 113, 114 y 117: Anulación y revocación del acto en sede administrativa
REVOCACI~N
Se le llama así a la extinción del acto en sede administrativa (por ilegitimidad
o por oportunidad, mérito o conveniencia), mientras que se denomina anulación
a la extinción (por ilegitimidad) del acto en sede judicial.
Tanto en la revocación como en la anulación, se revisa el acto para extinguirlo
o modificarlo.
La revocación es un acto administrativo por el cual se extingue otro.
Puede ser originada por 2 razones:
1.- Por oportunidad, mérito o conveniencia basado en el interés público:
surgen porque cambian las circunstancias sociales que se tuvieron en cuenta
cuando se dictó el acto, haciendo que la Administración considere oportuno
revocar dicho acto.
Los efectos de la revocación se aplican a partir de su fecha (no es retroactivo)
y se debe indemnizar (por daño emergente, no por lucro cesante) al administrado
damnificado.
La revocación es facultativa y se da en actos válidos.
2.- Por ilegitimidad del acto a raíz de un vicio. Puede producirse:
- porque el acto ya nació con un vicio (ilegitimidad originaria); o
-porque aunque nació válido se vuelve inválido al dictarse una ley posterior a su
nacimiento que hace que sea ilegítimo para el futuro (ilegitimidad sobreviniente).
Para Marienhoff no existe la ilegitimidad sobreviniente, ya que si el acto nació
legítimo y luego cambian las leyes, este acto se revoca por razón de oportunidad,
mérito o conveniencia, pero no por ilegitimidad.
Cassanne considera que no todo cambio de ley autoriza a la Administración
a revocar un acto, sino aquellos que son incompatibles con el interés público y
generan invalidez absoluta.
La revocación tiene como fin restablecer la legalidad del acto, ya sean actos
nulos o de nulidad relativa. Los efectos de la revocación se aplican al pasado,
desde que nació el acto viciado.
t Revocación del acto irre~ular(nulo o de nulidad absoluta) -.-
El principio es que el acto irregular debe ser revocado por razones de ilegi-
timidad en sede administrativa (por no tener estabilidad), ya sea de oficio o a
pedido de parte y sin que exista plazo para pedirla, por la gravedad del vicio y
en forma inmediata, si la nulidad es manifiesta.
Ahora bien, este principio no se aplica si se presentan las siguientes
características:
a) Que estéjirme (es decir, que una vez notificado el acto, se hayan agotado
las instancias o caducado el plazo para impugnarlo) o consentido (que haya sido
aceptado expresamente -sin impugnarlo- antes que venza el plazo).
"Firme y consentido" es aquel acto notificado y no impugnado.
b) Que haya generado derechos subjetivos que se estén cumpliendo (si todavía
no se cumplieron, puede ser revocado) y siempre que el particular no conozca
el vicio (porque si lo conocía, actuó de mala fe y puede revocarse el acto).
Para revocar el acto firme y consentido generador de derechos subjetivos que
se estén cumpliendo, se debe pedir la anulación en sede judicial (no en sede
administrativa).
Efectos de la revocación: la revocación de un acto administrativo nulo de
nulidad absoluta, produce efectos ex tunc, es decir que se retrotraen a la fecha
del dictado del acto irregular.
+ Revocación del acto re~ular(acto válido y de nulidad relativa) u.-
El acto regular es el acto legalmente perfecto o que solamente tiene un vicio
muy pequeño que lo hace anulable. Estos actos regulares tienen estabilidad y
el principio general es que no pueden revocarse.
Sólo podrán revocarse, por razones de ilegitimidad, o por oportunidad, mérito
o conveniencia, en los siguientes casos:
a) Cuando el administrado conociera el vicio y le fuera imputable. En cuanto
a este conocimiento. debe demostrarse aue hubo una conducta carente de bue-
na fe por parte del ádrnuiistrado, ya qué de lo contrario, podría ser revocable
cualquier acto por el simple hecho de alegar que el interesado conoce el vicio.
b) Cuando la revocaciónfavorezca a un particular sinperjudicar a 3ros. (ej.:
se revoca un permiso que tenía que ser por 1 año porque se hizo por 8 meses
erróneamente);
c) Cuando el acto a revocar haya otorgado derechos a tíhtloprecario íya que
puede ser revocado en cualquier momento). Ejemplos de precariedad son los per-
misos de ocupación de dominios públicos o de prestación de algún servicio público.
d) Cuando el administrado pida la revocación, y el acto todavía no estéjirme
ni notijicado.
e) Cuando del acto no nazcan derechos subjetivos.
Considera la Procuración del Tesoro de la Nación que para que 1aAdministra-
ción pueda revocar un acto por razones de oportunidad, mérito o conveniencia,
el interés público comprometido debe ser de igual naturaleza que el del acto
objeto de revocación.
Cosa juzgada administrativa.-
Cuando existe "cosa juzgada administrativa", la Administración pública no
puede extinguir por sí y ante sí el acto administrativo. El acto administrativo
que reúne ciertos requisitos es inmutable o inextinguible en sede admuiistrativa.
La expresión "cosa juzgada admuiistrativa" es la denominación de una situación
jurídica que impide la extinción del acto por la propia Admmstración pública. Cosa
juzgada administrativa es una síntesis conceptual de los requisitos que hacen irre-
vocable, inmutable o inextinguible, el acto admmstrativo en sede administrativa.
Con el traslado de la expresión "cosa juzgada administrativa" al derecho admi-
nistrativo solo se ha querido poner orden en los problemas sobre la revocabilidad
e irrevocabilidad de los actos administrativos, disciplinando así el tratamiento
de la materia. Pero el mismo resultado se logra si en vez de hablar de requisitos
de la cosa juzgada administrativa, se habla de requisitos de la inmutabilidad de
los actos administrativos.
Son dos expresiones sinónimas.
En un principio se decía que la regla era que 1aAdministración podía revocar
el acto en sede administrativa sin necesidad de tener la conformidad del admi-
nistrado (de oficio).
Hoy se aplica la regla de la cosa juzgada administrativa: esto significa que
cuando haya cosa juzgada administrativa el acto nopodrá ser revocado en sede
administrativa (salvo que favorezca al particular) y sólo podrá posteriormente
ser anulado en sede judicial. Esto surge a partir del fallo Carman de Cantón.
Diferencia con la cosa iuzgada iudicial:
1- La cosa juzgada administrativa da una estabilidad formal, ya que el acto
con estabilidad en sede administrativa puede luego ser revocado (anulado) en
sede judicial.
2- La cosa juzgada administrativa puede revocarse si favorece al particular.
Reauisitos para aue hava cosa iuzgada administrativa: surgen del fallo "Elena
Carman de Cantón cíGobierno Nacional" (1936) y son los siguientes:
- Que no haya una ley que autorice a revocar el acto en sede administrativa.
- Que el acto sea unilateral (porque si es bilateral la revocabilidad puede ser
pactada por las partes).
- Que se trate de un acto individual y concreto (porque si el acto es de alcance
general, como un reglamento, puede ser revocable).
- Que el acto provenga de la administración activa.
- Que declare derechos subjetivos (porque la estabilidad de la cosa juzgada
administrativa se basa en la garantía de proteger los derechos subjetivos del
administrado; si es un simple derecho el acto es revocable).
- Que cause estado (es decir, que haga cosa juzgada porque agotó la vía ad-
ministrativa o porque ya no puede ser objeto de recurso jerárquico).

- Que el acto haya sido dictado en ejercicio de facultades regladas (si fue
dictado bajo actividad discrecional es revocable).
- Que sea un acto regular (que reúna las condiciones esenciales de validez:
forma y competencia).
Resumen del Paiio Carman de Cantón cl La Nación (1936).-
Actor: Elena C a m a n de Cantón (viuda de Eliseo Cantón)
Demandado: Gobierno de la Nación.
Hechos: Elena Carman de Cantón le iniciójuicio al Estado para que le otor-
guen el benejicio de la pensión por ser viuda de Eliseo Cantón, pensión que le
negabanporque decían que el acto de otorgamiento de la pensión (un decreto)
tenia errores de hecho y quepor ello tendrían que revisarlo y revocarlo.
1" y Zda instancia le negaron elpedido a la actora (le dieron la razón al Estado).
Finalmente la Corte hace lugar a la demanda, declarando que Cantón tenia
derecho a lapensión desu marido fallecido, la cual es irrevisable e irrevocable
en sede administrativa.
El Dr. Eliseo Cantón (decano y profesor de la Facultad de Medicina de la
UBA)pidió sujubilación en 1912, cumpliendo con todos los requisitos que exigía
la ley; la Caja Nacional de Jubilaciones y Pensiones acordó lajubilación en
1913 yfue aprobada por el FE.
En 1926 la Comisión Revisora encontró errores en el cómputo de servicios
prestados por Cantónpero de todasformas ni la Caja ni el PE se pronunciaron
sobre el tema hasta que en 1931 se presenta la viuda de Cantón a cobrar la
pensión del marido y el PE le dijo que como había errores de hecho en dicha
jubilación tendrían que revisarla.
En 1933 se dejó sin efecto el decreto de 1913 (que le otorgaba la jubilación
a Cantón). La viuda deduce acción contenciosa administrativa.
El Gobierno decia que se debía revisar y revocar el decreto (del año 1913)
que le oto& a Cantón su jubilación, por defectos o errores de hecho (notados
en 192 7y declarados en 1933).
Elena Carman de Cantón decia que el acto administrativo de 1913 era irrevo-
cable por el mismo poder que lo otorgó ya que no hay ley que declare revisibles,
revocables o anulables los actos administrativos, dejando los derechos nacidos
de ellos, al arbitrio de las autoridades.
Los actos administrativos hacen 'cosajuzgada ' y 'causan estado'.
En la cosajuzgada vemos la certidumbre del derecho: la ley ordena el derecho
para hacerlo cierto, pero al aplicarlo a casos particulares puede ser incierto,
por lo que eljuez debe darle certidumbre (es la fuerza de la cosa juzgada).
Se aplica el principio de la estabilidad del derecho mediante la resolución
administrativa en el caso concreto ypara la persona que lo plantea.
El acto administrativo es irrevocable en los simientes casos:
a) Cuando declara un derecho subjetivo;
b) Cuando causa estado.
La jubilación del Dr. Cantón no puede ser revocada luego de su muerteper-
judicando derechos pensionarios de su viuda porque no se trata de facultades
discrecionales del PE, ni unagracia demandada por un particular, ni un tramite
arbitrario, ni de fondos del servicio público general.
El DI: Cantón cumplió con todos los requisitos exigidos y desde que la Caja y
el PE le aprobaron el derecho reclamado al amparo de la ley quedó establecido,
ejecutoriado y Cantón cobró sujubilación hasta que se murió. "Es irrevoca-
ble la jubilación o pensión aunque tuviera errores suicientes para causar su
nulidad en sede administrativa (se debe pedir su anulación en sede judicial)".
Pueden corregir errores aritméticos ó de cómputos de serviciosdurante la
vida del interesado (ej.: si le faltan 2 meses de trabajo para poder jubilarse,
puede trabajarlos para poder cobrar), pero después de 20 años del derecho
en ejercicio -v de 6 de conocido el error. no es posible anular ese derecho en si.
La prescripción es de orden público (la nulidadpor error, violencia, fraude o
simulación en los actos jurídicos prescribe a los 2 años de cesada la violencia
o intimidación, desde que el error,fiaude o falsa causafuese conocida, y en el
caso de la jubilación del Dr. Cantón habían pasado 6 años).
La jubilación sólo se pierde por condena judicial por los delitos de la ley No
4.349y,fuera de ello, es vitaliciay se transmite afamiliares con derecho apensión.
Se revoca la sentencia recurrida y se hace lugar a la demanda, declarando-
se que la señora Elena Carman de Cantón tiene derecho a la pensión que le
corresponde como esposa del doctor Eliseo Cantón y según los términos de la
jubilación de que éste gozó en vida de acuerdo con el decreto de 1913, cuya
pensión le debe ser abonada desde el día del fallecimiento de su esposo.

Acto administrativo. Acto nulo. Nulidad absoluta. Caracteres. Impugnación.
"Un acto nulo, de nulidad absoluta es, como lo establece la ley 19.549, insanable.
Su único destino, una vez impugnado, es desaparecer del mundo jurídieo mediante
revocación, 'por razones de ilegitimidad': si ello es posible (art. 17, ley 19.549) opor
declaración judicial, siempre que no retenga algún elemento válido que permita su
conversión con el consentimiento del interesado (art. 20 de la misma ley)".
'Wopitsch, Juan Enrico c/U.B.A.".
m: 27/08/98.
Acto administrativo. Revocación. Prohibición en sede administrativa. Excepción.

"Yafuera el acto de reconocimiento de pago regular, o irregular (nulo de nulidad
absoluta e insanablepor error esencial o dolo según Ioprevisto en el art. 14, inc. a, de la
ley 19.549), lo cierto es que laprohibición de revocarlo, modificarlo o sustituirlo en sede
administrativano sería absolutay cedería -entre otros supuestos- cuando el interesado

hubiera conocido el vicio (confr. art. 18 segundo párrafo, aplicablepor analogía a la
situación descripta en el art 17 de la ley de procedimientos administrativos). (Confr.
doctrina de estaSala in re "~eredo ~ o d o l f o~/Osplanddjuicio de conocimiento", del
5/10/93; "Schvetz", del 15/3/85; "Campoamor", del 14/5/85 y "Bidart", del 7/4/89)".
"Mainar S.A. c/ Fisco Nacional -D.G.I. slamparo ley 16.986".
&&a: 18/07/97.
Acto administrativo. Revocación. Limitación del articulo 17. Interpretación.

"La limitación impuesta en el artículo 17, infine, de la ley 19.549, en cuanto cons-
tituye una excepción a lapotestad revocatoria de la Administración, establecida como
principio general en la primera parte de su texto, debe ser interpretada con carácter
estricto, toda vez que su aplicación acarrea la subsistencia en el mundo jurídico de
un acto viciado de nulidad absoluta hasta tanto se produzca la declaraciónjudicial
pertinente".
"Swiecicki, Beatriz Elena c/ Estado Nacional (Sec. de Ciencias y Tecnología) S/
amparo ley 16.986".
&&a: 05/09/97.
Acto administrativo. Acto nulo. Revocación. Acción de lesividad. Art. 17 de la

ley 19.549. Fundamentación.
"El acto administrativo nulo, por principio, debe ser revocado en sede administra-
tiva; sin perjuicio de lo cual, cuando el acto nulo generó derechos subjetivos que se
están cumpliendo, no puede ser revocado en sede administrativa, debiendo pedir la
Administración su nulidad en sede judicial. En efecto, la Administración realiza en
algunos casos dechracionesjurídicas que adquieren el valor de un derecho subjetivo, al
que corresponde un contenidoprotegido por el acto administrativo. Si estepudiera ser
revocado, sin más, el acto revocatorio habría desconocidola situaciónjurídica creada
por el acto revocado. Ello produciría una peligrosa inestabilidad en las situaciones
jurídicas que se estén cumpliendo".
"Gcndamcria Nacional (Estado Nacional) c/ Romcro Grcgorio S/ rctiro militar y
fuerzas de seguridad".
Fecha:05/02/98.
Acto administrativo. Revocación. Supuestos de procedencia.

"La administración debe revocarpor síy antesía los actos irregulares,viciados de una
nulidad absoluta (art. I7LhEA), o iniciar la correspondienteacciónjudicial de lesividad
cuando ellos se encontrarenfinnesy hubiesen generado derechossubjetivos que se estén
cumpliendo (iimitación, esta última, queno se erige cuando elparticular haya "conocido
el vicio'v. Los actos viciados de nulidnd relativa, a su vez, tambiénpuedenser revocados
por la propia administración -aún notificadosy firrnes- en los supuestos previstos en el
comienzo del segundo párrafo del art 18 de la ley 19.549. Asimismo, a la revocación o
anulación de los actos administrativosporrazones de ilegitimidad (respecto de la cual la
Administración Pública no se encuentra limitndapor losplazosde caducidad que alcan-
uin a losparticulares)debe agregarse, de acuerdo alpropio régimen legal, lafacultad de

revocación en sede administraba -con base en el interéspúblico comprometido- mediante
la invocación de las razones de oportunidad mérito y conveniencia (art. 18 ci*)".
"Gamba, Miguel Bautista c/E.N. (Presidencia de la Nación) slempleo público".
Fecha: 16/11/00.
Tribunal: C h . Nacional Contencioso Adm. Fed., Sala N,
SANEAMIENTO
Art. 19.-
El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante:
~TIFICACI~N
a) ratificación por el órgano superior, cuando el acto hubiere
sido emitido con incompetencia en razón de grado y siempre que
la avocación, delegación o sustitución fueren procedentes.
CONFIRMACI~N
b) confinnación por el Órgano que dictó el acto subsanando el
vicio que lo afecte. Los efectos del saneamiento se retrotraerán a
la fecha de emisión del acto objeto de ratificación o confirmación.
Concordancias:
,Decreto 1510/97 (Ciudad de Bs. As.):
- Alt. 19: Saneamiento.
(Prov. de Bs. As.):
- Art. 115: Rectificación de errores.
SANEMENTO (O convalidación)
Es la facultad que tiene la Administración para arreglar, subsanar o corregir
el vicio que genera nulidad relativa en un acto. De manera que dicho vicio, al
no ser muy grave, permite que el acto mantenga su vigencia una vez que sea
ratificado o confirmado.
Especies.- Dentro de la convalidación o saneamiento hay esaecies:
1)RatiJicación: forma mediante la cual el órgano competente reconoce como
propios actos realizados por otra autoridad que no era competente para dictarlos.
Esta forma de corregir el acto se aplica para los casos en donde hay nulidad
relativa por incompetencia en el grado y siempre que procedan:
- la delegación: acto por medio del cual un órgano superior le transfiere (le
otorga) a un órgano inferior o de igual jerarquía su competencia para realizar
determinada actividad;
- la sustitución: facultad que tienen los órganos superiores de cambiar al
titular de un órgano inferior, aplicando el poder de control que tiene sobre
ellos, por causas como mala administración o abandono de funciones.
- la avocación: acto jurídico por el cual un órgano superior toma una cuestión
de competencia de un órgano inferior.

A través de esta especie de saneamiento, el ó r ~ a n suoerior
o con competencia
ratifica el acto dictado por el inferior incompetente.
Eiemplo: un prosecretario dicta un acto que le corresponde al Ministro, en-
tonces éste lo hace suyo a través de un escrito donde ratifica dicho acto como
que lo dictó él.
2) Conjirmación: en este caso el mismo ó r ~ a n oque dictó el acto con algún
vicio, se encarga de subsanarlo.
Tanto la ratificación como la confinnación tienen efectos retroactivos y deben
ser respetadas las formas originales del acto viciado.
Sumario de Jurisurudenci~:
Acto administrativo. Saneamiento. Acto anulable. Art. 19 de la ley 19.549.
"En el art. 19 de la ley 19.549 se establece que "el acto administrativo anulable
puede ser saneado mediante: a) Ratificación por el órgano superior, cuando el acto
hubiere sido emitido con incompetencia en razón degrado y siempre que la avocación,
delegación o sustitución fueren procedentes.. ". .
"González, Néstor Hugo cl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social".
&& 25110194.
i:
m CONVERSI~N
Art. 20.-
Si los elementos válidos de un acto administrativo nulo permi-
tieren integrar otro que fuere válido, podrá efectuarse su conver-
sión en éste consintiéndolo el administrado. La conversión tendrá
efectos a partir del momento en que se perfeccione el nuevo acto.
Concordancias:
+ Decreto 1510/97 (Ciudad de Bs. As.):
- Art. 20: Conversión.
.Dec-Lev (Prov. de Bs. As.): sin concordancias.
Por medio de la conversión se aprovechan los elementos válidos de un acto

viciado (desechando los inválidos) para que ellos integren un nuevo acto vá-
lido; es decir que se convierte o transforma al acto inválido en un nuevo acto
válido, pero siempre que el admmistrado lo acepte. Se basa en el principio de
la economía procesal y tiene efectos retroactivos.
m CADUCIDAD
Art. 21.-
La Adminktración podrá declarar unilateralmente la caducidadde
un acto administrativo cuando el interesado no cumpliere las condi-
ciones fijadas en el mismo, pero deberá mediar previa constitución
en mora y concesión de un plazo suplementario razonable al efecto.
Concordancias:
- Art. 21: Caducidad.
DeoLev 7647R0 (Prov. de Bs. As.):
- Art. 119: Caducidad del acto.
cmucn>m
La caducidad es una sanción o pena administrativa que consiste en extinguir
el acto. Es impuesta por 1aAdrninistraciÓn al particular por incumplir en fonna
grave y culpable con las obligaciones que dicho acto le creaba. Es una facultad
de la Administración, que puede ejercer o no.
Cuando 1aAdministración decide extinguir el acto, como forma de sancionar
el incumplimiento de una obligación del particular, decimos que hay caducidad.
La caducidad se aplica en general a los contratos (ej.: concesión de servicios
públicos) pero puede excepcionalmente extinguir actos unilaterales (ej.: la au-
torización para abrir un bar contiene la obligación de cumplir con la prohibición
de vender bebidas alcohólicas a menores de edad: si no se cumple con dicha
obligación se extingue el acto, es decir, la autorización).
Reauisito~.-Para que proceda la caducidad, la Administración debe:
- constituir en mora al administrado; y
- darle un plazo razonable (no imsorio) para subsanar su incumplimiento,
antes de hacer caducar el acto.
No se aplica la mora automática del Código Civil y Comercial (art. 886); y
sus efectos son irretroactivos (salvo que expresamente se establezca otra cosa).
Diferencia con la revocación:
Si bien ambas son medios a través de los cuales se extingue un acto, son
aplicadas en casos diferentes.
Mientras que la revocación se aplica ante la ilegitimidad o por oportunidad,
mérito o conveniencia (ver arts. 17 y 18), la caducidad opera ante el incumpli-
miento del particular interesado.
Efectos de la declaración de caducidad:
Tiene efectos para el futuro y a partir de la fecha de notificación del acto de
caducidad al particular.
Sumario de Juris~rudench:
Prescripción. Impugnación de acto nulo de nulidad absoluta.
"En relación a la imprescriptibilidad de la acción para impugnar actos nulos
de nulidad absoluta se ha resuelto que todo acto administrativo, cualquiera sea

el vicio que porte, debe ser cuestionado en los plazos de caducidad previstos en
la ley 19.549".
"Campos Ramón Agusth c/E.N. -E.M.G.E. slpersonal militar y civil de las FF,AA.
y de Seguridad".
u: 30106198,
m REVISIÓN
Art. 22.-
Podrá disponerse en sede administrativa la revisión de un acto
firme:
a) Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva,
háyase pedido o no su aclaración.
b) Cuando después de dictado se recobraren o descubrieren
documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron
presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de tercero.
c) Cuando hubiere sido dictado basándose en documentos cuya
declaración de falsedad se desconocía o se hubiere declarado des-
pués de emanado el acto.
d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato,
violencia o cualquier otra maquinación fraudulenta o grave irre-
gularidad comprobada.
El pedido deberá interponerse dentro de los diez (10) días de
notificado el acto en el caso del inciso a). En los demás supuestos
podrá promoverse la revisión dentro de los treinta (30) días de re-
cobrarse o hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u obra
del tercero; o de comprobarse en legal forma los hechos indicados
en los incisos c) y d).
Concordancias:
- Art. 118: Recurso de revisión.
.Dec-Lev 7647RQ(Prov. de 13s. As.):
- Art. 118: Revisión de decisiones definitivas firmes.
RECURSO DE REVISIÓN
El recurso de revisión es un remedio extraordinario (ya que es el único que
va en contra de la cosa juzgada adrnmistrativa), interpuesto por quien tenga un
interés legítimo o derecho subjetivo, cuyo fin es rever un actojirme (pasado en
autoridad de cosa juzgada). Procede ante 4 casos:
a) Cuando haya contradicciones en la parte dispositiva del acto definitivo
y firme. Algunos artículos del reglamento autorizan también la revisión ante
errores menores que no alteren la sustancia del acto como errores de nombres,
de peticiones, aritméticos, etc. (art. 101: sobre rectificación de errores materia-

les) o ante contradicción entre la parte dispositiva y la motivación, oscuridad,
u omisión (art. 102: sobre aclaratoria).
b) Cuando después de dictado el acto definitivo y firme, se recobren o &
bran documentos decisivos (es decir que por su importancia puedanmodificar la
resolución definitiva dictada), cuya existencia se ignoraba o que fue imposible
presentarlos como prueba, ya sea por fuerza mayor o por obra de un tercero.
En estos 3 casos (la pérdida o descubrimiento del documento o la imposibilidad
del recurrente de presentarlo como prueba por fuerza mayor u obra de tercero)
no puede existir culpa del recurrente. Es decir que para que proceda el recurso
de revisión por alguna de estas causas el recurrente tuvo que haber actuado sin
negligencia, error ni omisión. Estos documentos deben servir para demostrar
que el acto recurrido habría sido diferente si ellos hubieran sido conocidos por
la administración que dictó el acto.
c) Cuando el acto firme y definitivo es dictado basándose en documentos
falsos. Hay 2 posibilidades:
- Que la declaración de falsedad del docuinento sea anterior al dictado del
acto que se quiere revisar, pero aún no se hubiera conocido.
- Que la declaración de falsedad del documento sea posterior al dictado del
acto que se quiere revisar.
La declaración de falsedad debe haberse producido por medio de sentencia
judicial firme. Además estos docuinentos o testimonios falsos deben haber
influido realmente en la resolución administrativa dictada.
d) Cuando el acto firme y definitivo fuera dictado con cohecho. vrevaricato,
violencia u otra forma fraudulenta, o grave irregularidad comprobada, en per-
juicio del recurrente.
¿En qué consisten el cohecho y el prevaricato?
- Cohecho: se produce cuando el funcionario público recibe dinero u otra
dádiva, o acepta promesas, por realizar un acto propio de su función, retardarlo
o dejar de hacerlo. Es la corrupción del funcionario público.
Dentro del Código Penal encontramos las distintas figuras del cohecho: pa-
sivo (art. 256), pasivo agravado (art. 257), activo (art. 258 1" parte) y activo
agravado (art. 258 2daparte).
- Prevaricato: es el acuerdo doloso entre las partes de un litigio, ya sea.. .
...de jueces y funcionarios equiparados (art. 269), al dictar resoluciones con-
trarias a la ley o fundar su resolución en hechos o resoluciones falsas; o decretar
prisión preventiva por un delito por el cual no proceda o prolongarla más allá
de lo que corresponde (art. 270);
...de abogado o mandatario (art. 271) cuando defienden o representan partes
contrarias en el mismo juicio o perjudican la causa conñada.
...de fiscales, asesores, defensor oficial o de menores, fiscal, etc.

Plazos para interponer este recurso:
- En el caso del inc. a) es de 10 días desde que se notificó el acto.
- En los casos de los incs. b), c) y d) el plazo es de 30 días contados desde:
.el momento en que se recobran o hallan los documentos, o
.el momento en que cesa la fuerza mayor, o la obra de terceros, o
. el momento en que se comprueban, de forma legal, los hechos de los
incisos c) y d).
Se interpone ante el mismo órgano que emitió el acto (que es quien lo resuel-
ve), adjuntando los documentos que correspondan (los recuperados o copia de
la sentencia que declaró su falsedad, etc.).
Este recurso procede contra actos administrativos firmes y definitivos (son
los que ponen fin a la cuestión -al procedimiento- decidiendo sobre el fondo
del asunto, o hacen que sea imposible su continuación), y siempre que no haya
culpa o negligencia del particular interesado.
Modelos de escritos relacionados con este artícul~:

- Modelo No 14: Recurso de revisión (pág. 297)
Procedimiento administrativo. Recursos. Concepto.
"El recurso administrativo constituye un modo de revisión de los actos adminis-
trativos por la misma autoridad que los dictó, un superior jerárquico o quien ejerce
una autoridad de tutela, y no se equipara a los recursos judiciales contra sentencias
de tribunalesjurisdiccionales".
m: 16/11/00.
Tribunal: Cám. Nacional Contencioso Adm. Fed., Sala N
TITULO IV
Impugnación judicial de actos administrativos
Art. 23.-
Podrá ser impugnado por vía judicial un acto de alcance
articular:
a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a
su resiiecto las instancias administrativas.
b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestión, impida
totalmente la tramitación del reclamo interpuesto.
c) cuando se diere el caso de silencio o de ambigüedad a que
se alude en el artículo 10.
d) cuando la Administración violare lo dispuesto en el artículo 9.

Concordancias:
Decreto 1510/97 (Ciudad de Bs. As.): sin concordancias.
DeoLev 7647170(Prov. de Bs. As.): sin concordancias.
El art. 23 trata la impugnación de los actos de alcance varticular mientras

que el art. 24 trata la de los actos de alcance general (reglamentos entre ellos),
en forma directa (inc. a) o indirecta (inc. b).
Supuestos en que procede la impugnación.- Los actos de alcance particular
pueden impugnarse judicialmente cuando:
a) sean deJinitivos: actos que deciden sobre el fondo del asunto, y
6) hayan agotado la vía administrativa: el acto que agota la vía adrninistra-
tiva se llama "acto que causa estado", y es aquel que dicta 1aAdrninistración al
contestar el reclamo o recurso interpuesto. Sobre esa decisión ya no se puede
interponer ningún
- recurso o reclamo administrativos.
De esta forma vemos que se agota la vía administrativa cuando se interpusieron
los recursos administrativos o el reclamo admmstrativo vrevio correspondientes.
El tema de "agotar la vía" se funda en evitar las demandas contra el Estado,
a través del aviso que el administrado le hace a la Administración de que está
disconforme con una conducta o actitud determinada, para darle la posibilidad de
que reconsidere su decisión, que revise lo actuado, y evitar así un litigio judicial.
Si la Administración deniega lo que el administrado pide, ya sea en forma
expresa (resuelve el recurso o reclamo en forma contraria al interés del admi-
nistrado) o tácita (cuando pasó el plazo para que la Administración contestara,
y no lo hizo), toma conocimiento de que la pretensión del administrado puede
hacerse en sede judicial.
e no es ne- la vra admi-:
.. no se necesita
agotar la vía administrativa cuando ésto se considere innecesario o de inútil
formalismo. Son los siguientes casos:
- Cuando el acto sea asimilable a definitivo (inc. b): es aquél que sin ser
definitivo impide que se continúe con el trámite del reclamo o con la pretensión
del interesado (como el acto que declara la caducidad del procedimiento).
- Cuando haya silencio o ambigüedad (inc. c): se aplica el art. 10 de la ley
de Procedimientos. Ocurre cuando el particular impugna un acto definitivo de
la Administración y ésta no le responde en término.
- Cuando haya vías de hecho (inc. d): porque ante un hecho que en forma
grosera, viola derechos y garantías, no se necesita agotar la vía, ya que el
comportamiento administrativo se transforma en ilícito. Se aplica el art. 9 de
la Ley de Procedimientos. Ej.: cuando se hace un allanamiento sin un acto
administrativo previo.

- Cuando haya consentimiento expreso o tácito (porque no se impugnó el
acto en tkrmino) que impida impugnarlo judicialmente.
- Cuando existen conductas del Estado tendientes a presumir que el reclamo
será ineficaz.

- ModelosNo 21 y 22: Actos asimilables a definitivos (págs. 310 y 311)
- Modelo No 24: Reclamo administrativo previo (pág. 309)
- Modelo No 18: Amparo contra el Estado (pág. 304)
- Modelo No 27: Medida autosatisfactiva (pág. 317)
Sumarios de Jurisarudeneia:
Empleo público. Procedimiento. Recursos. Directo. Innecesariedad de agotar la
vía administrativa. Plazo de interposición.
"El empleadopúblico no debe agotarpreviamente la vía administrativapar inter-
poner el rec. directo en sede judicial con la finalidad de obtener la revocación de la
medida adoptada por el organismo administrativo, sino que tendrá que deducirlo en
forma directa ante el tribunal competente, una vez que sea notijicada la resolución
segregatoria y dentro del términoperentorio de 30 días".
"Faggionatto, Efrain c/ E.N. (Congreso Nac.) S/ Reincorporación''
&&&a: 17/03/92.
Procedimiento judiciaL Habüitación de instancia. Resolución de la administración
que desestima un recurso extemporáneo tramitado como denuncia de ilegitimidad.
"Ladecisión administraba quedesestima en cuanto ai fondo un recurso ertenworáneo,
tramitado en el caso como denuncia de ilegitimidad, no & susceptible de ser imiugnada
en sedejudiciaiporque, al haber dejado vencer el interesado el términopara deducir los
recursos adntinishabos, ha quedado clausurada la vía administrativa, requisito insos-
layablepara la habilitación de la insfanciajudicial (art 23, inc. a, de la ley 19.549)':
"De la Vega, Mada Cristina c/INCAA -Resols. 79/97 y 109197 slempleo público".
&&a: 13/09/01.
Procedimiento judicial. Habilitación de instancia. Contratos. Relación con los
artículos 23,24 y 25 de la ley 19.549.
"Elplazoprevistoen d artículo 25 de la ley 19.549 sólojuega respecto de la impugna-
ción de actos administrativos de akance particular, en los términos de los arts. 23 y 24
de la ley mencionada (con$ sala 11delfuero, in re: "Almeida': del 22/5/9 7 y ' ~ ~ e r v k o ,
Néstor", del 14/I0/97). No se advierte que los instrumentos cuya nulidad se pretende
revistan tai carácter,puesto que la cuestión debatida en autos se refiere a convenios o con-
tratos, cuyo marco regulatorio resulta ajeno a esta normativa (con$ CS.J.N. en la causa
"Mevopai'; del 2WllB5; y Sala ZZ delfuero, in re: "Hervello, Néstor'; del 14/10/97)".
"Tello Mari0 y Otros c/Entel Residual -PPPy Otro slproceso de conocimiento"
&&a: 20112199.

Art. 24.-
El acto de alcance general será impugnable por vía judicial:
a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afec-
tar en fonna cierta e inminente en sus derechos subjetivos, haya
formulado reclamo ante la autoridad que lo dictó y el resultado
fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el
artículo 10.
b) cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general
le haya dado aplicación mediante actos definitivos y contra tales
actos se hubieren agotado sin éxito las instancias administrativas.
Concordancias:
Dec-Lev 7647li0 (Prov. de Bs. As.): sin concordancias.
Para impugnar directamente el acto de alcance general se usa el reclamo.

Para impugnarlo indirectamente se usa el recurso, y si la Administración
resuelve con resultado negativo la pretensión del particular (o ante su silencio),
lo habilita para iniciar la acción judicial.
¿Quées un acto de alcancegeneral? Es un acto administrativo que se aplica
dentro de una esfera jurídica de varias personas simultáneamente (ej.: un acto
que establece que todos los propietarios de una manzana determinada, deberán
pagar el pavimento por construirse).
Imauenación Directa (Inc. a)

A través de esta clase de impugnación, se ataca directamente al acto general,
sin necesidad de que existaun acto particular que lo aplique al caso concreto. La
impugnación directa es facultativa; por lo tanto el particular puede no utilizarla,
y atacar al acto general recién cuando se lo apliquen a él. En ese caso deberá
atacar al acto de aplicación (impugnación indirecta).
Requisitos.- Los requisitos para impugnar directamente son:

1) Que el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente derechos
subietivos del interesado, preexistentes al acto que se quiere impugnar.
En "forma cierta" signúica que no haya duda sobre la relación causal entre el
acto a impugnar y el derecho subjetivo lesionado. En "forma inminente" significa
que la afectación pueda producirse en un futuro cercano.
Los derechos subjetivos son las facultades que tiene una persona para hacer
efectivas las potestades jurídicas que las normas legales le reconocen.
2) Que el interesado haya efectuado el reclamo administrativo a la autoridad
que dictó el acto, y ésta:

- le nienue al interesado lo que pidió, o
- que directamente no conteste el reclamo (silencio de la administración).
En ambos casos, el interesado ya puede iniciar acción judicial.
Efectos de la impugnación directa- Además de tener efecto entre las partes,

indirectamente va a tener efectos para todos aquellos afectados por el mismo
acto de alcance general, porque la Administración no puede seguir aplicando
un acto (ej.: reglamento) que fue impugnado por ser ilegítimo, sino que debe
derogarlo. Ejemplo: se impugna directamente un reglamento que aprueba el
aumento ilegítimo de tarifas de un servicio público.
Imau~naciónIndirecta (Inc. b)
Se impugna indirectamente el acto de alcance general, al impugnar su acto
administrativo de aplicación. De esta forma cuestionamos el acto administrativo
particular, basándonos en la ilegitimidad del acto administrativo general.
Requisitos.- Los requisitos para impugnar indirectamente son:

1) Que los actos de aplicación sean definitivos,
2) Que se haya agotado la instancia administrativa contra el acto a través de
los recursos administrativos correspondientes.
Efectos de la impugnación indirecta- Al igual que la directa, tiene efectos

entre las partes y para los demás afectados. Eiemvlo: un reglamento establece
cierta pena para el que cometa determinada infracción. Ese reglamento recién
va a perjudicar a un individuo cuando un acto particular (el que se impugna) le
aplique dicha pena en forma puntual.
Eiemvlo de imvu,upnacióndirecta e indirecta: un acto administrativo rebaja los

sueldos de los empleados públicos. Entonces un empleado afectado por ello lo
impugna, pudiendo hacerlo de 2 formas:
- directamente (ante quién dictó el acto) agotando la vía administrativa; o
- indirectamente (contra quién aplicó el acto en forma particular, como por
ejemplo, el Secretario de Estado) debiendo agotar la vía administrativa para ir
a la justicia.
Modelos de escritos relacionados con este articul~:

Sumarios de Jurisr>rudeneh:
ProcedimientojudiciaL Habilitación de instancia. Decreto de necesidad y urgencia.
Impugnación. Relación con el art. 24 de la ley 19.549.
"Lasdisposiciones contenidas en el art. 24 de la ley de procedimientos administra-
tivos se refieren a las vías de impugnación de los actos que traducen el ejercicio de

actividad meramente reglamentaria. I:por tanto, los mecanismos de impugnación
allfprevistos no pueden ser considerados para cuestionar los decretos de necesidad
y urgencia, que-emanan de una facultad conferida constitucionalmente al Poder
Ejecutivo en la reforma de 1994, la que no pudo ser considerada por los autores
de la ley 19.549':
"Luaces, Roberto J. c1P.E.N. (Mo E.O. y S.P.) -Dto. 290195 y otro slempleo público".
&&a: 04/05/00.
Procedimientojudicial Habilitación de instancia. Decreto de necesidad y urgencia.
Impugnación previa en sede administrativa. Innecesariedad.
"Los llamados reglamentos de necesidad y urgencia no están sujetos a los requi-
sitos de habilitación de la instanciajudicialprevistos -para los actos administrativos
de alcance general- en los artículos 24 y 25 de la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos. El modo en que han sido regulados aquellos decretos -de excepción-
en la norma introducida por la Convención Constituyente de 1994 (art. 99, inc. 3O)
y, en particular, el ineludible sometimiento de la medida a consideración exduyen la
exigencia de un tratamiento de la cuestión en sede administrativa como paso previo
a su impugnaciónjudieialy, consiguientemente, la sujeción del ejercicio de la acción
alplazo de caducidadfjado en el art. 25 de la mentada ley".
"Femández Horacio Ezequiel c/ PEN -Mo E 0 y SP. Dto. 290195 S/empleo público".
m: 09/02/00.
PLAZOSDENTRO DE LOS CUALES DEBE DEDUCIRSE LA IMPUGNAUÓN

(POR v í DE
~ ACUÓN O RECURSO)
La acción contra el Estado o sus entes autárquicos deberá de-
ducirse dentro del plazo perentorio de noventa (90) días hábiles
judiciales, computados de la siguiente manera:
a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notifi-
cación al interesado;
b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se
-
hubiere formulado reclamo resuelto neaativamente Dor resolución
expresa, desde que se notifique al interesado la denegatoria;
c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a tra-
vés de actos individuales de aplicación, desde que se notifique al
interesado el acto expreso que agote la instancia administrativa;
d) Si se tratare de vías de hecho o de hechos administrativos,
desde que ellos fueren conocidos por el afectado.
Cuando en virtud de norma expresa la impugnación del acto
administrativo deba hacerse por vía de recurso, el plazo para dedu-
cirlo será de treinta (30) días desde la notificación de la resolución
definitiva que agote las instancias administrativas.

Concordancias:
.Decreto 1510/97 (Ciudad de Bs. As.): sin concordancias.

Los plazos para interponer la demanda judicial, luego de agotar la vía ad-
ministrativa, se computan siempre desde el día siguiente al de la notificación
del acto a impugnar (art. 6 del Código Civil y Comercial y art. 156 del Código
Procesal Civil y Comercial de la Nación).
Doctrinanamente se discute la naturaleza del plazo, ya que para algunos
autores es de caducidad mientras que para otros estaríamos ante un plazo de
prescripción.
Vía de Acción (es la regla):
Los particulares tienen 90 días hábiles judiciales para plantearla y procede
ante 4 clases de actos:
a) Actos de alcance particular: 90 días desde que son notificados al interesado.
Estos actos pueden ser:
- los que resuelven definitivamente el recurso que agota la instancia administrativa;
- los que resuelven definitivamente el reclamo usado como medio de impugnación;
- los definitivos dictados por un órgano superior donde no deben ser recu-
rridos porque no se exige un acto denegatorio.
b) Actos de alcance general con Impugnación Directa: 90 días desde que se
notificó al interesado la denegatoria del reclamo.
c) Actos de alcance general con Impugnación Indirecta: 90 días desde que
se notificó al interesado la decisión del recurso que agotó la vía administrativa.
d) Vías de Hecho o hechos adm.: desde que fueron conocidas por el afectado.
Al tratarse de un plazo perentorio se pierde el derecho si no se plantea la
acción dentro de él.
+ Vía de recursos (es la excepción):
Se usa sólo cuando una norma expresamente lo establezca.
Los particulares tienen 30 días hábiles judiciales para plantear el recurso
(desde que se notificó al interesado la resolución definitiva que agota las vías ad-
ministrativas), salvo que una norma expresamente establezca un plazo diferente.
porqués se pone un plazo para acudir a sedejudicial (jor acción o recurso)?
Para evitar que mucho tiempo después que el administrado haya agotado la
vía administrativa se presente a iniciar la demanda judicial contra el Estado.
De esta forma se da estabilidad al acto administrativo que no se impugnó en
cierto plazo, evitando que pueda ser impugnado luego de varios años (salvo
que el acto haya sido declarado inconstitucional, entonces no hay plazo para
demandar su nulidad absoluta).

Los arts. 76 y 100 del Reglamento establecen que el plazo del art. 25 puede ser
suspendido. Pese a esto, la Corte Suprema tiene dicho que, una vez vencido el plazo
del art. 25, el juez debe declarar de oficio la inhabilitación de la instanciajudicial.
En el fallo Petracca se consideró que el acto administrativo consentido no
puede ser impugnado judicialmente.
El personal de las fuerzas de seguridad e instituciones policiales y militares
no se rige por estos plazos para impugnar.
Tribunales ante los que se deben interponer las demandas:
- En el orden Federal la &se interpone ante los jueces de Ira. instancia
en lo contencioso administrativo y los recursos ante la Cámara Federal.
- En el orden Provincial tanto a como recursos se interponen ante los
Superiores Tribunales de Justicia de cada provincia.
Modelos de escritos relacionados con este artículo:

- Modelo No 17: Demanda contra la Nación (pág. 302)
Procedimiento administrativo. Caducidad de instancia. Vía judicial expedita.
Art. 25 de la ley 19.5493.
"Una vezque se encuentra expedita la víajudicialdebe interponersela acción dentro
delplazo perentorio de 90 días previsto en el art. 25 de la ley 19.549, caso contrario
el administrado no podrá hacer valer su derecho por esta vía. Dicho término lleva
implícita la exclusión de otro mayor, puesto que se trata de un plazo de caducidad
propio del régimen de revisión contenciosoadministrativo':
"Faggionaito, 1. Efmín c/ E.N. (Congreso Nac.) S/ Reincorporación".
&&a: 17/03/92.
Tribunal: C h . Nacional ContenciosoAdm. Fed., Sala 11.
Procedimiento judicial Excepciones. Caducidad (art. 25 de la ley 19.549). Previo
y especial pronunciamiento.
"La naturaleza de la defensa de caducidad consagradapor elart. 25 de la ley 19.549
impone,por obvias razones de lógica elemental, un previo y especialpronunciamiento
ya que es absurdo tramiiar iodo un litigio para después indicar al reclamante que la
demandafuepresentada extemporáneamente".
"Baez, Ricardo Asunción c/ E.N. (Cdo. en jefe del ejército) S/Ord.".
&&a: 07/05/92.
Procedimiento administrativo. Caducidad de instancia. Art. 25 de la ley 19.549.
"Para que opere la caducidad del art. 25 de la ley 19.549 no importa en que sede el
actorpudo conocer el acto a cuestionar, sino que efectivamente lo hubiera conocido,
momento a partir del cual debe computarse elplazo de 90 días que la ley prevee".
"Bagnato, Adolfo H . c/ E.N. (in.del Int. -Policía Federal Argentina-) S/ Cobro de A".
u: 03/07/92.

Procedimiento judicial. Habilitación de instancia. Contratos administrativos.
Rescisión. Impugnación tardía.
"La Sala ZVdel fuero in re ''Gypobras'; del 28/12/93, en un caso donde también se
trataba la impugnación tardía de una rescisión aplicó,por un lado, la docirinaplenaria
recaída en "Petrncca",del 24/4í86, ypor el otro el criterio de que elplazo de caducidad
del art. 25 de la ley 19.549 es aplicable a los supuestos de rescisión, criterio que fue
confirmadopor la Corte Suprema en Fallos: 318:441, consid 6 O al sostener que es in-
dudable la aplicación del art. 25 de la ley deprocedimientosadministrativos a lospleitos
relativosa relacionesjurídicas originadas en coniratos ceiebradosporla administración':
"Luis Pérez Empresa Constructora S.A. slquiebra c/Banco de la Nación Argentina S/
contrato de obra pública".
&&a: 13/05/03.
ProcedimientojudiciaL Habilitación de instancia. Art. 25 de la ley 19.549. Límite
temporal. Imposibilidad de impugnación constitucional.
"La limitación temporal al ejercicio de la acción procesal administrativaprevista
en el art. 25 de la ley 19.549 no es susceptible de impugnación constitucional, toda
vez que constituye una reglamentación razonable del derecho de defensa en juicio,
en tanto, no lo suprime, desnaturaliza o allana':
"Difusora Marplatense S.A. c/ E.N. (COMFER) S/proceso de conocimiento".
&&a: 08/07/98.
m Art. 26.-
La demanda podrá iniciarse en cualquier momento cuando el
acto adquiera carácter definitivo por haber transcurrido los plazos
previstos en el artículo 10 y sin perjuicio de lo que corresponda en
materia de prescripción.
Concordancias:
.
+ Decreto 1510/97 (Ciudad de Bs. As.): sin concordancias.
INICIO DE LA DEMANDA
Según este artículo, la demanda puede iniciarse en cualquier momento,
siempre que:
- el acto adquiera carácter definitivo debido a que se vencieron los plazos del
art. 10 (silencio de la Administración). Es decir aue 1aAdrninistraciÓndebiendo
dictar la decisión de fondo dejó pasar el plazo para hacerlo.
- se agote la vía administrativa debido a que se vencieron los plazos para
resolver los recursos administrativos.
En ambos casos (silencio o denegacióntácita del recurso) la prescripción no opera.
- Modelo No 17: Demanda contra la Nación (pág. 302)
IMPUGNAQ~N
Art. 27.-
DE ACTOS POR EL ESTADO
O SUS ENTES AUTÁRQUICOS; PMOS
m
m
No habrá plazo para accionar en los casos en que el Estado o
sus entes autárquicos fueren actores, sin perjuicio de lo que co-
rresponda en materia de prescripción.
Concordancias:
IMPUGNACION DE ACTOS POR EL ESTAW O SUS ENTES A U T ~ Q U I C O S

Este artículo establece que cuando el Estado o sus entes descentralizados sean
demandantes no habrá otro plazo para iniciar la acción que el de la prescripción.
Entonces:
- Si la demanda es sobre la declaración de nulidad de acto nulo (art. 17), el
plazo es imprescriptible.
- Si el acto es anulable la Administración debe pedir su anulación en sede
judicial, para revocarlo. El plazo para pedir dicha anulación es el de prescnp-
ción, es decir 10 años (art. 4023 CC), salvo que se hubiera pactado un plazo
expresamente.
Acción de lesividad.-
Consiste en la presentación, en sede judicial, de una declaración por parte
de un órgano administrativo que dictó un acto, a fin de que el órgano judicial
revise dicho acto y lo revoque (siempre que así corresponda, por ser ilegal o
lesivo del bien común).
La propia Administración que dictó el acto se da cuenta (sola o porque le
avisan terceros) que ese acto es ilegítimo y le pide a la justicia que lo revoque
(a través de una declaración administrativa previa de lesividad), ya . que
. en
sede administrativa es imposible, debido a que el acto está firme y consentido
y generó derechos subjetivos que están siendo ejecutados o que ya han sido
ejecutados.
Esta acción debe ser interpuesta por el mismo órgano que dicto el acto ilegítimo
y siempre que el particular no conozca ni sea responsable de esa ilegitimidad
(porque en ese caso, aunque le haya dado derechos, el acto puede revocarse en
sede administrativa).
Se aplica entonces solamente a los actos administrativos irrevocables en
sede administrativa.
La ilegitimidad del acto puede afectar al destinatario del acto, a terceras
personas, a la Administración, etc.; lo que importa no es a quien afecta sino
que no puede aplicarse un acto que es manifiestamente ilegítimo, dado que eso
afecta el interés publico.

Sumarios de Juris~rudencia:
Acto administrativo. Acto nulo. Revocación. Acción de lesividad. Art. 17 de la
ley 19.549. Fundamentación.
"El acto administrativo nulo, porprincipio, debe ser revocado en sede administra-
tiva; sin perjuicio de lo cual, cuando el acto nulo generó derechos subjetivos que se
están cumpliendo, no puede ser revocado en sede administrativa, debiendo pedir la
Administración su nulidad en sede judicial En efecto, la Administración realiza en
aigunos casos declaracionesjurídicas que adquieren el vaior de un derecho subjetivo, al
que corresponde un contenidoprotegidopor el acto administrativo. Si estepudiera ser
revocado, sin más, el acto revocatorio habría desconocidola situaciónjuridica creada
por el acto revocado. Ello produciría una peligrosa inestabilidad en las situaciones
jurídicas que se estén cumpliendo".
"Gendarmería Nacional (Estado Nacional) c/ Romero Gregorio S/ retiro militar y
fuerzas de seguridad.
&&a: 05/02/98.
Medidas cautelares. Caracteres. Acción de lesividad.
"Elprincipio según el cualpara obtener una medida cautelar frente a la Adminis-
tración Pública es necesario que se demuestreprimafacie la manifiesta arbitrariedad
del acto recurrido no es de aplicación en casos en los que la propia administración
pone de manijiestoy enuncia las razones que determinan, en su criterio, la ilegitimidad
del acto cuya anulación pretende y cuya revocación le este vedad por ley (art. 17 de
la Ley 19.549)''.
"Anlis p i s p . 704199) Licitación 3/99 (Inc. Med.) c/ Codial Construcciones S.R.L. S/
proceso de conocimiento".
&&a: 13/03/01.
AMPARO POR MORA DE LP. ADMINIS~CI~N

El que fuere parte en un expediente administrativo podrá soli-
citar judicialmente se libre orden de pronto despacho. Dicha orden
será procedente cuando la autoridad administrativa hubiere dejado
vencer los plazos fijados y en caso de no existir éstos, si hubiere
transcurrido un plazo que excediere de lo razonable sin emitir el
dictamen o la resolución de mero trámite o de fondo que requiera
el interesado. Presentado el petitorio, el juez se expedirá sobre
su procedencia, teniendo en cuenta las ciicunstancias del caso, y
si l o estimare pertinente requerirá a la autoridad administrativa
interviniente que, en el plazo que le fije, infonne sobre las causas
de la demora aducida. La decisión del juez será inapelable. Con-
testado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo hubiere
evacuado, se resolverá lo pertinente acerca de la mora, librando

la orden si correspondiere para que la autoridad administrativa
responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que
se establezca según la naturaleza y complejidad del dictamen o
trámites pendientes.
Concordancias:
DeoLev 7647170(Prov. de Bs. As.): sin concordancias.
ACCIÓN DE AMPARO POR MORA DE LA ADMINISTRACI~N

Según la jurisprudencia es "una orden judicial de pronto despacho de las
actuaciones administrativas", que sirve para contrarrestar el poder que tiene la
Administración frente al administrado, de actuar con demora o inercia, haciendo
valer su derecho constitucional de "peticionar a las autoridades" y de obtener
una respuesta de ella en un tiempo razonable.
Pronto despacho.-
Es la interposición que deben hacer los administrados para pedirle a la Admi-
nistración que resuelva aquel recurso, reclamo, impugnación o denuncia inter-
puesta por ellos, cuando 1aAdministraciÓndejó pasar los plazos y no resolvió.
A través de la "acción de amparo por mora" se le pide al juez que imponga
a la Administración un plazo dentro del cual debe pronunciarse sobre dicha
pretensión (recordemos que la Administración tiene la obligación de decidir
las cuestiones sometidas a su resolución).
En esta etapa judicial 1aAdministración está obligada judicialmente, por eso
no puede aplicarse el silencio.
Esto es lógico, ya que el interesado debe saber porqué le deniegan su preten-
sión o en qué se basa la Administración para rechazarla (para poder iniciar una
acción concreta y correcta en sede judicial), algo que con el silencio negativo
nunca podrá saberlo.
Sujeto activo.-
Se trata de aquél que es parte en el expediente administrativo, o tiene interés
en él, ya sea por tener involucrado un derecho subjetivo o un interés legítimo.
Debe demostrar que 1aAdministración no contestó dentro de los plazos fijados.
Sujeto pasivo.-
Son los órganos o Entes públicos estatales que teniendo la obligación de
contestar la pretensión del interesado (resolviendo a favor o en contra) no lo
hacen en el plazo legal.
Eiemplo: Poder Ejecutivo, Ministerios y Secretarías, Congreso, Entes au-
tónomos y autárquico, sociedades o empresas del Estado, Entes reguladores,
Poderes Judicial y Legislativo (cuando actúan en ejercicio de la función
administrativa), etc.

El juez no se pronuncia sobre el fondo de la cuestión, sino que luego de es-
tudiar la situación, recibir el pedido de amparo por mora y pedirle informes al
sujeto pasivo, para que fundamente su silencio, recién ahí va a decidir otorgar
el amparo por mora o no.
Si lo otorga, va a obligar a la Administración a expedirse sobre la preten-
sión en cuestión (desde luego que no va a obligarla a que se expida de una
forma determinada, sino sólo que lo haga en forma expresa). El plazo que
fija el juez es discrecional, según la complejidad de los trámites pendientes.
La sentencia del juez que resuelve sobre la existencia o no de mora por parte
de la Administración es apelable (ya sea por el administrado o por la misma
Administración).
Costas.-
Algunos autores sostienen que cuando el juez hace lugar al amparo por
mora, 1aAdministraciÓn debe cargar con las costas. Otros, como Hutchinson,
entienden que esto es improcedente porque la Administración no es conside-
rada parte, por ende no es vencida, sólo informa sobre su mora; aunque si la
Administración se niega al procedimiento de amparo por mora, en ese caso
sí debe afrontar las costas.

- Modelo No 26: Acción de amparo por mora (pág. 3 15)
Sumarios de Jurisarudencia:
Amparo por mora. Procedencia. Arts. 28,10,3 párr., 1 inc. e), ap. 4 y 5 de la ley
19.549 y art. 5 del decr. 1.759172.
"Procede el amparopor mora del art 28 de la ley 19.549 atento el vto. de los plazos
establecidos por el art. 10, 3párr. y 1, inc. e), ap. 4, sin que la administración nada
hubiese resuelto, máxime cuando no se había invocado niprobado razones atendibles
que justificaran la demora, y sin que se hubiese tenido en cta. lo establecido por los
arts. 1 inc. e), ap. 5 de aquélla y el art 5 del decr. 1.759/72 afin de expedirse en tiempo
oportuno. (En autos la CámaraArg. de Productores de Envases Flexibles reclamaba
contra la resol M.E. 86, del 28-2-91, por la cual se modificó la nomenclatura aran-
celaria y derechos de importación vigentes a esa fecha)".
"Herrero López, P. y Otros c/ E.N. (Min. de Econ. y Obras y otro) S/Amparo por Mora"
Fecha:02/02/92.
Tribunal: Cám. Nacional ContenciosoAdm. Fed., Sala E.
Amparo por mora. Caracteres.

"La acción de amparo por mora prevista por el art. 28 de la ley 19.549 tiene un
restringido marco de conocimiento -veriJicaciónde la demora administrativapor vto.
de los plazos legales o reglamentariospara resolver o que exeediere lo razonable sin
emitir el dictamen o la resolución requerida por el interesado-ypor ende, un limitado

alcance de la condena -libramiento de una orden de pronto despacho de las actua-
ciones administrativas".
"Villoldo, Hugo Gerardo c/ E.N. (Min. de Defensa) S/Amparo por Mora".
&&a: 2 1/05/92.
Amparo por mora. Procedencia. Fuerzas Armadas.

"Procede aplicar analógicamente la acción de amparo por mora previsto en el art.
28 dela ley 19.549 cuando lapresentación se encuentra vinculada a unprocedimiento
de impugnación de un acto administrativopor el que se impuso una sanción discbli-
naria a un agente del Ejército, es decir una relación externa que afecta sus derechos
y no la organizaciónfuncional de las Fuerzas Armadas ni la verticalidad del mando
(con$ Hutchinson, "Ley Nac de Proc. Adm ", XI,p. 22/3y Comadira,E.D. 100:956)".
"Villoldo, Hugo Gerardo c/ E.N. (Min. de Defensa) S/Amparo por Mora".
&&a: 21/05/92.
. .
Amoaro oor mora. Procedencia.
"No sólo es simplemente el mero transcurso del tiempo el que habilita laproceden-
cin del amparo por mora, sino precisamente la búsqueda del dictado de la resolución
- -
administrativa que pretende el amparista, sea positiva o negativa, ypor la autoridad

que corresponda De lo contrario, bastaría que cualquier autoridad dictara -como en
el sublite- la decisión para tener por satisfecha la formalidad de la norma del art. 28
de la LNPA':
"Glaxo Smithkline S.A. c/ EN -Mo de Salud- nota 1124101 S/ amparo por mora".
&&a: 03/03/05.
Amparo por mora. Caracteres. Obligación de expedirse. Subsistencia temporal.

"Para la conjiguración de la mora de la administración que torneprocedentemente
la acción de amparo por mora resulta menester que exista un deber de expedirse y
esta obligación debe subsistir al momento de dilucidarse la litis".
"Liu Ying y otro c/ EN- DNM (Expte. 4991103 y 4992103 S/ amparo por mora".
&&a: 28/10/04.
Amparo por mora. Procedencia.

"El amparopor mora esprocedente cuando se evidencia una clara inactividadpor
parte de la administración demandada que supera, en razón del tiempo transcurrido,
el límite de lo razonable en el cumplimiento de su obligación en resolver el reclamo
formulado por la actora':
"Ledesma S.A.I. c/ EN -AFP D.G.I. S/Amparo por mora".
&&a: 17/05/04.
. .
Amoaro oor mora. Finalidad.
"El recurso arbitradopor el art. 28 de la ley 19.549, tiende a resguardar alpartieular
de las demoras que la administraciónpuede incurrirpara resolver las cuestiones que

se ventilan en su seno. Esto quiere decir, que elprecepto legal citado debe constituir
una solución eficazpara aquellos casos en donde la autoridadpública no sepronuncie
en un plazo razonable, pues tal es el sentido de la protección aludida".
"Suárez Guillermo Rodolfo c/ EN -Mo Interior- DNM S/Amparo por mora".
&&a: 24/05/04.
Amparo por mora. Procedimiento. Recursos. Plazos. Formas. Derecho aplicable.

"Al no traer la ley de procedimientos administrativos disposiciones especi$cas,
corresponde, en cuanto a los plazos y formas de conceder los recursos, la aplicación
de las normas de acción de amparo, ello en sus arts. 14y 15,pues el amparopor mora
no deja de ser un caso especial de amparo, atento la similar naturaleza de ambas
acciones sumarisimas".
"Fortunato Claudio E. c/E.N. -Mo del Interior- DNM. slamparo por mora".
m : 25/09/03.
Amparo por mora. Caracteres.
"En el art. 28 de la ley 19.549 se establece que el fuera parte en un expediente
administrativo podrá iniciar una acción de amparo por mora cuando una auto-
ridad administrativa hubiera dejado vencer los plazos jijados, o los razonables,
según el caso, sin emitir el dictamen o la resolución de mero trámite o de fondo
que requiera el interesado. En consecuencia, por esta vía se posibilita que quien
es parte en el procedimiento administrativo acuda a la via judicial para que se
emplace a la Administración a los fines de que se expida en forma expresa con
respecto a su solicitud".
"Ces Irma Teresa c/E.N. -Mo Interior- DNM (Expte. Administración M-66) slamparo
por mora. Causa: 164.608/02".
m : 01/09/03.
Art. 29.-
La desobediencia a la orden de pronto despacho tornará aplica-
ble lo dispuesto por el artículo 17 del decreto-ley 1.285158.
Concordancias:
.Decreto 1510/97 (Ciudad de Bs. As.): sin concordancias,

El pronto despacho sólo sirve para que el juez fije un plazo para que la
Administración conteste las cuestiones planteadas por un particular. Por eso,
si aquella desobedece el pronto despacho, el particular no puede exigir la
ejecución forzada.
Ante la desobediencia a la orden de pronto despacho se aplica el art. 17 del
Decreto-ley 1285158,el cual establece que: las faltas cometidas por funcionarios
o empleados que dependen de organismos estatales nacionales deben ponerse
en conocimiento de la autoridad superior correspondiente para que le aplique
una sanción disciplinaria.
Además, las actuaciones podrán ir a la justicia penal, por el posible delito de
desobediencia (art. 249 del Código Penal sobre Omisión de Deberes):
"Será reprimido con multa de $750 a $12.500 e inhabilitación especial de 1
mes a 1 año, elfuncionario público que ilegalmente omitiere, rehusare hacer
o retardara algún acto de su oJicio9'.
Es un delito doloso y de pura actividad que recae sobre las funciones del cargo
y queda consumado al omitir, rehusar o retardar:
- omite el que no hace;
- rehusa hacer el que se niega a hacer cuando se lo requieren y
- se retarda el que se demora, es decir que no hace las cosas dentro del tiempo
correspondiente.
REcIAMo ADMINISTRATIVO PREVIO A LA DEMANDA JUDICIAL

Art. 30.- (Texto según Ley 25.344, art. 12).-
El Estado nacional o sus entidades autárquicas no podrán ser
demandadosjudicialmente sin previo reclamo administrativo dirigi-
do al Ministerio o Secretaría de la Presidencia o autoridad superior
de la entidad autárquica, salvo cuando se trate de los supuestos
de los artículos 23 y 24.
El reclamo versará sobre los mismos hechos y derechos que se
invocarán en la eventual demanda judicial y será resuelto por las
autoridades citadas.
Concordancias:
Dec-Lev 7647/70(Prov. de Bs. As.): sin concordancias.
RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO (artículos 30,31 y 32)

La Ley de Procedimientos Administrativos establece como requisito previo
a promover demandas judiciales contra el Estado Nacional, agotar la vía ad-
ministrativa, ya sea a través de la vía recursiva (cuando la Administración se
pronunció mediante un acto administrativo -arts. 23 y 24-) o de la vía recla-
mativa (para impugnar hechos u omisiones, reclamando conductas positivas o
negativas -arts. 30, 31 y 32-).
Los artículos 30, 31 y 32 fueron modificados por la Ley 25.344 de emer-
gencia económico financiera del 1411112000. Dicha ley, además de realizar
cambios en el reclamo administrativo previo, da nuevos efectos al silencio
en la vía reclamativa.

El reclamo administrativo previo a la demanda judicial-
No se podrá demandar judicialmente al Estado Nacional o a sus entidades
auiárquicas sin antes hacer el reclamo en sede administrativa (salvo los casos
en donde no se exige).
Zmportancia- Debemos tener en cuenta que:
a) No se puede ir a la vía judicial sin previo reclamo administrativo dirigido
al ministerio correspondiente (salvo que se trate de impugnación de actos ad-
ministrativos regulados por los arts. 23 y 24);
b) Se deben invocar los mismos hechos y derechos que en la demanda.
El del reclamo es que los órganos administrativos competentes revisen
las pretensiones de los administrados para evitar juicios innecesarios.
El ordenamiento jurídico exige este reclamo para poder agotar la vía admi-
nistrativa y habilitar la vía judicial (demandar al Estado judicialmente), salvo
en algunos casos (art. 32).
Qué se puede impugnar a través de este reclamo?

A través de este reclamo administrativo previo se puede impugnar cualquier
conducta administrativa, ya sea:
- actos (siempre que no sean susceptibles de recurrirse),
- hechos (ejemplo: en la retrocesión se impugnan los hechos a través de los
cuales el Estado le dio al bien un destino diferente al indicado. Recordemos
que la retrocesión es aquella acción que permite al particular al que el Estado
le expropió un bien, pedir su devolución si no se le dio un destino por 2 años o
si se le dio uno distinto al indicado).
- omisiones (cuando se le pide algo al Estado y éste no lo realiza, como por
ejemplo: cuando omite pagar el capital en el avenimiento expropiatorio).
El nuevo artículo faculta a Ministros, Secretarios de la Presidencia y a las
máximas autoridades de entes autárquicos a resolver estos reclamos. Recordemos
que antes los resolvía el Poder Ejecutivo o los funcionarios en los que aquél
delegaba dicha facultad.
Modelos de escritos relacionados con este articul~:

Procedimiento judiciaL Habilitación de instancia. Reclamo administrativo previo.
"Por imperio de lo dispuestopor el art. 12 de la ley 25.344 es requisito inexcusable
formular -salvo dos supuestos ajenos al caso- el reclamo administrativoprevio antes
de demandar al Estado Nacional".
"Rodríguez José O. y otros c/ M" de Econ. -Dir. Gral. de Fabr. Mil. slempleo público".
&&a: 02/12/02.

Procedimiento judicial. Habilitación de instancia. Requisitos. Ley 25.344.
"La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos contempla -según que se
impugnen o no actos administrativos- dos vias a través de las cuales puede llegar
a considerarse habilitada la instancia judicial para accionar contra el Estado
Nacional: la primera llamada impugnatoria o recursiva exige el agotamiento de
la instancia administrativapor via de la obligatoria deducción de los recursos que
para ellofuere menester y, posteriormente, la interposición de la acción judicial de
impugnación del acto administrativodefinitivo en un perentorio plazo de caducidad;
la segunda, denominada reparatoria o reclamatoria exige elprevio reclamo admi-
nistrativo, para precisamente provocar el acto administrativo, antes de demandar
al Estado Nacional'!
"Arias José F. CIEN-MoDefensa- EMGA s/ Pers. Mil. y Civil de las FF,AA. y de SEG.".
&&a: 07/09/04.
Procedimiento judicial. Habilitación de instancia.
"El Tribunal carece de jurisdicción para pronunciarse respecto a la inadmisibi-
lidad de la habilitación de la instancia judicial para demandar al Estado Nacional
por haberse omitido presentar el previo reclamo administrativo ante el Ministerio,
habida cuenta que esta defensa fue expresamente rechazada por el juez de primera
instancia sin que el demandado mantuviera la cuestión al contestar los agravios
del accionante".
"Burgwardt y Cia S.A. Ind. Com. y Agrog. c1E.N. -ModeEcono.-Y.P.F.s/Cont. a&".
Fecha:24/08/04.
Procedimiento judicial Habilitación de instancia. Reclamo administrativo previo.
"Obligar a la interposición del reclamo en sede administrativa -frente al claro tem-
peramento adoptadopor la demandada-para luego volver a sedejudicial, configuraria
un exceso de rigorformal incompatible con las reglas del debidoprocesoy el adecuado
servicio de justicia, mbxime atendiendo a los derechos al debido proceso y la tutela
judicial efectiva consagrados en diversos tratados de jerarquía constitucional (cfr.
art XWZZ de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, art.
8 de la Declaración Universalde Derechos Humanos, y arts. 8 y 25 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos)'!
"Adidas Argentina S.A. y otros c1E.N. -Mo de E. y 0.S.P.- Resols. 1506198 y SIC
837198 slproceso de conocimiento".
&&a: 09/04/02.
Tribunal: Cám. Nacional ContenciosoAdm. Fed., Sala W,
"El art. 12 de la ley de Emergencia Económica no 25.344, establece que -salvo
dos supuestos- siempre se debe formular el reclamo administrativo previo antes de
demandar al Estado Nacional, debe interpretarse en conjunción con el art. 3 del C. C.,
lo que determina que si el administrado bajo la vigencia de la ley 19.549, ha cumplido
los actosy condiciones sustancialesy los requisitosprevistos en esa leypara ser titular
de un determinado derecho, debe considerarse que hay derecho adquirido, motivo
por el cual los hechos ocurridos durante la vigencia de la ley anterior deben quedar

sometidos a los preceptos legales imperantes en el momento en que se produjeron,
ya que, en esas condiciones, el nuevo ordenamiento no tiene efecto retroactivo (cfr.
Fallo de la C.S.J.N., in re: "Mendoza Reyes, Rigoberto E. c/Rest Services S.R.L. S/
accidente-ley ",del 8/2/98)".
"Arisio Alberto C. y Otros cRres. de IaNación -SIDE- Resol. 17100 slempleo público".
m: 30105101.
"Mientras los recursos administrativos (tal es el caso de los supuestos previstos en
el art. 23 de la ley 19.549) se dirigen a impugnar -en término- un acto administrativo,
el reclamo previsto en el art. 30 de la referida ley remite a aquellas peticiones que,
sin impugnación de un acto concreto, tienden a obtener una conducta administrativa
determinada consistente en un hacer, una abstención, un dar o el pago de una suma
de dinero. En tales supuestos, el Estado Nacional no podrá ser demandado sin previo
reclamo administrativo dirigido al ministerio o comando en jefe que corresponda,
el cual debería versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarán en la
eventual demandajudicial y será resueltopor el RE.N. o por las autoridades citadas
si mediara delegación de esa facultad".
"Maipú Inversora S.A. c/Empresa Ferrocarriles Arg. slproceso de conocimiento".
&&a: 10109102.

El pronunciamientoacerca del reclamo deberá efectuarse dentro
de los noventa (90) días de fonnulado. Vencido ese plazo, el intere-
sado requerirá pronto despacho y si transcurrieren otros cuarenta
y cinco (45) días, podrá aquél iniciar la demanda, la que deberá ser
interpuesta en los plazos perentorios y bajos los efectos previstos
en el artículo 25, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia
de prescripción. El Poder Ejecutivo, a requerimiento del organismo
interviniente, por razones de complejidad o emergencia pública,
podrá ampliar fundadamente los plazos indicados, se encuentren o
no en curso, hasta un máximo de ciento veinte (120) y sesenta (60)
días respectivamente.
La denegatoria expresa del reclamo no podrá ser recurrida en
sede administrativa.
Losjueces no podrán dar curso a las demandas mencionadasen
los artículos 23,24 y 30 sin comprobar de oficio en forma previa el
cumplimiento de los recaudos establecidos en esos artículos y los
plazos previstos en el artículo 25 y en el presente.
Concordancias:
+ Decreto 1510/97 (Ciudad de Bs. As.): sin concordancias.

PLAZOS PARA RESOLVER EL RECLAMO
Los plazos son los siguientes:

- Desde que el particular presenta el reclamo, 1aAdministración tiene 90 días
hábiles administrativos para resolverlo.
-Pasados los 90 días, si 1aAdministraciónno contesta el reclamo, el interesado
puede pedir pronto despacho (pide que 1aAdministración conteste el reclamo)
por 45 días hábiles administrativos más.
- Pasado el plazo de 45 días de pronto despacho, se considera silencio ad-
ministrativo (que deniega el recurso) y el particular puede iniciar la demanda
judicial ya que se considera agotada la vía administrativa.
De todas formas, por razones de emergencia pública el plazo de 90 días se
puede ampliar hasta 120 y el de 45 hasta 60 días.
Mientras se tramita el reclamo administrativo, se suspenden los plazos legales
y reglamentarios, incluso los relativos a la prescripción.
Vemos que sigue vigente el plazo de 90 días par obtener el pronunciamiento
del reclamo. Vencido este plazo, el administrado puede pedir pronto despacho,
y pasados otros 45 días sin que 1aAdministración se expida, el particular queda
habilitado a interponer la demanda.
El nuevo art. 31 le permite al poder Ejecutivo ampliar estos plazos.
Al interponer el reclamo administrativo, la Administración puede hacerle
lugar, o rechazarlo, ya sea expresamente (mediante un acto admmistrativo) o
por el instituto de silencio de la Administración (art. 10 de la LPA.). Veamos
estos Últimos 2 casos:
Deneeatoria vor vronunciamiento exvreso: no se aplica el plazo del artículo
25 (plazo para impugnar judicialmente actos administrativos) para interponer
la demanda judicial. Si el acto administrativo adquiere carácter definitivo, la
demanda puede iniciarse en cualquier momento, sin pejuicio de lo que corres-
ponda en materia de prescripción. No existe plazo de caducidad.
+ Deneeatoria por silencio de la administración (en la vía reclamatoria): se
aplica el plazo del artículo 25 para interponer la demanda, sin perjuicio de lo
que fuere pertinente en materia de prescripción.
El anterior art. 3 1 establecía que una vez vencido el plazo que tenía la Ad-
ministración para contestar el pronto despacho del administrado (45 días) sin
pronunciamiento expreso, éste "podría iniciar demanda en cualquier momento,
sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripción". No obstante,
el nuevo artículo establece que pasados los 45 días, el admmistrado podrá iniciar
la demanda, pero ésta "deberá ser interpuesta en los plazos perentorios y bajo
los efectos previstos en el artículo 25". Por lo tanto, si el Estado omite decidir
un reclamo con solicitud de pronto despacho y el administrado no accede en
término a la Justicia, se produciría la caducidad.

Ante denegatoria por silencio en la vía recursiva no se aplican los plazos del
artículo 25, debido a que el art. 26 establece que "la demandapodrá iniciarse
en cualquier momento cuando el acto adquiera carácter dej?nitivo por haber
transcurrido los plazos previstos en el artículo 1O y sin perjuicio de lo que
corresponda en materia de prescripción".
Los jueces no podrán dar curso a las demandas mencionadas en el art. 23
(impugnación judicial de acto administrativo de alcance particular), en el art.
24 (impugnación judicial de acto administrativo de alcance general) y en el
art. 30 (reclamo administrativo previo a la demanda judicial) sin comprobar
de oficio en forma previa el cumplimiento de los recaudos establecidos en
dichos artículos y los plazos dentro de los cuales debe deducirse la impug-
nación prevista en el art. 25 y en el art. 31 (90 y 45 días, o 120 y 60 días, en
caso de ampliación).
Prescripción. Reclamo administrativo. Pronto despacho. Caducidad.
"El reclamo exhibe como efecto impedir que corra la prescripción durante el
trámite administrativo; a partir del plam de noventa días que dispone el art. 31
LNPA., es factible requerir el pronto despacho y, la ley habilita para hacerlo en
cualquier momento,pues no hay plazopara ejercer ese derecho. Esta solución, tiene
sustento constitucional (C.S.J.N. "Galiardi", del 26/12/78). Por otra parte, mientras
tramita el reclamo y en tanto no se produzca y declare legalmente la caducidad de
las actuaciones, los demás términos no continiian corriendo, en particular los de
prescripción de la acción".
"Ruybal de Zabala Elsa Lda. c/E.N. (FAA) slretiro militar y fuerzas de seguridad".
Fecha: 08/08/01
Tribunal: Cám. Nacional ContenciosoAdm. Fed., Sala EI.
Prescripción.Interrupción. Reclamo administrativoprevio. Interposición.Efecto.
"A partir delplazo de noventa días que dispone el art. 31 de la LNPA, es factible
requerir elpronto despacho,y la ley habilita para hacerlo en cualquier momento, pues
no hay plazo para ejercer ese derecho':
"Robles, Celso c/E.N. (Mo de Econ. y Obras y Serv. Públicos) sljuicio de conocim.".
Fecha:02/10/01.

El reclamo administrativo previo a que se refieren los artículos
anteriores no será necesario si mediare una norma expresa que
así lo establezca y cuando:
a) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una
ejecución o de repetir un gravamen pagado indebidamente;
b) Se reclamare daños y perjuicios contra el Estado por respon-
sabilidad extracontractual.

Concordancias:
Dec-Lev 7647/70(Prov. de Bs. As.): sin concordancias.
CASOS EN QUE NO ES NECESARIO EL RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO

Existen casos en los que no es necesario el reclamo administrativo previo
y, por ende, se recurre a la vía judicial directamente. Son los siguientes casos:
Cuando una norma diga expresamente que no es necesario: por ejem-
plo, el art. 53 de la Ley de Expropiación 25.499 dice que el que accione
pidiendo la expropiación irregular no necesita hacer el reclamo adminis-
trativo previo.
Repetición del pago: cuando se pide al Estado que devuelva aquello que
le fue pagado por una ejecución (judicial o administrativa), no es necesario el
reclamo previo, salvo en el caso de una ejecución fiscal donde es precisada por
un acto administrativo que haya quedado firme.
Repetición de gravámenes (impuestos, tasas, patentes, aportes, etc.): cuando
se pide al Estado que devuelva un pago de gravámenes hecho indebidamente,
no es necesario el reclamo previo.
Daños y perjuicios: cuando se exija al Estado, a través de acciones civiles,
el pago por perjuicios causados por responsabilidad extracontractual, no se
exige reclamo previo.
+ ¿Dónde v cómo se oresenta el reclamo?
Se presenta ante el órgano al que se hace la petición y debe ser por escrito, en idio-
ma nacional, firmado, con el domicilio, la pretensión y el derecho en que la basan.
Motivos de Imoupnación:
- El reclamo puede fundarse sólo por razones de legitimidad.
-El recurso puede fundarse por razones de oportunidad, mérito o conveniencia.
Algunos autores consideran que los reclamos pueden fundarse en las mis-
mas razones que los recursos, ya que si la Administración se basa en esas
razones para defenderse de un reclamo, es lógico que el particular también
pueda hacerlo.
Eüminación de casos.- Vemos que en la reforma de este artículo se reducen

las situaciones en las que el reclamo administrativo previo referido no es ne-
cesario, eliminándose:
- el inciso d), que excluía de la obligatoriedad de interponer el reclamo ad-
ministrativo previo a las acciones por daños y perjuicios contra el Estado ("se
reclamaren daños y perjuicios contra el Estado"). Actualmente se debe agotar
la instancia administrativa cuando el reclamo se vincule con la responsabilidad
contractual del Estado (dándole la posibilidad a la Administración que repare
los daños producidos). La segunda parte de este inciso, también eliminada, se
refería a las acciones de desalojo contra el Estado o aquellas que no tramiten
por vía ordinaria.
- los incisos a) y b) sobre actos administrativos que deben ser impugnados a
través de la vía recursiva ("un acto dictado de oficio pudiere ser ejecutado antes
de que transcurran los plazos del artículo 31" y "antes de dictarse de oficio un
acto por el Poder Ejecutivo, el administrado se hubiere presentado expresando
su pretensión en sentido contrario").
- el inciso e), ya que no se puede exigir el reclamo administrativo previo ante
la conducta del Estado en contra de sí mismo ("mediare una clara conducta del
Estado que haga presumir la ineficacia cierta del proceduniento, transformando
el reclamo previo en un ritualismo inútil").
- el inciso f), que establecía que el reclamo no era necesario en las acciones
contra el Estado Nacional y sus entidades autárquicas.
Procedimiento judiciaL Habilitación de instancia. Reclamo administrativo previo.
Excepciones. Daños y perjuicios.
"En materia deprocedimientos administrativos, el reclamoprevio no es necesario
cuando se reclaman daños y perjuicios contra el Estado por responsabilidad extra-
contractual (art. 32, inc. b), ley 19.549, texto según ley 25.344, art. 12)".
"Contin Néstor c/ Estado Nacional y Otros S/Daños y Perjuicios".
m: 26/04/05.
Prescripción. Suspensión. Reclamo administrativo previo. Daños y perjuicios.
"Si la actora presentó una solicitud de indemnización de daños y perjuicios ante
el Poder Ejecutivo en los mismos términos que la demanda de autos, es decir, ante el
órgano competente aun cuando el reclamo fuese innecesario por aplicación del art.
32 de la ley 19.549 no puede considerarse que sea inoficiosopor ser una articulación
posible del administrado no prohibida por el ordenamiento procedimental y con ap-
titudes para suspender los plazos legalesy reglamentarios inclusive los relativos a la
prescripción (Gallardo, Hugo Héctor c/Superintendencia de Seguros de la Nación,
del 17/11/98y Me Kee del Plata S.A. c/Servicios Eléctricos de BuenosAires (SEGBA)
dcontrato administrativo, del 15/7/99)".
"Legumbres S.A.C.F.I.A.c/ EN S/Daños y Perjuicios".
m: 24/08/04.
Procedimiento judicial. Habilitación de instancia. Reclamo administrativo previo.
Ritualismo inútil Art. 12 de la ley 25.344.
"Aún cuandofuera de aplicación lo dispuesto en el art. 30 de la Ley Nacional de
Procedimientos Administrativos, modificado por el articulo 12 de la ley 25.344 y lo
establecido en el artículo 32, también modificadopor la citada norma, a pesar de no
encontrarseprevisto como excepción en el nuevo texto legal, resultaria claramente un
ritualismo inútil exigir el reclamo administrativoprevioen casos en los que consta al

tribunal la reiterada negativa de la administración demandada a admitir laprocedencia
deplanteos similares, toda vez que el exceso de rigorformal resulta incompatible con
las reglas del debido proceso y el adecuado servicio de justicia".
"Morello Juan José c/ EN -Mo del Interior-PFA- S/ personal militar y civil de las
FFAA y de seg".
Fecha: 10/06/04.
Procedimiento judicial Habilitación de instancia. Ritualismo inútil. Supresión

por la ley 25.344.h Principio jurídico vs. norma legal.
"A pesar de que no se encuentra previsto como excepción en el nuevo texto del
art 32 de la ley 19.549, resultaria claramente un ritualismo inútii exigir el reclamo
administrativoprevio en el caso en el que se reclama elpago de sumas de dinero sin
impugnar acto administrativo alguno, ya que consta al tribunal -en atención a los
numerososprocesos análogos ya resueltos- la reiterada negativa de la demandada a
admitir la procedencia de planteos de este tipo''.
"Bejarano, Nicanor Nolberto y otros c1D.G.F.M. slempleo público".
Fecha:30/10/01.
Art. 33.-
La presente ley entrará a regir a los ciento veinte (120) días de
m
su publicación en el Boletín Oficial.
Art. 34.-
Comuníquese, publíquese, défe a la Dirección Nacional del Re-
gistro Oficial y archívese.

REGLAMENTO DE LA LEY NACIONAL DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRAiiVOS
El reglamento en cuestión, plasmado en el Decreto 1759172 @el 0310411972)
se titula "Reglamento de Procedimientos Administrativos". El Decreto 894117
sobre Plan de Simplúicación del Estado lo modificó en parte y ordenó su texto.
NUEVAREFORMA EN EL REGLAMENTO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

JDECRETO 8941171: Plan de Simplificación del Estado
Este decreto aprueba el Nuevo Reglamento de ProcedimientosAdministrativos
donde se establece la transición del procedimiento papel a uno digital (usando
tecnologías de la información y de la comunicación -TIC-), relacionándose así
con la era digital. Sus objetivos fundamentales son:
- simplificar y desburocratizar la gestión de expedientes en la administración,
- facilitar el acceso del administrado a los organismos agilizando y simplifi-
cando sus trámites administrativos, usando herramientas tecnológicas (TIC), las
cuales tienen una función social, que permitanun acceso remoto, un seguimiento
efectivo y pronta asistencia y respuesta digital por parte de la Administración.
- optimizar los recursos del Estado y mejorar los procesos mediante una
Administración digital e integrada
PRINCIPALES CAMBIOS WTRODUCIWS AL REGLAMENTO:
1- PLAZOS: plazo de 24 horas para el expediente electrónico (se puede incor-

porar documentación durante las 24 horas de todos los días del año) y el plazo
genérico lo amplía a 5 días hábiles administrativos para actuaciones que no
tengan plazo especííico determinado (antes eran 3 días de la recepción de todo
escrito o despacho telegráfico).
2- JEFEDE GABINETE DE MINISTROS: le asigna más competencia (ej: para resolver
el recurso de alzada).
3- PROCEDIMIENTO ELECTR~NICO: se establece como regla el procedimiento
electrónico, estableciendo la obligatoriedad del uso de medios electrónicos
(principalmente expediente electrónico, documento electrónico, comunicacio-
nes oficiales electrónicas, firma electrónica y digital). En forma excepcional se
admite el formato papel, pero la Administración está obligada a digitalizarlo.
4- ELDOMICILIO ELECTR~NICOes la regla y se regulan los casos de firma digital
a través del GDE y del TAD.
5- RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS que tienen a su cargo la firma.
6- VISTAELECTRONICA: puede ser con suspensión de plazo (que requiere peti-

ción expresa) o "sin suspensión" (acceso libre por el ciudadano al expediente
mediante TAD, quedando registro de la vista dentro del expediente electrónico).
Esta vista es diferente a la realizada en el expediente papel.

7- PRINCIPIOS DE OFTIMIZACI~N Y SIMPLIFICACI~N:para optimizar, agilizar y simplifi-
car el procedimiento administrativo,establece la Plataforma de Trámites a Distancia
(TAD)y el Sistema de Gestión Documental Electrónica (GDE), la impulsión de
oficio, la facihtación y la colaboración (ej: no pedir información al administrado
cuando la misma está en el Sector Público Nacional, ni exigirle documentación
original). También la asociación, fusión y tramitación conjunta de expedientes.
Algunos decretos a tener en cuenta:
- DecretoNo434116: aprobó el Plan de Modernización delEstado (detalló el Plan
de Tecnología y Gobierno Digital, implementando el GDE, TAD y otros sistemas),
- Decreto No 561116: aprobó la implementación del GDE.
- Decreto No 1063116: aprobó la implementación de la TAD
- Decreto No 1265116: creó la PAEC
- Decreto 336117: detalló los lineamientos para la Redacción y Producción
de Documentos Administrativos. Define al expediente Electrónico (conjunto
ordenado de documentos electrónicos del GDE, relacionados con la resolución
de un trámite) y establece que todos los documentos que formen parte de un
expediente electrónico deben ser previamente generados en forma electrónica
(si están en papel u otro formato, deben ser digitalizados).
- Decreto No 89112017 aprobó las buenas prácticas en el funcionamiento del
Sector Público Nacional
- Decreto No 73312018 estableció la tramitación digital completa, remota,
simple, automática e instantánea para las entidades y jurisdicciones del Sector
Público Nacional.
DECRETO 1759172
(DEL 03/04/1972; 'B.O": 24/04/1972)
-Texto ordenado 2017-
(Conforme a la Reforma del Decreto 894117)
REGLAMENTO DE
[ART. ÓRGANOS
COMPETENTES
Art. 1.-
Los ex~edientesadministrativos tramitarán r>ormedios electró-
nicos y serán resueltos con intervención del órgano al que una ley o
un decreto hubieren atribuido competencia; en su defecto actuará
el organismo que determine el reglamento interno de la Jefatura
de Gabinete de Ministros. del Ministerio o del cuerr>odirectivo del
ente descentralizado, según corresponda. Cuando se trate de ex-
pedientes administrativos que no obstante referirse a un (1)solo
asunto u objeto hayan de intervenir con facultades decisorias dos
(2) o más órganos se instruirá un solo expediente, el que tramitará
por medios electrónicos por ante el organismo por el cual hubiese
ingresado, salvo que fuera incompetente, debiéndose dictar una
resolución única.
En estos casos, y a fin de optimizar la gestión y resolución de
los asuntos, se podrá utilizar la modalidad de tramitación del ex-
pediente electrónico mediante 'Tramitación en paralelo".
En los casos que ya existieren dos (2) expedientes electrónicos,
se podrá utilizar, según sea el caso, alguna de las modalidades de
tramitación del expediente electrónico mediante "Asociación",
'Fusión" o "Tramitación Conjunta".
Este artículo establece que los expedientes administrativos deben ser resueltos
por órganos competentes. La competencia del órgano en cuestión (ver Art. 3 de
la Ley) debe surgir de una ley, reglamento o de la Constitución, caso contrario
la Jefatura de Gabinete de Ministros, el Ministerio o el cuerpo directivo del ente
descentralizado deben decidir qué organismo debe actuar.
¿Qué ocurre cuando deben intervenir 2 o más órganos con facultades
decisorias en expedientes sobre un solo asunto u objeto? En ese caso se crea
un sólo expediente que tramita ante el organismo por el cual ingresó, para así
simplificar los procedimientos; y se dicta una única resolución.
Medios electrónicos.-
Los expedientes administrativos tramitan por medios electrónicos, es decir
mediante instrumentos creados para obtener información de forma automatizada
y eficiente. Los particulares y la Administración pública se relacionan mediante
comunicación por vía electrónica (ej: el particular debe usar la firma electrónica
en sus solicitudes; presentación de declaraciones o comunicaciones; interposi-
ción de recursos; desistimiento de acciones; renuncia a derechos).
Los trámites del Estado nacional serán digitales, para generar ahorro, eficiencia
y velocidad de funcionamiento de la organización nacional. Es decir que por
medio del "expediente electrónico", despapelizarán todos los trámites de la
Administración Pública Nacional.
Expediente electrónico.-
Es el conjunto de documentos electrónicos correspondientes a un procedimien-
to administrativo. Su foliado se hace mediante un índice electrónico (firmado
por la Administración, órgano o entidad actuante) que garantiza la integridad

del expediente y permite su recuperación. Un mismo documento puede formar
parte de distintos expedientes electrónicos.
Tivos de tramitación
El articulo indica que cuando hay 2 expedientes puedentramitarse de distintas
formas:
- Asociación: permite relacionar uno o más expedientes con el actual sólo
como consulta.
- Fusión: permite agrupar vanos expedientes en uno. Los expedientes fusio-
nados pierden su individualidad.
- Tramitación Conjunta: permite la incorporación de un grupo de expedientes
durante un tiempo sin que pierdan su individualidad.
- Tramitación en paralelo: permite la tramitación en forma paralela de un
expediente conservando el usuario que realice el pase múltiple del expediente
el control del mismo.
"El órgano administrativo se encuentrafacultado para realizar todo aquello que
resulta inherente a su tarea o aquello que resulta implícito dentro de lo expresamente
conferido ".
"Gas Natural Ban S.A. y otro c/Resol. 303100 -Enargas (Expte. 4761199)".
&&a: 09/05/02.
"La técnica de agrupación o distribución de competencias decisorias a órganos
de la Administración, centralizada o descentralizada, se puede formalizar con o sin
atribución depersonalidadjurídica, como cabalmente ocurre, justamente, con la de-
nominada "desconcentraciónadministrativa'; la cual no espor lo demús incompatible
con la asignación simultúnea defacultadespropiaspara la conducción administrativa
ofinanciera (el carúcter homogéneo de las competencias transferidasy elfin especifico
así lo justifican) al órgano desconcentrado".
"Movsichoff Bernardo c/ E.N. S/ empleo público".
&&! a: 20/02/97.
1- FACULTADES DEL SUPERIOR

Art. 2.-
El Jefe de Gabinete de Ministros, los ministros, secretarios de la
Presidencia de la Nación y Órganos directivos de entes descentra-
lizados podrán dirigir o impulsar la acción de sus inferioresjerár-
quicos mediante órdenes, instrucciones, circulares y reglamentos
internos, a fin de asegurar la celeridad, economía, sencillez y efica-
cia de los trámites, delegarles facultades; intervenirlos; y avocane
al conocimiento y decisión de un asunto a menos que una nonna
hubiere atribuido competencia exclusiva al inferior.
Todo ello sin perjuicio de entender eventualmente en la causa
si se interpusieren los recursos que fueren pertinentes.
A los mismos fines, utilizarán el Sistema de Gestión Documen-
tal Electrónica y tramitarán los asuntos mediante expedientes
electrónicos.
FACULTADES DEL SUPERIOR

Delegación de facultades.-
Los superiores (Jefe de Gabinete de Ministros, ministros, secretarios de la
Presidencia y órganos directivos de entes descentralizados) pueden dirigir o
darle impulso a la acción de sus inferiores jerárquicos a través de órdenes,
instrucciones, circulares y reglamentos internos, con las siguientes finalidades:
- asegurar la celeridad, economía, sencillez y eficacia de los trámites,
- delegar facultades a los inferiores jerárquicos,
- intervenir a los inferiores jerárquicos, y
- avocarse al conocimiento y decisión de un asunto, salvo que una norma
expresamente le hubiera dado la competencia exclusiva al inferior.
Tanto el Jefe de Gabinete de Ministros, los ministros, secretarios y subse-
cretarios deben dictar las normas para delegar en los funcionarios inferiores la
decisión sobre cuestiones de administración interna de las respectivas unidades
(ver art. 3 de la Ley de Procedimientos Administrativos), ya sea sobre:
- autorización y. aprobación de ciertas contrataciones;
- sanciones disciplinarias no expulsivas de empleados;
- otorgamiento de licencias, justificaciones y franquicias al personal;
- liquidación de viáticos.
Igualmente, el superior podrá intervenir en la causa si se interponen los re-
cursos correspondientes.
Principios jurídicos.-
Dentro de la organización administrativa encontramos diferentes principios
jurídicos generados por las distintas relaciones (entre órganos, entre entes, de
subordinación, de coordinación). Estos principios son básicamente 4:
1)Jerarquía
2) Competencia
3) Centralización
4) Descentralización
En este artículo es importante el principio de j e r a r a u í ~ :es la relación de
subordinación existente entre los órganos internos de un mismo ente adminis-
trativo. De esta forma, hay una relación de supremacía de órganos superiores
sobre los inferiores y de subordinación de éstos a aquéllos.

Dentro de esta relación tenemos (es la sucesión de órganos en sentido
vertical) y grados (en qué posición están los órganos dentro de las líneas, en
sentido horizontal). Es decir que existe una escala en donde unos van a estar
por encima de otros, jerárquicamente.
La organización de la administración pública es piramidal: en la punta de
dicha figura se encuentra el Presidente de la Nación, y en forma descendiente
se van ubicando jerárquicamente los demás órganos.
Eiemplo: 2 órganos diferentes (uno superior y otro inferior) intervienen en
una misma materia (competencia en razón de la materia). Pero dentro de esa
materia tienen diferente competencia en razón del grado, debido a lo cual ocupan
un grado de jerarquía diferente.
El órgano superior tiene el poder jerárquico sobre el inferior (el cual tiene el
deber de obediencia, siempre que la orden sea legal). Aquél puede, por ejemplo:
- dirigir su accionar dictándole normas internas de organización;
- controlarlo a través de pedidos de informes o inventarios;
- avocarse (es tomar una facultad que le corresponde al inferior) o delegarle
(cuando el superior le pasa al inferior una facultad suya);
- nombrar a sus funcionarios;
- resolver problemas entre órganos inferiores.
Control jerárquico.-
Se denomina así al poder que tiene, dentro de un mismo ente admmistrativo,
el órgano superior por sobre el inferior. Se aplica en la desconcentración y
en la centralización; a diferencia del control administrativo que se aplica en
la descentralización, por darse entre sujetos o entes con diferentes niveles de
poder. A través de este poder (control jerárquico) se expresa la jerarquía de los
diferentes órganos.
De esta forma, para que haya jerarquía se necesita:
- Superioridad de grado dentro de la línea de competencia (es decir un órgano
superior y otro inferior); e
- Igual competencia en razón de la materia entre ambos órganos.
Esto se aplica sólo en la actividad administrativa - no en los órganos de los
poderes legislativo o judicial- y sirve para repartir las tareas y ejercer el control
sobre el cumplimiento de lo ordenado (ya que al haber jerarquías, el inferior
está obligado a cumplir lo que le ordena el superior).
Gestión Documental Electrónica (GDE).-

Es un sistema integrado de caratulación, numeración, seguimiento y registra-
ción de movimientos de todas las actuaciones y expedientes del Sector Público
Nacional. Es una plataforma que gestiona los trámites del Sector Público Na-
cional y está integrado por varios módulos:

-Escritorio Único (EU):permite navegarpor todos los módulos que integran
el sistema
- Comunicaciones Ojiciales (CCO0):permite lageneración, registro y archivo
de documentos comunicables.
- Generador Electrónico de Documentos Ojiciales (GED0):permite generar,
registrar y archivar todos los documentos ojiciales electrónicos.
- Expediente Electrónico (EE): permite la caratulación, vinculación de do-
cumentos, pases y consultas de expedientes electrónicos.
-Legajo Único Electrónico: guarda la documentación correspondiente a las
personas que trabajan en la Administración Pública.
El sistema Gestión Documental Electrónica (GDE) está disponible dentro de
la web, se ingresa con usuario y contraseña, se completan los datos personales
pedidos por la plataforma y configuran las aplicaciones y las tareas.
Acto administrativo. Avocación. Concepto. Alcance.
"La avocación es el actopor el que el superior asume el conocimiento de una cues-
tión que corresponde a la competencia del inferior, la avocación implica tomar una
sola decisión del inferior, con la que se agota".
"Gamboa Manuel Alberto -Incidente Med. Cautelar- c/E.N. -Secretaria de Transporte
Resol. 7100- slmedida cautelar (autónoma)".
m : 08/06/00.
Acto administrativo. Competencia. Criterios para su atribución.
"Los criterios sobre los que se asienta la distribución de competencia son: a) la
especialización y b) el orden jerárquico; en la medida que los ordenamientos legales
establecen, como garantíaprocedimentnl,una serie degrados de conocimiento, en los
cuales la decisión de un órgano está sometida a un control de legalidad o de oportu-
nidad que se ejercepor otros órganos originando un criterio especialpara determinar
la competencia de uno u otro fundado en un orden jerárquico':
"Tandecarz Juana S. y otros c/ Univ. de Bs. As. (UBA) Res. 339713398196 2662195".
m : 02/09/98.
Impuestos. Competencia del órgano sancionador de la D.G.I. avocación.
"La Sección Cobranzas Judiciales y Sumarios -dependiente de la Agencia- tiene
atribuida competenciapara entender en la instruccióny resolución de sumarios for-
males y la aplicación de las multas respectivas. En consecuencia, nada obstabapara
que el Jefe de la Agencia se avocara a la resolución del sumario por ser el superior
jerárquico directo del órgano con competenciaprimaria para ello".
"Aisenberg Sociedad de Hecho c/ D.G.I. S/varios".
m : 09/6/95.

Universidad. Autonomía universitaria. Caracteres.
"La "autonomía universitaria"tiene como una desus notasprimordialesy caracte-
rkticaspermanente, con la que nutre su propia identidad,la sustracción a los designios
políticos del Poder Ejecutivo. En tal sentido, la propia demandada reconoce que la
autonomía es un conceptopreciso "que significa equitativay equilibrada distribución
delpoder en la sociedadfrente a la concentración delpoder, una clara opción enfavor
de la descentrali7.ción frente a la centrali7.ción. al ensanchamiento de los ámbitos
.
<
participativosfrente al estrechamientoautoritario.. ",teniendo como sustento el orden

democrático, al que define como "contradictorio con la sujeción incondicional de las
personas y de los entes autónomos integrantes de una sociedad, al arbitrio deljefe de
la administración o al dictador de turno':
"Monges, Analia M. c/ U.B.A. S/ Resol. 2314195".
Fecha: 15/03/96.
Competencia. Conflicto interadministrativo.
"Tratándose de conpietos interadministrativos -ante la inexistencia de dos sujetos
diferenciados-prevalece elprincipio de jerarquía y el de unidad de acción. El buen
sentido requiere que no se dé lugar a litigios entrepersonaspúblicasestatales integran-
tes de una misma esfera de gobierno (vgr.,pleitos entre entidades nacionales;pleitos
entre entidndes provinciales). El recto criterio rechaza la posibilidad de un '<pleiton
entre dos entes públicos nacionales, y con mayor razón entre la Nación y uno de sus
entes autárquicoq pues esto último, en deJNlitiva,equivale a litigar consigo mismo".
"Nucleoelécttica Argentina S.A. c/Resol. 128100 ENRE (6507199)".
m: 09/04/02.
Entes públicos. Entes descentralizados. Autarquía. Alcance.
"En la autarquía desaparece la relaciónjerárquica del ente con el organismo central,
relación que es reemplazadapor el 'controladminhtrativo:En la autarquía,además de
la respectiva descentralizaciónfuncional, &te descentralización subjetiva u orgánica,
pues la actividad correspondiente será realizada por una nueva persona jurídica".
"Petroquúnica Cuyo S.A.I.C. c/ D.G.I. S/D.G.I.".
Fecha: 28/02/96.
m ~]NEIACIÓNDEL TRÁM~TE. PARTE

Art. 3.-
INTERESADA.
El trámite administrativo podrá iniciarse de oficio o a petición

de cualquier persona humana o jurídica, pública o privada, que
invoque un derecho subjetivo o un interés legitimo; éstas serán
consideradas parte interesada en el procedimiento administrativo.
También tendrán ese carácter aquellos a quienes el acto a dictarse
pudiere afectar en sus derechos subjetivos o intereses legítimos
y que se hubieren presentado en las actuaciones a pedido del
interesado originario, espontáneamente, o por citación del orga-

nismo interviniente cuando éste advierta su existencia durante la
sustanciación del expediente.
Los menores adultos tendrán plena capacidad para intervenir
directamente en procedimientosadministrativos como parte inte-
resada en la defensa de sus propios derechos subjetivos o intereses
legítimos.
INICIACI~N DEL T R ~ I T E
¿Cómo puede iniciarse el trámite?
El trámite administrativo puede iniciarse de 2 formas:
- de oficio
- a pedido de parte interesada en el procedimiento administrativo.
Como este artículo no especifica en qué casos debe darse cada uno, va a
depender de la circunstancia de cada caso.
Efectos.- Los efectos del inicio del procedimiento son los siguientes:
- se suspende la prescripción,
- da el orden de trámite de los expedientes,
- empiezan a correr los plazos para resolver los recursos (si no hay alegatos).
En el procedimiento administrativo hay. 2 . partes: administrado y Administra-
ción (quien a su vez hace de juez ya que decide sobre el asunto). Se diferencia
así del proceso judicial, en el que hay 2 partes en conflicto y un tercero imparcial
que lo resuelve (el juez).
PARTE INTERESADA
¿A qué se le llama parte interesada?
Se denomina parte interesada a cualquier persona humana o jurídica, pública o
privada, con capacidad (aptitud para adquirir derechos y contraer obligaciones)
para actuar en el procedimiento y que tenga lenitimación, es decir que:
1) invoque una lesión concreta a uno de sus derechos subjetivos o intereses
legítimos por el acto dictado (interesado originario), o
2) sienta que el acto a dictarse puede afectar sus derechos subjetivos o inte-
reses legítimos (tercero).
Vemos que en este punto 2) el sujeto es una especie de tercero, que se trans-
forma en parte al corroborar que una determinada cuestión (entre el interesado
y la Administración) puede causarle -o ya le está causando- un perjuicio en un
interés legítimo o derecho subjetivo. Recordemos que se denomina "tercero" a
aquél que, teniendo legitimación para ser tenido por parte en el procedimiento,
no participa ni interviene en él en carácter de parte.
Estos sujetos (terceros) pueden intervenir de 2 formas:
a) En forma voluntaria: cuando en modo espontáneo y libremente decide
presentarse, en cualquier momento del trámite. Una vez aceptado en el procedi-

miento se transforma en parte, pero no se retrotrae dicho procedimiento, salvo
disposición en contrario.
Si 1aAdrninistracióndebió citar a este "tercero" y no lo hizo, o si el interesado
originario sabía de la existencia de este "tercero" y no lo comunica, dicho "ter-
cero" tiene el derecho de pedir que se retrotraiga todo el trámite del expediente
para que pueda tener una debida defensa.
b) En forma coaccionada: en este caso, se trae al tercero al procedimiento,
ya sea porque:
- el interesado originario se lo pide, o
- lo citó el organismo interviniente al notar su existencia durante la sustan-
ciación del expediente.
En este caso el "tercero" puede no presentarse, y el trámite se suspende hasta
que éste lo haga o venzan los plazos para que comparezca. Reiteramos que en
ambos casos luego de admitido se transforma en parte interesada.
Capacidad para actuar administrativamente.- Esta capacidad es más ex-
tensa que la civil, porque pueden ser parte en el procedimiento administrativo:
- los menores adultos, ya que no se les exige autorización paterna ni necesitan
representación ni patrocinio. Los otros menores necesitan representación.
Antes de la ley 26.579 el menor adulto era el comprendido entre los mayores
de 14 y menores de 21 años, pero luego de dicha ley el rango abarcó solamente
a los mayores de 14 y menores de 18 años. En el nuevo CCCN ya no se hace
mención a dicha categoría de menores. En su art. 25 establece que es menor de
edad la persona que no cumplió los 18 años y es adolescente la persona menor
de edad que cumplió los 13 años (es decir de 13 a 17 años).
De esta forma como el CC está derogado nos encontramos con un vacío nor-
mativo, ya que por un año de diferencia (de 13 a 14 años) no se puede equiparar
a los menores adultos con los menores adolescentes.
- los sordomudos, si pueden actuar con intérprete (si no necesitan represen-
tante, al igual que los dementes declarados por un juez ).
Derechos subjetivos.- Los derechos subjetivos son facultades que las normas
jurídicas reconocen a las personas para que puedan satisfacer sus necesidades y
exigir de las demás personas un determinado comportamiento (ejs.: el acreedor
tiene el derecho subjetivo de exigir el pago al deudor, el propietario de un bien
tiene en derecho subjetivo de gozar de su bien). No puede tenerse un derecho
subjetivo sinuna norma (ley, contrato, sentencia, etc.) en la cual fundarlo. Este
derecho subjetivo da el poder o título de impedir que sea violado un derecho y
de exigir que se lo respete.
Hay una relación jurídica personal e inmediata protegida por una norma
de relación (aquella que establece derechos y obligaciones a administrado y
Administración). Es así que si una norma que protege un derecho subjetivo
es violada, el que tiene ese derecho subjetivo violado tiene el poder de recla-

mar (ejs.: si me cobran un impuesto erróneamente, tengo derecho a reclamar su
devolución, porque hay una relación jurídica y un derecho subjetivo lesionado;
si la Administración no cumple con una obligación surgida de un contrato,
como por ej. pagarle al carpintero por el trabajo realizado, éste puede reclamar
por su derecho surgido de dicha relación jurídica).
Los derechos subjetivos se clasifican en:
- Extravatrimoniales: no son susceptibles de apreciación económica. Ejs.:
derechos de familia (como la patria potestad), derechos personalísimos (como
el derecho a la vida).
- Patrimoniales: son susceptibles de tener un valor económico. Ejs.: derechos
reales como el dominio; derechos personales (son los que le dan a su titular la
facultad de exigirle a su deudor que cumpla cierta obligación de dar, hacer o no
hacer), derechos intelectuales (son los que tiene el autor de una obra literaria,
artística o científica para explotarla o disponer de ella o impedir que otros la
copien o reproduzcan).
Intereses legítimos.- Los intereses legítimos son intereses individuales re-
lacionados con intereses públicos. Estos intereses legítimos están protegidos
por las normas a través de la tutela jurídica que tienen los intereses públicos
en juego. Por ejemplo: toda la sociedad tiene interés en que la Administración
cumpla las normas sobre su organización en forma correcta, pero algunas per-
sonas pueden tener un interés específico o particular en que dichas normas se
cumplan correctamente (como los vecinos de aquellas papeleras que pueden
generar contaminación, los que están involucrados en una licitación esperan que
la decisión de la Administración sea tomada acorde a las normas, etc.).
No hay una relaciónjurídica sino que directamente 1aAdininisbaciÓndebe cumplir
con determinada obligación. Tiene un rango inferior al derecho subjetivo. En este
caso la norma es de acción (regula directamente conductas de 1aAdmmsbación).
Vemos que cualquier persona, sin importar nacionalidad, puede iniciar el
trámite, desde personas fisicas hasta asociaciones, entes estatales y públicos
no estatales e inclusive entes privados, como el Colegio Público de Abogados,
a quienes el Estado les delegó una función administrativa.
Para iniciar el procedimiento no se exige que quien lo haga tenga efectivamente
el derecho que dice tener o esté legitimado, porque eso se va a comprobar o a
desmentir durante el procedimiento.
iLaspartespueden ser sustituidas? Si, pueden sustituirse de varias formas:
- por fallecimiento: al morir la parte, sus herederos ocupan su lugar.
-por incapacidad: si la parte se incapacita, su representante legal lo sustituye.
- por enajenación del derecho en litigio.
La relación se suspende y hasta que se reintegre (a través de los sustitutos, ya
sean los herederos, o el representante legal, según el caso) no se pueden ejecutar
actos del procedimiento, salvo los relacionados con medidas cautelares.

i Quéefectos tiene elinicio delprocedimiento? Los efectos se relacionan con:
- la prescripción: porque desde que se inicia el trámite se suspenden los plazos
de prescripción.
- el orden de tramitación: ya que, como lo establece el inc. a) del art. 5 de este
Reglamento, los expedientes se tramitan segun su orden y deben ser decididos a
medida que van quedando en estado de resolver. Vemos que el orden en la lista
de expedientes lo determina la fecha de inicio de cada uno.
- el silencio administrativo: desde que se inicia el procedimiento empieza a correr
el plazo de 60 días del art. 10 (Ley 19.549) para declarar el silencio administrativo.
- los derechos v obligaciones de las partes: para el interesado nace el derecho
a participar en todo el trámite del expediente, mientras que el órgano tiene el
deber de impulsarlo.
- los plazos: empiezan a correr los plazos para resolver los recursos (si no
hay alegatos).
- etc.
Menores adultos.- Son capaces para intervenir en procedimientos adrninis-
trativos como parte interesada, defendiendo sus derechos subjetivos o intereses
legítimos, es decir que no se exige autorización paterna. Reiteramos que como
la figura de menor adulto está derogada en un futuro se tendrá que modificar o
equiparar dicha figura a la de menor adolescente ya regulada en el nuevo CCCN.
Amparo por mora. Legitimación. Activa.
"El amparo por mora es vía utilizable por quienes son parte en un expediente
administrativo, esto es: quienes invocan un derecho subjetivo o un interés legitimo,
sin estar legitimadospara accionar los quepeticionan movidospor un mero interés
simple (con$ art. 28 ley 19.549; art. 3 decreto I759/72; "González de Roca", "Ampa-
ropor mora", en la obra colectiva "Acto yprocedimiento administrativo",p. 196, no
4; Sagües "Ley de amparo", p. 443/444, no 6, e; Barra, "El amparo por mora de la
administración",ED. 59-800, letra e); Hutchinson, "Ley Nac. de Proc. Adm.", XI,p.
512 no 7; esta Sala, in re "Brunatti", del 26/3/87, entre otros)':
"Mordeglia, Argento S.LP.E.D.Y.B. Sindicato del Personal de Dragado y B. c/ Dir.
Nac. de Vías Navegables slamparo por mora".
&&: 06/10/98.
Procedimiento administrativo. Partes.
"Todapersona fisica ojuridica, de carácterptiblico oprivado tiene aptitudgenérica
para intervenir, ya sea como titular de un derecho subjetivo o de un interés legítimo,
las cuales serán consideradasparte interesada (confr. art. 3 del RLNPA)".
"Moquedze Mazalan Jorge y otro cE3.C.R.A. S/ amparo por mora".
Fecha:26/04/00.

I M P u L S I ~ NDE 0FiU0 Y A PEDIDO DE PARTE INTERESADA.
Art. 4.-
El procedimientose impulsará de oficio en todos sus trámites y
a través de medios electrónicos respetando los principios de eco-
nomía, sencillez y eficacia. Todas las actuaciones administrativas
serán impulsadas de oficio por el órgano competente, lo cual no
obstará a que también el interesado inste el procedimiento. Se
exceptúan de este principio aquellos trámites en los que medie
sólo el interés privado del administrado a menos que, pese a ese
carácter, la resolución a dictarse pudiera llegar a afectar de algún
modo el interés general.
IMPULSI~N DEL PROCEDIMIENTO

Este artículo se relaciona con el art. 1 de la ley 19.549 que prevé que los
trámites administrativos deben efectuarse con celeridad, economía, sencillez y
eficacia: la actuación de la administración debe ser ágil, facilitarle al ciudadano
el acceso a las actuaciones administrativasy no pedirle que presente documentos
que ya presentó o que originariamente fueron producidos por un organismo es-
tatal (el ciudadano no está al servicio de la administración, es la administración
la que está al servicio del ciudadano).
Se relaciona con el "Principiode Ojicialidad o Impukrión de ojicio "(tratado
en el art. 1 inc. a. de la Ley 19.549), el cual establece las formas en que se puede
iniciar el procedimiento:
- de oficio (es decir por la Administración), o
- a instancia de parte interesada
Como está en juego el interés ~úblico,la Administración es quien dirige el
procedimiento, realizando los actos tendientes a la finalización del expediente
(documento donde se cristaliza el procedimiento administrativo), ordenando las
diligencias necesarias para llegar a la verdad y resolver la cuestión en formajusta.
Cuando solamente está en juego el interés pnvado del particular administrado,
éste puede impulsar el expediente, ya que si no lo hace, se puede producir la
caducidad del procedimiento.
De todas formas, aunque esté en juego el interés pnvado, si la resolución a
dictar puede llegar a afectar el interés general, la impulsión le corresponde a
la Administración.
CONLOS MEDIOS ELECTR~NICOSSURGEN OTROS PRINCIPIOS:
- Principio de simplificaciónv o~timización:en base a este principio se busca
reducir los costos, trámites innecesarios, etc. ya que el intercambio electrónico de
datos entre las entidades del Sector Público Nacional elimina las cargas del ciu-
dadano derivadas de su obligación de suministrar información (cuando se le exige
suministrar información o datos producidos por organismos administrativos).
FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELiTO. ALOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

LAS PENAS DEL ART. 172 DEL CÓDIGO PENAL (LEY 11.723 de PROPEDAD INTELECTUAL)
- Principio de digitalización: el expediente electrónico agiliza los trámites del
procedimiento administrativo por la incorporación permanente de Tecnología
de Información (TIC), innovadoras y menos costosas.
- Principio de accesibilidad: la plataforma electrónica permite el acceso
remoto del ciudadano a los trámites electrónicos fortaleciendo una relación
directa con el Estado.
Procedimiento administrativo. Caducidad. Principios generales de la ley 19.549.
tenta en elprincipio de oficialidad e impulsión de oficio (conJ art. 1, inc. a) de la ley
19.549),por lo que no tiene el administrado que impulsar la elevación d d expediente.
Sin embargo, si frente al dictado de la ley 24.447 el administrado insta en dos oportu-
nidades la elevación, cumple con la carga impuestapor el art. 26 de la ley 24.447, sin
que la demora incurridapor la autoridad en producir la elevación de las actuaciones
administrativas al Ministerio respectivopueda perjudicar a la accionante".
"Gardebled Hnos. S.A. cDir. Nac. de Vialidad slcontrato de obra pública".
Fecha:29/04/99.
Procedimiento administrativo. Impulso. Sujeto obligado.
"El artículo 1, inc. a) de la ley 19.549 establece la impulsión e instrucción de oficio
delprocedimiento administrativo,por lo cual incumbe a la autoridad administrativa
ordenar que se practique toda diligencia que sea convenientepara la resolución de
la cuestión planteada. Además d art. 14 del decreto 1759/72 (Lo. 1991) dispone que
si, para sustanciar las actuaciones se necesitaren datos o informes de terceros, se los
deberá solicitar dejándose constancia en el expediente".
"Ahavi S.A. c1Y.P.F. S.A. -Residual- y Otro S/ amparo por mora".
m: 05/11/96.
Procedimiento administrativo-impulso de oficio-. Informalismo.
"Es propio delprocedimiento administrativo su impulsión e instrucción de oficio,
sin perjuicio de la particqación de los interesados en las actuaciones (art.primero,
inc. a) de la Ley Nacional de ProcedimientosAdministrativos)':
"Indulino S.A. c/AFIP D.G.I. sD.G.1...
&&a: 09/05/0 1.
m DEBERES Y FACULTADES DEL ÓRGANO COMPETENTE
Art. 5.-
El órgano competente dirigirá el procedimiento procurando:
a) Tramitar los expedientes con celeridad y eficacia, haciendo
uso de los medios electrónicos disponibles en el Sistema de Gestión
Documental Electrónica para conocer el estado y agilizar el flujo
de tramitación de los asuntos.
b) Proveer en una sola resolución todos los trámites que, por
su naturaleza, admitan su impulso simultáneo y concentrar en un
mismo acto o audiencia todas las diligencias y medidas de prueba
pertinentes;
c) Utilizar el Sistema de Gestión Documental Electrónica para
la totalidad de las actuaciones administrativas, incluyendo el ex-
pediente electrónico, las comunicaciones oficiales electrónicas, los
formularios y documentos oficiales electrónicos, como único medio
de creación, registro, firma y archivo de todos los documentos
inherentes a la gestión administrativa.
d) Señalar los defectos de que adolezca la petición, ordenando
que se subsanen de oficio o por el interesado dentro del plazo ra-
zonable que fije, disponiendo de la misma manera las diligencias
que fueren necesarias para evitar nulidades;
e) Disponer en cualquier momento la comparecencia personal
de las partes interesadas, sus representantes legales o apoderados
para requerir las explicaciones que se estimen necesariasy aun para
reducir las discrepancias que pudieren existir sobre cuestiones de
hecho o de derecho, labrándose acta. En la citación se hará constar
concretamente el objeto de la comparecencia.
DEBERES Y FACULTADES DEL ÓRGANO COMPETENTE

Los deberes que debe cumplir el órgano competente durante la dirección del
procedimiento, son:
a) Tramitar el expediente con celeridad y eJicacia: y haciendo uso de
los medios electrónicos disponibles en el Sistema de Gestión Documental
Electrónica para conocer el estado y agilizar el flujo de tramitación de los
asuntos.
Vemos que para optimizar, agilizar y simplificar el procedimiento adminis-
trativo, se establecen:
- la Plataforma de Trámites a Distancia (TAD), el Sistema de Gestión Docu-
mental Electrónica (GDE), la impulsión de oficio, la facilitacióny la colaboración
(ej: no pedir información al administrado cuando la misma está en el Sector
Público Nacional, ni exigirle documentación original) así como la "Asociación",
"Fusión", o "Tramitación Conjunta.
¿Qué es la TAD? la plataforma de "Trámites a distancia" es el medio de
interacción del ciudadano con la administración, a través de la recepción y
remisión por medios electrónicos de presentaciones, escritos, solicitudes,
entre otros.
Es la mesa de entrada electrónica que permite a los ciudadanos realizar
trámites ante la administración pública nacional durante las 24 hs. del día
desde cualquier computadora y10 smartphone sin tener que ir a una oficina
nública.

b) Concentrar e impulsar simultáneamente: este deber se relaciona con el
"Principio de sencillez, rapidez y eficacia del procedimiento" (tratado en el art.
1 inc. b de la Ley 19.549).
Este principio procura usar el tiempo y los medios de la mejor manera posible
a través de diferentes facultades dadas a la Administración, para que el proce-
dimiento pueda dirigirse en forma eficaz.
De esta forma la Administración debe tratar de:
- proveer todos los trámites aue puedan impulsarse a la vez en una sola resolución.
A L
- concentrar en un mismo acto o audiencia todas las diligencias o medidas

de prueba pertinentes,
- simplificar los procedimientos y concentrar los elementos de juicio,
- eliminar plazos inútiles y evitar trámites administrativos costosos, lentos y
complicados que dificultan el desenvolvimiento del expediente,
- delegar atribuciones para que haya mayor eficacia,
- realizar lo necesario para evitar nulidades, señalar los defectos de una petición
y ordenar su corrección antes de darle trámite, etc.
c) Utilizar el Sistema de Gestión Documental Electrónica para la totalidad
de las actuaciones administrativas: recordemos que el GDE es un sistema
integrado de caratulación, numeración, seguimiento y registración de movi-
mientos de todas las actuaciones y expedientes del Sector Público Nacional y
está disponible dentro de un entorno web, se debe ingresar al sistema con el
usuario y contraseña brindados, completar los datos personales requeridos por
la plataforma y configurar las aplicaciones y las tareas.
d) Señalar los defectos a subsanar: esta facultad, relacionada con el principio
de saneamiento, consiste en que el órgano resuelva aquellas actuaciones que
puedan entorpecer el trámite del procedimiento. De esta forma, antes de tramitar
una petición, señala sus defectos o errores y ordena su corrección (la cual puede
ser realizada de oficio o por el interesado) y también dispone las diligencias
necesarias para evitar nulidades.
e) Pedir la comparecencia de laspartes: el órgano competente puede pedir
que las partes interesadas (sus representantes o apoderados) comparezcan en
forma personal para dar explicaciones necesarias sobre el objeto de las peticiones
a fin de continuar con el procedimiento, o para tratar de reducir las diferencias
que existieran sobre ciertas cuestiones.
En dicha citación debe constar expresamente el objeto de la comparencia.
Sumarios de Jurisorudenck
Acto administrativo. Competencia. Concepto. Art. 7 de la ley 19.549.
"Según el art. 7Ode la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, la compe-
tencia es un requisito esencial del acto administrativo, identiJicadocomo la medida
de lapotestad o el complejo defunciones atribuidas a un órgano administrativo, en la
que cabe incluir la aptitud o elconjuntode atribucionesy facuitades que corresponden
al ente, sea centralizado o descentralizado (Cassagne: "Derecho Administrativo", t.
ZI, 2a. ed., edk Abeledo-Perrot, Bs. As. 1994, pp. 124-125. Comadira: "Acto admi-
nistrativo municipal", edit. Depalma, Es. As. 1992, p. 21. Hutchinson: "Ley Nac. de
ProcedimientosAdministrativos", tomo 1, Ed Astrea, Bs.As. 1985, pág. 150)".
"Herpazana S.R.L. c/ Banco de la Nación Arg. S/ contrato administrativo".
&!&a: 23/11/95.
Actividad administrativa. Facultades jurisdiccionales de la administración.
"Esta Sala ha entendido que cuando se trata del ejercicio defacultades jurisdiccio-
nalesporparte de la Administracwn no corresponde la intervención del órgnno decisor
en la instanciajudicial Esa ajirmacwn ha encontradofundamento en que cuando la
administración resuelve conpictos entreparticulares, o entre éstosy otro órgano o ente
administrativo, lo hace como un tercero ajeno a la concreta controversia planteada,
presentando un grado de independencia tal que permite considerarlo análogo a un
órganojudicial (v.gr. el Tribunal Fiscal de la Nación, Enargaq Enre)':
"Prácticos Río de la Plata -Bfcio. Ltg.s/gst (Serqueira) c/ B.C.R.A. resol. 238197".
&!&a: 17/12/98.
Art. 6.-
Para mantener el orden y decoro en las actuaciones, dicho
órgano podrá:
a) Testar toda frase injuriosa o redactada en términos ofensivos
o indecorosos;
b) Excluir de las audiencias a quienes las perturben;
c) Llamar la atención o apercibir a los responsables;
d) Aplicar las multas autorizadas por el articulo 1, inciso b), in
fine, de la Ley de ProcedimientosAdministrativos, así como también
las demás sanciones, incluso pecuniarias, previstas en otras nomas
vigentes. Las multas firmes serán ejecutadas por los respectivos re-
presentantesjudiciales del Estado, siguiendo el procedimiento de los
artículos 604 y 605 del Código ProcesalCivil y Comercial de la Nación;
e) Separar a los apoderados por inconducta o por entorpecer
manifiestamente el trámite, intimando al mandante para que inter-
venga directamente o por nuevo apoderado, bajo apercibimiento de
suspender los procedimientos o continuarlos sin su intervención,
según correspondiere. Las faltas cometidas por los agentes de la
Administración se regirán por sus leyes especiales.
FACULTADES DISCIPLINARIAS
Este artículo señala las facultades que tiene el Órgano para lograr reprimir
las faltas realizadas en el procedimiento, a ñu de que éste sea llevado a cabo en
forma ordenada y decorosa. Dichas facultades son:

a) Eliminarfrases injuriosas o redactadas enforma ofensiva o indecorosa:
estas frases, al ser tachadas (testadas), pasan a ser inexistentes. ¿Qué ocurre
si la palabra, aunque sea usada corrientemente de forma ofensiva o injuriosa,
está presente en el diccionario? En ese caso, debe ser de todas formas tachada,
ya que lo importante es el uso que se le da corrientemente, aunque tenga una
acepción en el diccionario que no sea ofensiva.
b) Excluir de las audiencias a las personas que las perturben: una vez
retirado el perturbador, la audiencia debe seguir su curso sin su presencia. Si
la persona que perturba fuere la parte o su letrado el acto debe suspenderse, en
garantía del principio del debido proceso.
c) Llamar la atención o apercibir a las personas responsables: el llamado
de atención sirve para advertirle a la persona que no haga determinada cosa en
el futuro, por eso su fin es preventivo; mientras que el apercibimiento ya es una
sanción directa, por eso su fin es punitivo.
d) Aplicar las multas y otras sanciones que correspondan: entre las multas
que tiene el órgano para aplicar, se encuentra la multa del art. 1 inc. b) de la Ley
19.549, que consiste en un monto de hasta $10.000 (si no se establece ninguno)
para aplicar a los casos que atenten contra el orden y decoro del procedimiento
(ya sea con expresiones verbales o escritas, o con hechos). Tambiénpuede aplicar
otras sanciones que estén establecidas en otras normas.
i Quién se encarga de ejecutar estas multas? Se encargan los representantes
judiciales del Estado, aplicando los arts. 604 y 605 del CPCCN.
e) Separar a los apoderados cuando corresponda: los apoderados pueden
ser separados por su falta de conducta o por entorpecer el trámite del procedi-
miento. Se lo intima al mandante (la persona que está siendo representada por
el apoderado separado) para que:
- nombre un nuevo apoderado o
- se presente él directamente.
Sostenemos que esta norma es un tanto autoritaria, ya que se introduce en una

relación de derecho privado, como es la de la parte con su apoderado, pudiendo
llegar a violar el principio de debido proceso legal.
Si no hace ninguna de las 2 cosas puede ocurrir, según corresponda:
- que se suspendan los procedimientos o
- que continúen sin su intervención.
Este inciso, por último, establece que las faltas cometidas por los agentes
públicos en su calidad de tales, se rigen por el régimen disciplinario correspon-
diente; en cambio cuando intervienen como particulares (y no como agentes en
su función de tales) sí se les aplican estas medidas.
Algunos autores consideran que las medidas de los incs. a, b y c no son dis-
ciplinarias y pueden ser recurridas ante el mismo órgano que las aplica, pero

no ante el superior; e n cambio las medidas de los incs. d y e sí son recurribles
ante el superior.
Actividad administrativa. Discrecionalidad. Relación con las facultades discipli-
narias de la administración.
"Más aUá de la conceptuación de "discrecional" que se le asigne al encuadre y
sanción de lasfaltas disciplinarias, en la medida que la utilización genériea de tal en-
cuadre, puede llevar a soluciones cuestionables lo cierto es que ello en manera alguna
puede constituir unjustificativo de su conducta arbitrnria,puesto que es,precisnmente,
la razonabilidad con que se ejercen tales facultades elprincipio que otorga validez a
los actos de los órganos del Estado y que permite a losjueces, anteplanteos concretos
de parte interesada, verificar el cumplimiento de dicha exigencia. Por ello es que, en
concordancia con esas ideas, se dijo que si bien es cierto que las atribuciones judi-
ciales no pueden llegar al control de losjueces sobre cualquier sanción disciplinaria
impuesta a los servidores del Estado, ya que es sin duda indispensable que el órgano
administrativo cuente con unafacultad de libre apreciación de lasfaltas, corresponde
admitir la intervención de la justicia cuando se ciñe a investigar si en la imposición
de medidas de las normas con arreglo a las cuales deben ejercerse las atribuciones
otorgadas, conculcándose así derechos constitucionales del agente".
"Sandez Marta Susana cl Consejo Federal de Inversiones SIempleo público",
&&a: 17/07/97.
Actividad administrativa. Sanciones. Graduación. Relación entre la legitimidad
v la razonabüidad.
"La graduación de la sanción según la apreciación de la gravedad de las faltas
cometidas traduce el ejercicio de facultades discrecionales,propias de la administra-
ción. ~s~recisamenteja razonabilidad con que se ejercen t&s facultades elprincipio
que otorga validez a los actos de los órganos del Estado y que permite a los jueces,
ante planteos concretos de la parte interesada, verijicar el cumplimiento de dicho
presupuesto. En el caso sólo compete a esta Cámara la revisión del acto sancionatorio
para controlar la legitimidad del ejercicio de esa potestad no habiéndosele requerido
pronunciamiento sobre la razonabilidad de la sanción impuesta. Consecuentemente,
no cabe sustituir el criterio disciplinario del órgano administrativopor el del tribunal
judicial de control".
"Dopico Alfredo José c/E.N. -Mo de Cultura y Educ. (Resol. SSANo 550198)".
&&a: 26110199,
Actividad administrativa. Sanciones. Prueba. Fundamentación.
"El órgano confneultades sancionatorias debe demostrar la imputación que sustenta
la medida que decrete, pues lo contrario importaría admitir como únicofundamento
de la sanción, la absoluta discreeionalidad de aquél".
"Malasyan Airlúie System Berhad c1D.N.M. -Disp. 6735100 (Expte. 202.354-2197)".
m: 28102102,

m DELOS EXPEDIENTES
Art. 7.-
a) Se entiende por expediente administrativo el conjunto or-
denado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente
y fundamento al acto administrativo a i como las diligencias en-
caminadas a ejecutarlo.
b) Los emedientes tendrán formato electrónico y se formarán
mediante la-agregación ordenada de los documentos, pruebas,
dictámenes, informes, acuerdos, notificaciones y demás diligencias
que deban integrarlos.
c) La tramitación de las actuaciones, comunicaciones, docu-
mentos y expedientes se realizará mediante el Sistema de Gestión
Documental Electrónica, que permite realizar de manera integral la
caratulación, numeración, seguimiento y registro de movimientos
de todas las actuaciones y expedientes del Sector Público Nacional.
Dicho sistema actuará como plataforma para la implementación de
la gestión de los expedientes electrónicos.
d) Transitoriamente, los expedientes caratulados antes de la
implementación del Sistema de Gestión Documental Electrónica
podrán continuar su tramitación en soporte papel, pero las actuacio-
nes que en ellos se produzcan y agreguen deberán instrumentane
en formato electrónico, adjuntándose su impresión al expediente.
e) En caso de corresponder, las autoridades podrán digitalizar
los expedientes en soporte papel y continuar su tramitación como
expedientes electrónicos.
f) Todos los documentos que formen parte de un expediente
deberán ser generados previamente en forma electrónica, o bien,
si existieran en papel u o t m formato, deberán ser digitalizados de
acuerdo a la normativa vigente.
g) La identificación con que se inicie un expediente será con-
servada a través de las actuaciones sucesivas cualesquiera fueren
los organismos que intervengan en su trámite. Todas las unidades
tienen la obligación de suministrar información de un expediente
en base a su identificación inicial.
h) Los expedientes electrónicos y los documentos electrónicos
serán identificados de manera uniforme para toda la Administración
a través del Sistema de Gestión ~ocumentalElectrónica.
¿En qué consiste un expediente administrativo?

Es el conjunto ordenado de documentos y actuaciones (que contienen infor-
maciones, datos y antecedentes sobre el tema tratado) que sirven de fundamento
al acto administrativo así como las diligencias encaminadas a ejecutarlo. Como
ya vimos con la última reforma del reglamento, se establece que el formato debe
ser electrónico y tramitarse mediante el sistema de Gestión Documental Electró-
nica. Se van agregando ordenadamente los documentos, pruebas, dictámenes,
informes, acuerdos, notificaciones y demás diligencias que deban integrarlos,
formando así el expediente administrativo, cuya utilidad es agrupar elementos
de juicio que sirvan para llegar a resolver la cuestión.
El expediente administrativo es el elemento que recopila la actividad del pro-
cedimiento administrativo y el organismo administrativo, ante quien se tramita
dicho expediente, es responsable de su cuidado.
¿Este expediente administrativo, es un instrumento público o privado?
Algunos autores consideran que es un instrumento público (basándose en el
art. 289 del CCCN), mientras para otros no lo es.
No es un instrumento público porque éstos tienen una autenticidad que
surge de una ley que los legitima (además de la documentación escrita como
elemento probatorio material). Los instrumentos públicos, para ser desvir-
tuados, deben ser tachados de falsedad, mientras que en estos expedientes no
es necesario, pudiendo ser destruidos por cualquier clase de prueba (como
una pericial).
Tampoco es un instrumento privado ya que es expedido por agente público
(en el ejercicio de sus funciones) y sus actuaciones no son privadas.
Parte de la doctrina considera que los expedientes administrativos son docu-
mentos oJiciales,una prueba escrita que hace plena fe de su otorgamiento, de la
fecha y de las declaraciones que contiene y que puede ser desvirtuada mediante
pruebas contundentes en su contra (es decir que se presumen docuinentos au-
ténticos mientras no se pruebe lo contrario).
También la jurisprudencia ha establecido que los documentos expedidos o ela-
borados por agentes en ejercicio de sus funciones no son instrumentos públicos
pero tainpoco son instnunentos privados, sino pruebas escritas, y se presumen
documentos auténticos mientras no se pruebe lo contrario.
Mediante el sistema GDE (plataforma desde la cual se gestionan los expe-
dientes electrónicos) se tramitan las actuaciones, comunicaciones, documentos
y expedientes, donde se realiza de manera integral la caratulación, numeración,
seguimiento y registro de movimientos de todas las actuaciones y expedientes
del Sector Público Nacional.
¿Y qué ocurre con los expedientes realizados en papel antes de que surgiera esta
obligación de realizar todos los trámites electrónicos? si bien la ley les permite
continuar su tramitación en soporte papel hasta su finalización, las actuaciones
que en ellos se produzcan y agreguen deberán instrumentarse en formato elec-
trónico (mediante GDE), luego se imprimen y adjuntan al expediente. Incluso,
si corresponde, las autoridades pueden digitalizar dichos expedientes y continuar
su trámite como expedientes electrónicos.

¿Y que ocurre con los documentos de cada expediente? ellos debenrealizarse
en forma electrónica y si están en papel u otro formato deberán ser digitalizados,
íirmarse electrónica o digitalmente, imprimirse y adjuntarse si el expediente es
en soporte papel.
Identificación.-
Los expedientes se identifican a través de una carátula, con un número asig-
nado por el organismo ante el cual se inició el trámite administrativo. Dicha
carátula debe ser la misma desde que se inicia, inclusive aunque las actuaciones
sucesivas sean de distintos organismos intewinientes.
Se prevé la instrumentación de un sistema de seguimiento de expedientes
administrativos, accesible por medio de internet.
¿Puede ocurrir que sepresenten varios expedientes con el mismo número?
Sí, puede ocurrir porque aunque tengan el mismo número, además se indivi-
dualizan por el año de inicio (ej.: 23456106).
En la carátula, además, debe indicarse:
- el órgano con responsabilidad primaria encargado del trámite, y
- el plazo para su resolución
De esta forma, sabemos quién es la persona responsable si en el plazo indicado
no se resuelve la cuestión.
IART.8 CARP.NLP.CI~N
Y COMPAGINACI~N
Art. 8.-
a) Caratulación. La caratulación de los expedientes electrónicos
se realizará conforme al Nomenclador d e Trámites aprobado por
la Secretaría d e Modernización Administrativa del Ministerio de
Modernización.
b) Compaginación. En aquellos casos excepcionales de expe-
dientes caratulados que tramiten en soporte papel, éstos serán
compaginados en cuerpos numerados que no excedan d e doscien-
tas (200) fojas, salvo los casos en que tal límite obligara a dividir
escritos o documentos que constituyan un solo texto.
CARATULACI~N
"Caratular" significa "otorgar un título identificatorio a un expediente o legajo".
La carátula es la portada del expediente o actuación que contiene los datos
generales de los mismos. Para caratular los expedientes electrónico existe el
Nomenclador de Trámites.
Veamos los 5 primeros (de los casi 1000 que existen):
1) Convalidación de Títulos Extranjeros Universitarios. Modalidad Directa
2) Reconocimiento Oficial de Títulos Universitarios
3) Validez Nacional de Certificados y1 o Títulos de Educación
4) Reválida Estudios Educación Superior Técnico y Formación Docente
5) Subsidios a Personas Físicas
COMPAGINACI~N
"Compaginar" significa "ordenar cosas que tienen relación entre sí". Por
lo tanto, los expedientes que tramiten excepcionalmente en soporte papel,
deben ser ordenados en "cuerpos" (módulos similares a libros o carpetas),
los cuales deben estar foliados (numerados) y no exceder las 200 fojas. Las
"fojas" son hojas que sirven para individualizar numéricamente un deter-
minado escrito, documento o resolución. Los expedientes administrativos
deben estar abrochados, a diferencia de los expedientes judiciales que deben
estar cocidos.
Excepción: cuando al hacer la división queden desmembrados documentos
o escritos que forman un solo texto, podrá prescindirse de la compaginación en
cuerpos de 200 fojas exactas.
Puede existir un expediente con más de 2 cuerpos (ej.: el expediente
2233106 tiene 3 cuerpos. El primero abarca desde la foja O hasta la 199 in-
clusive, el segundo cuerpo abarca desde la foja 200 hasta la 399 inclusive y
el tercer cuerpo empieza en la foja 400. Salvo que se aplique la excepción
antes explicada).
Las foias suelennombrarse de la simiente forma: "foja 1" (página l), y "foja
1 vuelta" (página 2).
VINCUUCI~NDE DOCUMENTOS AL EXPEDIENTE

Art. 9.-
a) Los documentos electrónicos firmados digitalmente se vin-

cularán al Expediente Electrónico al cual pertenecen.
FOUATURA
b) En aquellos casos excepcionalesde expedientes que tramiten
en soporte papel todas las actuaciones deberán foliarse por orden
correlativo de incorporación, incluso cuando se integren, con más
de un (1) cuerpo de expediente. Las copias de notas, informes o
disposicionesque se agreguenjunto con su original, no se foliarán
debiéndose dejar constancia de su agregación.
VINCULACI~N
Los documentos electrónicos firmados digitalmente se relacionan al Expe-
diente Electrónico al cual pertenecen, para elio se deben ingresar los datos del
número GDE que le fue asignado cuando se creó (tipo, año, número y sector
donde se creó el documento). También pueden desvincularse documentos.

FOLIATURA
Foliar significa numerar correlativamente los folios, es decir las hojas de un
cuaderno, libro, expediente o causa. En los expedientes en formato papel las
hojas con las actuaciones administrativas deben numerarse correlativamente,
según su incorporación. Si el expediente tiene más de 1 cuerpo deben foliarse de
la misma forma (el cuerpo 1 hasta la foja 199; el segundo desde la 200 pudiendo
llegar hasta la 399 salvo excepción explicada anteriormente). Nunca puede ser
alterada la foliatura de las actuaciones y de existir errores deben ser salvados
en la foja erróneamente numerada.
La Procuración del Tesoro de la Nación consideró que la indebida foliatura
de las actuaciones puede encuadrarse en "defectos de tramitación" establecidos
en el art. 71 de este Reglamento.
¿Qué ocurre con las copias de las notas, informes o disposiciones que se
agregan a su original? Estos documentos no deben tener foliatura propia,
simplemente se debe dejar constancia de que son agregados e inclusive se le
suele poner el mismo número que el del original, por si se llega a desglosar
(retirar) alguna de ellas.
¿Cómo se numeran los documentos dentro de un Expediente Electrónico?
En la plataforma GDE, dentro de un Expediente Electrónico se reemplaza el
"número de folio" por el "número de orden", que se le da a cada documento que
integra el expedientepara determinar el orden en que fue vinculado. Las hojas que
integran esos documentos no estarán numeradas, sino solamente los documentos.
m DOCUMENTOSADJUNTOS,
Art. 10.-
ANEXOS
Y VINCUUCI~N DE EXPEDIENTES
DOCUMENTOSELECTR~NICOS ADJUNTOS
a) Se podrán adjuntar documentos electrónicos como archivos
embebidos en otros documentos electrónicos.
ANEXOS
b) En aquellos casos excepcionales de expedientes que tramiten
en soporte papel, cuando vayan acompañados de antecedentes que
por su volumen no puedan ser incorporados se confeccionaránane-
xos, los que serán numerados y foliados en forma independiente.
VINCULACI~N DE EXPEDIENTES
c) Los expedientes pueden vincularse entre sí de acuerdo con
las siguientes modalidades:
1. Asociación de Expedientes electrónicos: permite relacionar
uno o más expedientes sólo como consulta.
2. Fusión de Expedientes electrónicos: permite agrupar varios
expedientes en uno. Los expedientes fusionados pierden su
individualidad.

-
3. Tramitación Conjunta de Ex~edientesElectrónicos: ~ e r m i t e
la incorporación de un grupo de expedientes sin que pierdan
su individualidad. Dichos expedientes pueden ser separados en
cualquier momento, quedando constancia del inicio y del fin de
dicha tramitación conjunta.
4. Expedientes Agregados en Soporte Papel: en aquellos casos
excepcionales de expedientes que tramiten en soporte papel,
los expedientes que se incorporen a otros no continuarán la
foliatura de éstos, debiéndose dejar únicamente constancia
del expediente agregado con la cantidad de fojas del mismo.
DESGLOSES
d) Los desgloses podrán solicitarse verbalmente y se harán bajo
constancia dela cual quedará registro en el orden que corresponda
del expediente electrónico dejándose constancia de la autoridad
que lo-dispuso.
TRAMITACI~N EN PARALELO DE EXPEDIENTES
ELECTR~NICOS
e) Pennite la tramitación en fonna simultánea de un expediente.
El usuario que realice el pase múltiple del expediente conserva el
control del mismo.
Los documentos electrónicos se pueden adjuntar como archivos embebidos

en otros documentos electrónicos. Los documentos con archivos embebidos
son aquellos que contienen archivos en su extensión original otorgándoles
validez tanto al documento como su adjunto. Estos archivos forman parte
del documento.
ANEXOS
Un anexo consiste en un cuaderno o libro igual a los cuerpos del expediente,
pero que tienen una numeración y están foliados en forma independiente de
dichos cuerpos. Estos anexos contienen antecedentes con gran volumen.
Exvedientes incoruorados a otros: el expediente incorporado no pierde su
foliatura, sólo se deja constancia de su agregación y la cantidad de fojas que
tiene. Anteriormente se exigía que el expediente incorporado debía ser foliado
continuando la foliatura del expediente al que se incorporaba (de todas formas,
en la práctica, en lugar de foliar todo el expediente incorporado, se agregaba
como una sola foja).
V ~ C U L A CDEI ~EXPEDIENTES
N
Son las formas de relacionar expedientes electrónicos:
-Asociación: se vinculan sólo como consulta.
-Fusión: se agrupan varios expedientes en uno (perdiendo sus individualidades)

-Tramitación Conjunta: se incorpora un grupo de expedientes sin perder
individualidad.
-ExpedientesAgregados en Soporte Papel: los expedientes que se incorporen
a otros no continúan la foliatura de éstos (sólo se deja constancia del agregado
y cantidad de fojas)
DESGLOSES
El desglose consiste en retirar documentos u otras piezas de un expediente
dejando constancia de ello. Estos documentos pueden desglosarse porque no son
necesarios en el expediente, porque su agregación al mismo es inadmisible, etc.
Si bien el desglose puede pedirse verbalmente, siempre se debe dejar cons-
tancia de dicho pedido quedando registrado en el expediente electrónico. El
desglose tiene 2 características importantes:
- No se puede alterar la foliatura del expediente.
- Siempre se debe dejar constancia en el expediente de lo que se retira, quién
retira, fecha, firma, etc
TRAMITACI~N EN PARALELO DE EXPEDIENTES ELECTR~NICOS

Pase múltiple de un expediente: al hacer el pase de la actuación, lo duige a dos o
más destinos, que pueden ser agentes o sectores. Es solo para los expedientes que se
encuentren en estado de "Tramitación" o "Ejecución", al momento del envío paralelo.
El agente que envió el expediente en forma paralela puede, si así lo desea, adquirirlo
de cualquiera de los destinatarios y en todo momento.
DOCUMENTOS Y EXPEDIENTES ELECTR~NICOS CON CARÁCTER RESERVADO

Art. 11.-
a) La autoridad administrativa podrá solicitar al administrador

del sistema de gestión documental electrónica la habilitación de
documentos decarácter reservado mediante acto administrativo
fundado en la normativa que establece su confidencialidad.
b) La autoridad administrativa podrá solicitar al administrador

del sistema de gestión documental electrónica la habilitación de
carátulas para expedientes reservados, mediante acto adminis-
trativo fundado en la normativa que establece la confidencialidad
del trámite.
DOCUMENTOS Y EXPEDIENTES ELECTR~NICOSRESERVADOS

Un expediente reservado es un conjunto de documentos oficiales sobre deter-
minado asunto a resolver cuyo contenido es confidencial o de manejo sensible
al que sólo pueden acceder detenninadas personas.

En un expediente con Trámite reservado quedarán reservados:
- la carátula
- todos los documentos que se vinculen al expediente y los de trabajo.
Sólo podrán visualizar la información del expediente los usuarios a quienes
se les realice un pase del expediente y tengan permiso de visualización.
DOCUMENTOS SECRETOS
Art. 12.-
La autoridad administrativa podrá solicitar al administrador del
sistema de gestión documental electrónica la habilitación de docu-
mentos de carácter secreto mediante acto administrativo fundado
en la nonnativa que establece tal condición.
DOCUMENTOS SECRETOS
- Pasos básicos para la generación de estos documentos:
a) Identificar para qué tramitels necesita generar elllos documento/s secretos.
b) Caratular un expediente electrónico con dicho trámite
c) Elaborar un informe identificando la descripción general del documento
secreto. el trámite en el cual se utilizará dicho documento secreto. la normativa
que establece el secreto del documento.
A r t 13.-
Cuando se haya iniciado un expediente o trámite con fojas
desglosadas, éstas serán precedidas de una nota con la mención
de las actuacionesde las que proceden, de la cantidad de fojas con
que se inicia el nuevo y las razones que haya habido para hacerlo.
Inicio de un expediente o trámite con fojas desglosadas.- En estos casos,
antes de las fojas desglosadas debe agregarse una nota donde se mencione:
- las actuaciones de las que proceden (es decir, de qué expediente fueron
desglosados, o de donde vienen, dichos documentos);
- la cantidad de fojas con que se inicia el nuevo expediente; y
- las razones por las que este nuevo expediente se inicia con fojas desglosadas.
OFICIOS Y COLABORACI~N ENTRE DEPENDENCIAS ADMINISTRATIVAS

Art. 14.-
Si para sustanciar las actuacionesse necesitaren datos o infor-
mes de terceros o de otros órganos administrativos, se los deberá
solicitar directamente por comunicaciones electrónicas oficiales,
con la indicación de la carátula del Expediente Electrónico, o me-
diante oficio, de lo que se dejará constancia en el expediente. A
FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO.ALOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN
LAS PENAS DEL ART. 172 DEL C ~ D I G OPENAL (LEY 11.723 de PROPIEDAD INTELECTUAL)
tales efectos, las dependencias de la Administración, cualquiera sea
su situaciónjerárquica, quedan obligadas a prestar su colaboración
permanente y recíproca y a expedirse con celeridad.
Cuando un expediente involucre la responsabilidad primaria de
más de una unidad de la misma jurisdicción, el mismo deberá ser
tramitado simultáneamente en dichas unidades, mediante el pase
paralelo del expediente electrónico.
En aquellos casos excepcionales de expedientes que tramiten
en soporte papel, se digitalizarán las actuaciones y se tramitarán
por el Sistema de Gestión Documental Electrónica.
OFICIOS Y COLABORACI~NENTRE DEPENDENCIAS ADMINISTRATIVAS

Este artículo establece la forma en que se comunican los órganos adminis-
trativos cuando necesitan, para sustanciar las actuaciones, datos o informes de
3"" de otros órganos administrativos:
- Se debe solicitar en forma directa por comunicaciones electrónicas oficiales,
con la indicación de la carátula del Expediente Electrónico o a través de un
oficio, dejando constancia en el expediente.
- Las dependencias de la Admmistración siemvre deben colaborar en forma
permanente, recíproca y con celeridad.
- El objeto de estos informes debe ser sobre hechos concretos e individualiza-
dos. Este artículo contempla el pase paralelo del expediente cuando corresponda
y la digitalización para los casos de expedientes que tramiten en soporte papel.
Procedimiento iudicial. Prueba. Documental Exoediente administrativo.
"Las actuaciones administrativas gozan de la presunción de legitimidadpropia de
los actos de los órganos delEstado,y tienen -comoprincipio- valor deprueba enjuicio
en tanto no sean desvirtuadasporprueba en contrario".
"Eiiabief c/ El Tala S.R.L. s/coiitrato administmtivo".
&&a: 18/05/00.
Procedimiento administrativo. Impulso. Sujeto obligado. Art. 1, inc. a) de la ley
19.549. Datos o informes de terceros.
"El artieulo 1, inc. a) de la ley 19.549 establece la impulsión e instrucción de oJicio
delprocedimiento administrativo,por lo cual incumbe a la autoridad administrativa
ordenar que se practique toda diligencia que sea conveniente para la resolución de
la cuestión planteada. Además el art. 14 del decreto 1759/72 dispone que si, para
sustanciar las actuaciones se necesitaren datos o informes de terceros, se los deberá
solicitar dejándose constancia en el expediente".
"Ahavi S.A. c1Y.P.F. S.A. -Residual- y Otro S/ amparo por mora".
m: 05/11/96.

Impuestos. Secreto fiscal. Cesión o transferencia de créditos fiscales.
"Deviene ineficaz la invocación del secreto fiscal estatuido en el art 101 de la ley
11.683 para justificar la conducta lesiva de la demandada de negarle a la actora el
acceso al expediente administrativo, habida cuenta que, de haber existidopor hipó-
tesis en el marco de tales actuaciones -como se señala- determinadas constancias
de las que resulten "datos de contenido patrimonial del cedente" que no pudieran
ser conocidos por el cesionario so pretexto de afectarse la prohibición contenida
en aquella disposición, a la autoridad de contralor le hubiera bastado con arbitrar
otras medidas especilfcas -por ejemplo, el desglose de tales constancias- queper-
mitan eventualmente convalidar, entonces, cualquier restricción que importe un
acceso por parte del cesionario de aquella información puntual del cedente ajena
al objeto de cesión".
"TulioBazzi y Cia. Suc. Soc. Col. clAdm. Fed. de Ing. Públicos slamparo ley 16.986".
m: 22109198,
Tribunal: Cám. Nacional ContenciosoAdm. Fed., Sala T~
FORMAUDADES DE LOS ESCRITOS

Art. 15.-
a) Los particulares podrán presentar escritos en la mesa de
entradas del organismo, en las representaciones Diplomáticas u
Oficinas Consulares de la República Argentina en el extranjero
cuando fuera procedente o en forma electrónica a través de la
plataforma electrónica de Trámites a Distancia (TAD), por sí, o
mediante representantes o apoderados.
b) Los escritos serán redactados en idioma nacional, llevarán en
la parte superior una suma o resumen del petitorio. Serán suscritos
por los interesados, sus representantes legales o apoderados. En
el encabezamiento de todo escrito, sin más excepción que el que
iniciare una gestión, debe indicarse la identificación del expediente
a que corresponda, y en su caso, contendrá la indicación precisa
de la representación que se ejerza.
c) En aquellos casos excepcionales de expedientes que trami-
ten en soporte papel, se deberá salvar toda testadura enmienda o
palabras interlineadas, podrá emplearse el medio telegráfico para
contestar traslado o visita e interponer recursos.
Sin embargo los interesados, o sus apoderados, podrán efectuar
peticiones mediante simple anotación en el expediente, con su
firma, sin necesidad de cumplir con los recaudos establecidos en
los párrafos anteriores.
d) Los documentos presentados en soporte papel ante la Admi-
nistración deberán ser digitalizados de acuerdo con la normativa

vigente, por las Mesas de Entradas para su incorporación al Expe-
diente Electrónico, devolviéndose los originales al interesado, previa
constatación de su carácter de original o de copia autenticada, sin
pejuicio de aquellos supuestos en que la norma determine la custo-
dia por la Administración de los documentos presentados o resulte
obligatoria la presentación de objetos o de documentos en un soporte
específico no susceptibles de digitalización. La digitalización del do-
cumento realizada de acuerdo con los procedimientos establecidos
en la normativa vigente y su vinculación al Sistema de Gestión Docu-
mental Electrónicaimporta su autenticación siendo responsabilidad
del personal interviniente la verificación del instrumento.
e) Todo documento electrónico firmado digitalmente en el Siste-
ma Electrónico de Gestión Documental tendrá carácter de original,
y los reproducidos en soporte electrónico a partir de originales de
primera generación en cualquier otro soporte, digitalizados de
acuerdo al procedimiento que establezca la normativa aplicable
serán considerados originales y tendrán idéntica eficacia y valor
probatorio que sus equivalentes en soporte papel.
FORMALIDADES DE LOS ESCRITOS

Este artículo hace mención a los reauisitos externos, es decir a las formali-
dades, que deben tener los escritos:
1) Deben ser escritos (presentados en la mesa de entradas del organismo u
oficinas consulares argentinas en el extranjero) o en forma electrónica a través
de la plataforma electrónica TAD (Trámites a Distancia: es la mesa de entrada
electrónica que permite a los ciudadanos realizar trámites ante la administración
pública nacional durante las 24 hs. del día desde cualquier computadora y10
Smartphone sin tener que acudir a una oficina pública).
Los documentos presentados en soporte papel deben digitalizarse para ser
agregados al expediente electrónico. Al ser vinculado al Sistema de Gestión
Documental Electrónica queda autenticado.
2) En idioma nacional (es decir que si hay un párrafo en otro idioma en el escrito,
o se adjunta a élun documento en otro idioma, debe ser traducido a nuestra lengua).
3) En casos excepcionales de expedientes en soporte papel, si el escrito está
enmendado (arreglado), tachado o con palabras interlineadas debe aclararse al
final del escrito, es decir que debe salvarse al final.
4) En la parte de amba debe tener un resunen del escrito, de lo que se pretende,
es decir un sumario del escrito y deben estar firmados (por el interesado o su
representante o apoderado) y si existe representación debe indicarse.
5) Identificar el expediente
6 ) A través del medio telegráfico se pueden contestar traslados o vistas, e
interponer recursos. Pero los interesados o sus apoderados pueden hacer las
peticiones con una simple anotación en el expediente, limándola.

7) Todo documento electrónico firmado digitalmente en el Sistema Electrónico
de Gestión Documental tendrá carácter de original.
8) Los documentos reproducidos en soporte electrónico a partir de originales
y digitalizados son considerados originales con la misma eficacia y valor pro-
batorio que los de soporte papel.
Incumplimiento de estos requisitos.- Se aplica el art. 1 inc. c) de la Ley
19.549, sobre mformalismo a favor del administrado: se perdona la falta de
exigencias de tipo formal cuando no sean esenciales, y siempre que puedan ser
cumplidas más adelante, para lo cual se da un plazo de 10 días.
FIRMA DIGITAL
- Leves No 24.156 v 25.506: establecen el uso masivo de documento elec-
trónico y firmas electrónica y digital para facilitar los trámites y el acceso a la
información mediante búsquedas automáticas y control . por .
parte del interesado,
simplificando la progresiva despapelización realizando trámites por internet en
forma segura. El Estado Nacional usa las tecnologías en su ámbito interno y en
relación con los administrados. El uso de la firma digital es obligatorio para las
transacciones de la Administración Pública Nacional
- El decreto 18212019 reglamenta la lev 25506 de firma digital. veamos sus
puntos mas importantes:
1) Firmas digitales de GDE: el sistema GDE permite la firma digital de los
documentos electrónicos con las siguientes modalidades:
- Firma digital remota: para firmar digitalmente todo tipo de documento
electrónico incluyendo actos administrativos.
- Firma digital con dispositivo criptográíico externo: para firmar digitalmente
todo tipo de documento electrónico incluyendo actos administrativos.
- Firma digital con certificado del sistema: para bar documentos electrónicos
(dictámenes, informes, comunicaciones oficiales, etc.) excepto actos administrativos.
Estas firmas digitales gozan de plena validez asegurando indubitablemente la
autoría e integridad del documento electrónico firmado digitalmente.
2) Certificación de firmas: establece que la firma digital de un documento
electrónico satisface el requisito de certificación de firma ológrafa.
3) Conservación: en cuanto a la exigencia legal de conservar documentos,
registros
- o datos queda satisfecha con la conservación de los correspondientes
documentos digitales firmados digitalmente y almacenados por quien corres-
ponda, garantizando su integridad, accesibilidad y disponibilidad.
4) Poderes: cuando una norma efia la forma de escritura pública para otorgar
poderes, diligenciar actuaciones, interponer recursos administrativos, realizar
trámites, formular peticiones o solicitar inscripciones, dicho requisito se cumple
con el apoderamiento realizado por el interesado en la TAD del GDE (salvo
norma en contrario).

- Valor probatorio de la forma dieital: la Ley No 27.446 establece que los
documentos oficiales electrónicos h a d o s digitalmente, los expedientes elec-
trónicos, las comunicaciones oficiales, las notificaciones electrónicas y el do-
micilio especial constituido electrónico de la Plataforma TAD y de los Sistemas
de GDE que utiliza el Sector Público Nacional, las provincias, el Gobierno de
CABA, municipios, Poderes Judiciales, entes públicos no estatales, Sociedades
del Estado, entes tripartitos, entes binacionales, BCRA, en procedimientos
administrativos y procesos judiciales, tienen para el Sector Público Nacional
idéntica eficacia v valor probatorio aue sus eauivalentes en soporte papel o
cualquier otro soporte que se utilice.
Sumario de Jurisorudeneia:
Expediente. Falta de individualización.
"En el artículo 15 del decreto reglamentario de la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos se esiablece que "...En el encabezamiento de todo escrito, sin más
excepción que el que iniciare una gestión, debe indicarse la identificación del expe-
diente a que corresponda...'!
"Raffo y Mazieres S.A. c/Estado Nacional -Ma de Defensa- S/ contrato obra pública".
&&a: 21/11/97.
IG16] RECAUDOS
Art. 16.-
Todo escrito por el cual se promueva la iniciación de una ges-
tión ante la Administración Pública Nacional deberá contener los
siguientes recaudos:
a) Nombres, apellido, indicación de identidad y domicilio real y
constituido del interesado;
b) Relación de los hechos, y si lo considera pertinente, la norma
en que el interesado funde su derecho;
c) La petición concretada en términos claros y precisos;
d) Ofrecimiento de toda la prueba de que el interesado ha de
valeke, acompañando la documentación que obre en su poder y,
en su defecto, su mención con la individualización posible, expre-
sando l o que de ella resulte y designando el archivo, oficina pública
o lugar donde se encuentren los originales;
e) Firma del interesado o de su representante legal o apoderado.
RECAUDOS DE LOS ESCRITOS

Este artículo establece los recaudos que deben tener los escritos:
a) Datos para identwcar al interesado: estos datos, que se exigen para no
tener duda sobre la persona que hace la petición, consisten en el nombre y ape-
llido de la persona física o nombre de la persona jurídica, como así también su
domicilio (real y constituido).
b) Relación de los hechos: se deben nombrar en forma clara los hechos que
dieron origen a la petición, es decir los hechos en que se funda.
c) Lapetición: se debe detallar con precisión qué es lo que se pide, porque a
partir de allí se va a pronunciar la Administración. La petición indica el objeto
de lo que el interesado pretende.
d) Laprueba: se debe presentar toda la prueba documental, ya sean instm-
inentos, fotos, planos, etc. Si no lo hace, pierde el derecho a dicha prueba, salvo
que pueda dar todos los datos necesarios para poder ubicarla -como el archivo,
oficina pública o lugar donde estén los originales- e individualizarla.
e) Presentación de documentos una vez iniciado el trámite: luego de iniciado
el trámite, el interesado podrá presentar documentos @a sea que tengan fecha
anterior o posterior a la del inicio del trámite), pero deberá afirmar que no los
conocía hasta el momento de dicha presentación.
f) Firma: el interesado (o su representante legal o apoderado) debe firmar el
escrito, para que tenga validez.
La firma es el nombre escrito de una manera particular y, es requisito esencial
para la existencia de todo acto bajo forma privada. En este caso estamos ante
la presencia de un documento (acto) de forma privada, ya que no interviene un
oficial público.
Los signos o iniciales no pueden reemplazar a la firma de una persona, salvo
que quien los puso los reconociera voluntariamente como propios o que ellos
fueran su manera habitual de firmar (como, justamente, lo importante es la
habitualidad, no importa que dicha firma tenga errores ortográficos).
La firma se exige porque mediante ella se manifiesta la voluntad de celebrar
el acto y su conformidad con el contenido del documento. Es por ello que se
firma al final, para que no queden espacios donde se puedan agregar frases y
dar lugar a un fraude.
Impresión digital: en materia civil algunos autores consideran que si una
persona no sabe o no puede firmar puede estampar su impresión digital en el
documento (reemplazando así la firma). Otros consideran que sólo sirve como
principio de prueba por escrito, pero que no reemplaza a la firma. Esta Última
postura se basa en que, si bien se puede identificar a la persona, no se puede
acreditar que ella conoce el contenido del documento (por ej.: un analfabeto no
puede dar conformidad de lo que dice el documento, ya que no se puede enterar
del contenido del mismo por no saber leer ni escribir). Además, sostienen que
esta forma de reemplazar a la firma facilitana los fraudes, al poder estampar la
impresión digital de un fallecido.
En materia laboral, se admite que el empleado que no sabe firmar ponga su
impresión digital en el recibo de sueldo.

forma y objeto de las actuaciones administrativas como los son: a) lugar y fecha del
instrumento;b) motivación o mencwn de los actos que lepreceden o integran; c)firma
del agentepúblico y de los que lo autentican o refrendan,y d) su objeto o contenido".
"Malasyan Airline SystemBerhad c/D.N.M. - Disp. 6735100 (Expte. 202,354-2197)".
Fecha: 2/02/02.
Instrumentos privados. Copias. Firma
"Sea que se trate de copias o fotocopias, lo decisivo es que ellas puedan servir de
titulojurídico sujiciente del acto o contrato que reproducen, lo que no sucede cuando
lasfotocopias carecen de firma ológrafa".
"Banco Denario S.A. S/Apelación - Impuesto de sellos".
&&a: 18/06/92.
Acto administrativo. Motivación. Falta de. "Conforme" del funcionario puesta
al costado de su firma, luego del dictamen.
"La sola aserción de "conforme"puesta por elfuncionario al costado de su firma,
luego del dictamen legal del expedienteadministrativo, no reúne los requisitos exigidos
en el art 7de la ley 19.549. Del modo en que está expresada la voluntad delfuncwna-
rio sólopuede extraerse una coincidencia con las argumentaciones desarrolladaspor
su asesor jurídico, pero de ninguna manera el acto -llamémosle de algún modo- de
"conformidad" cumple el requisito de motivación, pues con aquella sola mencwn de
"conforme" no se está expresando en forma concreta las razones que indujeron a
emitir el acto, no consignándose los hechos y antecedentes que le sirvieron de causa
@CS.b y d)".
"Posse de Bonomi, Ana María c/ INSSB S/Juicio de conocimiento"
&&a: 13/04/94.
Prueba. Ofrecimiento. Documental Individualización de la que no se encuentra
en poder del administrado
"Por el inc. d) del art. 16 del reglamento de procedimientos administrativos decreto
I789/72, (topor el decreto 1883/91) el interesado debe ofrecer en su escrito la prueba
de que obre en su poder y "en su defecto su mención con la individualiuicwnposible
expresando lo que de ella resulte y designando archivo oficina publica o lugar donde
se encuentren los originales"; norma que es similar a lo dispuesto en el art 333. seg.
párrafo del C.R C.C.N. '1
"Esuco S.A. y otro c/EstadoNacionalMo de E. y O.S.P. slproceso de conocimiento".
Fecha: 20/04/04.
LAS PENAS DELART. 172 DEL CdDlM PENAL (LEY 11.723 de PROPIEDAD INiELECíUAL)
FR
I MA DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS;
Art. 17.-
FR
I MA A RUEGO
m]
a) Firma a ruego. En las presentaciones realizadas en soporte
papel por los particulares, cuando un escrito fuera suscripto a
ruego por no poder o no saber hacerlo el interesado, la autoridad
administrativa l o hará constar, así como el nombre del firmante y
también que fue autorizado en su presencia o se ratificó ante él la
autorización, exigiéndole la acreditación de la identidad personal
de los que intervinieren.
Si no hubiere quien pueda firmar a ruego del interesado, el
funcionario procederá a darle lectura y certificará que éste co-
noce el texto del escrito y ha estampado la impresión digital en
su presencia.
b) Firma de actuaciones administrativas. Con carácter general,
para realizar cualquier actuación prevista en el procedimiento
administrativo, será suficiente con que los interesados acrediten
previamente su identidad a través de cualquiera de los medios de
autenticación electrónica e identificación previstos en este Regla-
mento. Los organismos requerirán a los interesados el uso obliga-
torio de firma para los actos donde esté comprometido el derecho
del administrado. Los escritos presentados por los particulares se
firmarán digitalmente en la Plataforma de "Trámites a Distancia"
(TAD). Las comunicaciones, documentos, informes, dictámenes, y
toda otra actuación administrativa se firmarán digitalmente en el
Sistema de Gestión Documental Electrónica.
c) Los interesados podrán autenticane ante la plataforma elec-
trónica de "Trámites a Distancia" (TAD) mediante la clave fiscal de
la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) o la Clave
de Seguridad Social de la Administración Nacional de la Seguridad
Social (ANSES) o mediante la Plataforma de Autenticación Electró-
-
nica Central PAEC de acuerdo a la normativa vigente.
FIRMA A RUEGO
Hay Frma a ruego (o documento firmado a ruego) en las presentaciones
realizadas en soporte papel, cuando una parte pide (ruega) a otra persona que
firme el documento por él, ya sea porque no sabe o porque no puede hacerlo.
La autoridad administrativa debe deiar constancia de:
- el nombre del firmante autorizado;
- que fue autorizado en su presencia o se ratificó ante él la autorización (exi-
giendo a los intervinientes que acrediten su identidad personal).
¿Qué ocurre si no hay quienJirme a ruego del interesado? En ese caso se
procede a la firma mediante impresión digital. El funcionario debe leerle al
interesado el texto a firmar, para que conozca su contenido, y una vez que éste

estampa su impresión digital en su presencia, el funcionario certifica que el
interesado conoce su contenido.
FIRMA DE ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS

Para realizar cualquier actuación en el procedimiento administrativo, los inte-
resados acreditan previamente su identidad por los medios de autenticación elec-
trónica e identificación (en la Plataforma TAD mediante Clave Fiscal de AFIP o
Clave de la Seguridad Social de ANSES o por Plataforma PAEC). El uso de firma
es obligatorio para los actos donde esté comprometido el derecho del administrado.
¿Cómo seJirman los escritos? digitalmente en la Plataforma de "TRÁMITESA
DISTANCIA" (TAD). Las demás actuaciones (coinunicaciones,documentos, infor-
mes, dictámenes, etc) se firman en el Sistema de GestiÓnDocumental Electrónica.
¿Qué es la PAEC?: la plataforma de Autenticación Electrónica Central ve-
rifica la autenticidad de las credenciales electrónicas de personas humanas y
jurídicas, dando información respecto de la acreditación en entomos virtuales
de la identidad de los usuarios de sistemas informáticos a través de una red.
m ~TIFIcAcIÓN DE LA FiRMA Y DEL CONTENIDO DEL ESCRITO

Art. 18.-
En caso de duda sobre la autenticidad de una firma, podrá la
autoridad administrativa llamar al interesado para que en su pre-
sencia y previa justificación de su identidad, ratifique la firma o el
contenido del escrito.
Si el citado negare la firma o el escrito, se rehusare a contestar
o no compareciere, se tendrá el escrito por no presentado.
~~TIFICACIÓN
DE LA FIRMA Y DEL CONTENIDO
La ratificación de la firma (o contenido del escrito) sirve para cuando la au-
toridad administrativa tiene duda de que la firma sea verdadera. es decir que la
haya firmado el interesado realmente. De esta forma, a través de la ratificación,
la autoridad llama al interesado para que diga si esa firma (o contenido) es de
él (la ratifique), o para que la niegue.
La autoridad va a tener por no vresentado el escrito (como si el interesado no
hubiera actuado) cuando, una vez citado, el interesado:
- niegue la firma o el contenido del escrito, o
- no comparezca o se niegue a contestar el pedido de ratificación, en un plazo
de 10 días. Se trata del plazo general establecido en el art. 1 inc. e. ap. 4 de la
Ley de Procedimientos Administrativos.
Procedimiento judicial. Escritos sin firma. Efectos. Ratüicación.
"Lajurisprudencia ha aceptado la aplicación delart. 1012 del C C a los escritos cuan-
do sostuvo que la falta defirma en el escrito determina que éste no pueda considerarse

como pieza idónea, susceptible de producir alguna clase de efectos jurídicos, pues se
trata de un mero papel, carente de autonomía identificable (con$ Cám. Nac. Comercial,
Sala E, in re "Goldhar,Luis d Wolf;Mario", del s/11/88), si no se la ratiica antes del
vencimiento delplazopertinente. La ratificaciónposteriorresulta exiemporánea habida
cuenta que la falta defirma torna al acto en inexistente,por lo que el cumplimiento del
requisito una vez vencido elplazo legal, es extemporáneo (con$ causa 39.456í94 Metal-
mina S.A. C/D.G.I.", del I/IOí96, Causa 50.799/95 "Hajlin, Juan Carlosc/CMVs/pago
por consignación", del 30/11/95; Sala 2, Causa 2590 del 12/6/73y C. 2576í91 "Riomar
ConservasLtda. dNoriega, Homero Chrktinn dnulidnd de marca'; del 20/10/98). Si el
escrito contienefirma del letrado no corresponde exigir su ratificación a losfirmantes".
"Gimenez Walter Sebastián c/ Policía Federal Arg. y otro S/ daños y pejuicios"
&&a: 12/08/99.
Tribunal:Cám. Nacional Contencioso Adm. Fed., Sala 1.
CONSTITUCI~NDE DOMICIUO ESPECIAL
Art. 19.-
a) Presentaciones en soporte papel. Toda persona que compa-
rezca ante la autoridad administrativa, por derecho propio o en
representación de terceros, deberá constituir u n domicilio espe-
cial dentro del radio urbano de asiento del organismo en el cual
tramite el expediente. Si por cualquier circunstancia cambiare la
tramitación del expediente en jurisdicción distinta a la del inicio, el
interesado deberá constituir un nuevo domicilio especial. Se lo hará
en forma clara y precisa indicando calle y número, o piso, número o
letra del escritorio o departamento; no podrá constituirse domicilio
en las oficinas públicas, pero sí en el real de la parte interesada,
siempre que este último esté situado en el radio urbano del asiento
de la autoridad administrativa.
b) Presentaciones mediante la plataforma electrónica de Trá-
mites a Distancia (TAD). Toda persona que comparezca ante una
Autoridad Administrativa mediante la Plataforma Electrónica de
"Trámites a Distancia" (TAD), por derecho propio o en representa-
ción de terceros, deberá constituir un domicilio especial electrónico
en el cual será" válidas las comunicaciones y notificaciones.
c) La cuenta de usuario de la plataforma electrónica de Trámites
a Distancia (TAD) será considerada el domicilio especial electróni-
co constituido para aquellos trámites que se gestionen utilizando
dicha plataforma.
d) Sede electrónica. La cuenta de usuario de la Plataforma
~lec&nica de "Trámites a Distancia" (TAD) es la sede electrónica
del particular, en donde serán notificadas en fonna electrónica las
actuaciones administrativas.
Remisión.- El comentario a este artículo lo desarrollaremos junto con el
comentario al art. 22.

IART.1 Art. 20.-
Excepcionalmente, en los casos de presentaciones realizadas
en soporte papel, si no se constituyere domicilio, no se lo hiciere
de acuerdo a lo dispuesto por el artículo anterior, o si el que se
constituyere no existiera o desapareciera el local o edificio elegido
o la numeración indicada, se intimará a la parte interesada en su
domicilio real para que se constituya domicilio en debida fonna,
bajo apercibimiento de continuar el trámite sin intervención suya
o de un apoderado o representante legal, o disponer la caducidad
del procedimiento con arreglo a lo establecido en el artículo 1 ,
inciso e), apartado 9 de la Ley de ProcedimientosAdministrativos,
según corresponda.
Remisión.- El comentario a este artículo lo desarrollaremos junto con el
comentario al art. 22.
Art. 21.-
Excepcionalmente, en los casos de presentaciones realizadas en
soporte papel, el domicilio constituido producirá todos sus efectos
sin necesidad de resolución y se reputará subsistente mientras no
se designe otro.
DOMUI UO REAL
Art. 22.-
E l domicilio real de la parte interesada debe ser denunciado
en la primera presentación que haga aquélla personalmente o
por apoderado o representante legal, tanto a través de la Pla-
taforma Electrónica de "Trámites a Distancia" (TAD) como en
soporte papel.
En caso contrario -como así también en el supuesto de no de-
nunciarse su cambio- y habiéndose constituido domicilio especial
se intimará que se subsane el defecto, bajo apercibimiento de
notificar en este último todas las resoluciones, aun las que deban
efectuarse en el real.
DOMICILIO
Introducción.-
El domicilio es el asientojurídico de una persona (Salvat), o en otras palabras,
el lugar
- donde podrá encontrarse a la persona para hacerle saber o hacerle so-
portar cualquier efecto legal. Ejemplos: para exigirle el pago de una obligación;
para citarlo a declarar como testigo; para notificarle una demanda; etc.
FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELiTO. ALOS INERACTORES LES CORRESPONDEN

LAS PENAS DELART. 172 DEL CODIGO PENAi (LEY 11.723 de PROPIEDAD INTELEClUAL)
Importancia.-
El domicilio es de gran importancia práctica, ya que:
- sirve para determinar la ley aplicable (ejs.: la capacidad de hecho se rige
por la ley del domicilio de la persona, las sucesiones se rigen por la ley del
domicilio del causante);
-fija la competencia de los jueces (ejs.: en la declaración de ausencia el juez
competente es el del domicilio del desaparecido; en el juicio sucesorio, el juez
es el del domicilio del causante);
- sirve para hacer las notificaciones, porque ellas se hacen en el domicilio
del notificado.
Se diferencia de la residencia (lugar donde normalmente habita una persona)
y de la habitación (lugar donde una persona reside accidentalmente, como por
ejemplo en un lugar de veraneo);
Caracteres del domicüio.- El domicilio presenta los siguientes caracteres:

- es legal (porque está fijado por ley);
- es necesario (porque ninguna persona puede carecer de un domicilio general);
- es único (sólo se puede tener legalmente un domicilio general).
Especies de domicilio.-
a) Domicilio General: es el que se aplica a todas las relaciones jurídicas de
una persona. Se subdivide en y a.
+ Real: es el lugar donde la persona tiene establecido el asiento principal de
su residencia y de sus negocios. Es el lugar donde realmente vive la persona
o donde tiene el centro principal de sus actividades.
- Características: es voluntario (lo fija la persona voluntariamente, no se
puede obligar a alguien a vivir en un lugar determinado o no), es mutable
(porque el individuo puede cambiarlo de un lugar a otro) y es inviolable (según
el art. 18 de la Constitución Nacional).
- Constitución: el domicilio real se constituye cuando se reúnen 2 requisitos:
- que materialmente la persona tenga la residencia en ese lugar
- que tenga la intención de permanecer en ese lugar donde reside.
- Conservación: el domicilio real dura mientras no sea cambiado por otro. Una
vez cambiado, el nuevo domicilio real extingue automáticamente al anterior.
+Legal: es el domicilio donde la ley presume, sin admitir prueba en con-
tra, que una persona determinada reside de una manera permanente para el
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones, aunque de
hecho no esté allí presente (ej.: la ley presume que un funcionario público
tiene su domicilio en el lugar donde cumple sus funciones).
Características: es forzoso (es impuesto por ley independientemente de
la voluntad de la persona); puede serJicticio (la ley presume que la persona

vive en ese lugar, pero puede no vivir ahí realmente), es excepcional (sólo
se aplica en los casos enumerados por ley: para los funcionarios públicos,
militares en servicio activo, personas jurídicas, transeúntes, ambulantes y
personas que no tengan domicilio conocido, incapaces, personas que sirven
o trabajan en casas de otros).
Duración: la duración del domicilio legal depende de la existencia del he-
cho que lo motiva (ej.: trabajar en casa de otro, ser funcionario público, etc.).
Cesando el hecho, el domicilio se determina por la residencia, con intención
de permanecer en el lugar en que se habite.
b) Domicilio esoecial: es el que se establece sólo para ciertas relaciones
jurídicas determinadas. Se subdivide en:
+ convencional: es aquel que fija una persona en un contrato, para todos los
efectos legales derivados de ese acto jurídico.
procesal: es aquel que está obligado a constituir toda persona que intervenga
en un juicio, debiendo constituirlo en la primera presentación que haga en dicho
juicio. Su constitución es obligatoria y sólo tiene valor en el juicio para el cual
ha sido constituido (por ende dura hasta que termina el mismo). Si no es fijado,
las notificaciones se hacen en el tribunal.
+ comercial: es aquel que elige un comerciante para los efectos y cumpli-
miento de las obligaciones que hubiese contraído a raíz del ejercicio de sus
actividades comerciales.
+ delas sucursales: cuando una empresa tiene varias sucursales su domicilio
especial es el lugar donde están las sucursales.
Aplicación del domicilio en el procedimiento administrativo.-

Domicilio esoecial:
- Presentaciones mediante la plataforma TAD:domicilio electrónico.
Por derecho propio o en representación de terceros, se debe constituir un
domicilio especial electrónico donde serán válidas las comunicaciones y
notificaciones.
- iCúal es considerado como domicilio especial electrónico? es la cuenta de
usuario de la plataforma TAD.
i Cúal es la Sede electrónica delparticular? es la cuenta de usuario de la Platafor-
ma TAD. En ella se notifican en forma electrónica las actuaciones administrativas.
- Presentaciones realizadas excepcionalmente en soporte papel:
1) La persona que comparezca ante la autoridad administrativa (sea por derecho
propio o en representación de terceros) debe constituir un domicilio especial
dentro del radio urbano de asiento del organismo en el cual tramite el expediente.
2) ¿Qué ocurre si cambia la tramitación del expediente en jurisdicción distinta a
la del inicio? En ese caso, el interesado debe constituir un nuevo domicilio especial.

3) Forma de constituir el domicilio especial:
- en forma clara y precisa (indicando calle y número, o piso, número o letra
del escritorio o departamento);
- no puede constituirse en las oficinas públicas;
- puede constituirse en el domicilio real si está dentro del radio urbano del
asiento de la autoridad administrativa.
Se intima a la parte interesada en su domicilio real, para que constituya do-
micilio especial en debida forma, cuando:
- no hubiera constituido dicho domicilio especial; o
- el domicilio especial no se hubiera constituido correctamente (según art.
19), o fuera inexistente o desapareciera el edificio o la numeración indicada.
4) ¿Qué ocurre si luego de avisada la parte no constituye el domicilio correc-
tamente? Pueden ocurrir 2 cosas:
- Que se continúe el trámite sin su intervención (o de su representante legal
o apoderado); o
- Que se disponga la caducidad del procedimiento (cuando se dé el supuesto
del art. 1 inc. e. ap. 9 de la Ley 19.549).
5) El domicilio constituido produce sus efectos sin necesidad de que se
dicte una resolución al respecto, siendo válido mientras no se designe un
domicilio nuevo.
Domicilio red:
La parte interesada debe denunciar su domicilio real en su primera presen-
tación (ya sea personalmente, o por apoderado o representante legal). Puede
hacerlo de 2 formas:
- a través de la Plataforma Electrónica de TAD
- a través del soporte papel.
¿Quéocurre si la parte interesada no lo denuncia en dichaprimerapresen-
tación o no denuncia su modificación?
" En este caso se la intima en su domicilio
especial a que subsane el defecto.
Si no lo hace, todas las notificaciones le serán mandadas en su domicilio
especial (incluso las que deben hacerse en el domicilio real).
De todas formas, en la práctica, la Administración acostumbra realizar las
notificaciones en el domicilio que le indique el interesado, sea real o legal.
FALTA N DOMICILIO
DE C O N ~ T U C I ~ DEL
Art. 23.-
ESPECLAL Y DE DENUNCLA DEL DOMI~UO REAL
023
h.
Excepcionalmente, en los casos de presentaciones realizadas en

soporte papel, si en las oportunidades debidas no se constituyere
domicilio especial ni se denunciare el real, se intimará que se sub-
sane el defecto en los términos y bajo el apercibimiento previsto

en el artículo 1, inciso e), apartado 9, de la Ley de Procedimientos
Administrativos.
Coino ya vimos el domicilio real se denuncia mientras que el especial debe

constituirse. Este artículo establece que para los excepcionales casos de pre-
sentaciones en soporte papel, ante la falta de constitución del especial o la falta
de denuncia del real por parte del interesado, debe intimárselo a subsanar esta
falta, pero que si no lo hace la sanción será la caducidad del procedimiento (Art.
1 inc. e. apartado 9 de la Ley 19.549).
Procedimiento administrativo. Domicilio constituido. Efectos. Subsistencia. Art.
21 del decreto 1759172.
"Del decreto reglamentario de la Ley Nacional de ProcedimientosAdministrativos
(art. 21), surge que el domicilio constituido produce todos sus efectos sin necesidad
de resolución y que "se reputa subsistente mientras no se designe otro".
"Ferrocarriles Metropolitanos S.A. cl Cortés Luis Alberto SIlanzamiento ley 17.091".
&&a: 11110194.
Tribunal: Cám. Nacional Contencioso Adm. Fed., Sala II.
Procedimiento administrativo. Domicilio. Falta de constitución de especial o de
denuncia de real Procedimiento. Efectos. Art. 23 del decreto 1759172 P.E.N.
"En el art 23 del decreto 1759/72 se establece que "Si en las oportunidades debi-
das no se constituyere domicüio especial ni se denunciare el real, se intimará que se
subsane el defecto en los términos y bajo el apercibimientoprevisto en el art. 14 inc.
e, ap. 9, de la ley de procedimientos administrativos".
"Chaves, Luis E. c1E.N. (Jefe E.M.G.E.) sl amparo por mora".
&&a: 02110196.
Acto administrativo. Notficación. Domicilio erróneo. Inoficiosidad.
"Resulta inoficiosa la intimación de pago en sede administrativa dirigida a un
domicilio erróneo".
"A.N.A. cl Ferrario, Mana Inés Josefina S/ Ejecución fiscal".
&&a: 25108192,
Tribunal: Cám. Nacional Contencioso Adm. Fed., Sala III.
Procedimiento administrativo. Notificación. Domicilio constituido. Carta certi-
ficada con aviso de retorno, no entregadas en el domicilio.
"Cuando mas allá del carácter de constituido del domicilio consignado, de las
constancias del expediente administrativo no surge que el ejecutado hubiese tomado
conocimiento de la resolución pues: a) las cartas certificadas con aviso de retorno,
fueron devueltas al organismo remitente, sin haber sido entregadas en el domicilio
allí consignado, b) ello as4 no se da cumplimiento con lo normado por el art 41, del

decreto 1759/72 (Lo. 1991) que exige para tenerpor válida la notificación, la certeza
de la fecha de recepción. Ytampoco cumple con la exigencia del inc. e, en cuanto al
aviso de recepción".
"Instituto Forestal Nacional c/ Gvirtz, Gerardo slejecución fiscal".
m:11/07/96.
PETICIONES MÚLTIPLES
Art. 24.-
Podrá acumularse en un solo escrito más de una petición siem-
pre que se tratare de asuntos conexos que se puedan tramitar y
resolver conjuntamente. Si a juicio de la autoridad administrativa
no existiereia conexión implícita o explícitamente alegada por el
interesado o la acumulación trajere entorpecimiento a la tramita-
ción de los asuntos, se lo emplazará para que presente petición por
separado, bajo apercibimiento de proceder de oficio a sustanciarlas
individualmente si fueren separables, o en su defecto disponer
la caducidad del procedimiento con arreglo a l o establecido en
el artículo 1, inciso e), apartado 9 de la Ley de Procedimientos
Administrativos.
ACUMLILACI~N DE PETICIONES
La acumulación tiene por finalidad que las peticiones sobre asuntos conexos
sean tramitadas en un mismo expediente y resueltas en un mismo acto admi-
nistrativo. Esta acumulación se basa en el principio de economía (art. 1 inc. b.
de la Ley de Procedimientos Administrativos: celeridad, economía, sencillez y
eficacia en los trámites).
Requisitos para que proceda la acumulación.- Son los siguientes:

+ que ambas peticiones correspondan a la competencia de un mismo órgano;
que puedan ser tramitadas y resueltas en forma conjunta, sin contradicciones
ni exclusiones entre ellas.
De todas formas, no se va a aplicar la acumulación si la Administración
considera:
- que no hay una conexión, o
- que la acuinulación puede entorpecer el trámite.
En estos casos 1aAdministración deniega la acumulación, fundamentando su
decisión y le pide al interesado que haga las peticiones por separado.
¿Qué ocurre si el interesado no lo hace? En ese caso la Administración
procede de oficio a resolverlas separadamente salvo que no sean separables, en
cuyo caso va a disponer la caducidad del procedimiento (art. 1 inc. e. ap. 9 de
la Ley de Procedimientos Administrativos).

Momento en que elpetkionantepuedepedir la acumulación.- Si bien en gene-
ral el interesado hace la petición en el escrito inicial, puede hacerla más adelante.
Peticiones contradictorias.-
Son aquellas pretensiones opuestas imposibles de acumular directamente en
forma principal. Igualmente pueden ser acumuladas a través de diferentes
modalidades:
a) en forma eventual: cuando una de las peticiones va a ser considerada por
la Administración ante la eventualidad de que la otra sea desestimada.
b) en forma sucesiva: cuando una de las peticiones va a ser considerada por
la Administración pero siempre que antes sea acogida la otra.
c) en forma alternativa: cuando las peticiones se presentan a 1aAdrninistración
para que elija entre ellas.
Sumario de Jurisarudencip:
Competencia. Conexidad.
"Existe conexión, en sentido procesal, cuando dos o más pretensiones o peticiones
tienen en comUn alguno de los elementos o se hallan vinculadaspor la naturaleza de
las cuestiones involucradas en ellas'!
"Soc. Inv. de Trabajadores del Chaco S.A. c/B.C.R.A.slmedida cautelar (autónoma)".
m: 12/02/02.
PRESENTAC~IN DE ESCRITOS, FECHA Y CARGO

Art. 25.-
a) Todo escrito inicial o en el que se deduzca un recurso podrá
presentarse a través de la plataforma electrónica de Trámites a
Distancia (TAD), en la mesa de entradas o receptoría del organismo
competente o podrán emitirse por correo. El sistema electrónico
dejará constancia de la fecha y hora de presentación de los escritos
realizada por los particulares en dicha plataforma electrónica y de
los actos producidos por los usuarios de dicho sistema.
b) Los escritos posteriores podrán presentarse o remitirse
igualmente a la oficina donde se encuentre el expediente o a tra-
vés de la plataforma electrónica de Trámites a Distancia (TAD).
La autoridad administrativa deberá dejar constancia en cada
escrito de la fecha en que fuere presentado, poniendo al efecto
el cargo pertinente.
Los escritos recibidos por correo se considerarán presentados
en la fecha de imposición en la oficina de correos, a cuyo efecto
se agregará el sobre sin destruir su sello fechador; o bien en la
que conste en el mismo escrito y que surja del sello fechador im-
preso por el agente postal habilitado a quien se hubiere exhibido

el escrito en sobre abierto en el momento de ser despachado por
expreso o certificado.
A pedido del interesado el referido agente postal deberá sellarle
una copia para su constancia.
En caso de duda, deberá estarse a la fecha enunciada en el escrito
y en su defecto, se considerará que la presentaciónse hizo en término.
Cuando se empleare el medio telegráfico para contestar tras-
lados o vistas o interponer recursos, se entenderá presentado en
la fecha de su imposición en la oficina postal.
El escrito no presentado dentro del horario administrativo del
día en que venciere el plazo, sólo podrá ser entregado válidamente,
en la oficina que corresponda, el día hábil inmediato y dentro de
las dos (2) primeras horas del horario de atención de dicha oficina.
c) En los expedientes electrónicos se aplicarán los plazos es-
tablecidos en el artículo 30 inciso b) del presente Reglamento no
siendo de aplicación el artículo 124 del Código Procesal Civil y
Comercial de la Nación.
PRESENTACI~N DE ESCRITOS, FECHA Y CARGO

Si bien los trámites pueden hacerse verbalmente (ej.: los pedidos de vista y
de producción de prueba, reiteración de oficios, desgloses, entrega de edictos),
el procedimiento administrativo tiene coino modo ordinario y regular, la fonna
escrita. Esto tiene sus ventajas (todas las peticiones deben ser resueltas con
fundamentación) y desventajas (el trámite es más lento).
Presentación de escritos.-
Los escritos iniciales o aquellos donde se presente un recurso (o reclamo,
denuncia de ilegitimidad, etc.) deben:
a) presentarse a través de la plataforma TAD,
b) presentarse en Mesa de Entradas o Receptoría del organismo competente
e) mandarse por correo a través de carta simple, certificada, telegrama colacio-
nado o simple, carta documento, etc.
Escritos posteriores:
- podrán presentarse o
- remitirse a la oficina donde se encuentre el expediente
- o a través de la plataforma TAD.
Pecha de presentación de escritos:
- En la presentación en plataforma electrónica: el sistema electrónico dejará
constancia de la fecha y hora de presentación de los escritos realizada por los
particulares ( y de los actos producidos por los usuarios de dicho sistema.
- En la presentación por correo: la fecha que pone la oficina de correos o la
que esté en el mismo escrito y surja del cargo colocado por el agente postal

habilitado (a quien se le mostró el escrito al despacharlo). Se debe sellar una
copia para el interesado, si se lo pide.
La presentación también puede realizarse ante escribano público, tomándose
como fecha aquella en que se labró el acta notarial, debiendo luego el escribano
entregárselo a la Administración.
Imposibilidad de rechazo.- Ni la Mesa de Entradas, ni la Receptoría, ni el
Agente Postal pueden rechazar el escrito, porque su deber no es analizar si tienen
defectos sino simplemente recibirlos y fechar su entrega, tanto en el original
como en la copia cuando el presentante lo requiera, y darle trámite. Solamente
el funcionario competente para decidir sobre el fondo del asunto puede hacer
revisar partes del escrito, o incluso devolverlo al interesado si lo considera
manifiestamente improcedente.
Eiemvlo: se presenta un escrito con el plazo exigido para presentarlo vencido.
De todas formas debe ser aceptado, porque puede ser tomado como denuncia
de ilegitimidad; y quien va a decidir si puede ser tramitada o no es el órgano
competente.
Escritosposteriores.- Se presentan o mandan a la oficina donde está el expe-
diente directamente (no es necesario presentarlo en Mesa).
Cargo.- Se denomina "cargo" al acto por medio del cual el organismo com-
petente, mediante una máquina denominada "sello fechador", imprime en cada
escrito presentado en mesa de entradas, la fecha y hora en que fue presentado.
Su finalidad es dejar constancia de la fecha en que se presentó el escrito, por
eso la autoridad administrativa los coloca en cada escrito presentado.
Plazo de gracia- Se denomina "plazo de gracia" a las 2 primeras horas (del
horario de atención de una oficina) correspondientes al día hábil posterior de
aquél en el cual vence el plazo para presentar un escrito. Eiemvlo: el día 15110
vence el plazo para presentar un escrito. En este caso, el "plazo de gracia" son
las 2 primeras horas (de atención) del día 16/10 (siempre suponiendo que el
16110 sea un día hábil).
Por lo tanto, este art. 25 establece que, aquel escrito que no haya sido presen-
tado hasta el día del vencimiento para hacerlo, podrá ser presentado (para tener
validez) en la oficina que corresponda el día hábil inmediato y dentro de las
2 primeras horas del horario de atención de dicha oficina ("plazo de gracia").
Duda en la fecha depresentación.- En caso de duda, se toma la enunciada
en el escrito; en su defecto se considera que se presentó en término.
Medios telegrá@cos.- Cuando se utilicen esta clase de medios para contestar
traslados o vistas o interponer recursos, se toma como fecha de presentación la
de imposición en el correo.
Plazo para los expedientes electrónicos.- En ellos el plazo es de 24 horas,
es decir que se puede incorporar documentación durante las 24 horas de todos
los días del año.
Proceso administrativo. Expediente. Procedimiento administrativo. Cargo.
"En el artículo 25 del decreto reglamentario de la Ley Nacional de Procedimien-
tos Administrativos se establece que "La autoridad administrativa deberá dejar
constancia en cada escrito de la fecha en que fuerepresentado, poniendo al efecto
el cargo pertinente o el sello fechador" y que "En caso de duda deberá estarse a la
fecha enunciada en el escrito y en su defecto, se considerará que la presentación
se hizo en término".
"Raffo y Mazieres S.A. c/ Estado Nacional -Mode Defensa- S/contrato obra pública".
m : 21/11/97.
Procedimiento administrativo. Informalismo. Incompetencia. División de poderes.
Obligación de la administración de enviarla al órgano competente.
"Si el oarticular oresenta un escrito ante una mesa de entradas o receotoría de un
órgano incompetentepara entender en la cuestión que deba ser tramitada ante uno de
los otrospoderesdel Estado -Legislativo o Judicial-, la mesa de entradas o receptoría
tiene que recibirla y enviarla al órgano administrativo que ha de intervenir en virtud
de sus funciones especíjicas que decidirá lo conveniente -acerca de la posibilidad de
envío al órgano competente o su devolución al interesado- (Hutchinson, Tomás "Ley
Nac. de ProcedimientosAdministrativos", LZI, págs. 96/97)".
"Aeroflot Líneas Aéreas Internacionales Rusas -RQU- c/DNM -Disp. 3149199
(Expte. 750708-4195)".
m : 12/06/01.
Procedimiento judicial. Cargo. Concepto.
"El cargo es el acto jurídico expresoy escrito por el cual un ~Jicialpúblicodepen-
diente de la jurisdicción, deja constancia de la hora y fecha depresentación; es un
instrumentopúblico".
"BCRA-Resol. 471102 S/ Labaton de Zeitune Emilia Linda S/ ejecución fiscal".
&&a: 30/11/04.
~SP~NSABIUDAD DE LA TRAMITACIÓN IAñf.1

Art. 26.-
La elaboración de meros informes. contestación de comunica-
ciones oficiales y todo otro di~i~enciámiento de documentación,
relativos a la sustanciación de ex~edientes.cuando no estuviera
establecido otro término, serán realizados en un plazo máximo de
cinco (5) días hábiles administrativos. Este plazo máximo podrá
ser ampliado por el superior jerárquico del responsable primario
cuando la complejidad de los asuntos a tratarse lo justifique.
Los titulares de las unidades administrativas y el personalque
tuviese a su cargo la resolución o el despacho de los asuntos, serán
responsables directos de su tramitación y adoptarán las medidas

oportunas para remover los obstáculos que impidan, dificulten
-
o retrasen el eiercicio len no de los derechos de los interesados
o el respeto a sus intereses legítimos, disponiendo lo necesario
para evitar y eliminar toda anormalidad en la tramitación de
procedimientos.
El personal que tenga a su cargo el despacho de los asuntos, así
como los titulares de los órganos administrativoscompetentes para
instruir y resolver son directamente responsables, en el ámbito de
sus competencias, del cumplimiento de la obligación legal de dictar
resolución expresa en plazo. El incumplimiento de dicha obligación
dará lugar a responsabilidad disciplinaria, sin pejuicio de la que
hubiere lugar de acuerdo con la normativa aplicable.
Responsabüidad d e la tramitación.-
Plazo genérico de tramitación: la elaboración de meros informes, contestación
de comunicaciones oficiales y todo otro diligenciamiento de documentación
sobre la sustanciación de expedientes tiene un plazo de 5 días hábiles adminis-
trativos, si no tiene un plazo específico determinado (antes eran 3 días desde la
recepción de todo escrito o despacho telegráfico). Dicho plazo puede ampliarsc
por quien corresponda.
¿Quiénes son responsables de la tramitación? son los titulares de las uni-
dades administrativas y el personal que debe resolver o despachar los asuntos
quienes además son responsables de que se dicte la resolución en plazo (su
incumpluniento genera responsabilidad disciplinaria).
Sumarios de Jurisorudenck
Procedimiento administrativo. Resoluciones de mero trámite.
"Son resoluciones de mero trámite aquellas que no deciden artículo ni causan
gravamen irreparable".
"Cháves, Luis E. c/E.N. (Jefe E.M.G.E.) SIamparo por mora".
Fecha:02110196.
Procedimiento administrativo. Resoluciones de mero trámite.
"Las resoluciones de mero trámite son aquellas que sólo encauzan elprocedimiento,
decidiendo cuestiones exclusivamente relativas a la marcha del expediente".
"Cháves, Luis E. c1E.N. (Jefe E.M.G.E.) SI amparo por mora".
Fecha:02110196.
[ART. DOCUMEWOS ACOMPAÑADOC

Art. 27.-
a) Los documentos que se acompañen a los escritos y aquellos
cuya agregación se solicite a título de prueba podrán presentarse

en su original, en testimonios expedidos por autoridad competente
o en copia que certificará la autoridad administrativa previo cotejo
con el original, el que se devolverá al interesado.
Podrá solicitarse la reserva de cualquier documento, libro o
comprobante que se presente, en cuyo caso se procederá a su
guarda bajo constancia.
b) A través de la plataforma electrónica de "Trámites a Distan-
cia" (TAD) los particulares podrán presentar sus escritos y acom-
pañar documentos previa digitalización de acuerdo a la normativa
vigente. Asimismo, podrán realizar presentacionesa agregar en los
trámites que sean parte y estén en estado de tramitación.
DOCUMENTOS ACOMPAKADOS
Los documentos acompañados son aquellos que:
se acompañan a los escritos; o
cuya agregación se pide a título de prueba (prueba instrumental, documental)
Estos documentos acompañados pueden presentarse de varias formas:
- en su original,
- en testimonios realizados por la autoridad competente,
- en copia certificada por la autoridad administrativa (luego de compararla
con el original que tiene el interesado y que debe exhibir).
Presentación en la plataforma TAD.- Los particulares pueden presentar y
agregar escritos y acompañar documentos previa digitalización.
Reserva- Puede pedirse la reserva de documentos, libros o comprobantes
presentados, siempre que su interés seajustificado y que la pérdida o destrucción
de dicha documentación cause un perjuicio irreparable. Esta documentación
debe ser guardada, dejando constancia de ello.
Ejecución fiscal. Procedimientos. Intimación de pago. Importancia.
Z a intimación de pago no resulta eficaz, cuando no cumple con los recaudos
establecidos por los arts. 542 -en particular, en el caso, dejar copia de la diligencia,
del escrito de iniciación y de los documentos acompañados-y 339 del C.RC.C.N..
"Comité Federal de Radiodifusión cNiiia María TV Color S.A. slejecución fiscal".
&&&a: 17110101.
DOCUMENTOS DE MRAÑA IURISDICCI~N LEGAUZIWS. TRADUCU~N

Art. 28.-
Los documentos expedidos por autoridad extranjera deberán
presentarse debidamente legalizados si así lo exigiere la autori-
dad administrativa. Los redactados en idioma extranjero deberán

acompañarse con s u correspondiente traducción hecha por tra-
ductor matriculado.
DOCUMENTOS EXPEDIDOS POR AUTORIDAD EXTRANJERA
Legalización.-
Estos documentos deben ser legalizados por agentes diplomáticos o consulares
de nuestro país por medio de sus firmas. Según el Decreto 162912001, teniendo
en cuenta la idoneidad de los agentes consulares de la Nación encargados de
realizar las legalizaciones establecidas en el reglamento consular, es suficiente su
intervenciónmediante su firma, sello aclaratorio y demás recaudos establecidos
por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, sin
necesidad de una legalización posterior ante otra autoridad argentina.
Documentos redactados en idioma diferente al nuestro.-

En este caso, dichos documentos deben ser acompañados con la traducción
al castellano por un traductor matriculado.
Incumplimiento.- Sino se cumple con lo previsto en este artículo, 1aAdmmistra-
ción intima su cumplimiento, y ante la negativa desglosa y devuelve el documento.
Sumario de Jurisarudencia:
Procedimiento judicial. Actos Procesales. Documento en idioma extranjero.
"Cuando se presentaren documentos en idioma extranjero, deberá acompañarse
su traducción realizada por traductor público matriculado (art 123, cód cit.), prin-
cqio que es reiterado en el Código Procesal Penal en su artículo 114 ("En los actos
procesales deberá usarse el idioma nacional bajo pena de nulidad"). Se asemeja a
una pericia la exigencia de la traducción de los documentos en idioma extranjero,
estando vinculada con la responsabüidad del traductor. Sólo a partir de completarse
esta exigencia comienza a correr elplazo respectivo)".
"Alecy S.A. c/A.N.A.".
Fecha:06/02/98.
Tribunal: Cám. Nacional Contencioso Adm. Fed., Sala N.
m FIRMA DE LOS DOCUMENTOS POR PROFESIONALES

Art. 29.-
L o s documentos y planos que se presenten, excepto los croquis,
deberán estar firmados por profesionales inscritos en matrícula
nacional, provincial o municipal, indistintamente.
FIRMA DE LOS DOCUMENTOS POR PROFESIONALES
Todos los documentos y planos a presentar (salvo los croquis) deben ser fir-
mados por profesionales con matrícula (sea nacional, provincial o municipal),
ya que hace a su eficacia probatoria.
Según la clase de documento de que se trate, variará el tipo de profesional que
deba firmarlo: ingeniero, arquitecto, maestro mayor de obra (etc.) si son planos
de construcciones; agrimensores si se trata de demoliciones; contadores si son
balances o estados contables; médicos si se trata de certificados médicos; etc.
Incumplimiento.- Si no se cumple con lo previsto en este artículo, la Admi-
nistración intima su cumplimento a través del profesional. Ante la negativa,
desglosa y devuelve el documento.
ENTREGADE CONSTANCIAS SOBRE INICIACI~N DE ACTUACIONES Y PRESENTACI~N DE

ESCRITOS O DOCUMENTOS p]
Art. 30.-
De toda actuación que se inicie en Mesa de Entradas o Recep-
toría se dará una constancia con la identificación del expediente
que se origine.
Los interesados que hagan entrega de un documento o escrito
podrán, además, pedir verbalmente que se les certifique una co-
pia de los mismos. La autoridad administrativa lo hará así, esta-
bleciendo que el interesado ha hecho entrega en la oficina de un
documento o escrito bajo manifestación de ser el original de la
copia suscripta.
Presentaciones mediante la plataforma electrónica 'Trámi-
tes a Distancia" (TAD). La plataforma electrónica TAD facilitará
la realización de trámites a los particulares. Para cada trámite
deberá ingresar la información o documentación obligatoria
solicitada, luego de l o cual el sistema le otorgará u n número de
expediente.
La carga de documentación puede realizarse durante las vein-
ticuatro (24) horas de todos los días del año. El cómputo de plazos
se hará a partir del primer día hábil siguiente al de la carga de
documentación efectuada correctamente por el particular en la
plataforma electrónica en su cuenta de usuario.
La carga de documentación efectuada en un día inhábil se en-
tenderá efectuada el primer día hábil siguiente.
ENTREGA DE CONSTANCIAS Y PRESENTACI~NDE ESCRITOS O DOCUMENTOS

Constancias.- Se deben entregar constancias de:
- la iniciación de actuaciones en Mesa de Entrada o Receptoría, otorgando la
identificación del expediente que se originó; y de
- la presentación de escritos o documentos en la oficina. En este caso, los inte-
resados pueden pedir además (verbalmente) que se les de una copia certificada
de la documentación que presentaron.
¿Quépasa con los escritos que son enviadospor correo? En ese caso se le
pide al agente postal que selle una copia como constancia, para que la Admi-
nistración luego de recibirla envíe la constancia de su recepción junto con la
identificación del expediente al que dicho escrito dio nacimiento.
Copia certiJicada- Los particulares pueden pedir (incluso en forma verbal)
copia certificada de los documentos o escritos acompañados en el expediente.
Se hace la copia, se coteja con el original y se certifica.
Presentacionespor laplataforma TAD.- El particular ingresa la información
o documentación obligatoria y el sistema le da un número de expediente.
Plazo.- Se puede cargar documentación durante las 24 horas de todos los días
del año. Se computa a partir del primer día hábil siguiente al de la carga correcta
de documentación en la plataforma electrónica por el usuario en su cuenta. Si
carga en día inhábil se toma el primer día hábil siguiente.
Sumario de Jurisorudencig:
Procedimiento administrativo. Expediente. Documento o escrito presentado pot
el administrado. Copia. Cert~cación.Art. 30 del decreto 1759192.
"El Reglamento de Procedimientos Administrativos -decreto 1759/92- en su art. 30
dispone: "De toda actuación que se inicie en mesa de entradas o receptoría se dará
una constancia con la identificación del expediente que se origine. Los interesados
que hagan entrega de un documento o escrito podrán, además, pedir verbalmente
que se les certifique una copia de los mismos. La autoridad administrativa lo hará
así, estableciendo que el interesado ha hecho entrega en la oficina de un documento
o escrito bajo manifestacwn de ser el original de la copia suscripta':
"Integralco S.A. c/ E.N. -Mo de Salud y Acción Social- S/ contrato administrativo".
&&a: 05/02/98.
m ACWAC
Ó
IN POR PODER Y REPRESENTACI~N LEGAL
Art. 31.-
-
a) La persona que se presente en las actuaciones administrativas

por un derecho o interés que no sea propio, aunque le competa
ejercerlo en virtud de representación legal, deberá acompañar los
documentos que acrediten la calidad invocada. La representación
podrá acreditarse mediante cualquier medio válido en Derecho que
deje constancia fidedigna de su existencia. Los padres que compa-
rezcan en representación de sus hijos y el cónyuge que l o haga en
nombre del otro, no tendrán obligación de presentar las partidas
correspondientes, salvo que fundadamente le fueran requeridas.
b) Plataforma electrónica de Trámites a Distancia (TAD). Los
particulares podrán actuar por sí o mediante apoderados o repre-
sentantes legales. A tal fin, las personas autorizadas ante la AFIP
o ANSES para actuar en representación l o podrán hacer en dicha
platafoma electrónica TAD, siempre que tengan Clave Fiscal o Clave

de Seguridad Social. Los documentos que acreditan la personería
o la representación, serán adjuntados con carácter de declaración
jurada, a la carpeta del particular en la Platafonna Electrónica
(TAD). El particular podrá habilitar su consulta para otros trámites
u otros usuarios.
El apoderado tendrá la potestad de iniciar un trámite, cada vez
que lo haga, se vinculará al ExpedienteElectrónicouna constancia de
apoderamiento que da cuenta sobre la participación del apoderado.
La intervención en un trámite en TAD por un apoderado impli-
cará la aceptación del apoderamiento realizado por el usuario TAD
titular. E1apoderadoserá responsable por su gestión en los trámites
que intervenga de acuerdo a las normas del derecho común.
El poder puede ser revocado en cualquier momento por el poder-
dante o por la renuncia del apoderado. La revocación del poder se
debe realizar ante la misma entidad donde se gestionó el alta, sea
AFIP, ANSES o la que se incorpore a la plataforma de autenticación
electrónica central PAEC.
La falta o insuficiente acreditación de la representación no impe-
dirá que se tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que se
aporte aquélla o se subsane el defecto dentro del plazo de diez (10)
días que deberá conceder al efecto el órgano administrativo, o de un
plazo superior cuando las circunstancias del caso así l o requieran.
REPRESENTACI~N Y PATROCINIO
El principio general es que la persona humana o jurídica que interviene en
el procedimiento como parte, tiene la capacidad para actuar en el mismo como
tal. Ahora bien, si esa persona no desea intervenir personalmente o no tiene
capacidad para hacerlo, debe nombrar a alguien que lo represente en la trami-
tación del procedimiento administrativo, ya sea una revresentación voluntaria
mediante poder (en el primer caso) o una revresentación leeal (en el segundo).
Una persona puede presentarse en las actuaciones administrativas por un
derecho o interés que no sea propio:
a) por tener un poder dado por el interesado en forma voluntaria (actuación
por poder);
b) por ser representante legal del interesado incapaz impuesto forzosamente
por ley (representación legal). Cuando una persona es titular de un derecho
pero no es apto para defenderlo en un juicio, debe nombrar a un tercero que lo
represente en él. Esta representación es a (ya que proviene de la ley -Arts.
100 y 101 CCCN-) y necesaria @a que no puede prescindirse de ella). De las
personas por nacer, los representantes son sus padres o en su defecto los cura-
dores; de los menores no emancipados, sus padres o tutores; de los sordomudos
o dementes, los curadores. La representación puede acreditarse por cualquier
medio válido en Derecho que deje constancia fidedigna de su existencia.

En ambos casos se debe acreditar dicha relación a través de la presentación
de documentos que den fe tanto del poder como de la representación (ejs.: copia
del auto donde se designa representante legal, escritura donde se otorga poder
copia de las partidas de nacimiento o casamiento, etc.).
Exceoción: si los que se presentan son: a) los padres para representar a sus
hijos, o b) el esposo en representación de la esposa o viceversa, no están obli-
gados a acreditar dicha relación (salvo que sea pedido fundadamente).
i Quiénespueden ser representantes? Cualquier sujeto de derecho con capa-
cidad para ser parte; a diferencia de lo que ocurre en el proceso judicial, donde
sólo pueden serlo abogados o procuradores que cumplan con los requisitos
exigidos. Podrá ser una persona fisica (o jundica en algunos casos), profesional
o no. El art. 1 inc. f. apartado 1 de la Ley de Procedimientos Administrativos
no se contradice con este artículo, ya que establece que sólo se va a exigir la
participación de un abogado cuando se cumplan 2 reauisitos:
1) que se debata una cuestión jurídica; y
2) que la parte sea representada por un sujeto que no sea abogado.
Es decir que existe el derecho del particular interesado a tener un abogado
que lo represente profesionalmente, pero no es obligatorio que lo tenga, salvo
que expresamente una ley lo exija cuando se traten temas de complejidad jurí-
dica (esto es para proteger al administrado y para evitar errores que retrasen la
actividad administrativa).
Dentro del procedimiento administrativo, el administrado puede:
- actuar por si mismo, con o sin abogado (patrocinio letrado); o
- actuar mediante representante (pudiendo este representante actuar con o sin
patrocinio letrado o ser él mismo abogado).
Representación y patrocinio en Plataforma TAD:
- Los particulares pueden actuar por si o mediante apoderados o representantes
legales (por personas autorizadas ante la AFIP o ANSES para actuar en repre-
sentación siempre que tengan Clave Fiscal o Clave de Seguridad Social). Se
acredita la personería o representación con documentos adjuntados con carácter
de declaración jurada, a la carpeta del particular en la TAD.
i Cómo inicia un trámite el apoderado? vinculando al expediente electrónico
la constancia de apoderamiento en TAD.El apoderado es responsable por su
gestión en los trámites que intervenga.
Revocación: el poder puede ser revocado en cualquier momento por el poder-
dante o por la renuncia del apoderado y se hacce ante la misma entidad donde
se gestionó el alta (AFIP, ANSES o la que se incorpore a la plataforma PAEC).
Plataforma de Autenticación Electrónica Central (PAEC):
Se creó para facilitar el servicio centralizado de información respecto de las
acreditación en entornos virtuales de la identidad de los usuarios de sistemas

informáticos a través de la red. Es decir que verifica la autenticidad de las cre-
denciales electrónicas presentadas por personas humanas y jurídicas (ya que
la autenticación electrónica remota es la puerta de acceso a las aplicaciones y
sistemas informáticos logrando un uso más eficiente de los recursos).
qué ocurre si no se acreditó la representación ? la falta o insuficiente acredi-
tación de la representación no impide que se tenga por realizado el acto pero debe
subsanarse el defecto dentro del plazo de 10 días (o plazo superior si lo amerita).
Procedimiento administrativo. Patrocinio letrado.
"Es un principio rector del procedimiento administrativo el de la gratuidad, que
se ve respaldado en los principios consagrados por la ley 19.549, de "sencillez" e
"informalismo", así como la no obligatoriedad delpatrocinio letrado (v. para la gra-
tuidad, esta Sala "Constructora Oreste Biasutto e Hijos SACZF", del 8/11/83; Saia
ZZ "Maleo", JA. 1980-11-3; Sala C: "Corcuera Zbañez ,Rafael Alberto", del 8/4/96;
y Sala Z, "Monner Sanq José María'; del 16/7/97;y C.N.Civ. y Com Fed., Sala ZZ,
"Zifnr S.RL. dA.N.A.", del 16/4/91).
"Lecuona Daniel César cIGasnor S.A. slproceso de conocimiento".
Fecha: 5/09/02.
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación.
Procedimiento administrativo. Patrocinio letrado. Art. 1, inc. f, ler. párrafo in
fine de la ley 19.549.
"Tal como se pone se relieve (Docobo, "La actuación administrativa", JA. secc.
Doctrina 1975, p. 536; Creo Bay, JA. 1977-16 p. 794; Gordillo, "Tratado de Dcho.
Adm. ", T.4.1, cap. 1,p. 51),y también se destaca en elprecedente "Malco", Sala 11,del
28/12/79, elpatrocinio letrado sólo resulta obligatorio en sede administrativa cuando
la parte, en virtud de autorización expresa de norma, actúa representadapor quien no
es un profesional del derechoy, además, se plantean o debaten cuestionesjurídicas".
"Monner Sans, José María y otro c/ E.M.G.E. S/ proceso de conocimiento".
Fecha:16/07/97.
Procedimiento administrativo. Representación procesal. Art. 106 de la ley 19.549.
"Conviene recordar lo dispuestopor la Ley de ProcedimientosAdministrativos en
materia de representaciónprocesal al establecer -en concordancia con lo establecido
por el Código Procesal, supletoriamente aplicable (con$ art. 106 de la ley 19.549)-,
que la persona que se presente en las actuaciones adnzinistrativas por un derecho
que no sea elpropio -aunque le competa ejercerlo en virtud de una representación
legal- debe acompañar los documentos que acrediten la calidad invocada (art 31)".
"José Buck S.A. c/ Instituto Nacional de Semillas (INASE) Resol. 1.017".
&&a: 1 1/04/95.
Mandato. Alcance.
"El mandatario representa al mandante. Los actosjurídicos ejecutadospor el man-
datario en nombre de su mandante son considerados hechospor éste personalmente

(art 1946 C.C.); es el mandante mismo quien obra en la persona del mandatario.
Es en este principio básico que radica la esencia del mandato y todo la teoría de la
representación en los actos jurídicos?
"Huayqui S.A. de Construcciones c/Agua y EnergiaEléctrica -Sociedad delEstado- S/
contrato de obra pública".
&&a: 14/02/02.
m FORMADE ACREDITAR LP< PERSONEI~A

Art. 32.-
Los representantes o apoderados acreditarán su personería
desde la primera gestión que hagan a nombre de sus mandantes.
a) En aquellos casos excepcionales de expedientes que trami-
ten en soporte papel, los representantes o apoderados deberán
acreditar su personena mediante el instmmento público corres-
pondiente, o con copia del mismo suscripta por el letrado, o con
carta-poder con firma autenticada por autoridad policial o judicial,
o r>or escribano ~úblico.
En el caso de encontrarse agregado a otro expediente que tra-
mite ante la misma repartición bastará la pertinente certificación.
Cuando se invoque un poder general o especial para varios
actos o un contrato de sociedad civil o comercial otorgado en ins-
tmmento público o inscripto en la Inspección General de Justicia
se l o acreditará con la agregación de una copia íntegra firmada por
el letrado patrocinante o por el apoderado. De oficio o a petición
de parte interesada podrá intimarse la presentación del testimonio
original. Cuando se tratare de sociedades irregulares o de hecho, la
presentación deberán firmarla todos los socios a nombre individual,
indicando cuál de ellos continuará vinculado a su trámite.
b) En los casos de trámites realizados vía TAD no será necesa-
rio acompañar la documentación que acredite la personería o la
representación, si la misma consta en algún organismo de la ad-
ministración. En tal caso, los representantes o apoderados podrán
optar entre acompañar el instrumento o informar el antecedente
administrativo y la repartición en la cual se encuentra la documen-
tación correspondiente. Excepcionalmente, la autoridad adminis-
trativa podrá solicitar se agregue copia de dicha documentación.
FORMA DE ACREDITAR LA PERSONER~A

Este artículo establece la forma en que deben acreditar su personería los
representantes o apoderados.
En los expedientes en soporte papel: dicha acreditación debe hacerse desde
la primera gestión que hacen a nombre de sus mandantes. Cuentan para ello
con distintos documentos:

1) Instrumentopúblico correspondiente: es el poder notarial, ya sea general
o especial.
2) Copia del instrumentopúblicoJirmadapor el letrado: la forma más común
de acreditar la personería es a través de la copia certificada del poder. Este poder
se otorga por medio de escritura pública, de la cual se hace una copia autenticada
y la presenta el apoderado. Puede acreditarse también a través de copia simple
del poder, firmada por el abogado o apoderado, cuando:
- el poder sea general, o
- especial para varios actos, o
-sea un contrato desociedad civil o comercial (ya sea realizado en instrumento
público, o inscripto en la Inspección General de Justicia).
De todas formas, puede pedirse la presentación del testimonio original (de
oficio o a pedido de parte interesada).
3) Cartapoder autenticada por comisario de policía, juez de paz o escribano
público. Además de las comisanas, actualmente los bancos también certifican
firmas de sus clientes.
Excepcionalmente se admite la carta poder simple, sin autenticar las firmas en
forma externa (comisarías, bancos, etc.), cuando puede ser autenticada en forma
interna, sin que existan dudas de ella (ej.: el mandante y el mandatario exhiben
sus documentos de identidad, para comparar las firmas de dichos documentos
con las que están en los registros).
Si estos instrumentos están agregados a otro expediente que tramita ante la
misma repartición, alcanza con la certificación.
+Sociedades irreeulares o de hecho: la presentación de la copia simple
debe ser firmada también por todos los socios, e indicando quienes continúan
vinculados a su trámite.
En los trámites realizados vía TAD: si la documentación que acredita la
personena o representación consta en algún organismo de la administración no
es necesario acompañar la documentación aue la acredite. Alcanza con informar
el antecedente administrativo y la repartición donde está la documentación.
Procedimiento judicial. Mandato. Falta de individualización suficiente de la
identidad de los apoderados. Efecto.
"Resultainsujiciente elpoder acompañadopara acreditar lapersonería, cuando los
datos aportados no permiten individualizarla correcta identidad de los apoderadosya
que sólo constan sus apellidos".
"Fabrini Juan Carlos c/ Superintendencia de Seguros de la Nación y otro S/juicios
de conocimiento".
Fecha:3 1/03/97.

Procedimiento administrativo. Representación procesal. Acreditación de perso-
nería. Arts. 31,32 y 33 del decreto 1759172.
"En el art. 31 del decreto 1759/72 (Lo. por decreto 1883/91)se prevé que "laper-
sona que sepresente en las actuaciones administrativaspor un derecho o interés que
no sea propio, aunque le competa ejercerlo en virtud de representación legal, deberá
acompañar los documentos que acrediten la calidad invocada': La forma de acreditar
lapersonería, según reza el art. 32 dela norma antes mencionada es "...con elinstru-
mento público correspondiente, o con copia del mismo suscrqtapor el letrado, o con
carta poder con firma autenticada por autoridad policial o judicial, o por escribano
público...': o también -según el art 33- 'por acta ante la autoridad administrativa,
la que contendrá una simple relación de la identidad y domicilio del compareciente,
designación de la persona del mandatario...".
"Fiorello, Lucía c/ Secretaria de Industria y Comercio S/ amparo".
m: 13/08/96.
Art. 33.-
El mandato también podrá otorgarse por acta ante la autoridad
administrativa, la aue contendrá una s i m ~ l e
relación de la identi-
dad y domicilió del'c~m~areciente,designación de la persona del
mandatario, mención de la facultad de percibir sumas de dinero u
otra especial que se le confiriere.
MANDATO OTORGADO POR ACTA ANTE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

En este caso, el acta va a contener:
+ Identidad y domicilio de la persona que se presenta como mandante
+ Designación del mandatario
+ Detalle de las facultades de percibir dinero u otra facultad especial. Este
detalle es en defensa del representado.
En general no es muy usada esta modalidad.
43-1 CESACI~N
DE u REPRESENTACI~N
Art. 34.-
Cesará la representación en las actuaciones:
a) por revocación del poder. La intervención del interesado en el
procedimiento no importará revocación si al tomarla no lo declara
expresamente;
b) por renuncia, después de vencido el término del emplazamien-
t o al poderdante o de la comparecencia del mismo en el expediente.
c) por muerte o inhabilidad del mandatario.
En los casos previstos por los tres (3) incisos precedentes, se
emplazará al mandante para que comparezca por sí o por nuevo
apoderado, bajo apercibimiento de continuar el trámite sin su inter-
vención o disponer la caducidad del expediente, según corresponda;
d) por muerte o incapacidad del poderdante.
Estos hechos suspenden el procedimiento hasta que los here-
deros o representantes legales del causante se apersonen al expe-
diente salvo que se tratare de trámites que deban impulsarse de
oficio. El apoderado entre tanto, solo podrá formular las peticiones
de mero trámite que fueren indispensables y que no admitieren
demoras para evitar pejuicios a los derechos del causante.
La representación cesa por 4 causas:

1) Revocación delpoder: esta revocación siempre debe ser expresa. por lo
tanto no puede suponerse o darse por revocado el poder por escritos o hechos
del mandante que en forma expresa no lo revoque. Eiem~lo:si el mandante
interviene en el procedimiento, para actuar en forma personal, este hecho no
revoca el poder; o si le da un nuevo poder a otra persona, hasta que no revoque
el anterior van a actuar los 2 como apoderados, en forma conjunta.
2) Renuncia del apoderado (abogado): el apoderado puede renunciar siempre
que no lo haga en forma intempestiva, ya que en ese caso va a ser responsable
por los daños que cause. Podrá hacerlo una vez vencido el término dado al
interesado, o si éste se presentó para actuar en el procedimiento (ya sea perso-
nalmente o a través de otro apoderado).
3) Muerte o inhabilidad del mandatario, representante o apoderado (abo-
gado): en este caso, la representación cesa de pleno derecho. Desde que los
herederos cumplen con la obligación de denunciar la muerte, el órgano le pide al
representado que se presente en forma personal o por medio de otro representante.
m: ya sea ante la revocación, renuncia o muerte del apoderado, se le
otorgará un plazo al representado para presentarse en forma personal o por
medio de otro representante, bajo pena de seguir el trámite sin su intervención
o archivar el expediente.
4) Muerte o incapacidad del mandante, representado o poderdante @articular
interesado): si bien cesa la representación, hasta que los herederos o representantes
legales del causante se presenten en el expediente (salvo que sean trámites que
deban impulsarse de oficio), el representante o apoderado debe terminar los trámi-
tes que sean indispensables para que no se perjudiquen los intereses del difunto.
Procedimiento judicial. Mandato. Cesación de La representación. Muerte del
apoderado. Efectos. Art. 53, inc. 6 del C.P.C.C.N.
"Lamuerte del apoderado produce ipsofacto la cesación del mandato, por cuanto
desaparece o pierde capacidadprocesalla persona con quien deben entenderse todas
las diligencias del proceso':
'RuUierMartaAlicia y otros c/E.N. (E.M.G.E.)s/personalmilitary civilde las FEAA.".
&&a: 07/03/02.
ALCANCES
DE REPRESENTACI~N
Art. 35.-
Desde el momento en que el poder se presente a la autoridad
administrativa y ésta admita la personería, el representante asu-
me todas las responsabilidades que las leyes le imponen y sus
actos obligan al mandante como si personalmente los hubiere
Está obligado a continuar ¡a gestión mientras no haya
cesado legalmente en su mandato -con la limitación prevista en el
inciso d) del artículo anterior- y con él se entenderán 10sempia-
zamientos. citaciones v notificaciones. incluso las de los actos de
carácter definitivo, salvo decisión o norma expresa que disponga
se notifique al mismo poderdante o que tengan por objeto su
comparecencia personal.
ALCANCES DE LA REPRESENTACI~N
Una vez que la autoridad administrativa admite la personería contenida en el
poder, presentado por el mandatario, surgen ciertos efectos:
1) El representante va a tener la responsabilidad que le imponen las leyes,
teniendo que continuar con su representación hasta el cese del mandato.
2) Los actos del representante van a obligar al representado como si éste los
hubiera hecho en forma personal.
3) El representante es responsable de los daños causados por su dolo o culpa
al cumplir con el mandato (ej.: si dejó vencer el plazo para recurrir, perjudicando
a su representado ya que no puede impugnar judicialmente). Es por ello que
deberá actuar con la debida diligencia y responsabilidad.
4) El representante entiende en las citaciones, notificaciones y actos de ca-
rácter deñnitivo, salvo que se decida (o que una norma expresamente disponga)
notificar al representado o se le exija su presencia.
UNIFICAU~N DE U PERSONER~
Art. 36.-
Cuando varias personasse presentarenformulando un petitorio
del que no surjan interesesencontrados, la autoridad administra-
tiva podrá exigir la unificación de la representación, dando para
ello un plazo de cinco (5) días, bajo apercibimiento de designar
un apoderado común entre los peticionantes. La unificación de
representación también podrá pedirse por las partes en cualquier
estado del trámite. Con el representantecomún se entenderán los
emplazamientos, citaciones y notificaciones, incluso de la resolu-
ción definitiva, salvo decisión o norma expresa que disponga se
notifiquen directamente a las partes interesadas o las que tengan
por objeto su comparecencia personal.

La autoridad administrativa exige la unificación de la personería cuando:
t varias personas hacen un petitorio donde no hay intereses encontrados; y
t siempre que con dicha unificación no se lesionen intereses de ninguno de

los representantes.
La autoridad administrativa les da un plazo de 5para que elijan a un repre-
sentante común. Si no lo hacen, será ella quien designe auno entre lospeticionantes.
La unificación también puede ser pedida por las partes, al inicio del trámite o
después, es decir, en cualquier estado del trámite de las actuaciones.
Objetivo: el finde esta norma es, en base al principio de celeridad, economía, sen-
cillez y eficaciaen los trámites, reducir el número de traslados, de notificaciones,etc.
El representante en común entiende en las citaciones, notificaciones y actos
de carácter definitivo, salvo que se decida (o que una norma expresamente
disponga) notificar directamente a las partes o exigir su presencia.
REVOCACIÓN DE IA PERSONERÍA UNIFICADA

Art. 37.-
Una vez hecho el nombramiento del mandatario común, podrá
revocarse por acuerdo unánime de los interesados o por la Adminis-
tración a petición de uno de ellos, si existiere motivo que lo justifique.
REVOCACI~N DE LA PERSONER~AUNIFICADA
¿Cómo puede ser revocado el nombramiento del representante común?

Para dicha revocación se necesita:
a) acuerdo unánime de los interesados (art. 1970 C. Civil: el mandante puede
revocar el mandato siempre que quiera.. .), o
b) que seapresentada por 1aAdministraciÓnapedido de uno de los interesados
siempre que hubiera un motivo justificado para ello, o
c) que desaparezcan las causas que originaron la unificación (es decir, surgen
intereses encontrados o la unificación lesiona los intereses de alguno).
Procedimiento administrativo.Litisconsorcio. Unficación de oersonería. Demanda
dirigida contra el Ministerio de Defensa. Contestación por distintas fuerzas. Ley 17.516
y decretos 411180 P.E.N., 696181 P.E.N., 436184 P.E.N. y 2.259184 P.E.N. Improcedencia.
"Corresponde revocar la unificación de en representacióñ del Estado
Nacional (Ministerio de Defensa), en la persona del Ejército Argentino, dándosepor
contestada la demanda y haciendo saber a los restantes apoderados que deberán rea-
sumir la intervención en autos, de acuerdo a sus respectivos poderes':
"D.,H. y G. de C. G. Carrizo,Andrés F. y otros c/ E.N. (Min. de defensa) S/retiro militar".
Fecha:29/06/93.
VISTAS
Art. 38.-
La parte interesada, su apoderado0 letrado patrocinante podrán
tomar vista del expedientedurante todo su trámite, con excepción
de actuaciones, diligencias, informes o dictámenes que, a pedido
del órgano competente y previo asesoramiento del servicio jundico
correspondiente, fueren declarados reservados o secretos mediante
decisión fundada del respectivo subsecretario del ministerio o del
titular del ente descentralizado de que se trate.
VISTADE EXPEDIENTESEN SOPORTE PAPEL
a) en aquellos casos excepcionalesde expedientes que tramiten
en soporte papel el pedido de vista podrá hacerse verbalmente y
se dará sin necesidad de resolución expresa al efecto, en la ofici-
na en que se encuentre el expediente, aunque no sea la Mesa de
Entradas o Receptona.
Si el peticionante solicitare la fijación de un plazo para la vista,
aquél se dispondrá por escrito rigiendo a su respecto lo establecido
, inc. e), apartados 4 y 5, de la Ley de Procedimientos
por el artículo 1
Administrativos No 19.549.
El día de vista se considera que abarca, sin límites, el horario de
funcionamiento de la oficina en la que se encuentra el expediente.
A pedido del interesado, y a su cargo, se facilitarán fotocopias
de las piezas que solicitare.
b) la solicitud y otorgamiento de vista de los expedientes elec-

trónicos se hace de acuerdo con los siguientes procedimientos:
1. La consulta sin suspensión de plazo de las actuaciones por
medios electrónicos en la plataforma TAD es automático y no
requerirá de solicitud expresa del interesado. E l usuario o el
apoderado podrán acceder al contenido de los expedientes
que haya iniciado a través de dicha plataforma TAD. E l usuario
podrá consultar la última fecha de modificación, el estado del
expediente y su ubicación actual; también tendrá acceso a los
documentos que se hayan vinculado. Si el trámite está en curso,
mediante el documento Constancia de Toma de Vista, queda
registro de la consulta dentro del expediente electrónico, sin
suspensión de plazo.
2. El otorgamiento de vista con suspensión de plazo de las ac-
tuaciones por medios electrónicos requerirá petición expresa
del interesado o apoderado por escrito.
3. La vista se podrá otorgar mediante copia del expediente
electrónico en un soporte informático que aporte el interesado
o el organismo.

LAS PENAS DELART. 172 DEL C ~ D I G OPENAi (LEY 11.723 de PROPIEDAD INTELEClUAi)
4. A pedido del interesado y a su cargo, se facilitarán copias en
soporte papel de los documentos electrónicos que solicitare.
VISTAS DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS
Através de las vistas el particular interesado, su apoderado o abogado acceden
al expediente durante todo el trámite del mismo. Es decir que pueden verlo,
conocer su contenido, consultarlo y fotocopiar (o copiar) cualquiera de sus
partes a su cargo. No se les podrá negar el acceso bajo el fundamento de que el
expediente "está siendo estudiado para emitir una resolución" o similar. Se trata
de una garantía a favor del particular interesado, para que éste (o su apoderado
o abogado) pueda ejercer una buena defensa.
Reserva del exoediente: excepcionalmente no van a poder acceder a aquellas
actuaciones, diligencias, informes o dictámenes que hayan sido declarados (por
el órgano competente) como reservados, por medio de una decisión fundada
(del subsecretario del ministerio o del titular del ente descentralizado de que
se trate) y previo asesoramiento del servicio jurídico correspondiente. Nunca
la reserva es de todo el expediente, sino de determinadas piezas, fojas o docu-
mentos. Eiemvlos: causas sobre operativos militares o de fuerzas de seguridad,
fabricación o venta de armas, servicios de inteligencia.
La Administración, aplicando el principio de razonabilidad, no va a poder usar
aquellas piezas del expediente reservadas para fundar sus decisiones, ya que
estaría invocando pruebas que no puso en conocimiento de las partes afectadas.
VISTAEN EXPEDIENTES EN SOPORTE PAPEL

Forma de hacer el oedido de vista: se hace en la oficina donde está el expe-
diente, y no se necesita resolución expresa (es decir que el funcionario no puede
decidir si concede o no la vista, debiendo darla en el acto). Puede realizarse
de 2 formas:
1) verbalmente (donde el acceso es informal, sin términos para acceder al
expediente) o
2) por escrito.
Duración del día de vista: dura lo mismo que el horario de funcionamiento
de la oficina donde está el expediente.
Si el peticionante solicita que se fije un plazo para tomar la vista, ese plazo
se dispone por escrito. Dicho plazo puede ser el general de 10 días (art. 1 inc.
e) apartado 4 de la Ley de Procedimientos Administrativos), ya que es el usado
para realizar trámites. Este pedido de vista suspende el curso de los plazos.
Forma de tomar la vista: la vista comprende consultar el expediente, copiarlo,
fotocopiarlo, fotografiarlo,filmarlo, escanearlo, grabarlo en cinta magnetofónica
(etc.) siempre sin alterar su estado. Incluso puede pedirse en préstamo para
hacer copias.

Dene~aciónde la vista: esta denegación puede ser de 2 formas:
- Total: ya que el particular tiene acceso irrestncto al expediente.
- Parcial: se le limitan al particular las vistas de ciertas actuaciones (las
reservadas).
De todas formas, se suspende el curso de los plazos hasta el día después que
se notitica la denegación.
VISTAEN EXPEDIENTES ELECTR~NICOS

Forma de hacer el oedido de vista:
- en forma automática ingresando a la plataforma TAD y sin tener que pedirla
expresamente. En este caso la consulta no suspende el plazo de las actuaciones.
- con pedido expreso por escrito. En este caso si se otorga la vista suspende
el plazo de las actuaciones.
El interesado puede pedir copias en papel de los documentos electrónicos
que quiera, a su costa.

- Modelo No 25: Pedido de vista (pág. 314)
Procedimiento administrativo. Vistas. Actuaciones.
"El art 38, ler. párr. del Reglam. de la Ley Nac. de Proc. Adm (decr. 1759/72, to.
1991) confiere la potestad a la autoridad administrativa para declarar reservadas o
secretas actuaciones, diligencias, informes o dictámenes':
"Subira, Jaime c/ E.N. (Min. de Trabajo y Seg. Soc.) S/Juicio de conocimientos".
Fecha:07/12/93.
Amparo por mora Procedencia. Solicitud de vista de actuaciones administrativas.
Presentación ante una dependencia en donde no se hallaba el expediente. Art. 1,
inc. c) de la ley 19.549 y art. 38 del decr. 1.759172 P.E.N.
"No obsta a laprocedencia del amparopor mora la circunstancia de que elpedido de
vista de las actuaciones administrativas haya sido presentado en una dependencia en
la que no se encontraba, en ese momento, el expediente en cuestión,pues de acuerdo
dprincipio establecido en el art. 1, inc c) de la ley 19.549 -informalismo a favor del
administrado-, no es irrazonable interpretar que la administración debería encausar
elpedido y resolverlo dentro del plazo previsto al efecto. Cabe señalar también que
en el art. 38 del decr. 1.759/72 (Lo. 1991) no se establece que elpedido de vista debe
hacerse en la oficina en que se encuentre el expediente, sino que la vista solicitada se
concederá en la oficina".
"Meza, Oscar Ramón c/ Min. de Cultura y Educación S/Amparo por Mora".
Fecha:24/08/92.
Tribunal: Cám. Nacional Contencioso Adm. Fed., Sala W,

Procedimiento administrativo. Vista Solicitud. Plazos. Efecto.
Z a mera presentación por escrita de un pedido de vista suspende el curso de los
plazos hasta que se conceda o deniegue (arts. 38 y 76 del decreto 1759/72).
"Tmiias Roberto C. c/ISSB Resol. 14 y 67195 y Otro slempleo público".
u:
O8105101.
DEus NOTIFICICIONES. ACTOS QUE DEBEN SER NOTIFICADOS
Art. 39.-
Deberán ser notificados a la Darte interesada:
a) los actos administrativos de alcance individual que tengan
carácter definitivo y los que, sin serlo, obsten a la prosecución de
los trámites;
b) los que resuelvan un incidente planteado o en alguna medida
afecten derechos subjetivos o intereses legítimos;
c) los que decidan emplazamientos, citaciones, vistas;
d) los que se dicten con motivo o en ocasión de la pmeba y los
que dispongan de oficio la agregación de actuaciones;
e) todos los demás que la autoridad así dispusiere, teniendo en
cuenta su naturaleza e importancia.
NOTIFICACI~N DE LOS ACTOS DEL PROCEDIMIENTO

Si se trata de actos administrativos, deben ser notiñcados personalmente, ya
que la norma es de alcance particular.
Si son reglamentos, se dan a conocer a través de la publicación en el Boletín
Oficial o en un diario oficial, ya que la noma es de alcance general.
La noti@cación consiste en hacerle conocer a alguien (al interesado, en este
caso), algo que es importante que conozca (el acto del procedimiento).
Esta notiñcación ~ u e d eocurrir:
- cuando el interesado (o su abogado) accede directamente o se presenta
espontáneamente,
-por cédula, telegrama, carta documento, edictos (cuando 1aAdministración
no conozca el domicilio del administrado), oficios.
La notificación debe contener íntegramente el acto a notificar.
Según el art. 39 los actos que deben ser notiñcados al interesado son:
1- Los de alcance individual que tengan carácter definitivo: estos actos son
aquellos que resuelven el fondo de la cuestión planteada.
2- Los de alcance individual que aunque no tengan carácter definitivo,
obsten a la prosecución de los trámites: son los que impiden que continúen
FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. ALOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN
LAS PENAS DEL ART. 172 DEL CÓDIGO PENAL [LEY 11.723 de PROPIEDAD INTELECTUAL)
los trámites o la pretensión del administrado (ej.: el acto que declara la cadu-
cidad del procedimiento). Para algunos autores serían los actos asimilables
a definitivos.
3- Los que resuelvan un incidente planteado
4- Los que afecten derechos subjetivos o intereses legítimos;
5-Los que decidan emplazamientos, citaciones, vistas o traslados;
6- Los que se dicten con motivo o en ocasión de la prueba;
7- Los que dispongan de oficio la agregación de actuaciones;
8- Todos los demás que la autoridad disponga.
¿Quéocurre si dichos actos no son not~jicados?En ese caso el acto no puede
producir sus efectos porque la falta de su notificación es un vicio de carácter
esencial (recordemos que el interesado debe conocer el acto para poder presentar
los recursos correspondientes).

- Modelos No 21 y 22: Actos asimilables a definitivos (págs. 310 y 3 11)
- Modelo No 23: Sentencia administrativa (pág. 312)
Acto administrativo. Notficación. Importancia. Formas.
"La notificación constituye una condición jurídica que hace a la eficacia del
acto, y noforma parte de él, revistiendo una doble importancia, cual espor un lado,
la de constituir un requisito ineludible que torna al acto eficaz ypor el otro la de
actuar como presupuesto para que transcurran los plazos de impugnación del acto
notificado. Asimismo ella puede reunir diversas formas como el acceso directo del
interesado al expediente, préstamo del mismo, recepción de copias, cédula, tele-
grama colacionado y hasta se admite la notificación verbal cuando el acto no esté
documentadopor escrito".
"Gordillo, Jorge H. c/E.N. (Min. de Trab. y Seg. Social) S/ empleo público"
&&a: 08/09/95.
Procedimiento administrativo. Notificación. Validez.
"Las notificaciones cursadas deben tenerse por válidas y saneado si lo hubiera
cualquier supuesto error de aquélias en cuanto cumplieron su objeto. En este sentido,
corresponde la aplicación delprincipio de conservación de los actosjurídicos y de los
principios rectores en materia de nulidades, las que deben ser siempre de aplicación
restrictiva y favorable a la validez del acto atacado debiendo estar limitado el interés
de su declaración alperjuicio causado".
"Cooperativa de Vivienda Crédito y Consumo Nuestro Hogar c/ resol. 325199 -INA-
CYM- (Expte. N" 69053198)".
m: 07/10/99.

DILIGENCIAMIENTO
Art. 40.-
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 47, i n fine, las notifi-
caciones se diligenciarán dentro de los cinco (5) días computados a
partir del día siguiente al del acto objeto de notificación e indicarán
los recursos que se puedan interponer contra dicho acto y el plazo
dentro del cual deben articularse los mismos, o en su caso si el acto
agota las instancias administrativas.
La omisión o el error en aue se vudiere incurrir al efectuar tal
indicación, no perjudicará al interesado n i permitirá darle por
decaído su derecho. No obstante la falta de indicación de los re-
.
cursos,. a vartir del día siauiente de la notificación se iniciará el
plazo perentorio de sesenta (60) días para deducir el recurso ad-
ministrativo aue resulte admisible. Si se omitiera la indicación de
que el acto administrativo agotó las instancias administrativas, el
plazo para deducir la demanda indicada en el artículo 25 de la Ley
de Procedimientos Administrativos No 19.549 comenzará a correr
transcurrido el plazo precedentemente indicado.
En los procedimientos especiales en que se prevean recursos
judiciales directos, si en el instmmento de notificación respectiva
se omite indicarlos, a partir del día siguiente al de la notificación,
se iniciará el plazo de sesenta (60) días hábiles judiciales para
deducir el recurso previsto en la norma especial.
Si las notificaciones fueran inválidas regirá lo dispuesto en el
artículo 44, segundo párrafo.
DILIGENCIAMIENTO DE NOTIFICACIONES
Diligenciar significa tramitar, dar cumplimiento o ejecutar un acto. En este
caso lo que se tramita es una notificación.
Plazo vara el dilieenciamiento: dentro de los 5 días desde el día siguiente
al del acto que se va a diligenciar. Las audiencias se deben notificar, al menos,
5 días antes de su fecha.
En general se aplica el principio de "díasy horas húbiles administrativos"
(art. 1 inc. d. de la Ley de Procedimientos Administrativos) que consisten en
aquellos días y horas en que trabaja la Administración (no se computan, por
ejemplo, los fines de semana).
¿Quéocurre si la notijkación se hace un día inhábil? Si se notifica un día
inhábil (ej.: se notifica por telegramas a través de correos que trabajan el sába-
do), hay 2 posibilidades:
1) Si hay habilitación de día, no hay problema, ya que se considera hecha la
notiticación ese día inhábil y el plazo empieza a correr a partir del siguiente día
hábil. (Ej.: la notificación se considera hecha el día sábado, y el plazo comienza
a correr el día lunes).

2) Si no existe dicha habilitación, la notificación se considera hecha el primer
día hábil posterior a ese día inhábil. De esta forma, el plazo empieza a correr el día
siguiente a ese día hábil donde se considera hecha la notificación. (Ej.: la notifica-
ción se considera realizada el día lunes, y el plazo comienza a correr el día martes).
En ambos casos, el plazo empieza a correr desde el primer día hábil siguiente
al día en que se considera efectuada la notificación.
Habilitación de díasy horas inhábiles: 1aAdmistraciÓn podrá habilitar días
y horas inhábiles, de oficio o a petición de parte, cuando sea necesario realizar
diligencias para evitar que se frustre o lesione un derecho, ya que en el derecho
administrativo hay actos que exigen una continuidad, sin interrupción.
Contenido de las notijkaciones: deben indicar los recursos que se pueden
presentar contra el acto que se está notificando y el plazo para hacer dicha
presentación. También debe indicar, en su caso, si agotb las instancias admi-
nistrativas. El objetivo de esto es que el interesado además de conocer el acto,
sepa como puede defenderse.
Convalidación de notificaciones inválidas.-

¿Quépasa si la Administración incumple con la obligación de indicarle al
interesado los recursos que puede presentar o losplazospara hacerlo?
Puede ocurrir que a propósito, o por error o negligencia, 1aAdministraciÓnle
indique recursos y plazos que no corresponden; o no le indique ninguno. Según
este artículo el interesado no se perjudica con esta actitud de la Administración,
ni se da por decaído su derecho.
Por ende, la notificación no se considera inválida, sino procedente, pero con
una salvedad: a partir del día siguiente de la notificación, el interesado tiene 60
días para deducir el recurso administrativo admisible. Se da este plazo porque
es muy común que el interesado no sepa cual es el recurso que procede.
El mismo plazo se establece en aquellos procedimientos especiales que admi-
ten rccursos judicialcs directos, cuando Estos son omitidos cn su notificación.
¿Qué ocurre si la Administración omite indicar que el acto agotó las ins-
tancias administrativas?
En ese caso también la notificación se considera válida, pero a partir del
día siguiente de la notificación el interesado tiene 60 días para que empiece a
correrle el plazo de 90 días para deducir la demanda (art. 25 de la Ley de Pro-
cedimientos Administrativos). Es decir que tiene 150 días, porque el plazo de
90 días empieza a correr una vez pasados los 60.
Anteriormente el reglamento establecía que ante estos defectos u omisiones
por parte de la~dmini&tración, la notificación no era válida por ser defectuosa,
salvo que el interesado tuviera conocimiento fehaciente. De esa manera los
plazos no corrían (recordemos que el principio de "informalismo" es a favor
del administrado, no de la Administración).
Las "notificaciones inválidas" son tratadas en el art. 44.

Procedimiento administrativo. Notificación. Art. 40 del decr. 1883191 P.E.N.
reglamentario de la ley 19.549.
"El art 40delRegIamentode la Ley Nac. de Proc. Adm (Lo.por decr. 1883BI) dispone
-entre otros- que en las notijcacionesse indicarán los recursos que sepuedan interponer
contra el acto que se nohjicay elplazo dentro del cual deben articularse o, en su caso, si
el acto agota las instancias administrativas @árr.1). El espíritu de la norma es que los
requisitos establecidos en el art 40 de la reglamentación de la Ley Nac. de Proc. Adm
deben ser cumplidos no sólo en las notificaciones que sepractiquen en el ámbito delpro-
cedimiento adminishativo en gral, sino también en el de losprocedimientosespeciales'!
"Pindapoy S.A.I.C.".
m: 18/02/94.
Procedimiento tributario. Aduana. Not3lcación. Derecho aplicable. Requisitos.
Omisión. Efectos. Aplicación de jurisprudencia plenaria.
"Las nohjicaciones practicadas en el ámbito aduanero, deben reunir los requi-
sitos que establece el art 40 del Reglamento de la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos, dada la ausencia de norma especiJCcaen el C.A.; y la omisión de su
cumplimientoproduce los efectos que aquella norma prevé'!
"Valmar S.A. (T.F. 9866-A) c/D.G.A.".
m: 30/10/00.
Procedimiento tributario. Aduana. Not~cación.Requisitos. Normas aplicables.
Omisión en indicar los recursos que pueden interponerse y los plazos. Efectos.
-
"Esta Sala al decidir la causa "Pinda~ovS.A.I. C." lsentencia del 18/U94,Doct. Jud
a
XI, p. 33), sostuvo, a través de una interpretación sistemática, que las nohjicaciones
practicadas en el ámbito aduanero deben reunir los requisitos establecidos en el art 40
delReglamentode la Ley Nacional de ProcedimientosAdministrativosy que la omisión
de su cumplimientoproduce los efectos en esa normaprevistos. Ello lo es en razón de la
aplicación supletoria de las normas de la ley 19.549 alprocedimiento aduanero como
resulta de los arts. 1, inc. 6, del decreto 9101/72y 1017del Cód. Aduanero. Conforme
al texto del mencionado artíeulo 40, ante la omisión de indicar los recursos quepueden
interponerse contra el acto notijcado y el término dentro del cual deben articularse,
se inicia un plazo de sesenta días para deducir el recurso administrativo que resulte
admisible o, en su caso, deducir la demanda indicada en el art. 25 de la mencionada ley
19.549. Como se señaló en dicho precedente, la omisión incurrida no provoca, según
el citado articulo 40, la nulidad de la notificación, sino que la consecuenciaprevista
es la de prorrogar el momento en el que la notificación que no reúne los requisitos de
validez analizadoscomienza aproducir los efectosjurídicos que normalmenteprovoca
la practicada en legalforma. No obsta a ello la circunstancia apuntadapor la apelante
en cuanto a que la actora tuvo siempre asesoramiento letrado por lo que malpuede
argumentar ignorancia de los recursos de deducir y de losplazospara hacerlo, por
cuanto en la disposición bajo examen ninguna distinción se efectúa a ese respecto".
"Saporito Carlos (T.F. 7173-A) c1A.N.A.".
m: 15/08/95.

FORMADE LAS NOTiFiCIUONES
Art. 41.-
Las notificacionespodrán realizarse por cualquier medio que dé
certeza de la fecha de recepción del instrumento en que se recibió
la notificación, y en su caso, el contenido del sobre cerrado si éste
se empleare.
Las notificaciones podrán realizarse:
a) por acceso directo de la parte interesada, su apoderado o
representantelegal al expediente, dejándose constancia expresa y
previa justificación de identidad del notificado; se certificará copia
íntegra del acto, si fuere reclamada;
b) por presentación espontánea de la parte interesada, su
apoderado o representante legal, de la que resulten estar en co-
nocimiento fehaciente del acto res~ectivo:
c) por cédula, que se diligenciará en fonna similar a la dispuesta
por los artículos 140 y 141 del Código Procesal Civil y Comercial
de la Nación;
d) por telegrama con aviso de entrega;
e) por oficio impuesto como certificado expreso con aviso de
recepción; en este caso el oficio y los documentos anexos debe-
rán exhibirse en sobre abierto al agente postal habilitado, antes
del despacho, quien los sellará juntamente con las copias que se
agregarán al expediente;
f) Por carta documento;
g) Por los medios que indique la autoridad postal, a través de sus
permisionarios, conforme a las reglamentaciones que ella emite.
h) Por medio de la plataforma electrónica de trámites a dis-
tancia (TAD), que se realizarán en la cuenta de usuario que es la
sede electrónica en la cual el particular ha constituido su domicilio
especial electrónico. La notificación oficial se dará como perfeccio-
nada cuando el contenido de la misma esté disponible en la cuenta
de usuario de destino. A dichos efectos, se considerará al usuario
notificado el primer día hábil siguiente al de la fecha de ingreso
de la notificación a su cuenta, momento en el que comienzan a
correr los plazos.
FORMA DE LAS NOTIFICACIONES

Este artículo enumera los medios a través de los cuales pueden hacerse las
notificaciones. Estos medios deben dar certeza de la fecha en que se recibió
aquel instrumento donde consta que se notificó.
Dichas formas son:
- Por notiJicaciónpersonal: el interesado, su apoderado o representante le-
gal toman vista del expediente de manera que se notifican expresamente de un

acto que obra en dicho documento. En general se labra un acta donde se deja
constancia de lo informado.
-Por cédula, telegrama con aviso de entrega, por oficio (certificado expreso
con aviso de recepción), por carta documento.
-Por los medios indicados por la autoridad postal.
-Por notificación espontánea: se produce cuando el interesado se presenta
y manifiesta expresa e inequívocamente estar en conocimiento fehaciente del
acto (que conoce el acto). No debe haber dudas de que el interesado realmente
quiso darse por notificado, conociendo los efectos de hacerlo (en cuanto a pla-
zos, acceso a la justicia, y demás). No puede hacerse este tipo de notificación
cuando se trata de un reglamento.
-Por medio de la plataforma electrónica de trámites a distancia (TAD): en
este caso la notificación se hace en el domicilio especial electrónico que es la
cuenta de usuario del particular.
¿Cuándo se considera perfeccionada la notificación? La notificación
oficial se considera perfeccionada cuando su contenido esté disponible en
la cuenta de usuario de destino (se considera notificado el primer día hábil
siguiente al ingreso de la notificación a su cuenta, momento donde empiezan
a correr los plazos).
Procedimiento administrativo. Notificación. Carta certificada.
"En el art. 41 del decreto reglamentario de la ley 19.549 se establece que los
medios que se utilicen para la notificación del acto administrativo deberán dar
certeza de la fecha de su recepción, asícomo de su contenido en el caso de que se
realicepor medio de sobre cerrado. En atención a ello y a lo dispuesto en el inc.
del citado artículo, cabe sostener que la carta certificadapuede ser considerara
como medio idóneo de notificación del acto administrativo en la medida en que
su contenido sea exhibido en sobre abierto al agente postal habilitado, antes del
despacho, quien los sellará juntamente con las copias que se agregarán al expe-
diente (cfr. arg. inc. e)".
"Vicchi, Juan Carlos c/UBA (Resol. 3374199)".
m: 17/05/01.
Procedimiento administrativo. Not~cación.Domicilio constituido. Carta certi-
ficada con aviso de retorno, no entregadas en el domicilio.
"Cuando mas allá del carácter de constituido del domicilio consignado, de las
constancias del expediente administrativono surge que el ejecutado hubiese tomado
conocimiento de la resoluciónpues: a) las cartas certificadas con aviso de retorno,
fueron devueltas al organismo remitente, sin haber sido entregadas en el domicilio
allí consignado, b) ello así, no se da cumplimiento con lo normado por el art. 41,
del decreto 1759/72 (Lo. 1991) que exige para tener por válida la notificación, la

certeza de la fecha de recepción. Y tampoco cumple con la exigencia del inc. e, en
cuanto al aviso de recepción".
"Instituto Forestal Nacional c/ Gvirtz, Gerardo slejecución fiscal".
m: 11/07/96.
m PUBUCACI~N DE EDICTOS
Art. 42.-
El emplazamiento, la citación y las notificaciones a personas
inciertas o cuyo domicilio se ignore se hará por edictos publicados
en el Boletín Oficial durante tres (3)días seguidos y se tendrán por
efectuadas a los cinco (5) días, computados desde el siguiente al de
la última publicación, debiendo dejarse constancia en el expediente.
También podrá realizarse por radiodifusión a través de los cana-
les y radios estatales en días hábiles. En cada emisión se indicará
cuál es el último día del pertinente aviso a los efectos indicados en
la última parte del párrafo anterior.
NOTIFICACI~N
POR MEDIO DE EDICTOS O RADIODIFUSI~N
- P o r edictos: como ya vimos, cuando se tiene que notificar a personas que no

sabemos donde viven o son personas inciertas, la notificación debe publicarse por
medio de edictos en el Boletín Oficial durante 3 días seguidos. Luego de estos
3 días, pasados 5 días más (desde el siguiente del último día que se publicó) se
considera que la persona está notificada.
- P o r radio o televisión: también se puede (ante casos de ignorancia de domi-
cilio o ante persona incierta) dar a conocer la notificación por medio de canales
y radios estatales, dentro de los días hábiles. Esta forma se instrurnentó porque
es más accesible, a la gente común, la difusión por medio de un programa de
radio que a través de la lectura del Boletín Oficial.
Antes de considerar desconocido el domicilio de la persona a la que se debe
notificar, la Administración tiene que demostrar que hizo todo lo posible para
localizar dicho domicilio, sin tener éxito.
m CONTENIDODE LPS NOTIFICACIONES

Art. 43.-
En las notificaciones se transcribirán íntegramente los funda-
mentos y la parte dispositiva del acto objeto de notificación, salvo
cuando se utilicen los edictos o la radiodifusión en que sólo se
transcribirá la parte dispositiva del acto.
En las cédulas y oficios se podrá reemplazar la transcripción
agregando una copia íntegra y autenticada de la resolución, de-
jándose constancia en el cuerpo de la cédula u oficio.

CONTENIDO DE LAS NOTIFICACIONES
Las notificaciones deben transcribirtotalmente (íntegramente)los fundamentos
y la parte dispositiva del acto a notificar. Sin embargo:
a) si se usan los medios de radiodifusión o edictos, sólo se reproducir
la parte dispositiva.
b) si se usan cédulas y oficios, se -reemplazar la transcripción con una
copia autenticada de la resolución (dejando constancia de ello en la cédula
u oficio).
Procedimiento tributario. Aduana. Notificación. Telegrama. Requisitos.
"El telegrama de notificación que envía la Aduana debe indicar el acto, losfunda-
mentos y la parte dispositiva, y la indicación de los recursos y los plazos que puede
deducir el administrado (arts. 40y 43 del decreto 1759/72 l?E.N.), la cual debe hacerse
en el domicilio constituido (arts. 19, 20 y 21), y, de no cumplirse con los recaudos
indicados la notificación carecerá de validez (art. 44)".
"Telefónica de Argentina S.A. (T.F. 9106-A) clD.G.A.".
Fecha:04/07/02.
NOTIFICACIONE~INVAUDAS 1Añf.i
Art. 44.-
Toda notificación que se hiciere en contravención de las nonnas
precedentes carecerá de validez.
Sin embargo, si del expediente resultare que la parte inte-
resada recibió el instrumento de notificación, a partir del día
siguiente se iniciará el plazo perentorio de sesenta (60) días,
para deducir el recurso administrativo que resulte admisible
o para el cómputo del plazo previsto en el artículo 25 de la ley
de procedimientos administrativos para deducir la pertinente
demanda, según el caso. Este plazo no se adicionará al indicado
en el artículo 40, tercer párrafo. Esta norma se aplicará a los
procedimientos especiales.
Las notificaciones inválidas son aquellas que se realizan sin seguir las nor-
mas mencionadas en los artículos anteriores (es decir que esas notificaciones
no tienen validez). Esto es una garantía para el interesado que puede no tener
asistencia de un letrado.
Excepción: si del expediente surge que el interesado recibió la notificación,
ésta será válida (pese a no cumplir con las nonnas referidas). A partir del día
siguiente de la notificación empieza a correr el plazo, que será de 60 días para
que presente el recurso admisible, o de 90 para deducir la demanda.

Es decir que con comprobar que el interesado recibió la cédula, oficio, tele-
grama, carta documento (etc.) alcanza para que se convalide la notificación. De
esta forma no importa si a pesar de haber recibido la notificación, el interesado
realmente (fehacientemente) pudo tomar conocimiento del acto.
Esta norma se aplica a los procedimientos especiales.
Procedimiento administrativo. Notüicación. Telegrama. Aviso de telegrama.
Alcance. Efectos.
"La voluntad de los actos administrativos impugnados se encuentra viciada por
error esencinl, alponderar enforma equivocada los efectosjurídicos de los hechosy la
interpretación del derecho apiicable, -en la medida que otorgaron efecto de notificación
fehaciente a un aviso de telegrama sin expresión de su contenido, en contradicción con
elprincipio que informa lo preceptuado por los arts. 42, 43 y 44 del decreto 1759/72,
reglamentariode la ley de ProcedimientoAdministrativo- ypor lo tanto resultan nulos
en los términos del art 14 inc. a) de la misma norma".
"Ute Macoin S.RL. y Monaldi e Hijos c1E.N. (W de Defensa) S/contrato administrativo".
m: 12/11/96.
Acto administrativo. Notüicación. Importancia.
"La notificación constituye una condiciónjurídica que hace a la eficacia del acto
revistiendo una doble importancia: torna eficaz al acto y por otro lado actúa como
~ -
presupuesto para que transcurran los plazos de impugnación del acto notificado (cfr.
Hutchinson, "Ley Nac. de Proc. Adm. comentada'; ZZ, . páps.
- 228/9), estableciendoel
art. 44 de la Reglamentación
- de la ley 19.549 -de aplicación supletoria- que el incum-
plimiento de los requisitosprevistosparalas notificaciones de los actos administrativos
convierte en ineficaz la notificación, al menos que surja que la parte interesada tuvo
conocUniento del acto".
"Fluixa Wenceslao Emilio y Otros cD3.C.R.A. -Resol. 151/01 (Expte. 26.331186 Sum
Fin 633)".
m: 06/08/02.
Acto administrativo. Notificación. Parte que tuvo efectivo conocimiento de la
notüicación. Efectos. Art. 11 de la ley 19.549 y art. 44 del decreto 1759172 P.E.N.
"Efectuada la comunicación del acto por medios distintos al previsto en el art. 11
de la ley 19.549 de Procedimientos Administrativos y puesto el interesado en real y
efectivo conocimiento de éste, noparece razonable la exigencia de medios rituales afin
de darpor completados los elementos que hacen a su eficacia (R. 206. XXIZI "Reyes
Alfredo J. dacción de amparo" del 13/8/92). Al establecerse en el art. 44 del Regla-
mento de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos la nulidad de aquellas
notificaciones que se hicieran en contravención a las disposiciones contenidas en
los arts. precedentes del mencionado reglamento, se dejó a salvo que la notificación
surtiría efectos si del expediente resultase que la parte interesada tuvo conocimiento

del acto que lo motivó (Sala ZK "Gypobras S.A. c1E.N. (Min de Educ. y Justicia) si
contrato de obra pública", del 28/12/93)".
"Gordillo, Jorge H. c/E.N. (Min. de Trab. y Seg. Social) S/ empleo público".
u: 08/06/95.
Procedimiento administrativo. Notificación. Nulidad. Art. 44 del Reglam. de la
Ley Nac. de Proc. Adm.
-
' 2 1 establecerse en el art. 44 del Replam. de la Lev. Nac. de Proc. A d m la nulidad
de aquellas notiijicacionesque se hicieran en contravención a las disposicionesconte-
nidas en los arts. precedentes del mencionado reglamento, se dejó a salvo (en el texto
vigente al momento de los hechos de autos) que la notijieación surtiría efeetos si del
qediente resultase que la parte interesada tuvo conocimiento del acto que lo motivó.
"Gypobras S.A. c/ E.N. (Min. de Educación y Justicia) S/ Contrato de obra pública".
u: 28/12/93.
NOTIFICACI~N VERüAL
Art. 45.-
Cuando válidamente el acto no esté documentado por escrito,
se admitirá la notificación verbal.
NOTIFICACI~N VERBAL
Este artículo indica algo lógico: cuando el acto no sea escrito (ej.: orden
verbal de detenerse) su notificación tampoco es escrita (la orden de detenerse
se notifica verbalmente también).
DEU PRUEBA
Art. 46.-
La Administración de oficio o a pedido de parte, podrá dispo-
ner la producción de prueba respecto de los hechos invocados y
que fueren conducentes para la decisión, fijando el plazo para su
producción y ampliación, si correspondiere. Se admitirán todos los
medios de k e b a , salvolos que fueren manifiestamente improce-
dentes, supertluos o meramente dilatorias.
Los actos de instrucción necesarios para la determinación, co-
nocimiento y comprobación de los hechos en virtud de los cuales
deba pronunciarse la resolución, se realizarán de oficio y a través
de medios electrónicos, por el órgano que tramite el procedimiento,
sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas
actuacionesque requieran su intervención o constituyan trámites
legal o reglamentariamente establecidos.

LAS PENAS DEL ART. 172 DEL C~DIGOPENAL (LEY 11.723 de PROPIEDAD INTELECTUAL)
Las aplicaciones y sistemas de información utilizados para la
instrucción de los procedimientosdeberán garantizar el control de
los tiempos y plazos, la identificación de los órganos responsables
y la tramitación ordenada de los expedientes, así como facilitar la
simplificación y la publicidad de los procedimientos.
La prueba (cuya carga corresponde a 1aAdministraciÓn por ser el órgano que

debe buscar la verdad material) es la actividad que tiene por finalidad acreditar
(probar) la veracidad o inexactitud de los hechos que constituyen la causa de la
resolución que se dicte en el procedimiento.
Según Hutchuison, la prueba en el procedimiento administrativo es el "con-
junto de reglas que regulan la admisión, producción, asunción y valoración de
los diversos medios que pueden emplearse para llevar al órgano administrativo
la convicción sobre los hechos que interesan al caso".
El art. 46 del decreto dice que 1aAdministración(de oficio o a pedido de partej
puede disponer que se produzca prueba sobre hechos invocados que sirvan para
decidir. Hay hechos que por ser evidentes (aquellos que aparecen exterioriza-
dos en forma manifiesta y perceptible de manera que nadie puede dudar de su
existencia, como una fecha patria) no necesitan ser probados.
2 Cuándo debe ofrecerse y producirse la prueba?
Según la Ley 21.686, ambas actividades deben realizarse dentro del plazo
que fije 1aAdmnistraciÓn en cada caso, teniendo en cuenta su complejidad. De
todas formas, como el art. 16 inc. d. establece que la prueba debe ofrecerse en
el escrito de iniciación, acompañando la documentación que tenga en su poder
o mencionando su individualización, parecería que se contradicen.
Algunos autores entienden que ofrecer toda la prueba en el inicio es muy
dificil, porque si bien el interesado puede iniciar el procedimiento considerando
que con la prueba que ofrece es suficiente para acreditar aquello que reclama,
durante el trámite puede ser que surjan nuevas pruebas (ya sea porque se le
exige al interesado el mejoramiento de la prueba, o porque se presentan otros
interesados que impugnan su pedido). Entonces:
a) al inicio se debe ofrecer toda la prueba que se considera necesaria en ese
momento,
b) después del inicio se podrá ofrecer y producir prueba, dentro del plazo que
fije la Administración, cuando (por ej.) aquélla deba ser mejorada.
¿Quiénes pueden ofrecer pruebas? Los interesados únicamente (es decir
que el simple denunciante, que no invoca derechos o intereses suficientes, no
puede ofrecerlas). La Administración puede agregar pruebas, como informes.
Medios de prueba.-
Los medios de prueba son aquellos elementos que se utilizan, justamente,
para obtener pruebas procesales. Pueden consistir en:
+ informes de 1aAdmmstración o de entidadesprivadas o públicas no estatales;
+ documentos;
+testimonios (a través de la declaración de testigos);
+pericias (a través de dictámenes de peritos); etc.
Se admiten todos los medios salvo:
- los que fueran improcedentes, superfluos o dilatorios; y
- los que en forma excepcional no son admitidos en un caso concreto .
¿Cuál sería un medio de prueba inadmisible? Por ejemplo, la prueba de
confesión, según el art. 59 del Reglamento, que establece que no pueden ser
citados a prestar confesión la parte interesada ni los agentes públicos.
A través de los medios de prueba, el interesado o la Administración dan a
conocer lo hechos relevantes para que esta última pueda convencerse de aquello
que se pretende probar.
Si bien existe una lista de los medios de prueba, la Administración puede
admitir otros que considere útiles para esclarecer los hechos controvertidos. Se
aplica el art. 378 del Código Procesal Civil y Comercial: "la prueba deberá
producirse por los medios previstos expresamente por la ley ypor los que el
...
juez disponga siempre que no afecten la moral, la libertad personal de los
litigantes o de 3" o no estén expresamente prohibidos para el caso".
Apertura a prueba.-
Luego que el particular interesado pide u ofrece la prueba, 1aAdmmistración
debe decretar la apertura aprueba (para que ella sea producida). En principio,
la Administración está obligada a efectuar la apertura a prueba.
Luego de producida la prueba, la Administración da 10 días al particular
interesado para que presente un alegato sobre ella y para que disponga nueva
prueba (si hay hechos nuevos, o si es para mejor proveer).
Pasados esos 10 días el interesado pierde el derecho.
Las pruebas producidas y ofrecidas en el expediente deben ser admitidas
siempre que sean razonables (no improcedentes, superfluas o dilatorias).
¿Quién tiene la carga de la prueba? Le corresponde a quien pretenda el
reconocimiento del hecho que él mismo invoca:
- Si el interesado le reclama algo a la Administración, aquél tiene la carga
de la prueba.
- Si 1aAdministmciÓnquierealgo del particular, aquélla tiene la carga de la prueba.
- Si otro interesado se presenta contrariando las pretensiones del interesado,
aquél tiene la carga de la prueba.
Es importante aclarar que los actos de instrucción necesarios para determinar,
conocer y comprobar los hechos sobre los que dicta la resolución, se hacen de
oficio y a través de medios electrónicos.

Procedimiento administrativo. Debido proceso adjetivo. Prueba. Derecho a
ofrecerla y producirla.
"La administración viola el derecho al debido proceso adjetivo que tiene el ad-
ministrado, de conformidad con lo establecido en el art. lo,inc. j) de la ley 19.549,
especificamente, en su ap. 2O que declara el derecho a ofrecer y producirprueba si
rechaza la prueba ofrecida bajo el argumento de su carácter düatorio cuando aparece
como un criterio dogmático'!
"Expreso Tigre Iguazú S.R.L. c/Resol. 473198 -C.N.R.T.- (Expte. 12,445198)".
Fecha: 04/07/02.
Actividad administrativa. Debido proceso adjetivo.

"El debido proceso adjetivo, en los términos de la ley 19.549, implica el derecho a
ser oído, el derecho a ofrecer yproducirprueba y una decisiónfundada".
"Fedriani, Otero Salpetin Cora Elena y Otro c/ANSES S/ amparo".
m: 25/09/96.
Responsabilidad del estado. Falta de servicio. Prueba. Carga.

"La pretensión de ser indemnizado por la falta de servicio imputable a un órgano
estatal importa -para el actor- la carga de individualizar y probar del modo más
concreto, el ejercicio irregular de dichafunción (C.S.J.N. in rebus "Alfredo Marietta
Marmetal SAZC" y "Gonzcüez Carlos y otros", del 14/2í95)".
"Compañía de Transportes Río de la Plata S.A. c/E.N. (Mo de Economía -Sec. de
Hacienda) y otro sldaños y pejuicios".
Fecha: 01/06/00.
Daños y perjuicios. Prueba. Carga.

"Como principio, quien alega un daño tiene la carga de la prueba, puesto que es
irrelevante la existencia del dañu, si no se lo acredita debidamente (Sala I, 9-4-91,
Bodegas y Eñedos San Jorge S.A.I.C.A. d G a s del Estado y otro)'!
"Wellcome Argentina Limited c/ Estado Nacional".
&&a: 14/05/98.
Procedimiento administrativo. Nulidad. Prueba. Rechazo de una parte de la

ofrecida. Relación con la posible violación del Derecho de defensa.
"La circunstancia de que se haya rechazado parte de la prueba ofrecida no es
un argumento suficiente que acredite por si la violación del derecho de defensa, si
el recurrente no precisa la in$ueneia que ella habría podido tener en el resultado
del sumario".
"Mucciolo Rubén A. c/ Comisión Nac. de Energía Atómica S/Resol. 142194 CNEA".
Fecha: 17/08/95.

NOTIFICACI~N
Art. 47.-
DE IA PROVIDENCIA DE LA PRUEBA
m]
La providencia que ordene la producción de prueba se notificará
a las partes interesadas indicando qué pruebas son admitidas y la
fecha de la o las audiencias que se hubieran fijado.
La notificaciónse diligenciará con una anticipación de cinco (5)
días, por lo menos, a la fecha de la audiencia.
Debe notificarse a las partes interesadas, a través de alguna de las formas enu-
meradas en el art. 41 del Reglamento, la disposición que ordena la producción
de la prueba. En esa notificación deben indicarse:
- cuáles son laspruebas admitidas y cuales son desestimadas (y su fundamen-
to): la Administración decide qué prueba es admisible, pertinente, conducente,
y cuál no.
-fecha de la audiencia (o audiencias) que se fijaron.
t Plazo vara notificar: debe notificarse al menos 5 días antes de la fecha de
la audiencia.
t Desestimación de la avertura a prueba: la Administración se encarga de
decretar la apertura a prueba. Sin embargo, mediando fundamentos, podrá no
decretar la apertura a prueba en los siguientes casos:
- Cuando no haya hechos para ser probados, o los hechos a probar no son
controvertidos (es decir que son admitidos por la Administración o terceros si
hubiera), o
- Cuando las pruebas afirmen hechos que son notorios, o
- Cuando considere que las pruebas ofrecidas por el interesado son incondu-
centes (cuando son sobre hechos que no sirvenpara resolver la cuestiónobjeto de
la litis), inadmisibles (cuando las pruebas son prohibidas por ley o de imposible
cumpluniento), impertinentes (cuando son superfluas, dilatorias).
Tampoco se va a realizar la apertura a prueba cuando por ley se declare el
hecho exento de prueba.
La Administración, al desechar una prueba debe fundar dicha decisión, y en
caso de duda sobre si procede o no la admisión de la prueba, debe aceptarla.
¿Qué ocurre si la Administración desestima la apertura a prueba arbitra-
riamente (sinfindamento válido) o de mala fe? En ese caso se considera nula
la desestimación, es decir, el acto que deniega la prueba, pero dicho acto es
susceptible del recurso de reconsideración.
Desde ya que el hecho de que la desestimación sea nula, no implica que todo
lo declarado por el interesado debe presumirse válido, sino que se considera
responsable el funcionario que dictó dicho acto viciado.

INFORMES
Y DICTÁMENES
Art. 48.-
Sin perjuicio de los informes y dictámenes cuyo requerimiento
fuere obligatorio, según normas expresas que así lo establecen,
podrán recabarse, mediante resolución fundada, cuantos otras se
estimen necesarios al establecimiento de la verdad jurídica obje-
tiva. En la tramitación de los informes y dictámenes se estará a lo
prescripto en el artículo 14.
El plazo máximo para evacuar los informes técnicos y dictá-
menes será de veinte (20) días, pudiendo ampliarse, si existieren
motivos atendibles y a pedido de quien deba producirlos, por el
tiempo razonable que fuere necesario.
Las informes administrativas no técnicas deberán evacuarse en
el plazo máximo de diez (10) días. Si los terceras no contestaren
los informes que les hubieren sido requeridas dentro del plazo
fijado o de la ampliación acordada o se negaren a responder, se
prescindirá de esta prueba.
Las plazos establecidas en los párrafos anteriores sólo se ten-
drán en cuenta si el expediente administrativo fue abierto a prueba.
Tanto informes como dictámenes pueden ser de requerimiento obligatorio o

simplemente de tipo facultativo (no vinculantes, es decir no obligan a nada a
la Administración\.
En cuanto a los informes de tipo facultativo, a través de estos se pueden
pedir (mediante resolución fundada) a entidades públicas o privadas, ciertos
datos que tengan registrados en sus archivos o en sus registros contables, y
que sirvan para probar los hechos controvertidos y así establecer la verdad
jurídica.
Los dictámenes son solicitados a determinados expertos, cuando se necesita
una opinión de tipo técnica. Estas "opiniones" deben estar fundadas, ya que pue-
den pedirse explicaciones o aclaraciones de dicho dictamen. Los diciámenes no
son obligatorios (como los nombrados en el art. 7 de la Ley de Procedimientos),
y la Administración no está obligada por dichos dictámenes, ya que éstos sólo
aportan un juicio de valor.
plazos:
- 10 días como máximo para contestar los informes no ttcnicos.
- 20 días como máximo para contestar los informes técnicos y dictámenes (este
plazo puede ampliarse si quien debe contestar el informe o dictamen, presenta
motivos válidos y el tiempo es razonable y necesario).
¿Qué ocurre si la entidad no contesta el informe o el dictamen dentro del
plazo o se niega a responder? En ese caso se va a prescindir (renunciar) de esa
prueba, como si nunca hubiera existido. Si contesta fuera del plazo, la Admi-
LAS PENAS DELART. 172 DEL C ~ D I G OPENAL (LEY 11.723 de PROPIEDAD INTELECTUAL)
nistración puede incorporar dicho informe o dictamen sólo si no hay un tercero
que se oponga a elio.
Procedimiento tributario. Aduana Plazos. Dictamen. Derecho aplicable.
"Aun cuando la ley que rige la materia no prevéplazos especí$cospara estos ca-
sos, no puede admitirse que el servicio aduanero para producir el dictamenjurídico
se tome un año y casi cuatro meses. Tal ausencia normativa debe salvarse mediante
la aplicación supletoria a esas tramitaciones de las normas pertinentes de la Ley de
ProcedimientosAdministrativos y de su reglamento conforme lo dispone el att 101 7
del C.A., por lo que para producir las vistas e informes que resulten conducentes
deberá estarse alplazo máximo de veinte (20) díasprevisto en el att 48 del RLRA.,
debiendo tenerse en cuenta asimi5mo que el att 14 del decreto 1883/9l, dispone que
"La confección de informes, la contestación de notas y todo otro diligenciamiento
de documentación, relativos a la sustanciación de expedientes, cuando no estuviere
establecido expresamente otro término, serán realizados por orden de llegada, en el
tiempo que requiera su estudio dentro de un plazo málcimo de cinco (5) días hábiles".
"Papelera Francesa S.A. cl A.N.A. SIAduana".
Fecha: 16/11/95.
TESTIGOS
Art. 49.-
Los testigos serán examinados en la sede del organismo com-
petente por el agente a quien se designe al efecto.
Remisión.- Los arts. 49 a 53 tratan la prueba testimonial, de manera que serán
comentados en forma conjunta al final del art. 53.
Art. 50.-
Se fijará día y hora para la audiencia de los testigos
- y. una su-
pletoriipara el caso q
d
u
ie no concurran a la primera; ambas au-
diencias serán notificadas conjuntamente por la autoridad, pero el
proponentetendrá a su cargo asegurar la asistencia de los testigos.
La incomparecencia de éstos a ambas audienciashará perder al pro-
ponente el testimonio de que se trate, pero la ausencia de la parte
interesada no obstará al interrogatorio de los testigos presentes.
Art. 51.- M
Si el testigo no residiereen el lugar del asiento del oqanismo com-
petente y la parte interesada no tomare a su cargo la comparecencia,

LAS PENAS DEL ART. 172 DEL CÓDIGO PENAL (LEY 11.723 de PROPEDADINTELECTUAL)
se lo podrá interrogar en alguna oficina pública ubicada en el lugar
de residencia propuesto por el agente a quién se delegue la tarea.
Remisión.-Los arts. 49 a 53 tratan la prueba testimonial, de manera que serán
Art. 52.-
Los testigos serán libremente interrogados sobre los hechos
por la autoridad, sin perjuicio de los interrogatorios de las partes
interesadas, los que pueden ser presentados hasta el momento
mismo de la audiencia.
Se labrará acta en que consten las preguntas y sus respuestas.
Art. 53.-
Serán de adicación sudetoria las nonnascitadasen los artículos
419, primera'parte, 426; 427,428, 429,436 primera parte, 440,
441,443,444,445,448,450, 451,452,457,458 y 491 del Código
Procesal Civil y Comercial de la Nación.
PRUEBA TESTIMONIAL
Concepto. -
La prueba testimonial es la que se obtiene mediante las declaraciones de ter-
ceros, acerca de hechos que ellos han percibido por medio de sus sentidos y que
resultan importantes a los efectos de la prueba. Esos terceros (personas físicas
capaces extrañas al caso) que prestan la declaración o testimonio se denominan
"testigos", y son llamados a declarar sobre hechos que han caído bajo alguno
de sus sentidos (vista, oído, gusto, tacto y olfato). Desde ya que no podrán ser
testigos: ni una persona jurídica, ni las partes.
Admisibilidad del testigo. Testigos excluidos.-
El testigo es admisible cuando laíey no le prohíe prestar declaración.
El testigo es excluido cuando la ley le prohíbe prestar declaración testimonial.
ya sea:
a) en cualquier caso;
b) en contra o a favor de determinadas personas;
c) respecto de determinados actos.
a) Prohibición de declarar en cualquier caso: están comprendidos los "in-
capaces mentalmente, los condenados porfalso testimonio y los menores de 14
años " (se refiere a quienes tengan esa edad al momento de prestar declaración,
ya que el testigo puede declarar sobre hechos ocurridos y percibidos por él
antes de esa edad).
FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELiTO. ALOS INFRACTORES LES CORRESFONDEN

LAS PENAS DELART. 172 DEL CÓDIGO PENAL (LEY 11.723 de PROPIEDAD EVTELEClUAL)
b) Prohibición de declarar en contra o a favor de determinadas personas:
están comprendidos los consanguineos (padres, hijos, abuelos, nietos) o ajines
en línea recta (hijos políticos, suegros, madrastra, padrastro, yerno, nuera, etc.)
de las partes, y los cónyuges (aún cuando estén separados) salvo para reconocer
h a s (conf. art. 427 CPCCN).
Estas personas no pueden ser llamadas a declarar "en contra ni a favor" de
la parte a la cual están vinculados. La prohibición no puede ser dejada de lado,
ni aún con acuerdo de partes, pues es de orden público.
c) Prohibición de declarar respecto de determinados actos: comprende a
los testigos de un instrumento público, y al ojicial público que lo extendió
cuando el instrumento es atacado de falso (conf. Art. 276 CCCN sobre fuerza
o intimidación y art. 265 CCCN sobre error de hecho, ya que en ambos casos
se declara la nulidad del acto).
En los tres casos (a, b, c), 1aAdministraciÓn puede desestimar el ofrecimiento
de la prueba testimonial o de testigos cuya declaración no procediese por indi-
cación de la ley. Sin perjuicio de esto, las partes pueden formular oposición si
indebidamente se hubiere ordenado la prueba (conf. art. 428 CPCCN).
Asistencia del testigo.-
Quien propone al testigo debe asegurarse que éste asista a la audiencia, ya que
si falta a ésta y también a la supletoria, va a perder el testimonio.
De todas formas, como es una carga procesal, y no un deber, si no se presenta
tampoco podrá ser obligado a concurrir (tenga o no una causa justificada) por
la fuerza policial, ya que no se considera ilícito. Sin embargo, cuando el citado
a declarar en la instrucción de un sumario es un emvleado vúblico, su concu-
rrencia es un &r.
Si falta la parte interesada, de todas formas deben ser interrogados los testigos
que estuvieran presentes, ya sea que aquélla haya dejado el interrogatorio o que
no lo haya dejado. En este último caso le corresponde a 1aAdministraciÓnhacer
las preguntas libremente.
Fijación de día y hora.-
La Autoridad Administrativa, además de fijar el día y la hora de la audiencia
de testigos, fija una supletoria por si faltan a la primera. Esto es así porque
muchas veces al particular no le resulta sencillo hacer comparecer al testigo.
Ambas audiencias deben notificarse juntas.
Lugar donde se interroga a los testigos.-
Los testigos son examinados en la sede del organismo donde se tramita el
expediente, por el agente designado para ello.
Por lo tanto, el testigo debe comparecer ante dicha sede, salvo que no resida
en el lugar donde está la sede del organismo competente. En este caso puede ser
interrogado en alguna oficina pública del lugar donde vive. Se considera que no
reside en el lugar donde está la sede, cuando está a más de 60 km.

Forma de interrogar a los testigos.-
Además de ser interrogados libremente por la autoridad sobre los hechos
controvertidos, las partes interesadas también pueden presentar interrogatonos
hasta el momento mismo de la audiencia.
En un acta se anotan las preguntas que se le hacen al testigo y las respuestas
que éste dio.
Los testigos serán "interrogados libremente ... sobre los hechos controverti-
dos, respetando la sustancia de los interrogatorios propuestos" . Esto significa
que el testigo puede ser sometido a una amplia interrogación, pero se debe
respetar la sustancia del interrogatorio presentado.
La Autoridad puede:
- modijicar el orden y los términos de las preguntas propuestas por las partes,
pero sin alterar su sentido;
- eliminar las preguntas que considere innecesarias por no estar relacionadas
con la cuestión en debate;
- dejar de interrogar al testigo cuando las preguntas o las respuestas demues-
tren que no aportan nada a la causa;
- interrogar de nuevo a los testigos que ya han declarado, sea para pedirles
explicaciones, aclaraciones, o para efectuar careos (art. 452 CPCCN).
Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.-
El CPCCN se aplica en forma suvletoria:
Art. 419.- Justificación de la enfermedad: si la causa de la incomparecencia es
una enfermedad,debe serjustificada con anticipación suficiente a la audiencia, por
medio de un certificado médico que contenga la fecha, el lugar donde está el enfermo
y el tiempo que durará su impedimento para concurrir al tribunal. Si se comprueba
que pudo comparecer, se le aplicarán multas y se fijará audiencia de inmediato.
Art. 426.- Procedencia: toda persona mayor de 14 años podrá ser propuesta
como testigo y tendrá el deber de comparecer y declarar, salvo las excepciones
establecidas por ley. Los testigos que tengan su domicilio fuera del lugar del
lugar del asiento del tribunal, pero dentro de un radio de 70 Km., están obli-
gados a comparecer para prestar declaración ante el tribunal de la causa, si lo
solicitare la parte que los propone y el testigo no justificare imposibilidad de
concurrir ante dicho tribunal.
Art. 427 (Testigos excluidos): anteriormente detallado.
Art. 428 (Oposición): anteriormente detallado.
A i t 429.- Ofrecimiento: quien ofrece los testigos debe presentar una lista con
sus nombres, profesiones y domicilios, y ante el desconocimiento de algunos
de estos datos debe dar los necesarios para que dicho testigo pueda ser indivi-
dualizado para su citación.

Art 436.- Imposibilidad de comparecer: el testigo imposibilitado de compare-
cer al juzgado o que tenga alguna razón válida según el juez para no presentarse,
será examinado en su casa ante el secretario, aunque no estén presentes las partes.
Art 440 y 441.- Juramento o promesa de decir verdad Interrogatorio pre-
liminar (Generales de la ley): antes de comenzar a declarar, los testigos deben
prestar juramento o promesa (a su elección) de decir la verdad y contestar las
"generales de la ley".
Se considera su declaración testimonial si:
- no se le indican estas formalidades o
- se le indican pero el testigo se niega a jurar o a prometer decir verdad o a
contestar las generales de la ley.
Las "generales de la ley" son preguntas generales, iguales para todos los
testigos y que tienen por objeto:
a) identificar al testigo;
b) verificar si no se trata de un testigo excluido por edad o parentesco;
c) determinar, en su oportunidad, el valor de sus testimonio.
"Aunque las partes no lo pidan, los testigos serán siempre preguntados:
17 Por su nombre, edad, estado, profesión y domicilio.
27 Si es pariente por consanguinidad o ajinidad de alguna de las partes, y
en qué grado.
37 Si tiene interés directo o indirecto en elpleito.
47 Si es amigo intimo o enemigo.
57 Si es dependiente, acreedor o deudor de alguno de los litigantes, o si tiene
algún otro género de relación con ellos.
Aunque las circunstancias individuales declaradas por el testigo no coinci-
dan totalmente con los datos que la parte hubiese indicado al proponerlo, se
recibirá su declaración si indudablementeJuese la misma persona y, por las
circunstancias del caso, la contraria no hubiesepodido ser inducida en error".
Luego de las "generales de la ley", el testigo es sometido al interrogatorio.
Art. 443.- Forma de las preguntas:
1) Deben ser claras y concretas, y no deben referirse a más de un hecho.
Esto significa que deben ser unívocas y sobre cuestiones simples.
2) No se formularán las que estén concebidas en términos afirmativos, sugieran
la respuesta o sean ofensivas o vejatonas.
La pregunta al testigo debe hacerse en forma de interrogación (Ej.: ¿Si sabe
...si el interesado tenía otros ingresos aparte de su jubilación?).
Las preguntas afirmativas o que contengan o sugieran la respuesta no deben
formularse, porque ellas desvirtúan la prueba testimonial, al no dejar al testigo
otra posibilidad que la de contestar por "si" o por "no". (Esto diferencia las
preguntas de la prueba testimonial de las posiciones de la prueba confesional,
ya que las posiciones sí deben hacerse en forma afirmativa).

3) Las preguntas no deben contener referencias de carácter técnico, salvo que
fuesen dirigidas a personas especializadas.
El testigo no tiene por qué tener conocimientos técnicos; si se quiere obtener
respuestas técnicas se debe emplear la prueba pericial.
Art. 444.- Excepciones al deber de contestar: el testigo que comparece tiene
la obligación de responder las preguntas y decir la verdad, aunque puede negarse
a contestar aquellas preguntas cuyas respuestas:
1) lo expusieran a enjuiciamiento penal o comprometiera su honor;
2) revelaran un secreto profesional, militar, científico, artístico o industrial.
Se denomina "secreto profesional" a aquel secreto que se le confia a una
persona en virtud de su profesión (ej.: al médico, al sacerdote, al abogado, al
militar, etc.). El secreto profesional sólo da derecho -luego de hecha la pregunta-
a negarse a responder amparándose en él.
El testigo puede revelar el secreto profesional cuando exista una justa causa
(ejs.: la denuncia de enfermedades infecciosas, la defensa personal, la salva-
guarda del prestigio personal, etc.).
Art 445.- Forma de las respuestas: "El testigo contestará sin poder leer notas
o apuntes, a menos que por la índole de la pregunta, se le autorizara. En este
caso, se dejará constancia en el acta de las respuestas dadas mediante lectura.
Deberá dar siempre la razón de su dicho; si no lo hiciere, eljuez la exigirá".
Los testigos deben declarar de viva voz y sin que se les permita leer notas o
apuntes (para que la respuesta sea espontánea y no preparada). Por excepción,
el juez puede autorizar la lectura de algún escrito, nota (etc.) cuando por la ín-
dole de la pregunta (ej.: sobre cifras, operaciones contables, datos difíciles de
recordar) sea necesario recurrir a documentos para poder contestar. Cuando el
testigo no comprenda la pregunta, el juez la simplificará a iin de que la pueda
entender y responder.
Art. 448.- Careo: el careo consiste en el enfrentamiento de personas cuyas
declaraciones son contradictorias respecto de los mismos hechos, y tiene por
objeto establecer la verdad por medio de la discusión, eliminando las dudas
creadas por las contradicciones. El careo es facultativo de la autoridad; ésta
puede decretarlo o denegarlo.
Los presupuestos del careo son:
1) que los que van a ser careados ya hayan prestado declaración;
2) que exista contradicción entre lo declarado por uno y lo declarado por el otro.
Antes del careo, el testigo debeprestarjuramento opromesa de decir verdad,
ya que se trata de prestar declaración nuevamente. Se debe carear un solo testigo
con otro testigo, por vez; no son admisibles los careos colectivos.
Art. 450.- Suspensión de la audiencia: si no se puede interrogar a todos los
testigos el día indicado, se suspende la audiencia y se continua en la siguiente,
sin necesidad de una nueva citación.

Art. 451.- Reconocimiento de lugares: si el reconocimiento de un sitio en
particular contribuye al testimonio, puede hacerse allí el examen del testimonio.
Art. 452 (Prueba de ojicio): anteriormente detallado.
Art. 4 5 7 y 458: sobre peritos.
Art. 491.- Número de testigos: no pueden ser más de 5 los testigos, por ende
si se presentan más, se deben citar a los primeros 5 en forma obligatoria y, luego
de interrogados, el resto puede ser citado pero en forma facultativa, y sólo si
son considerados estrictamente necesarios.
Sumarios de Jurisorudencig:
Procedimiento administrativo. Prueba. TestimoniaL Aplicación supletoria del
C.P.C.C.N.
"Conforme a lo establecido en el reglamento de la ley deprocedimientos adminis-
trativos "serán de aplicación supletoria (en la producción de la prueba testimonial)
las normas citadas en los arts. 419, primera parte, 426,427,428,429,436, primera
parte, 440, 441, 443, 444, 445, 448, 450, 451, 452, 457, 458 y 491 del C.RC.C.N.".
Tal aplicación supletoria lleva necesariamente a que en el caso de los testigos y sus
deposiciones en el procedimiento administrativo rijan los principios sentados tanto
jurisprudencia1 como doctrinariamente en materia delproceso judicial".
"Dirección Nac. de Migraciones cITorales Zorrilla, Esteban slproceso de conocim.".
Fecha: 31/10/00.
Procedimiento judicial. Prueba. TestimoniaL Circunstanciaslejanas en el tiempo.
"Es perfectamente atendible que al referirse a circunstancias lejanas en el tiempo,
los testigos incurran en algunas imprecisiones, confusiones u olvidos".
"Ortiz Horacio Miguel c/ P.E.N. s/ juicio de conocimiento".
Fecha: 06111/96.
Procedimiento judicial. Prueba. Testimonial
"Cuando se trata deprobar un hecho por medio de la prueba de testigos, las decla-
raciones deben ser categóricas, amplias, con razones de los dichos y no deben dejar
lugar a dudas (cfr. C.C., Sala E; LL. 1980 A 138 cit. en Falcón "C.RC.C.N.", LZZZ,
pág. 364)".
"Pérez José Luis H. y otros c/Metrogas S.A. y otros (Reclamo 17.150 Enargas -Expte.
5525) Inc. Beneficio de Litigar sin Gastos".
Fecha:26/02/02.
P~ruros
Art. 54.-
Los administrados podrán proponer la designación de peritos
a su costa.

La Administración se abstendrá de designar peritos por su parte,
debiendo limitarse a recabar informes de sus agentes y oficinas
técnicas y de terceros, salvo que resultare necesario designarlos
para la debida sustanciación del procedimiento.
Remisión.- Los arts. 54 a 57 tratan la prueba pericial, de manera que serán
Art. 55.-
En el acto de solicitarse la designación de un perito, el .propo-
. ~
nente precisará el cuestionario sobre el que deberá expedirse.

Art. 56.-
Dentro del plazo de cinco (5) días de notificado el nombra-
miento, el perito aceptará el cargo en el expediente o su propo-
nente agregará una constancia autenticada por el oficial público
o autoridad competente de la aceptación del mismo. Vencido
dicho plazo y no habiéndose ofrecido reemplazante, se perderá
el derecho a esta prueba; igualmente se perderá si ofrecido y
designado un reemplazante, éste no aceptare la designación o el
proponente tampoco agregare la constancia aludida dentro del
plazo establecido.
Art. 57.-
Corresponderá al proponenteinstar la diligencia y adelantar los
gastos razonables que requiere el perito según la naturaleza de la
pericia; la falta de presentación del infonne en tiempo importará
el desistimiento de esta prueba.
Serán de aplicación supletoria las normas contenidas en los ar-
tículos 459,464,466,471,472,474,476 y 477 del Código Procesal
Civil y Comercial de la Nación.
PRUEBA PERICUU.
Concepto.-
Aveces los conocimientos de quien debe apreciar los hechos no son suficientes
para poder esclarecerlos y se requieren aptitudes técnicas especiales. En estos
casos, se debe recurrir al auxilio de personas especializadas denominadas "pe-
ritos", y cuya actividad constituye la "prueba pericial".

LAS PENAS DELART. 172 DEL C ~ D I G OPENAL (LEY 11.723 de PROPIEDAD EVTELEClUAL)
Así, si una mancha es de aceite, si una firma pertenece o no a alguien, si una
inedianera fue levantada indebidamente, si un edificio debe ser apuntalado, si
una persona está demente, qué daños sufnó un vehículo (etc.) son conocimientos
a los cuales se llega gracias a la colaboración de los peritos, ya sea en química,
caligrafía, ingeniería, psiquiatría, mecánica, etc.
"Pruebapericial" es, entonces, la que se lleva a cabo cuando para cono-
cer sobre los hechos controvertidos se requiere un conocimiento especial
sobre alguna ciencia, arte, industria o actividad técnica especializada (art.
459 CPCCN).
Perito.-
El perito es un técnico con conocimientos especializados sobre determinada
actividad, que colabora con el interesado para ilustrar a la autoridad adminis-
trativa procurando esclarecer los hechos controvertidos. Desde luego, que si
se requieren conocimientos sobre vanas especialidades, habrá que nombrar un
perito para cada especialidad.
¿Quiénes pueden proponer la designación de peritos? Los administrados
pueden proponer que se designen peritos a su costa. Al ofrecerse esta prueba
pericial, se debe indicar:
- la especialización del perito (ej.: perito tasador);
- los "puntos de pericia", es decir los puntos sobre los que deberá expedirse el
perito. De manera que además de proponer la prueba pericial e indicar la especiali-
zación que debe tener el perito se deben proponer estos puntos de pericia, estando
facultados tanto los terceros intervinientes en el proceso como la Administración,
a ampliarlos u observarlos. (Ej.: determinar el valor de un inmueble);
- si se quiere designar "consultor técnico", se deberá indicar el nombre, pro-
fesión y domicilio del mismo.
Algunos autores consideran que, además de proponer que se designe un perito,
el interesado puede proponer el nombre del mismo. También pueden recurrir
a expertos que emitan su opinión especializada pero fuera del procedimiento,
sin intervención de la autoridad administrativa. Estos dictámenes, considerados
"de pericia informal", no son tomados como un medio de prueba, pero le sirven
a la autoridad para recopilar información y usarla al momento de valorar las
pruebas sobre ese mismo tema.
La Administración, en general, no puede proponer la designación, salvo que sea
- -
necesario designarlos para la debida sustanciación del procedimiento. Lo que sí

puede hacer es recabar informes de sus agentes y oficinas técnicas y de terceros.
Recusación.-
La recusación del perito debe hacerse dentro de los 5 días posteriores a su
nombramiento.

Plazo para aceptar el cargo.-
El perito nombrado tiene 5 días, a partir de que es notificado de su nombra-
miento, para aceptar el cargo. Pasados esos 5 días, si el perito no aceptó y no
se ofreció reemplazante (que fuera designado y hubiera aceptado el cargo), el
proponente pierde el derecho a esa prueba.
Excepción: cuando la prueba fue decretada de oficio por la Administración.
no se aplica este plazo para aceptar el nombramiento.
Gastos del perito.-

El proponente debe instar la diligencia y adelantar los gastos del perito según
la naturaleza de la pericia (ejs.: gastos de análisis químicos, alquiler de instru-
mental o maquinarias, gastos de traslado, etc.).
Plazos para que el perito se expida.-

La Administración es quien debe fijar ese plazo teniendo en cuenta las
dificultades de la pericia, e inclusive puede otorgarle una prórroga si existen
causas justificadas puntuales. El proponente es quien debe instar la producción
de esa prueba; por ende si el perito no presenta su dictamen en tiempo, aquél
se perjudica porque se desestima dicha prueba.
Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.-

El CPCCN se aplica en forma supletoria:
Art. 459 (Designación ypuntos depericia): anteriormente detallado.
Art. 464.- Requisitos delperito. Idoneidad: el requisito fundamental que debe
reunir el perito es ser idóneo, es decir, ser apto, tener conocimientos amplios
sobre la cuestión a expedirse. Vemos que:
+ Cuando la profesión está reglamentada (agrimensor, ingeniero, médico,
etc.) su idoneidad queda de manúiesto con el título habilitante correspondiente.
t Cuando la profesión no está reglamentada, se puede nombrar como perito
a cualquier persona con conocimientos en la materia.
También se puede nombrar a cualquier persona con conocimientos en la ma-
teria, cuando a pesar de estar reglamentada la profesión, en el lugar del proceso
no hubiese nadie con título habilitante.
En definitiva, los requisitos son:
1) tener título habilitante (si la profesión está reglamentada) o
2) ser persona con conocimientos en la materia (si la profesión no está regla-
mentada o no hay peritos con título en el lugar del proceso).
Art. 466.- Causales de recusación: son causas de recusación del perito las
previstas respecto de los jueces; también, la falta de título o incompetencia en
la materia de que se trate, en el supuesto del art. 464 segundo párrafo.
Art. 471.- Práctica de lapericia: la pericia estará a cargo del perito designado
por el juez. Los consultores técnicos, las partes y sus letrados podrán presen-
ciar las operaciones técnicas que se realicen y formular las observaciones que
consideraren pertinentes.
Art 472.- Presentación del dictamenpericial: es el informe hecho por escrito,
en el cual el perito contesta los puntos de pericia y da las conclusiones de su
examen. Debe contener:
a) la explicación detallada de las operaciones técnicas realizadas;
b) la conclusión, y la explicación de los principios científicos en que la funda.
El perito debe lunitar su examen a los puntos de pericia que se le han fijado
y, a diferencia del consultor técnico que puede presentar su informe, el perito
está obligado a hacer dicha presentación. Si se designó más de un perito, deben
deliberar entre ellos y de común acuerdo elaborar el dictamen.
Art 474.- Dictamen inmediato: cuando el objeto de la diligencia pericia1 fuese
de tal naturaleza que permita al perito dictaminar inmediatamente, podrá dar su
informe por escrito o en audiencia; en el mismo acto los consultores técnicos
podrán formular las observaciones pertinentes.
Art. 476.- Informes cientíjicos y técnicos: generalmente, la función de perito
se encarga a una persona física, pero a veces, cuando se trata de conocimientos
de alta especialización, la tarea puede ser encomendada a universidades, aca-
demias, corporaciones, institutos y entidades públicas o privadas de carácter
científico o técnico.
Art. 477.- EJicacia probatoria del dictamen: la prueba pericial debe ser
valorada por la autoridad (administrativa) teniendo en cuenta la competencia
del perito, los principios científicos o técnicos en que se funda, la concordancia
de su aplicación con las reglas de la sana crítica, las observaciones formuladas
por los consultores técnicos y demás, sin perjuicio de que cuando se aparte
del dictamen pericial exponga las razones para hacerlo y avale su decisión
con las demás pruebas.
Honorarios. Pago. Peritos. Abogado patrocinante.
'Tos emolumentosJijndos a favor del abogado por la labor cumplida en ejerci-
cio de la dirección legal delperito designado de oficio se encuentran a cargo de su
patrocinado, benefieario inmediato de la gestión profesional a la que recurrió por
propia comodidad toda vez que los auxilinres de justicia no necesitan de patrocinio
letradopara actuar en las causa en las que han sido sorteados. (Sala ZZZ, "Sindicato
de Prensa dE.N. -W de Trabajo djuicio de conocimiento", del 20/05/97; esta Sala
"LópezAndrés Ernesto d E N (MOSP-DNCPy VN) dempleopúblico", del 16/12/03
y C.N. Trab., Sala ZC: "Arroyo Rolado dlndustrias Atlántida S.A.'', del 31/5/96)".
"Britez Ubaldo c/ Estado Nacional Argentino -Gendarmería Nacional S/ Personal
Militar y Civil de las FF,AA. y de Seguridad".
m: 13/07/04.

Procedimiento tributario. Prueba. PericiaL Perito. Naturaleza jurídica.
"El o los profesionales designados de acuerdo al procedimiento que rige en el
Tribunal Fiscal revisten -adquiriendo cierta analogía con los peritos del anterior
códigoprocesal- la calidad deperitos de oficio y no de meros consultores técnicos o
asesores de parte. Si bien se le otorga a los litigantes -a diferencia de lo previsto en
el C.RC.C.N.- la facultad de proponer alperito (ya sea de común acuerdo o uno por
cada parte), lo cierto es que su designación corresponde al vocal instructor. Además,
en el caso de que éstos se abstuviesen de efectuar dicha propuesta, quedará a decisión
del mencionadofuncionario la elección delprofesional".
"Pérez Raffo Rodolfo José c/Antonio L. Gibaut S.A. slproceso de ejecución".
Fecha: 14/11/00.
Honorarios. Peritos.
"Los honorarios de los peritos de parte son comunes ypor ende deben ser soporta-
dos por todas las partes, en su respectiva proporción, cuando los informes periciales
revistieron carácter común y las partes así lo aceptaron sin que se haya declarado
oportunamentesu manifiesta inutilidad (C.N.Civü, Sala C "R, E.M. y RE.", del U12/86
en La Ley 1987-B, 474). (Consid. 60)".
"Arquitecto Luis Lanari y Asociados SACIF y Ser. c1E.N. (Comando Gral. Armada
Argenti) s/conirato obra pública".
Fecha:26104101.
Honorarios. Consultor técnico. Relación con la tarea pericial.
"La tarea que compete a los consultores técnicos no es igual a la de losperitos, ya
que su responsabilidady cargo resultan diferentes (con$ arts. 458,459,461 y cctes. del
CPCC), (con$ esta Sala in re "Costa Enzo Fernando c/MOdeSaludy Acción Soc.",
del 8-WZ-93 entre muchos otros, sus remisiones y sus citas)".
"Estado Nacional (M.O.S.P.y E.) c/ Baiter S.A. S/ proceso de ejecución".
&a: 02/04/98.
Honorarios. Peritos. Empleados del sector público nacional. Ley 11.672. Decreto
128191 P.E.N. Interpretación. Inclusión a Consultores Técnicos.
"En la ley 11.672 se sienta un principio de indudable importancia: laprohibición
de los peritos oficiales y profesionales de cualquier categoría que desempeñan
empleos a sueldo de la Nación, a reclamarle honorarios cuando es la Nación o
sus reparticiones, la condenada en costas (confr. C.S.J.N. Fallos 269:125). Esa
prohibición es reiterada en el decreto 128/9I (en el que se niega a los consultores
técnicos designados por la Administración Pública Nacional centralizada y des-
centralizada ypor los demás entes indicados en su art. 1" la posibilidad de exigir
al Estado el cobro de honorarios por su actuación como tales en los juicios en
que intervienen los procuradores fiscales en el interior del país), y no difiere, en
sustancia, de la contenida en el art. 2O de la ley 21.839, en la que se veda a los
abogados y procuradores todo reclamo por honorarios cuando el Estado ha sido
vencido en costas. S i los letrados que tienen la responsabilidad de representar al
Estado enjuicio, como asimismo losperitos designados de oficio, no tienen derecho

a percibir honorarios de ninguna especie, parece de toda lógica interpretar que
esa prohibición se extiende a otros profesionales que de un modo u otro hubieran
tenido participación en el mismo juicio en defensa de los intereses de la Nación
y queperciben un sueldo como contraprestación. En ese contexto, no se advierte
la razón por la cual se debería reconocer a los consultores técnicos empleados a
sueldo de la Nación la posibilidad de percibir de su empleador honorarios pro-
fesionales que están vedados a los letrados yperitos (confr. C.Nac.Civil y Com.
Fed., Sala 11, causa "Cooperativa de Vvienda La Naval Arg. Ltda. e/ Caja Nac.
de Ahorro y Seguro", del 24/10/95)".
"Decavial S.A.I.C.A.C.c/ D.N.V. S/ contrato de obra pública".
m:19/06/07.
DOCUMENTAL
Art. 58.-
En materia de prueba documental se estará a lo dispuesto por
los artículos 16,27 a 30,109 y 110 de la presente reglamentación.
PRLIEBA DOCUMENT4L.
Concepto.-
Esta prueba es la más importante ya que la Administración se expresa a través
de documentos, debido a que su actividad produce documentación propia (libros
y registros, expedientes, etc.).
"Documento" e "Instrumento" no son lo mismo. Entre ellos hay una relación
de género (documento) a especie (instrumento).
Documento.-
El documento es "todo objeto susceptible de representar una determinada
manifestación del pensamiento humano". Constituye una "prueba histórica",
dado que es representativa del hecho pasado a probar. Los documentos pueden
ser "literales" o "materiales".
Documentos literales: son los documentos "escritos" destinados a representar
una relación jurídica o un hecho. Pueden ser "no firmados" (ej. recorte de un
periódico) o "firmados" (en este caso, se los llama: instrumentos). Como vemos,
el "instrumento" es un "documento literal$rmado".
+ Documentos materiales: son los documentos "no escritos" como los signos,
las marcas de ganado, lo mojones, los planos, las fotografías, dibujos, películas,
videos, cintas grabadas, etc.
Documento electrónico: objeto cuyo contenido es un mensaje realizado
mediante un lenguaje convencional (bytes) y sobre soporte material (discos,
memorias) y que dura en el tiempo. La Ley 25.506 de firma digital considera
válido el uso de estos documentos cuando se exija firma manuscrita dándole
valor probatorio a aquellos firmados digitalrnente y conforme a dicha ley.

Otros autores, como Hutchinson, los clasifican en:
- Documentos simplemente representativos (planos, dibujos, fotos)
-Documentos declarativos (películas, videos, discos, grabaciones, etc.).
Los documentos administrativos son pruebas escritas, y se presumen autén-
ticos (hacen fe de su otorgamiento, fecha y declaraciones efectuadas por el
funcionario que los firma) mientras no se demuestre lo contrario, por medio de
cualquier clase de prueba.
Los escritos admitidos como prueba pueden ser firmados, no firmados, origi-
nales, copias o fotocopias, duplicados, traducciones, fotografías, planos, libros
de la Administración, de Comercio, etc.
Eiemplo: Libros de la Administración Pública. Las reparticiones de la Ad-
ministración Pública (Banco Hipotecario Nacional, Municipalidad, Contaduría
General de la Nación, etc.), también llevan su contabilidad en libros, en los
cuales se deben observar las formalidades establecidas en leyes especiales.
Estos libros -conf. art. 289 CCCN-, son "instrumentos públicos" y como tales
sus constancias hacen plena prueba.
Fotos, películas, videos, microfilms, grabaciones, etc.-

Estos medios de prueba, muchas veces no fueron admitidos, o se les negó
fuerza probatoria, alegándose que pueden prestarse a adulteraciones y trucos
(ej.: imitación de voces; palabras intercaladas en las grabaciones; películas o
fotos trucadas; etc.).
Pero también hay fallos que s i los admiten dado, que en la actualidad hay
aparatos que determinan si en una grabación hubo cortes, se agregaron palabras,
o si la voz pertenece o no a determinado individuo; o si en una foto, video o
película hubo trucos; etc. En general, la doctrina acepta estos medios, inclinán-
dose a favor del principio de amplitud deprueba.
Consideramos que estos medios de prueba deben ser admitidos, siempre que:
a) hayan sido obtenidos sin violar la ley;
b) no afecten la moral ni la libertad personal de los litigantes o de terceros.
Luego de admitidos, su eficacia probatoria resultará mayor o menor según su
concordancia con las restantes pruebas. Eiemplo: si se presenta como medio de
prueba una foto o una grabación, generalmente será necesario acompañar estas
pruebas con otras que indiquen, por ejemplo, el lugar y la hora en que se tomó la
foto o se produjo la conversación grabada, recurriéndose entonces a los testigos.
Aplicación de otros artículos del Reglamento.-

La "prueba documental" es regida, también, por otros artículos del Regla-
mento, ya estudiados:
+Artículo 16: establece que la prueba documental debe acompañarse en ei
escrito de inicio ante la Administración, junto con el ofrecimiento de prueba.
Y si no se la puede acompañar por no tenerla el interesado en su poder, debe
dar todos los datos como para poder individualizarla (dónde se puede ubicar).
+Articulo27: habla de los documentos acompañados, su forma de presentarse
y la reserva que puede hacerse de estos docuinentos.
+Artículo28: narra la forma de presentar los documentos expedidos por au-
toridad extranjera (deben ser legalizados, si es en un idioma diferente al nuestro
debe acompañarse una traducción de dicho documento, etc.).
A r t í c u l o 29: establece la obligación de que los documentos y planos deben
estar limados por profesionales matriculados.
+Artículo30: cuando se presenta un documento en mesa de entradas o recep-
toría se entrega una constancia de dicha recepción, pero además el interesado
puede pedir una copia certificada de los documentos que dejó en la Mesa de
Entradas o en Recepción.
Procedimiento administrativo. Prueba. Ofrecimiento. Documental. Individuali-
zación de la que no se encuentra en poder del administrado.
"Por el inc. d) del art. 16 del reglamento de procedimientos administrativos decreto
1789/72, Lo por el decreto 1883/9I) el interesado debe ofrecer en su escrito la prueba
de que obre en su poder y "en su defecto su mención con la individualizaciónposible
expresando lo que de ella resulte y designando archivo oficina publica o lugar donde
se encuentren los originales"; norma que es similar a lo dispuesto en el art. 333. seg.
párrafo del C.R C. C.N7'.
"Esuco S.A. y otro c/ Estado Nacional M"de E. y O.S.P. S/proceso de conocimiento".
Fecha:20/04/04.
Procedimiento judicial. Prueba. Documental Comerciante. Libros rubricados.
"Los libros rubricados llevados en legalforma, según los requisitosprevistosen el
Código de Comercio (art. 43y sigs) hacen plena fe de los registros contables contenidos
en ellos, en tantos encuentren respaldados de la respectiva documentación y no se
pruebe la falsedad de sus asiento (art. 63 C. Comercio)'!
"La Blanquita S.A (TF 18807-1) c/ D.G.I.".
Fecha:0 1/12/04.
Procedimiento judicial. Prueba. Documental Expediente administrativo. Natu-
raleza jurídica.
"Los documentos expedidos o elaboradospor agentes en ejercicio de susfunciones
no son instrumentos públicos, pero tampoco instrumentos privados, por no ser pri-
vadas las actuaciones. Son pruebas escritas, y se presumen documentos auténticos
mientras no sepruebe lo contrario. Hacen fe de su otorgamiento, de la fecha y de las
declaracionesque haga elfuncionario que los suscribe. Pero no hacefalta la tacha de
falsedadpara desvirtuarlos -como en el instrumento público-pudiendo ser destruidos
por cualquier clase de prueba'!
"Guardini Santos, Cirilo c/E.N. (Dirección Bienestar Armada) sldaños y pe juicios".
u: 19/06/01.

Procedimiento judicial Prueba Documental Expediente administrativo. Natu-
raleza jurídica.
"Los documentos emanados de cualquierfuncionario tienen el carácter de instru-
mentospúblicos, ya que el a i t 979 del Código Civil -además de los documentos que
concretamente enumera-, solo acuerda tal categoría a los extendidos "en la forma
que las leyes hubieren determinado" (inc. 2), de la que deriva que sólo la ley siwe
de fundamento para otorgarle carácter de instrumento público a los emitidos por
funcionarios administrativos".
"Malaysian Airline Sistem Berhad c/ DNM- DISP 10858/01 (Expte.207607/99)".
m: 07/09/04.
m CONFESI~N
Art. 59.-
Sin perjuicio de lo que establecieren las normas relativas a la
potestad correctiva o disciplinaria de la Administración, no serán ci-
tados a prestar confesión la parte interesada ni los agentes públicos,
pero estos últimos podrán ser ofrecidos por el administrado como
testisos, informantes o peritos. La confesión voluntaria tendrá, sin
embárgb, los alcances que resultan de los artículos 423,424 y 425
del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.
PRUEBA
DE CONFESI~N
Concepto.-
La confesión es la declaración de la parte reconociendo la verdad de
un hecho personal, reconocimiento que habrá de producir consecuencias
desfavorables para ella y favorables para la otra parte. Por esto, se suele
expresar que la confesión es la "declaración que hace una de las partes
contra sí misma".
Hay pruebas que consisten esencialmente en una declaración. Así, cuando
la declaración la hace un tercero, estamos ante la "prueba testimonial" o de
testigos; pero cuando la declaración la hace una de laspartes, estamos ante la
'>prueba de confesión".
En ambos casos, la declaración es sobre un hecho pasado; pero mientras el
testigo, por lo general, declara sobre hechos ajenos, la parte que contiesa, lo
hace sobre hechospersonales, es decir, ejecutados por sí misma.
Esta prueba de confesión en el procedimiento Administrativo no es muy usada,
ya que solamente procede la presentación voluntaria (no se puede obligar a la
parte interesada a presentarse a confesar).
Sujetos que no pueden ser citados a prestar confesión.-

Las siguientes personas no pueden ser citadas a prestar confesión:
1)la parte interesada;

2) los agentes públicos: porque no son parte, por ende no pueden confesar y
además, como vimos en la prueba documental, la mayoría de la actividad de la
Administración es de tipo formal, por ende ya con la documental se prueban
sus actos, sin necesidad de prueba verbal.
De todas formas estos agentes de la Administración pueden ser presentados
por ella como testigos, veritos o informantes.
Confesión voluntaria de la parte interesada.-

Si bien la parte interesada no puede ser obligada a confesar, sí puede presen-
tarse voluntariamente; por aplicación de los arts. 423,424 y 425 del CPCCN:
+ El art. 423 (efectos de la confesión expresa) establece el principio gene-
ral de que la confesión hace plena prueba de la verdad de los hechos sobre
los que recae, es decir que no admite prueba en contrario. Sin embargo, da
excepciones a este principio: "La confesión judicial expresa constituirá plena
prueba, salvo cuando:
1) Dicho medio de prueba estuviere excluido por la ley respecto de los hechos
que constituyen el objeto del juicio o incidiere sobre derechos que el confesante
no puede renunciar o transigir válidamente.
2) Recayese sobre hechos cuya investigación prohiba la ley.
3) Se opusiere a las constancias de instrumentos fehacientes de fecha anterior,
agregados al expediente".
+ El art. 424 (alcance de la confesión) establece como principio la indivisi-
bilidad de la confesión, pero da excepciones:
"En caso de duda, la confesión deberá interpretarse afavor de quien la hace.
La confesión es indivisible, salvo cuando:
14 El confesante invocare hechos impeditivos, modijicativos o extintivos, o
absolutamente separables, independientes unos de otros.
2q Las circunstancias calijicativas expuestas por quien conjiesafueren con-
trarias a una presunción legal o inverosímiles.
3q Las modalidades del caso hicieren procedente la divisibilidad".
+ E l art. 425 detalla la confesión extrajudicial: "La confesión hechafuera
de juicio, por escrito o verbalmente, frente a la parte contraria o a quien la
represente, obliga en el juicio siempre que esté acreditada por los medios de
prueba establecidos por la ley. Quedará excluida la testimonial, cuando no
hubiere principio de prueba por escrito.
La confesión hecha fuera de juicio a un tercero, constituirá fuente de pre-
sunción simple".
Requisitos del hecho confesado.-

Para que exista confesión es necesario que el hecho confesado sea:
1) Personal: debe tratarse de un hecho personal del que confiesa, no de hechos
ajenos. Esto marca una diferencia con la prueba de testigos.

2 ) Controvertido: debe tratarse de hechos sobre los cuales no exista confor-
midad de partes.
3) Desfavorable al confesante y favorable a la otra parte
4 ) Susceptible de ser confesado: porque si para un caso determinado la ley
prohíbe la confesión, ella no producirá efectos jurídicos.
5 ) Verosímil: es decir, no contrario a las leyes de la naturaleza o al orden
normal de las cosas.
Sumarios de Jurisarudenc~:
Actividad administrativa. Teoría de los actos propios. Confesión extrajudicial.
"Aunque sepretendiera negar la teoría de los actospropios i>uestoque según alguna
doctrina sería precko la presencia de una confianza de parte de quien la invoca)-,
resulta de aplicación la confesión extrajudicialprevista en el art. 425 del C.P.C.C.N.
cuando la administración reconoció concretamentetantofrente alpropio administrado
como en la documentación administrativa la veracidad del reclamo".
"Industrias Metalúrgicas Pescamona SAFC y F c/Astillero Ministro Domecq Garcia
S.A. Armada Argentina y otro slcontrato Obra Pública".
Fecha: 12/12/02.
Procedimiento judicial. Prueba. Confesional. Estado. Valoración. Criterio de
mayor rigurosidad. Causa.
"En materia administrativala valoración de la llamada confesiónficta debe ser más
rigurosa que en el campo del derechoprivado, en la medida que en la mayoría de los
casos quien debe confesar es un funcionario distinto de aquél que fuera autor de los
hechos discutidos o ante quien hubiesen éstos ocurrido".
"Sigma Construcciones S.R.L. c/ E.N. (U.T.N.) S/ Nulidad de Res. y Cobro de
Australes".
Fecha:23/04/93.
m ALEGATOS
Art. 60.-
Sustanciadas las actuaciones, se dará vista de oficio y por diez
(10) días a la parte interesada para que, si lo creyere conveniente,
presente un escrito acerca de l o actuado, y en su caso, para que
alegue también sobre la prueba que se hubiere producido.
Transitoriamente, en aquellos casos excepcionales de expedien-
tes caratulados antes de la fecha de implementación del módulo
Expediente Electrónico (EE) del sistema de Gestión Documental
Electrónica (GDE) en cada organismo que sigan tramitando en so-
porte papel, la parte interesada, su apoderado o letrado patrocinan-
t e podrán retirar las actuaciones bajo responsabilidad dejándose
constancia en la oficina correspondiente.

El órgano competente podrá disponer la producción de nueva
prueba:
a) de oficio, para mejor proveer;
b) a pedido de parte interesada, si ocurriere o llegare a su conoci-
miento un hecho nuevo. Dicha medida se notificará a la parte interesa-
da y con el multado de la pmeba que se produzca, se dará otra vista
por cinco (5) días a los mismos efectos precedentementeindicados.
Si no se presentaren los escritos -en uno y otro caso- o no se
devolviere el expediente en ténnino, si hubiere sido retirado se
dará por decaído este derecho.
ALEGATOS
Concepto.-
Los alegatos son escritos que & (es una facultad, no una obligación)
presentar la parte interesada, si quiere (ya que la favorece) sobre:
1)lo actuado (es decir los hechos objeto del litigio) y
2) la prueba que se hubiere producido.
Su finalidad es hacer una revisión crítica de hechos y pruebas, para esclarecerle
a la Administración la situación, ya que es ella quien debe resolver. En el ale-
gato se pueden presentar desarrollos doctrinales, jurisprudenciales, legales, etc.
Es importante para quien lo presenta, porque hace una recopilación resaltando
los hechos que lo favorecen y rechazando o desvirtuando aquellos que lo pe j u -
dican, y se lo presenta en forma ordenada a la Administración.
Plazo para presentar alegatos.-
Los alegatos deben ser presentados por la parte interesada dentro del plazo de
10 días desde que se le da vista (de oficio) de las actuaciones sustanciadas. Si
intervienen terceros, el plazo para alegar es el del art. 482 del CPCCN (ya que
segun el art. 106 del Reglamento dicho Código se aplica en forma supletoria):
se le dan 6 días a cada uno para hacer su alegato.
Producción de nueva prueba.-
El órgano competente es quien puede disponer su producción, ya sea:
a) de oJicio,paramejorproveer: ya que le corresponde ordenar todas aquellas
medidas y diligencias que lleven a esclarecer la verdad de los hechos. Estas
medidas deben ser notificadas para respetar el derecho de defensa en juicio.
b) apedido departe interesada, si ocurrió o llega a su conocimiento un hecho
nuevo. Se denomina hecho nuevo a:
- el hecho que ocurre después que se trabó la relación de tipo procesal entre
el interesado y la Administración;
- el hecho que aunque ocumó antes de la relación, el interesado lo desconocía
y recién después de trabada la relación, toma conocimiento de él.
Este hecho nuevo debe ser importante para resolver el caso, y no puede originar
una nueva pretensión o defensa.
+Notificaciónde la producción de nueva prueba: esta medida debe ser noti-
ficada a la parte interesada.
Notiticación de los resultados de la prueba nueva producida: unavez que se
tiene su resultado debe ser notificado a la parte interesada por cinco días para
que presente alegatos, si quisiera.
Si en ambos casos no se presentan alegatos o no se devuelve el expediente
retirado en termino, se considera que elderecho a presentar alegatos se extinguió.
¿Se pueden introducir en el alegato cuestiones n o introducidas en la etapa
correspondiente? Si bien la regla general es que las cuestiones innovadoras no
pueden introducirse, excepcionalmente se autoriza, basándose en el principio de
informalismo y en el art. 163 inc. 6 in fine (de aplicación supletoria) donde se
establece que los hechos constitutivos, modificativos o extintivos, producidos
durante la sustanciación del procedimiento y debidamente probados, aunque no
hubiesen sido invocados como hechos nuevos, pueden incluirse en el decisorio.
Retiro de las actuaciones.-
Transitoriamente, en los casos excepcionales de expedientes en soporte papel,
la parte interesada, como sus apoderados o letrados pueden retirar las actuacio-
nes bajo su responsabilidad dejando constancia en la oficina correspondiente.
Sumarios de Jurisnrudenek
Procedimiento judicial. Prueba. Alegato. Concepto.
"El alegato es el escrito en el cual las partes de un proceso se manifiestan sobre el
mérito de la prueba producida examinando y analizando las elaboradas durante la
secuela dejuicio, frente a los hechos afirmadosy su límite es Iapruebaproducida".
"Banco Coronel Pringles SA c/ BCRA resol. 417187".
m: 21/12/04.
Procedimiento judicial. Prueba. Alegato. Imposibilidad de agregar nueva prueba.
"Los degatos sólo pueden basarse en los elementos de prueba que hubiesen sido
incorporados a la causa hasta el momento en que seponen los autospara alegar, siendo
por lo tanto improcedente que laspartes incorporen cualquierprueba al momento de
presentar la pieza procesal".
"Banco Coronel Pringles SA c/ BCRA resol. 417187".
&&a: 21/12/04.
RE%,w~~N
Art. 61.-
De inmediato y sin más trámite que el asesoramientojundico, si
éste correspondiere confonne a lo dispuesto por el artículo 7, inciso
d) in fine, de la ley de procedimientos administrativos No 19.549,
se dictará el acto administrativo que resuelva las actuaciones.

RESOLUCI~N DE LAS ACTUACIONES
El procedimiento está listo para ser resuelto de inmediato y sin más trámite
una vez que:
a) se sustanció la prueba, y
b) se produjo el alegato (o venció el plazo para hacerlo).
La resolución del procedimiento se lleva a cabo a través del dictado de un
acto administrativo que resuelve las actuaciones. Sin embargo, el art. 7, inc. d.
de la ley, establece que, si el acto pudiera llegar a afectar intereses legítimos
o derechos subjetivos, se pedirá el dictamen de los servicios permanentes de
asesoramiento jurídico.
Daños y perjuicios. Daño Indemnizable. Obrar moroso de la administración.
"Noparece razonable eximir a la autoridad de las consecuencias derivadas de su
obrar moroso, al no haber cumplido con la directiva establecida en el articulo 61
ni con elplazo previsto en el articulo 86 del reglamento de la ley deprocedimientos
administrativos, demorando casi un año la decisión del recurso de reconsideración
deducido por el actor. (confr. art. 1112 C.C.)".
u: 07/05/98.
APRECIIQ~N DE U PRUEBA
Art. 62.-
En la apreciación de la prueba se aplicará lo dispuesto por el
artículo 386 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.
APRECIACI~N DE LA PRUEBA
En materia Civil es el Juez quien, para dictar sentencia, debe apreciar las
pruebas. Es decir, debe determinar qué eficacia tienen las pruebas producidas
en el proceso. Y para ello, debe seguir un sistema. Así, el tema se concreta en
dos interrogantes:
- ¿Qué ejicacia tienen las pruebas presentadas?; y
- ¿Qué sistema sigue el Juez para determinar el grado de ejicacia de las
pruebas?
Sistemas para la apreciación de prueba.-
Los sistemas para la apreciación de la prueba &:
1.- Sistema de laspruebas legales (tasadas o tanfadas): la ley indica, por
anticipado, el valor o grado de eficacia que tiene cada medio probatorio, care-
ciendo el Juez de libertad de apreciación, ya que ante determinada prueba le
deberá atribuir el valor o eficacia que indica la ley. Este sistema fue perdiendo
prestigio porque daba lugar a arbitrariedades.
11.- Sistema dela sana crítica (o sana lógica): el órgano decisor tiene libertad
para apreciar el valor o grado de eficacia de las pruebas producidas.
Pero el sistema no autoriza a valorar arbitrariamente, sino que por el contrario, le
exige (a quien debe decidir: juez o Administración) que detir&e elvalor de las
pruebas haciendo un análisis razonado de ellas, siguiendo las reglas de la lógica,
de lo que le dicta su experiencia, el buen sentido y el entendimiento humano.
Y como consecuencia de ésto, le exige que funde sus sentencias y exprese las
razones por las cuales concede o no eficacia probatoria a una prueba.
+ Diferencias entre el sistema de las "pruebas le~ales"v el de la "sana critica":
en el primero, la valoración de las pruebas es hecha por el legislador en la ley
y el Juez (o Administración) carece de libertad para valorar; en el segundo, la
valoración la hace el Juez (o Administración), éste tiene libertad para valorar
pero -como hemos visto- con limitaciones.
Como en general las pruebas son indivisibles, no se puede invocar solamente
aquello que es favorable, dejando de lado lo que no favorece, sino que debe ser
apreciada en conjunto.
111.- Sistema de la libre convicción: se otorga absoluta libertad al órgano
decisor; éste puede apreciar con entera libertad las pruebas e incluso apartarse
de ellas, dictando la sentencia conforme a lo que le dicta su conciencia o íntima
convicción. No se exige al Juez (o Administración) que exprese las razones por
las cuales concede o no eficacia a una prueba.
Se discute si es un sistema autónomo o si por el contrario se lo debe identificar
con el de la "sana critica".
+ Diferencias entre el "sistema de la libre convicción" v el de la "sana crítica":
- el sistema de la "libre convicción" otorga una libertad absoluta,
- el sistema de la "sana crítica" otorga una libertad relativa o limitada para
apreciar la prueba.
Algunos autores consideran que el sistema de la "sana critica" y el de la "libre
convicción" se identifican, por lo cual habria sólo dos sistemas:
- el de laspruebas legales, que no concede libertad de apreciación al juez, y
- el de la libre apreciación de laspruebas, que sí concede dicha libertad.
A este último sistema algunas legislaciones(de origen hispánico) lo denominan
"sana crítica" y otras "Libre convicción" (ej.: Brasil, Alemania, etc.) o "pru-
dente convicción" (ej.: Italia). Por lo tanto, concluyen en que no son sistemas
antagónicos, sino simplemente diferentes formas de denominar al sistema de
la "libre apreciación".
Régimen del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.-

Para la apreciación de la prueba, se adopta como regla general el sistema de
la sana critica, según el art. 386: "Salvo disposición legal en contrario, los
jueces formarán su convicción respecto de la prueba, de conformidad con

las redas de la sana crítica. No tendrán el deber de expresar en la sentencia
la valoración de todas las pruebas producidas, sino únicamente de las que
fieren esencialesy decisivas para el fallo de la causa".
+Artículos del Código Procesal Civil v Comercial de la Nación. donde se
aplica el principio de la sana crítica:
- Art. 456: prueba de testigos,
- Art. 477: prueba de peritos,
- Art. 163 inc. 5: prueba de presunciones.
Si bien el derecho Argentino sigue como regla general el sistema de la sana
crítica, también encontramos aplicaciones del sistema de la prueba legal, ya
que en muchos casos la ley, por anticipado, determina la eficacia de los medios
probatorios. Esto sucede generalmente en la prueba documental.
Veamos algunos eiemplos:
Art. 285 (CCCN): "Forma impuesta El acto que no se otorga en la forma
exigida por la ley no queda concluido como tal mientras no se haya otorgado
el instrumento previsto, pero vale como acto en el que las partes se han obli-
gado a cumplir con la expresada formalidad, excepto que ella se exija bajo
sanción de nulidad'!
Art. 286 (CCCN): "Expresión escrita La expresión escrita puede tener
lugar por instrumentos públicos, o por instrumentos particularesjirmados
o no jirmados, excepto en los casos en que determinada instrumentación
sea impuesta. Puede hacerse constar en cualquier soporte, siempre que su
contenido sea representado con texto inteligible, aunque su lectura exija
medios técnicos".
Del art. 296 (CCCN) surge que los instrumentos públicos hacen plena fe con
relación a determinados hechos y circunstancias.
Art 296 (CCCN): Ejicaciaprobatoria El instrumentopúblico haceplenafe:
a) en cuanto a que se ha realizado el acto, la fecha, el lugar y los hechos
que el ojicialpúblico enuncia como cumplidos por él o ante él hasta que sea
declaradofalso en juicio civil o criminal;
b) en cuanto al contenido de las declaraciones sobre convenciones, dispo-
siciones, pagos, reconocimientos y enunciaciones de hechos directamente
relacionados con el objeto principal del acto instrumentado, hasta que se
produzca prueba en contrario".
Art 1019 (CCCN): "...
Los contratos que sea de uso instrumentar nopueden
ser probados exclusivamente por testigos".
Procedimiento judicial. Prueba. Valoración. Testimonial.
"En materia de apreciación de laprueba testimonial no es dable exigir a los testigos
una coincidencia integral. En tal sentido se ha dicho que el testimonio sin errores

es la excepción mientras que en las deposiciones más falaces puede hallarse una
porción de verdad".
"Ortiz Horacio Miguel c/ P.E.N. S/juicio de conocimiento".
m: 0511 1/96.
Procedimiento judicial. Prueba. Pericial. Impugnación.
"La impugnación de la pericia debe tener talfuerza y fundamento que evidencie la
falta de competencia, idoneidad oprincipios cientiJCeosen que se funda el dictamen
(CNEsp. Civil y Com, Sala C: 27/6/88, "Cuida Isabel c/ Transporte Sol de Mayo
S.A." LL. 1989-Ep. 251). Ello es asiporque cuando el dictamen pericial comporta
la necesidad de una apreciación especijica del saber del perito, para desvirtuarlo es
imprescindible valorar elementos quepermitan advertirfehacientemente el error o el
insuficiente aprovechamiento de los conocimientos cientíjlcos que debe tener por su
profesión o titulo habilitante".
"Gas del Estado c/ Municip. del Partido de La Matanza s/contrato de obra pública".
m: 25/06/98.
Procedimiento judicial. Prueba. Pericial. Posibilidad del juez de apartarse del
dictamen.
"El apartamiento de las conclusiones alegadas por el perito debe tener razones
fundadaqpues si bien es verdad que las normasprocesales no acuerdan al dictamen el
carácter deprueba legal y le permiten al magistrado su propia convicción al respecto,
es evidente que esto, en cuanto comporta la necesidad de una apreciación crítica de
su campo del saber, naturalmente ajena al hombre de derecho, lo obliga a apoyarse
en otros elementos de juicio que permitan concluir en el error del inadecuado uso
que elperito haya hecho de los conocimientos cientíjicos de los que, por su profesión
o título habilitante, necesariamente ha de suponérselo dotado (C.N.Civ., Sala E,
29/12/89, "Rosa Walter c/Martínez Ramón y otro': Doctrina Judicial 1990-16 pág.
575; esta Cámara, Sala n: "S.A. Juan Istilart': del 16/2/95). (Del voto de la Dra.
Herrera, consid 63".
"González Carlos B. cíE.N. -GendarmeriaNac.-siretiro militar y fuerzas de seguridad.
Fecha: 09/12/98.
Tribunal: Cám. Nacional ContenciosoAdm. Fed., Sala II.
Migraciones. Procedimiento. Expediente administrativo. Prueba.
"Las constancias del expediente administrativo que fundan la resolución gozan de
la eficaciaprobatoria de los instrumentospúblicos, con fundamento en la presunción
de validezy regularidad de los actos de losfuncionariospúblicos, al tiempo que cons-
tituyen el antecedente necesario y "cabeza del sumario"para la medida que se dicte
en caso de verificarse infracciones".
"Varig S.A. c1D.N.M. Disp. 4237102 (Exp. 217553/00)".
&&a: 28/08/03.
Tribunal: Cám. Nacional ContenciosoAdm. Fed., Sala II.

DEU CONCLUSI~N DE LOS PROCEDIMIENTOS
Art. 63.-
Los trámites administrativos concluyen por resolución expresa
o tácita por caducidad o por desistimiento del procedimientoo del
derecho.
FORMAS DE DAR POR TERMINADO UN PROCEDIMIENTO

El procedimiento administrativo concluye de alguna de las siguientes formas:
- Resolución expresa: se produce cuando un acto de la Administración, en
forma expresa declara la resolución del trámite administrativo en cuestión. Es
decir que ya sea estimatono o desestimatono, resuelve el fondo del asunto.
- Resolución tácita: se produce cuando no hay un acto expreso de la
Administración dictando la resolución, pero sin embargo ésta sucede (ej.:
el silencio).
-Caducidad, desestimiento: en ambos casos la resolución surge por un acto
expreso pero que no resuelve el fondo del asunto planteado.

- Modelos No 21 y 22: Actos asimilables a definitivos (págs. 310 y 311)
R ~ s o w a Y6 CADUCIDAD
~
Art. 64.-
La resolución expresa se ajustará a lo dispuesto según loscasos,
por el artículo 1, inciso 9, apartado 3,7 y 8 de la Ley de Procedi-
mientos Administrativos N o 19.549; y artículo 82 de la presente
reglamentación.
RESOLUCI~NEXPRESA (MODO NORMAL)
La "resolución expresa" es aquella que se produce al dictarse el acto que decide

sobre la cuestión que dio inicio al procedimiento (es decir, el fondo del asunto).
Según el art. 1 inc. f. apart. 3, el acto decisorio debe hacer expresa consideración
de los principales argumentos y de las cuestiones propuestas.
El art. 7 de la Ley establece los requisitos del acto administrativo: que sea
dictado por autoridad competente; que tenga una causa, un objeto lícito y po-
sible; que este motivado; que cumpla una finalidad; que antes de su emisión se
cumpla con los procedimientos correspondientes; etc.
El art. 8 establece la forma que debe tener el acto: expresa, por escrito, indi-
cando lugar y fecha en que se dictó, firma de quien lo emitió, etc.

m 65.-
La resolución tácita y la caducidad de los procedimientos resul-
tarán de las circunstancias a que se alude en los artículos 10 y 1
(inciso e) apartado 9) de la Ley de ProcedimientosAdministrativos
No 19.549 respectivamente.
RESOLUCI~N TÁCITA Y CADUCIDAD
Resolución tácita.-
Es aquella que se produce a causa de la inacción de 1aAdministración (teoría
del silencio: art. 10 de la Ley). De esta forma, cuando la Administración no
resuelve en el plazo correspondiente y en forma expresa la petición hecha por
el particular, se da por denegada la pretensión directamente, es decir que se
considera que 1aAdmmistración resolvió tácitamente en forma negativa (salvo
en casos puntuales expresamente establecidos por ley, donde se considera que
el silencio es sinónimo de resolución positiva).
Caducidad (modo anormal).-

Esta forma se analiza en el art. 1 inc. e. apart. 9 de la Ley: se extingue el pro-
cedimiento administrativo por su paralización o inactividad, por un mínimo de
90 días, por una causa imputable al administrado (porque si la Administración
puede resolver la causa, la caducidad no procede ya que le corresponde a ella
impulsar las actuaciones).
El fin de la caducidad es evitar que aquellos trámites que el admmstrado inte-
resado no quiere continuar, estén pendientes y paralizados en forma indefinida.
Pasados los primeros 60 días, la Administración debe notificarle al adminis-
trado que si su inactividad continúa por 30 días más, se declarará de oficio la
caducidad (expresamente por un acto administrativo) y la Administración no
está obligada a decretarla. De todas formas, aquellos procedimientos que la
Administración considere que deben continuarse por estar comprometido el
interés público, no caducan. (ver comentario art. 1 inc. e. apart. 9).
+ Requisitos para que proceda la caducidad:
1) El particular (interesado) tiene que ser el responsable de que el procedi-
miento esté paralizado.
2) La Administración tiene que haberle pedido al interesado que active el
procedimiento en un tiempo determinado.
3)Ante dicho pedido el interesado no debe activar el procedimiento (silencio)
por el plazo que corresponde.
4) Una vez vencido el plazo para que el interesado active el procedimiento,
la Administración debe realizar la declaración de caducidad y su posterior no-
tificación al interesado, que es quien se ve afectado.
¿Quéocurre con el expediente? Como la caducidad produce la finalización
del procedimiento, el expediente se archiva (aunque por ley, se pueden usar en
un procedimiento posterior, los actos de un procedimiento caducado).
¿Qué ocurre si hay varios interesados en el procedimiento? En ese caso
solamente rige la caducidad en forma parcial, para aquél o aquellos interesa-
dos a quienes se les imputa la paralización del procedimiento. Es justo que a
aquellos interesados a los que no se le puede imputar dicha morosidad, no se
les aplique la caducidad.
Excepción: cuando la caducidad no puede dividirse, los trámites que realiza
uno de los interesados afecta a los demás.
Procedimiento administrativo. Caducidad. Principios que lo rigen.
"El régimen de caducidad delprocedimiento en el derecho administrativo se sustenta
en elprincipiode oficialidad e impulsión de oficio (con$ art 1, inc. a) de la ley 19.549)'".
"Autolatina Argentina S.A. c/ A.N.A. S/A.N.A.".
Fecha: 06/02/97.
Acto administrativo. Silencio de la administración.Aleance.Art. 10 de la ley 19.549.
"Esta Sala entiende que el art. 10 de la ley 19.549 al acordarle al siiencio de la Ad-
ministración un sentido concreto, establece unafacultad delpariiculary no un derecho
de aquélla. En ningUn caso la denegaciónpresunta exduye el deber depronunciarse,
de dictar una resolución expresa debidamentefundada".
"Maciel Miguel S. c/ Jefe del Estado Mayor General del Ejército S/amparo por mora".
Fecha: 20/06/96.
Procedimiento administrativo. Caducidad de instancia. Art. 1, inc. e), ap. 93 de
la ley 19.549.
"El art. 1, inc. e de la ley 19.549, al regular
- lo atinente a los plazos del procedi-
miento, dispone en el ap. 93 -en lo que aquíinteresa- que, transcurridos sesenta (60)
días desde que un trámite se paralice por causa imputable al administrado, el órgano -
competente le notificará que, si transcurrieren otros treinta (30) días de inactividad, se

declarará de oficio la caducidad de losprocedimientoq archivándose el expediente".
"Semaco S.A. c/ D.G.I. s/D.G.I.".
Fecha: 30/05/97.
"Ha dicho esta Sala en reiteradas oportunidades quefrente a la tardanza de laAdmi-
nistración en expedirse respecto a laspretensiones del administrado, éstepuede optar
entre urgir en sede administrativa (con$ art 71 decreto 1759/72) opor vía judicial,
una decisión expresa sobre su derecho (art. 28, ley 19.549), o tenerpor configurado el
silencio habilitante de la instanciajudicial (con$ art. 10 ley citada), ya que la opción
que esta norma acuerda es afavor del administradoy no exime a la Administración de
su obligación de resolver ante el requerimientode aquel en cualpuiera de ambas sedes".
"Rodríguez José Ceferino CMdel Interior S/ amparo por mora".
u: 01/10/98.

DE~I~TIMIENTO
Art. 66.-
Todo desistimiento deberá ser formulado fehacientemente por
la parte interesada, su representante legal o apoderado.
Remisión.- Los arts. 66 a 70 tratan sobre el "desistimiento", de manera que

serán comentados en forma conjunta al final del art. 70.
Art. 67.-
El desistimiento del procedimiento importará la clausura de las
actuaciones en el estado en que se hallaren, pero no impedirá que
ulteriormente vuelva a plantearse igual pretensión, sin pejuicio
de lo que corresponda en materia de caducidad o prescripción. Si
el desistimiento se refiriera a los trámites de un recurso, el acto
impugnado se tendrá por firme.

Art. 68.-
El desistimiento del derecho en que se fundó una pretensión
impedirá promover otra por el mismo objeto y causa.
Art. 69.-
Si fueren varias las partes interesadas, el desistimiento de sólo
alguna o algunas de ellas al procedimiento o al derecho no incidirá
sobre las restantes, respecto de quienes seguirá sustanciándose el
trámite respectivo en forma regular.

Art. 70.-
Si la cuestión planteada pudiere llegar a afectar de algún modo el
interés administrativoo general, el d&istimiento del p&edimiento
o del derecho no implicará la clausura de los trámites, lo que así
se declarará por resolución fundada, prosiguiendolas actuaciones
hasta que recaiga la decisión pertinente. Esta podrá beneficiar
incluso a quienes hubieren desistido.

LAS PENAS DELART. 172 DEL C ~ D I G OPENAL (LEY 11.723 de PROPIEDAD INTELEClUAL)
Concepto.-
Cuando la parte interesada voluntariamente desiste del procedimiento, o
renuncia al trámite promovido, se dicta un acto que declara expresamente
clausurado el procedimiento.
Por un lado existe el desistimiento del procedimiento y por otro el desisti-
miento del derecho, llamado renuncia. En el primero el interesado tiene derecho
a plantear nuevamente la pretensión en el futuro, porque sólo está desistiendo
del procedimiento; en cambio, en la renuncia no va a poder promover otra
pretensión por el mismo objeto y causa, ya que al desistir del derecho mismo,
está reconociendo que aquello que pedía no tenía fundamento.
Pedido.-
El desistimiento debe ser formulado por la parte interesada, su representante
legal o apoderado.
Efectos.-
El desestimiento clausura las actuaciones en el estado en que estén (aunque
luego puede volver a plantearse la misma pretensión). Si se desiste de los trá-
mites de un recurso, el acto impugnado se tendrá por ñrme. Algunos autores
consideran que para que el desistimiento produzca efectos se debe dictar un acto
administrativo dando por desistido el procedimiento, pero de todas maneras la
orden de archivar el expediente hace suponer que tácitamente se aceptó dicho
desistimiento.
quéo ocurre sise desiste delderecho en que sefundó unapretensión? En ese
caso quien desiste ya no puede promover otra pretensión por el mismo objeto y
causa. Esto es así poraue al desistir a su derecho.. el particular está reconociendo
L A A
que aquello que pedía no tenía fundamento. Al desestimiento de derecho se le

suele llamar renuncia.
2 Qué ocurre si son varias laspartes interesadas? En ese caso el desistimiento
de alguna o algunas de ellas al procedimiento o al derecho no incide sobre las
demás (a ellas se les sigue sustanciando el trámite en forma regular).
¿Qué ocurre si la cuestión planteada puede llegar a afectar el interés
administrativo o general? En ese caso, se declara por resolución fundada que
el desistimiento no va a clausurar los trámites, prosiguiendo las actuaciones
hasta que recaiga la decisión pertinente. Esta puede beneficiar incluso a quienes
hubieren desistido.
Procedimiento judicial. Desistimiento.
"El desistimiento posee como elemento esencial y constitutivo del mismo, la
expresa declaración de la parte respecto a su voluntad de abandonar la pretensión
esgrimida,ya sea respecto delproceso en símismo o del derecho en él invocado. No

es necesario que se utilicen fórmulas especiales, basta con que resulte fehaciente y
no deje lugar a dudas".
"Philco Ushuaia S.A. c/E.N. (PEN) slproceso de conocimiento".
&&a: 17/05/01.
Procedimiento judicial. Desistimiento. Del derecho. Características. Evidencia
de la voluntad de poner fbal proceso. Art. 305 C.P.C.C.N.
"Por no presumirse, el desistimiento debe ser expreso, pues ello no implica que
requiera fórmulas sacramentales, debiéndoselo tener por configurado en aquellos
supuestos en que -como ocurre en autos- se haya evidenciado en forma indudable la
voluntad de dejar de ejercer el derecho y poner fin al proceso pendiente".
"Esso S.A. Petrolera Arg. c1E.N. (Min. de Econ.) S/ Juicio de conocimiento".
&&a: 24111/92.
m QUEIA POR DEFECTOS DE TUAMITACI~N E INCUMPLIMIENTO DE PWOS

TUÁMRE DE RECURSOS
AJENOS AL
Art. 71.-
Podrá ocurrirse en queja ante el inmediato superior jerárquico
contra los defectos de tramitación e incum~limientode los lazos
legales o reglamentarios en que se incurrieren durante el procedi-
miento y siempre que tales plazos no se refieran a los fijados para
la resolución de recursos.
La queja se resolverá dentro de los cinco (5) días, sin otra sus-
tanciación que el infonne circunstanciado que se requerirá, si fuere
necesario. En ningún caso se suspenderá la tramitación del proce-
dimiento en que se haya producido y la resolución será irrecurrible.
RECLAMO DE QUEJA
Concepto.-
Se dice que es un reclamo a d m s t r a t i v o que interpone la parte interesada
durante el curso del procedimiento, contra el agente público (no contra el acto
administrativo) con el fin de subsanar defectos, deficiencias o incumplimiento
de plazos en los trámites derivados de la inacción o inactividad de aquél. Se
refuerza así el control jerárquico con respecto a la actuación de los funcionarios
inferiores.
No es un recurso porque su fin no es impugnar un acto; y abarca (además de
actos) hechos y omisiones; no tiene plazo de interposición y dentro del regla-
mento no está tratado junto con los demás recursos. Se interpone ante el superior
jerárquico inmediato al sujeto reclamado (órgano a cargo del procedimiento

donde se produjo el defecto o incumplimiento de plazos). Es resuelto por este
mismo órgano.
t Defectos de tramitación: sonaquellos actos, hechosu omisiones que generan
imperfecciones, anormalidades (etc.) en el procedimiento, y que afectan su curso

(ej.: omitir el pedido de producción de dictámenes o de informes).
t Incumvlimiento de vlazos: se produce cuando 1aAdministración se demora
en realizar ciertos actos o cargas del procedimiento (no procede, en cambio,
para el incumplumento de plazos para resolver recursos).
t Plazo de intemosición: no existe el plazo de interposición, ya que sería
ilógico. Su interposición no suspende el procedimiento principal.
Plazo de resolución: el plazo de resolución es de 5 días desde que se presenta
la queja. La resolución es irrecurrible.
Medios jurídicos para hacer efectiva la impugnación.-

La impugnación se puede hacer efectiva a través de los siguientes medios:
1)Reclamos: son pedidos que hacen los administrados a la Administración,
para que emita determinado acto, o para que lo extinga.
La intención del que interpone un reclamo, es que 1aAdrninistración le de un
derecho o interés (ej.: cuando un agente público le pide a su empleador estatal
que le aumente el sueldo porque obtuvo su título universitario, como manda la
ley); o que lo extinga.
En general se efectúa un reclamo para que se respete un derecho (ej.: el admi-
nistrado pide indemnización a la Administración por daños causados por ella).
La Administración no está obligada a tramitar estos reclamos (salvo en la
queja, en donde tiene el deber de tramitarlo).
A diferencia de los recursos, los reclamos (en principio) no impugnan actos
administrativos. Los reclamos impugnan:
- hechos u omisiones administrativas,
- reglamentos administrativos,
- simples actos de la Administración,
- todo comportamiento conducta o actividad no impugnable por otra vía.
Reclamo administrativoprevio: Cassagne lo define como un reclamo reglado,
para diferenciarlo de los simples reclamos, ya que aquél es un procedimiento
previo para poder habilitar la vía judicial y puede impugnar actos administrativos.
2) Denuncias: son presentaciones que interponen los titulares de intereses
simples (a diferencia de los recursos y reclamos) y su fin es poner en conoci-
miento a la Administración sobre un hecho ilícito cometido por un funcionario
o particular, o sobre la irregularidad de un acto o reglamento.
La intención del que interpone una denuncia es notificar a 1aAdministración
sobre un ilícito o irregularidad de un acto.
La Administración no está obligada a tramitarla o a decidir sobre ella.

+ Denuncia de ilegitimidad (ver art. 1 inc. e. de la Ley): esta denuncia se
toma como un recurso improcedente en su origen, por ser interpuesto fuera del
plazo, y que se transforma en recurso procedente, por ley (al interponer dicha
denuncia). Procede entonces, ante 2 situaciones:
1) cuando se presenta un recurso fuera de término,
2) cuando pasó el plazo para interponer un recurso y entonces el administrado
pide la denuncia de ilegitimidad.
Pero no cualquier paso del tiempo es aceptado para presentar la denuncia de
ilegitimidad, sino que la Admmistración va a valorar cada caso concreto para
aceptarla o no (el órgano que se encarga de esto, es el mismo que tiene compe-
tencia para resolver el recurso presentado fuera de plazo).
3) Recursos: según Cassagne, un recurso es "toda impugnación en término
de un acto administrativo o reglamento tendiente a obtener (del órgano emisor
del acto, de su superior jerárquico o de quién ejerce el control de tutela) la
revocación, modijicación o saneamiento del acto administrativo que según él,
le causa agravio o lesión en forma ilegítima".
La intención del que interpone un recurso administrativo, es que la Adrninis-
tración revea una de sus decisiones.
A través de ellos se busca impugnar un acto administrativo, para controlar su
legalidad y defender los derechos o intereses que dicho acto lesionó.
+ Los Recursos m:
- reconsideración,
- revisión,
- jerárquico,
- alzada.
+ Los recursos pueden fundarse en razones de:
- legitimidad del acto impugnado;
- oportunidad, mérito o conveniencia;
- interés público.
Actos recurrib1es.-
Son aquellos cuyos efectos repercuten en derechos o intereses de particulares.
- Actos definitivos: resuelven la cuestión de fondo (aquello que planteó el
particular) y ponen fin al procedimiento.
- Asimilables a definitivos: no resuelven el fondo pero impiden seguir el
procedimiento o la pretensión del particular (ej.: una decisión de caducidad).
-Actos de mero trámite e interlocutorios: sólo sonrecurribles los que impidan
seguir con el procedimiento o lesionen un derecho subjetivo o interés legítimo.
Mero Trámite: no resuelven las cuestiones de fondo o controversias ni necesitan
ser sustanciados. Interlocutorios: deciden una cuestión incidental dentro de un
procedimiento principal.

Los particulares que se vean afectados por estos actos, puedenpresentar un recur-
so contra ellos y la contestación a ese recurso por parte de 1aAdministraciÓn es un
acto que también puede recurrirse, agotada la vía administrativa, en sedejudicial.
Control judicial.-
Es aquel control que ejerce el órganojudicial, a ñnde entendery decidir en cues
tiones sobre la legitimidad del acto (no sobre su arbitrariedad o razonabilidad).
Los hechos de la administración, sus conductas, los actos internos o interor-
gánicos no pueden ser objeto de ningún recurso, porque al operar en el plano
interno de la Administración, no causan efectos a particulares.
Efectos de interponer el recurso.-
La interposición del recurso genera los siguientes efectos:
1) El acto no queda firme porque no hubo consentimiento por el particular
recurrente.
2) Excepcionalmente puede suspenderse la ejecución del acto cuestionado,
cuando lo disponga la autoridad que lo emitió o la que debe resolver el recurso,
y sólo en ciertas ocasiones (ejemplos: cuando con la ejecución del acto se cause
al interesado un perjuicio grave o mayor que el que cause su suspensión, de
difícil o imposible reparación; cuando en el acto impugnado se alegue un vicio
grave o nulidad absoluta, por razones de interés público).
3) Se interrumpe el plazo establecido para recurrir.
¿Hasta cuándopueden ampliarse las pretensiones o argumentos contenidos
en un recurso administrativo? Existen diferentes teorías:
Teoría rígida: para algunos autores, pueden ampliarse hasta que venza el
plazo establecido para interponer el recurso (ej.: si me notifican un acto, tengo
10 días para interponer recurso, si lo interpongo el día 8 me quedan 2 días más
para ampliar pero pasado el día 10 ya no puedo hacerlo).
t Teoría amplia: para otros autores, se pueden ampliar en cualquier momento
las pretensiones, basándose en el principio del informalismo.
Las ampliaciones de las pretensiones o argumentos deben ser mínimas y no
contrarias a las originales (ej.: si fundé mi recurso en la posición de un jurista,
puedo ampliar con doctrina de autores que tengan la misma posición, pero no
una contraria).
Pronto desvacho: es la interposición que deben hacer los administrados para
pedirle a 1aAdministración que resuelva aquel recurso, reclamo, impugnación o
denuncia interpuesta por ellos, cuando la Administración dejó pasar los plazos
sin resolver.
Después del pronto despacho, si pasa el tiempo para resolver, se considera
silencio por parte de la administración (de esta forma se agota la vía adminis-
trativa y queda habilitada la judicial). Si no se interpone el pronto despacho no
se produce el silencio administrativo.

- Modelo No 12: Recurso jerárquico (pág. 294)
- Modelo No 13: Recurso de alzada (pág. 296)
- Modelo No 15: Recurso de reconsideración (pág. 298)
- Modelo No 16: Recurso de reconsideración con jerárquico en subsidio (pág. 300)
Sumarios de Jurisr>rudenek
Procedimiento administrativo. Recursos. Cómputo del plazo para recurrir el
acto que causa gravamen.
"El cómputo delplazo para recurrir el acto que causa gravamen debe considerarse
a partir que el accionante tuvo noticia de la existencia de la solución en la oportu-
nidad de notijicarse la sentencia de primera instancia que desestimaba el amparo
deducido, ya que dichopronunciamiento acompañaba copia de la resolución (que lo
separaba del cargo que desempeñaba y que ahora persigue para que sea declarado
nulo), y el accionante hace mención de ese conocimiento en la fundamentación de
los agravios a la Cámara".
"Preasco, Jorge Angel c/ E.N. (D.G.1.) S/ Nulidad de resolución".
Fecha: 05/03/92.
Procedimiento judicial. Habilitación de instancia. Agotamiento de la vía admi-
nistrativa. Diversos sistemas para agotarla.
"La Sala (en su anterior integración) ha dicho que en el orden nacional emiten
diversos sistemas para agotar la vía administrativa. Dos son, como principio, esta-
blecidos en la ley 19.549, según se irate de la impugnación de actos -arts. 23 a 26- o
de cualquier otra pretensión -arts. 30 a 32-, y los demás son aquellos previstos en
normas especiales que también pueden consistir en recursos o reclamos, diversos a
los anteriormente enumerados''.
"Montee, Rene Fernando c/ E.N.Te1. S/ Juicio de conocimiento".
Fecha:08/07/93.
Acto administrativo. Plazo de impugnación. Art. 25, h e . d) de la ley 19.549.
"Elplazo que surge del art. 25, inc. d) de la ley 19.549 corre desde que los hechos
de la Administración contra los que se accionafueron conocidos por el afectado".
"Carcagno Silvia C. y Otros c/ Obra Social para la Activ. Docente S/ empleo público".
m : 10/04/96.
Acto administrativo. Consentimiento. Imposibilidad de impugnación judicial.
"El consentimiento del acto impide impugnarlo en justicia (esta Sala, 12/11/85
"Contreras", RAP 91-138; 5/9/86 "Prato", RAP 107-130; 14/10/86 "Zaratiegui",

JA 1988-1-672; Diez-Hutchinson "Derecho ProcesalAdministrativo", p. 40; Oromi
"Proceso Administrativo Provincial")".
"Henrich, Carlos A. c/ E.M.G.E.".
Fecha: 0 1/02/96.
Acto administrativo. Notificación. Efectos.
"La notificación constituye una condiciónjuridiea que hace a la efieacia del acto,
y no forma parte de él, revistiendo una doble importancia, cual es por un lado de
constituir un requisito ineludible que torna al acto eficaz, ypor el otro la de actuar
comopresupuestopara que transcurran losplazos de impugnación del acto notiJicado
(confr.Hutchinson, '<LeyNac. de Proc. Adm.", I: Z, págs. 228/9). (Confr.ficha NO 67,
Sala ZZdel fuero, "Preasco", del 5-3-92).
"Von Der Becke, Edmundo c/ E.N. (Min. de Econ.) S/ Ord".
Fecha: 16/09/93.
Amparo. Improcedencia. Existencia de recurso administrativo pendiente.
"La sola circunstancia de que se hayaplanteado un recurso en sede administrativa
que se encuentrapendiente de decisión es suficientepara decidir la improcedenciadel
amparopues una demanda de esta naturaleza nopuede ser utilizadapara sustraer la
cuestión debatida del conocimiento de la autoridad que interviene en ellapor recurso
delpropio interesado (Fallos 29535 y 794; 303:419 y 307:178)".
"Coop. de Prov. OSP de Monje Ltda. c/ EN -Mo Planificación -Sec. de Energia-Dto.
180104 181104 y Otro S/Amparo Ley 16.986".
&&a: 21/12/04.
"Ha dicho esta Sala en reiteradas oportunidades que frente a la tardanza de la
Administración en expedirse respecto a las pretensiones del administrado, éste
puede optar entre urgir en sede administrativa (con$ art. 71 decreto 1759/72) opor
vía judicial, una decisión expresa sobre su derecho (art. 28, ley I9.549), o tener por
configurado el silencio habilitante de la instancia judicial (con$ art. 10 ley citada),
ya que la opción que esta norma acuerda es a favor del administradoy no exime a
la Administración de su obligación de resolver ante el requerimiento de aquel en
cualquiera de ambas sedes".
"Roddguez José Ceferino c/Model Interior S/ amparo por mora".
Fecha: 01/10/98.
Amparo por mora. Fmalidad. Opciones del administrado.
"El recurso de amparopor mora conforma, al igual que el silencio administrativoy
la queja del art. 71, delR.L.N.PA., técnicas destinadas a combatir lapasividad adminis-
trativa y funcionan como vías alternativas, no exeluyentes,afavor del administrado".
"Diaz Maxio Victor CM.1y V slamparo por mora".
m: 26/03/0 1.
Tribunal:Cám. Nacional Contencioso Adm. Fed., Sala V.

Art. 72.-
El incumplimiento injustificado de los trámites y plazos previs-
tos por la Ley de ProcedimientosAdministrativos N O 19.549 y por
este reglamento, genera responsabilidad imputable a los agentes
a cargo directo del procedimiento o diligencia y a los superiores
jerárquicos obligados a su dirección, fiscalización o cumplimien-
to; en cuyo caso y cuando se estime la queja del artículo anterior
o cuando ésta no sea resuelta en término al superior jerárquico
respectivo deberá iniciar las actuaciones tendientes a aplicar la
sanción al responsable.
RESPONSABILIDAD DEL AGENTE PÚBLICO

Este artículo establece que ante un incumplimiento injustificado de trámites
o plazos serán responsables:
a) los agentes a cargo directo del procedimiento o diligencia;
b) los superiores jerárquicos obligados a su dirección, fiscalización o cum-
plimiento. De esta forma el superior debe iniciar las actuaciones para sancionar
al responsable, cuando:
- proceda el reclamo de queja, o
- la queja no se haya resuelto en término.
¿Es necesario, para aplicarle una sanción alagentepúblico, que su incum-
ulimiento haya causado un daño aluarticular, o h w a sido realizado con dolo
o culpa? No, alcanza con que haya un incumplimiento injustificado.
RECURSOS
[Arrr. CONTRA
GENERAL
ACTOS DE ALCANCE INDIVIDUAL Y CONTRA ACTOS DE ALCANCE
Art. 73.-
Los actos administrativos de alcance individual, así como tam-
bién los de alcance general, a los que la autoridad hubiere dado
o comenzado a dar aplicación, podrán ser impugnados por medio
de recursos administrativos en los casos y con el alcance que se
prevé en el presente título, ello sin perjuicio de lo normado en el
artículo 24 inciso a) de la Ley de Procedimientos Administrativos
N o 19.549, siendo el acto que resuelve tal reclamo irrecurrible.
Los recursos podrán fundarse tanto en razones vinculadas a la
legitimidad, como a la oportunidad, mérito o conveniencia del acto
impugnado o al interés público.
RECURSOS CONTRA ACTOS DE ALCANCE INDIVIDUAL Y DE ALCANCE GENERAL

Como ya vimos al inicio de este Título, esta clases de actos a los que la
autoridad hubiere dado o comenzado a dar aplicación, pueden ser impugnados
por medio de recursos administrativos. Es un derecho que tiene el particular de
pedir que se revea un acto administrativo previo.

A estos recursos se les aplica el articulo 24 inciso a) de la ley, el cual esta-
blece la impugnación del acto por vía judicial cuando se hizo un reclamo ante
la autoridad que lo dictó y el resultado fue adverso o hubo silencio (el acto que
resuelve el reclamo es irrecurrible).
El recurso administrativo, reiteramos, tiene por objeto obtener en sede
administrativa la reforma, modificación, sustitución o extinción de u n acto
administrativo.

Acto administrativo. Impugnación.
"La impugnación de disposiciones reglamentariasse debe reservar a lajurisdicción
contenciosoadministrativa, cualquiera sea la materia especíjlcamente regulada (La
acción persigue la revocación de la decisión de la Dirección Nacional del Registro
Oficial que prohibió a los corredores de comercio suscribir y efectuar la publicación
de los avisos o edictos anunciativos de las transferenciasdefondo de comercio en los
términos de la ley 11.867, art. 2 ) .
"Asoc. de Balanceadores, Corredores y Martilleros públicos y Otro c/ E.N. (Min. de
Justicia de la Nación - D i Nac. Reg. Oficial) S/Juicio de Conocimiento".
m : 15/05/92.
Acto administrativo. Reclamo administrativo. Art. 30 L.N.P.A. Innecesariedad.
"Como el decreto del Presidente del H. Senado de la Nación que dispuso la baja
del agente del H. Senado es una acto de alcance particular, pues produce efectos
jurídicos con relación apersonas y casos individualmentedeterminados, no necesita,
para permitir su impugnaciónjudicial, el reclamo administrativoprevio previsto en
el art. 30 de la L.N.RA':
"González, Claudio L. c/ E.N. -H. Senado de la Nación- S/Juicio de Conocimiento".
m : 02/06/92.
Acto administrativo. Impugnación. Acto de alcance general.
"Según lo dispuesto en el art. 24, inc a) de la ley 19.549,para impugnarjudicialmente
un acto administrativo de alcance general es menester haber formulado el reclamo
pertinente ante la autoridad que lo dictóy que el resultado haya sido adverso o se diere
alguno de los supuestos previstos en el art. 10 de dicha ley".
"Abbot Laboratories Arg. y Otros c/ E.N. (Min. de Sal. y Acc. Soc.) S/ Med. prec.".
m : 03/11/92.

~ u ~ E T o ~
Art. 74.-
Los recursos administrativos podrán ser deducidos por quienes
aleguen un derecho subjetivo o un interés legítimo.
Los organismos administrativos subordinados por relación
jerárquica-no podrán recurrir los actos del superior; los agentes
de la Administración podrán hacerlo en defensa de un derecho
propio. Los entes autárquicos no podrán recurrir actos adminis-
-
trativos de otros de iaual carácter ni de la Administración Central.
sin perjuicio de procurar al respecto un pronunciamiento del
ministerio en cuya esfera común actúen o del Poder Ejecutivo
Nacional, según el caso.
SUJETOS HABILITADOS PARA INTERPONER RECURSOS

¿Quiénes pueden interponer un recurso? Aquellas personas que cumplan
con 2 reauisitos:
1) Tener capacidad: tienen capacidad las personasjurídicas de derecho público
o privado, los mayores, los menores emancipados (si no están emancipados,
sólo podrán si tienen un vínculo directo con el emisor del acto).
2) Ser parte interesada, legitimada: es parte interesada aquélla a quien el
acto administrativo que quiere recurrir, le causa algún perjuicio o modificación
en un interés legítimo o derecho subjetivo.
Ejemplo: un administrado puede recurrir el acto administrativo a través del
cual es sancionado; un agente de la administración pública puede recurrir un
acto por medio del cual 1aAdministración lo sancionó.
Los organismos administrativos subordinados por relación jerárquica no
pueden recurrir los actos del superior. Pero ante algunos casos se admite que
un órgano cuestione los actos de otro:
a) Cuando existen conñictos sobre la competencia: de esta forma un órgano
puede defender aquellas atribuciones que considera afectadas por el órgano que
invadió su competencia, presentando un recurso. De esta manera está defen-
diendo, a través del recurso, un derecho propio.
b) Cuando los actos de control son realizados por órganos ajenos a larelación
jerárquica, pero dentro del Ejecutivo (como el Tribunal de Cuentas de 1aNación).
Los entes descentralizados no pueden recurrir actos de otros de igual carácter
ni de la Administración Central.
El recurrente debe hacer el pedido directo por escrito, indicando clara-
mente el acto que quiere impugnar, para que 1aAdministración dicte el acto
correspondiente (modificación, derogación, revocación). Dicho escrito debe
tener la firma del recurrente (o apoderado) con sus datos: nombre, apellido,
domicilio.

Los recursos jerárquico y de reconsideración necesitan fundamentarse, los
demás no es necesario.
La Administración tiene la obligación de tramitar el recurso interpuesto.
Vemos entonces que los sujetos son:
-Sujeto activo (o recurrente): es el que presenta la impugnacióndel acto, ya sea
un particular o agente público (cuando está relacionado con el empleo público).
- Sujetopasivo: es el órgano que emite el acto que se impugna, cuya tarea es
recibir el escrito de impugnación y presentárselo al órgano decisor (salvo que
deba resolverlo él mismo, según el recurso).
- Órgano decisor: se llama así porque es el que decide el recurso y lo suele
tramitar antes de su resolución.
- Terceros interesados (ver art. 3 del Reglamento).
Sumario de Jurisorudencq
Empleo público. Procedimiento. Recursos.
"El régimen de impugnación previsto en la ley otorga al agente que ha sido
sancionado con una medida de cesantía o de exoneración una doble vía alternativa
para acceder a la revisión judicial del acto administrativo que considera ilegítimo.
Es decir, aquél podrá optar por interponer directamente el recurso que se prevé
en el art. 40 del Régimen Jurídico Básico; opodrá deducir los recursos adminis-
trativos pertinentes y, una vez agotada la instancia ante la Administración, hacer
uso de la vía que le otorga el referido art. 40, sin que elprevio procedimiento de
impugnación ante la autoridad administrativaperjudiquesu acceso -en deJinitiva-
ante el Poder Judicial".
"González, Néstor Hugo cl Ministerio de Trabajo y Seguridad Social"
u: 25110194,
ÓRGANO COMPETENTE
Art. 75.-
Serán competentes para resolver los recursos administrativas
contra actos de alcance individual los organismos que se indican
al regularse en particular cada uno de aquéllos. Si se tratare de
actos dictadas en cumplimiento de otras de alcance general, será
competente el organismo que dictó la norma general sin perjuicio
de la presentación del recurso ante la autoridad de aplicación, quien
se lo deberá remitir en el ténnino de cinco (5) días.
ÓRGANOS COMPETENTES PARA RESOLVER

Los recursos administrativos son resueltos por distintos oreanismos, según
cada recurso:
+ Reconsideración o revisión: mismo órgano que dictó el acto recurrido.

+ Apelación, Jerárauico. Alzada: órgano jerárquicamente superior a aquél
que dictó el acto recurrido.
+ Recurso indirecto contra reglamentos: si bien el recurso se presenta ante la
autoridad que aplica el acto, el órgano que debe resolverlo es su autor.
Al atacar la aplicación individual del reglamento en un caso concreto, in-
directamente se ataca a éste. Si el recurso es exitoso, entonces el reglamento
también deberá ser dejado sin efecto para todos los demás casos. Esto se debe
a que 1aAdministración no puede dejar vigente, para todos los demás casos, un
reglamento considerado antijurídico.
Sumario de Jurisnrudencia:
Empleo público. Nombramiento y cesación. Cesantía. Impugnación. Recurso
directo ante la Cámara Nac. de Apelac. en lo Contenciosoadm.
"En el Régimen Jurídico Básico de la Función Pública, los actos administrativos
por los que se dispone la cesantía de los agentespueden ser impugnados mediante un
procedimiento especilfco, tal el recurso directo ante la Cámara Nac. en lo Contencio-
so administrativo, mecanismo que excluye la facultad del afectado de elegir otra vía
procesal para la protección de su derecho'!
"Crespo, Angel c/ E.N. (C.N.E.A.) S/ Contratos Administrativos".
&&a: 01/02/93.
m SUSPENSI~N DE PWO PARA RECURRIR

Art. 76.-
Si a los efectos de articular un recurso administrativo la parte
interesada necesitare tomar vista de las actuaciones, quedará sus-
pendido el plazo para recurrir durante el tiempo que se le conceda al
efecto, en base a lo dispuesto por el artículo 1,inciso e), apartados 4
y 5, de la Ley de ProcedimientosAdministrativos N O 19.549. La mera
presentación de un pedido de vista, suspende el curso de los plazos,
sin perjuicio de la suspensión que cause el otorgamiento de la vista.
En igual fonna a lo estipulado en el párrafo anterior se suspen-
derán los plazos previstos en el artículo 25 de la referida Ley de
Procedimientos Administrativos.
SUSPENSION DEL PLAZA PARA RECURRIR

Pedido d e vista.-
Si la parte interesada en presentar un recurso necesita tomar vista de las ac-
tuaciones, presenta elpedido de vista, suspendiéndose el plazo para recurrir (esa
suspensión va a durar por el tiempo que se le conceda la vista, según el art. 1 inc. e.
apartados 4 y 5 de la Ley). Desde ya que si es denegada la vista, el plazo continúa.
A través de estos pedidos se puede, en forma encubierta, suspender los plazos,
aunque se sepa que el pedido será denegado, ya que con la simple presentación

se suspenden dichos plazos. Debemos aclarar que esta conducta puede ser cas-
tigada (segun el art. 6 del Reglamento).
Forma delpedido: si bien este pedido es informal, para que produzca el efecto
de suspender los plazos debe hacerse por escrito (ver art. 38 del Reglamento).
Plazos: la vista se concede por 10 días (plazo general de la Ley), en los cuales
se suspende el ennino para recurrir; pero puede estipularse un plazo especial.
+Diferencia entre susvensión de plazo v prórroga de plazo: el pedido de
prórroga no suspende los términos para recurrir.
+Diferencia entre susvensión e interruvción: en este caso se habla de sus-
pensión, es decir, que cuando el plazo se reanuda (porque pasaron los días
acordados para la vista o porque se denegó la misma) se tienen que contar esos
días anteriores al pedido de vista para sumarlos a los posteriores.
Entonces, la diferencia entre suspensión e interrupción es que en la suspensión
se sigue contando desde donde se dejó; en cambio, en la interrupción la cuenta
empieza de cero, se borra todo lo anterior.
Suspensión de los plazos para impugnar (por vía de acción o de recurso):
el pedido de vista también suspende los plazos para accionar judicialmente.

- Modelo No 25: Pedido de vista (pág. 3 14)
Procedimiento administrativo. Vista. Solicitud. Plazos. Efecto.
"La mera presentación por escrito de un pedido de vista suspende el curso de los
plazos hastn que se conceda o deniegue (arts. 38 y 76 del decreto 1759/72 T.0.1991;
Hutchinson, Tomás "Ley Nac. de Proc. Adm. ", L2, Bs. As. 1988,págs. 125 y 333)".
"Trullas Roberto C. cASSB ResoL 14 y 67/95 y Otro slempleo público"
&&g: 08/05/01.
Acto administrativo. Vías de hecho. Plazo de impugnación.
"Elplazo que surge del art 25, inc. d) de la ley 19.549 corre desde que los hechos
de la Administración contra los que se accionafueron conocidospor el afectado':
"Carcagno Silvia C. y Otros c/ Obra Social para la Activ. Docente S/empleo público".
Fecha: 10/04/96.
Acto administrativo. Impugnación. Vicio del acto expreso. Plazos.
"Cualquierafuese el vicio del acto que se alegue, el acto expreso debe ser impugnado
dentro delplazo del art. 25 de la ley 19.549 (con$ esta Sala in re, 1/9/81 "Giménez
Pkga")':
"Henrich, Carlos A. c/ E.M.G.E.".
u: 0 1/02/96.

Procedimiento administrativo. Impugnación. Acto expreso viciado. Plazo.
"En la vía impugnatoria, cualquierafuese el vicio del acto que se alegue, el acto ex-
preso debe ser impugnado dentro ddplazoprevistopor el art. 25 de la ley 19.549 (confr.
Sala ZZZ del fuero, causa 17.314/94, in re "Salinas,Angel Darío c/E.N. (E.M.G.E.)
S/ retiro militar", del 22/8/96,y, asimikmo esta Sala en la causa no 1040/93, "Urien,
Julio C. c/E.N. (E.M.G.E.) S/ retiro militar", del 30/5/93)'!
"Pro1 Antonio c/Mo del Interior slpersonal militar y civil de las FEAA. y de Seg.".
m:23/09/98.
1- FORMAUDADE~
Art. 77.-
La presentación de los recursos administrativosdeberá ajustarse
a lasfonnalidadesy recaudos previstos en los artículos 15 y siguien-
tef, en lo que fuere pertinente, indicándose además, de manera con-
creta, la conducta o acto que el recurrente estimare como legítima
para sus derechos o intereses. Podrá ampliarse la fundamentación
de los recursosdeducidos en término, en cualquier momento antes
de la resolución. Advertida alguna deficiencia formal, el recurrente
será intimado a subsanarla dentro del término perentorio que se
fije, bajo apercibimiento de desestimane el recurso.
FORMALIDADES DE LOS RECURSOS

Recacudos del art. 15 (y siguientes) del Reglamento.-
Las formalidades que deben tener los recursos administrativos son las que
deben tener todas las presentaciones administrativas en general (ver arts. 15 y
siguientes del Reglamento):
- deben ser escritos a máquina o a mano (siempre que sean en forma legible):
la documentación debe hacerse a máquina, sin dejar espacios libres;
- indicar la identificación del expediente;
- en idioma nacional;
- si el escrito está enmendado, tachado o con palabras interlineadas debe
salvarse al final;
- en la parte superior debe tener un sumario del escrito;
- debe ser firmado por los interesados, sus apoderados o representantes legales;
- el recurrente debe indicar en forma concreta contra qué conducta, omisión
o acto está recurriendo por ser contrario a sus derechos;
- etc.
Ampliación de la fundamentación.-
Puede ampliarse la fundamentación de los recursos deducidos en término, en
cualquier momento, siendo la última oportunidad en el alegato (si hubo prueba)
o antes de la resolución (si no se produjo prueba).

Excepción: en el recurso jerárquico en subsidio, solamente se puede ampliar
la fundamentación del recurso dentro de los 5 días de recibidas las actuaciones
por el superior.
Deficiencia formal.-
Cuando se detecte una deficiencia u omisión en las formalidades, el recurrente
será intimado a subsanarla dentro de un tiempo fijado, bajo apercibimiento de
desestimarse el recurso.
Esto se basa en el principio de informalismo (o formalismo atenuado) a favor
del administrado (art. 1 inc. c, Ley 19.549), donde éste puede dejar de lado
exigencias formales no esenciales que puedan ser cumplidas más adelante.
Desde ya que si en el tiempo fijado no remienda el error, el recurso se le da
por desestimado, por decaído.
¿Qué ocurre si el particular n o calijica el recurso (o no lo hace correcta-
mente)? En ese caso la Administración es quien debe calúicarlo, dándole el
nombre del recurso que considere que garantiza mejor el derecho de defensa
del recurrente.

Procedimiento administrativo. Expediente. Falta de individualización.
En el artículo 15 del decreto reglamentario de la Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos se establece que "...En el encabezamiento de todo escrito, sin más
excepción que el que iniciare una gestión, debe indicarse la identiJicacióndel expe-
diente a que corresponda...'!
"Raffo y Mazieres S.A. c/ Estado Nacional -Mode Defensa- S/contrato obra pública".
&&a: 21/11/97.
forma y objeto de las actuaciones administrativas como los son: a) lugar y fecha
del instrumento; b) motivación o mención de los actos que le preceden o integran;
c)$rma del agente público y de los que lo autentican o refrendan, y d) su objeto o
contenido".
"Malasyan Airline System Berhad c/D.N.M. -Disp. 6735100 (Expte. 202,354-2197)".
m: 28/02/02.

APERTURA A PRUEBA
Art. 78.-
El organismo interviniente, de oficio o a petición de parte inte-
resada, podrá disponer la producción de prueba cuando estimare
que lo= élementk reunidos en las actuaGones no son suficientes
para resolver el recurso.
Remisión.- Los arts. 78 y 79 tratan sobre "apertura a prueba", de manera que

Art. 79.-
Producida la prueba se dará vista por cinco (5) días a la parte
interesada, a los mismos fines y bajo las formas del artículo 60.
Si no se presentare alegato,
- se dará por decaído este derecho.
~
por lo demás, serán deaplicación, en cuanto fueren compatibles,

las disposiciones de los artículos 46 a 62.
APERTURA A PRUEBA
El organismo puede (de oficio o a pedido de parte) disponer que se abra a
prueba, cuando la cuestión debatida no e s e suñcientemente clara como para
resolver directamente el recurso con los elementos reunidos en las actuaciones
(ver Título VI del Reglamento, sobre "prueba").
Es una facultad de la Administración disponer la apertura a prueba (aunque el
recurrente no la hubiera pedido). De esta forma, si se la prueba, debedarse
vista por 5 días a la parte interesada para que alegue (ver art. 60 sobre "alegatos").
Si pasan los 5 días sin producir el alegato, pierde el derecho ahacerlo, dictándose
el acto que resuelve el recurso en cuestión. Recordemos que si se abre a prueba,
el último momento para ampliar los fundamentos es en los alegatos sobre ella,
pero si no hay prueba se pueden ampliar los fundamentos antes de la resolución.
Una vez pasado este plazo, la autoridad, luego de valorar la prueba y los
fundamentos del recurrente, resuelve.
Según el art. 60 del Reglamento, el término para alegar es de 10 días.
MEDIDAS PREPARATORIPS, INFORMES Y DICTÁMENES IRRECURRIBLES

Art. 80.-
Las medidas preparatoriasde decisiones administrativas, inclu-
sive informes y dictámenes, aunque sean de requerimiento obliga-
torio y efecto vinculante para la Administración, no son recurribles.
IRRECUIUUBIL~ADDE MEDIDAS PREPARATORIAS, INFORMES Y DICTÁMENES

Este articulo prevé que no pueden recurrirse los actos preparatorios de deci-
siones administrativas, como informes o dictámenes, ya que no producen un
efecto jurídico directo.
PENAL (LEY 11.723 de PROPIEDAD INTELECTUAL)
LAS PENAS DELART. 172 DEL C ~ D I G O
Estos actos preparatorios, que sirven para que la Admuiistración finalmente se
expida a través de un acto administrativo,no son consideradosactos de mero trámite.
Los dictámenes no sonvinculantes, sino facultativos. Es decir que no pueden
obligar al órgano con competencia para resolver (no tienen efecto decisorio).
Acto administrativo. Dictamen. Impugnación. Art. 80 del decr. 1759172 mod. por
el decr. 1883191.
"Los dictámenes no son impugnables a través de los recursos administrativos ni
recursosjudiciales (art 80 decr. 1759/72 mod. por el 1883/91) en tanto la posibilidad
de impugnación se halla sujeta a que la decisión administrativa resuelva el fondo de
la cuestiónplanteada y cierre la instancia administrativa". VonDer Becke, Edmundo
c/E.N (Min. de Econ.) S/ Ord.
&&a: 15/09/93.
Acto administrativo. Dictamen. Concepto. Efectos.
"Los dictámenes e informes realizadospor los órganos inferiores no confguran un
reconocimiento del derecho de la actoraya que constituyenmeros actospreparativos de
la voluntad administrativa sin efecto decisorioy sin la aptitud de obligarpor símismos
al órgano con competenciapara resolver (esta Sala in re "Pükauskas de Sñoka" del
30/4/87; "Montenegro" del 31/8/87; "Empresa Tehuelehe S.A." del 31/5/88)';
"Aga Argentina Sacifirmc/ Com. Nac. de Energía Atómica S/ contrato administrativo".
&&a: 08/06/95.
DESPACHO Y DECISIÓN DE LOS RECURSOS
Art. 81.-
Los recursos deberán proveerse y resolverse cualquiera sea la
denominación que el interesado les dé, cuando resulte indudable
la impugnación del acto administrativo.
DESPACHO Y D E C I S I ~ NDE LOS RECURSOS

Cuando la impugnación del acto sea indudable, 1aAdmuiistraciÓndebe proveer
y resolver el recurso, sin importar la denominaciónque el recurrente le haya dado
a ese recurso (porque aunque el recurrente se equivoque con la denominación del
recurso, rige el "principio de infonnalismo" a favor del admmstrado).
¿Cuándo se considera indudable la impugnación del acto? Cuando el recu-
rrente, aunque no diga expresamente que quiere impugnar el acto, notifique que
está disconforme con éste (salvo que la norma exija que el recurso sea fundado,
ya que en ese caso la impugnación debe ser expresa).
Esto es así porque, según el art. 10 de la Ley, la Administración no puede
resolver el recurso por silencio, ya que tiene la obligación de ejercer su com-
petencia y resolver siempre.

Plazos: para los actos de trámite se aplican los plazos normales del pro-
cedimiento del art. 26 (plazo de 3 días de recibido el acto, o 10 días si no se
estableció ninguno), salvo que exista un plazo propio para cada recurso, como
es el caso de los recursos de reconsideración y jerárquico que tienen un plazo
especial de 30 días.
La Administración debe resolver en forma adecuada la situación que se plantea
en el recurso, pero no debe necesariamente resolver el fondo de la cuestión, ya
que dicho recurso puede rechazarse (por improcedente, tardío) o concluir en
forma anormal.
Si resuelve el fondo, debe hacerlo sobre todas las cuestiones planteadas relacio-
nadas con el objeto de la pretensión o que sirvan para solucionar dicha cuestión.
Sumarios de Juris~rudencirl:
Procedimiento administrativo. Informalismo. Aicance. Recursos.
"El art. l",nc. e) de la ley 19.549, consagra elprincipio del informaiismo a favor
del administrado, a cuyo tenor deberá excusarse la inobservancia por parte de los
interesados de exigenciasformales no esenciales y que puedan ser cumplidasposte-
riormente. La Procuración del Tesoro de la Nación ha señalado en aplicación de este
principio que no es menester caliJiearjurídicamente impeticwnes,y que los recursos
han de interpretarse no de acuerdo con la letra de los escritos, sino conforme a la
intención del recurrente, como modo de nofrustrar los remediosprocesales que la ley
le acuerda a los administrados (Dictámenes, I: 39p. 115; I: 66p. 225; I: 70p. 210;
K 73p. 86; K 6 8 p 210, entre otros). El criterio expuesto es el que ha sostenido esta
Sala al resoíver -entre otros-, los autos caratulados "GrandesPinturerías del Centro.
"Satumo Fontana S.A. (T.F. 11.255-1) SI Res. apel. de la D.G.I.".
&&: 26111196,
Tnbunal: Cám. Nacional ContenciosoAdm. Fed., Sala II.
Procedimiento administrativo. Recursos. Relación con el informalismo.
"Los recursos han de interpretarse no de acuerdo con la letra de los escritos, sino
conforme a la intención del recurrente, como modo de no frustrar los remediospro-
cesales que la ley le acuerda a los administrados. El criterio expuesto es el que ha
sostenido esta Sala al resolver -entreotros-, los autos caratulados "Grandes Pinturerías
del Centro", del 6/4/93".
"Tasso Hemán Diego (T.F. 14.280-1) cl D.G.Ln.
&&: 09110197.
Tnbunal: Cám. Nacional ContenciosoAdm. Fed., Sala II.
Art. 82.-
Al resolver un recurso el órgano competente podrá limitarse a
desestimarlo, o ratificar o confirmar el acto de alcance articular
impugnado, Si ello correspondiereconforme al artículo 19 de la Ley
de Procedimientos Administrativas No 19.549; o bien ace~tarlo.
revocando, modificando o sustituyendo el acto, sin pejuicio de
las derechos de terceras.

Al resolver, la Administración tiene 2 opciones:
a) Desestimar el recurso: puede rechazarlo directamente o mediante la rati-
ficación o confirmación del acto impugnado.
b)Aceptar el recurso: revocando, modificando o sustituyendo el acto impugnado.
La decisión del recurso puede impugnarse en sede administrativa o judicial,
salvo la del recurso de queja que es irrecurrible (art. 71 del Reglamento).
t Reformatio in oeius: mediante este instituto 1aAdministraciÓn puede resol-
ver más allá de las pretensiones que formula el recurrente, previa audiencia con
éste. Por lo tanto. 1aAdmuiistracióndebe resolver todas las cuestiones planteadas
por el recurrente, pero puede también resolver cuestiones no planteadas por él.
Por aplicación de lo preceptuado en los arts. 83 y 84 del Reglamento de la
Ley de Procedimientos Administrativos, la resolución de los recursos de re-
consideración (contra todo acto administrativo) puede limitarse a desestimarlo.
DEROGACI~N DE ACTOS DE ALCANCE GENERAL

Art. 83.-
Los actos administrativos de alcance general podrán ser dero-
gados, total o parcialmente, y reemplazados por otros, de oficio o a
petición de parte y aun mediante recurso en los casos en que éste
fuere procedente. Todo ello sin perjuicio de los derechos adquiridos
al amparo de las normas anteriores y con indemnización de los
daños efectivamente sufridos por los administrados.
DEROGACI~N DE ACTOS DE ALCANCE GENERAL

Concepto.-
Si bien los actos administrativos de alcance general (ej.: reglamento) pueden
derogarse (dejar sin efecto) y ser reemplazados por otros (de oficio o a pedido de
parte; total o parcialmente), se deben tener en cuenta los derechos adquiridos, e
indemnizar los daños causados a los administrados a causa de dicha derogación.
Derogación a pedido de parte.-

Cuando la derogación es a pedido de parte, el acto puede impugnarse de 2
formas:
t Directa: se unpugna el acto de alcance general, sin acto particular de aplica-
ción. La impugnación la realiza el particular a través de un reclamo, sin esperar
que ese acto se aplique a través del acto concreto de aplicación. (ver art. 24 inc.
a y art. 25 inc. b de la Ley, y arts. 73 y 83 del Reglamento).
t Indirecta: se impugna el acto de alcance general, a través de la impugnación
del acto particular de aplicación. De esta forma, el particular realiza la impug-
nación a través de un recurso (ver art. 73 del Reglamento).

También se puede derogar mediante simple petición de la parte, para que la
Administración derogue el acto.
Clases de derogación.-
En cuanto a sus efectos, la derogación puede ser:
a) u: cuando se dejan sin efecto todas las disposiciones de todo el texto
del reglamento.
b) M:cuando se dejan sin efecto algunas de las disposiciones.
En cuanto a su forma, la derogación puede ser:
a) Expresa: cuando el órgano con potestad reglamentaria extingue sus efectos
indicando expresamente la derogación, en el mismo reglamento que sustituye
al derogado. Esta derogación surge por razones de legalidad u oportunidad,
mérito o conveniencia.
b) Tácita:cuando la nueva norma reglamentaria es incompatible con la ante-
rior. Puede ocurrir también que se extinga la eficacia normativa de un reglamento
porque se promulga una nueva ley incompatible con aquél.
Acto administrativo. Derogación. Expresa. Acto de alcance general Art. 83 del
decreto 1759172 P.E.N.
"La derogación expresa tiene lugar cuando por razones de legalidad u oportuni-
dad, mérito o conveniencia, el órgano con potestad reglamentaria extingue, total o
parcialmente, los efectos, indicando clara y precisamente la derogación que puede
estar contenida en el mismo reglamento sustituto del que se deroga en los casos de
sustitución reglamentaria (Hutchinson, "Ley Nac. de Proc. Adms. Comentada,anotada
y concordada", Z2, pág. 365). (Consid. 69.
"Bohdziewicz Jorge Clemente y otros clpresidencia de la Nación @to. 1109100) SI
amparo ley 16.986".
m: 24104101.
Acto administrativo. Derogación.
"El mecanismo común para la impugnación administrativa de actos de alcance
general es el "reclamo impropio" ya que es a tal naturaleza de remedio a la que
alude el art. 24, inc. a) de la ley 19.549 y el art. 83 de su reglamentación; y no
el recurso y por ello no existe plazo alguno ni para la interposición ni para la
resolución y tal impugnación surte los efectos regulados en el art. 24, inc. a) de la
LNPA, es decir opera como recaudo habilitante de la impugnación judicial (Sala C:
"Distribuidora de Gas del Centro S.A. c/MOdeEconomía y O.S.P. -Resol. I063/94
(ENARGAS 5/93,16/93), del 25/10/95). (Del voto del Dr. Licht, eonsid. 3). Buján.
Licht, Coviello (en disidencia).
"Swift Armour S.A.Arg. -1nc.Med. c/E.N. SAGP y A. Resol. 914101 slmedida cautelar
(autónoma)".
m: 11/12/03.

Acto administrativo. Derogación. Acto de alcance general. Art. 83 del decreto
1759172 P.E.N.
"Es indkcutible la potestad estatalpara derogar actos administrativos de alcance
general, total o parcialmente, de ojicw o a pedido de parte; no obstante lo cual, si-
multáneamente, se debe recordar que el ejercicio de talprerrogativa no es absoluto y
encuentra un límite inesquivable en el respeto de los derechos adquiridos al amparo
de normas anteriores (Sala C: "Znc. Consumidores Libres Coop. Ltda e/E.N. s/suma-
risimo", del 9/5/97)".
"Bohdziewicz Jorge Clemente y otros c1Presidencia de la Nación o t o . 1109100) SI
amparo ley 16.986".
Fecha:24104101.
RECURSODE RECONSIDERACI~N [drrr.]

Art. 84.-
Podrá interponerse recurso de reconsideración contra todo acto
administrativo definitivo o que impida totalmente la tramitación
del reclamo o pretensión del administrado y contra los interlocu-
torios o de mero trámite que lesionen un derecho subjetivo o un
interés legítimo. Deberá interponerse dentro de los diez (10)días
de notificado el acto ante el mismo órgano que l o dictó, el cual
será competente para resolver l o que corresponda, conforme a l o
dispuesto por el artículo 82.
Remisión.- Los arts. 84 a 87 tratan el "recurso de reconsideración", de manera

que serán comentados en forma conjunta luego del art. 87.
Art. 85.- p]
Si el acto hubiere sido dictado por delegación, el recurso de re-
consideraciónserá resuelto por el órgano delegado sin pejuicio del
derecho de avocación del delegante. Si la delegación hubiere cesado
al tiempo de deducirse el recurso, éste será resuelto por el delegante.
que serán comentados en forma conjunta luego del art. 87.
Art. 86.- p]
El órgano competente resolverá el recurso de reconsideración
dentro de los treinta (30)días, computados desde su interposición
o, en su caso, de la presentación del alegato -o del vencimiento del
plazo para hacerlo- si se hubiere recibido la prueba.

que serán comentados en fonna conjunta luego del art. 87.

m] Art. 87.-
Si el recurso d e reconsideración n o fuere resuelto dentro del
plazo fijado, el interesado podrá reputarlo denegado tácitamente
sin necesidad d e requerir pronto despacho.
RECURSO DE RECONSIDERACI~N
Concepto.-
Es el pedido que realiza el titular de un derecho subjetivo o un interés legítimo,
ante la misma autoridad aue emitió un acto con errores, con la finalidad de que
lo revoque, sustituya o modifique.
Finalidad.-
Su fin es que, al informarle al órgano del error que dictó, el acto no pase a
instancias superiores donde pueda ser revocado por un superior, ocasionando
la dilatación del procedimiento.
¿Quién resuelve? Se interpone ante el órgano que dictó el acto administrativo,
siendo éste el competente para resolverlo.
Quién debe resolver si el acto fue dictado por delegación? Si el acto fue
dictado por delegación, el recurso lo debe resolver el delegado (quien emitió el
acto), pero el delegante puede revocar esa resolución. Asimismo, si la delegación
hubiera terminado al interponer el recurso, le corresponde resolver al órgano
- que en
elmomento de la interposición tiene competencia (suele ser el delegante, aunque
al momento de la emisión del acto que se impugna no tuviera esa competencia).
Clase de actos contra los que procede.-

Procede contra toda clase de actos administrativos que produzcan efectos
directos de alcance particular. Son los siguientes:
- Definitivos: resuelven el fondo de la cuestión planteada.
-Asimilable a definitivos: no resuelven el fondo del asunto, pero impiden la
tramitación o pretensión del particular.
- Interlocutorios o de mero trámite: el recurso sólo procede contra éstos
cuando lesionan un derecho subjetivo o interés legítimo.
No procede contra actos preparatorios porque no son actos administrativos.
¿Procede contra un acto queyafue reconsiderado? En general no hay recon-
sideración de la denegatoria de una reconsideración, salvo los siguientes casos:
- que el sujeto que impugna sea otro (aunque el acto sea el mismo); o
- ante expedientes contradictorios.
Carácter optativo del recurso.-

El recurso de reconsideración es optativo, ya que no es indispensable para
acceder al jerárquico. De esta forma, el particular puede interponer directamente
el jerárquico, agotando la vía administrativa.

Resolución del recurso.-
El recurso puede ser estimado (modificando, revocando o reemplazando el
acto impugnado) o desestimado (denegado en forma expresa o tácita).
Plazo para su interposición.-

El plazo para interponerlo es de 10 días hábiles administrativos, contados a
partir del día siguiente de su notificación.
Plazo para su resolución.-

El recurso debe ser resuelto dentro de los 30 días hábiles administrativos.
- Si no se presenta prueba, el plazo comienza a correr desde el día siguiente
al de interposición del recurso.
- Si se presenta prueba, el plazo comienza a correr desde el día siguiente al de
presentación del alegato o desde el día siguiente al del vencimiento del término
para alegar, cuando el particular no haya alegado.
Denegación
- tácita.-
Si en el plazo fijado no se resuelve el recurso, el interesado podrá considerarlo
denegado tácitamente, sin necesidad de que pida un "pronto despacho". De todas
formas, como 1aAdministración tiene la obligación de resolver, el administrado
puede pedir un amparo por mora para que el juez le ordene su resolución.

- Modelos No 21 y 22: Actos asimilables a definitivos (págs. 3 10 y 3 11)
Procedimiento administrativo. Recursos. Reconsideración. Opción.
"Esinnecesario interponer el recurso de reconsideracióncontra eldecreto que dispuso
la baja de la actora,porque la resolución emanó de la autoridad máxima del organismo
demandado (elpresidente del Senado) y el recurso es optativo para elparticular".
"Gianoli, Graciela Ernestina E. c/ E.N. (H. Senado de la Nación) S/Empleo público".
Fecha:20/04/92.
Amparo. Procedimiento. Plazo de caducidad.
"Elplazo de caducidad del art. 2 , inc. c) de la ley 16.986 debe contarse una vez ex-
pedita la vía del amparo, luego de agotados los procedimientos administrativosprevios,
aún trattindose del recurso de reconsideración cuya interposición si bien es optativa
para elpariicular (confr. art 84 del decreto 1.759/72, t.o según decreto 1.883/91, ha
sido pertinente y ajustada a derecho".
"Falconi, María C. y Otro CIEN-CNNAF- ERSO. 1369 y 17/05 s/Amparo".
&&a: 05/04/05.
Daños y perjuicios. Daño indemnizables. Obrar moroso de la administración.
"No parece razonable ememira la autoridad de las consecuencias derivadas de su
obrar moroso, al no haber cumplido con la directiva establecida en el articulo 61
ni con elplazo previsto en el artículo 86 del reglamento de la ley deprocedimientos
administrativos, demorando casi un año la decisión del recurso de reconsideración
deducidopor el actor. (confr. art. 1112 C.C.)".
&&a: 07/05/98.
Procedimiento administrativo. Recursos. Reconsideración.Carácter optativo.
"El recurso de reconsideraciónes de carácter optativo (confr. causa ''Young Oliver,
Julw César dI.N.KL s/cobro depesos", 10-9-85),sin que dedkposieión alguna resulte
que le hagaperder ese carácterfacultativo la circunsrancia de que el acto impugnado
haya sido dietado sin audiencia de parte.
"González, Claudio Luis c/ E.N. -H. Senado de laNaciÓn- S/Juicio de conocimiento".
&&a: 02/06/92.
Art. 88.-
El recurso de reconsideración contra actos definitivoso asimilables
a ellos, lleva el recurso jerárquico en subsidio. Cuando expresa o tá-
citamente hubiera sido rechazadala reconsideración, lasactuaciones
deberán ser elevadas en el ténnino de cinco (5) días de oficio o a
peticiónde parte según que hubiere recaído o no resolución denega-
toria expresa. Dentrode loscinco ( 5 ) días de recibidas por el superior
podrá el interesado mejorar o ampliar los fundamentos del recurso.
REcmso JERÁRQUICO EN SUBSIDIO

Concepto.-
Si hubiere denegación (tácita o expresa) el interesado puede directamente
pedir que se eleve el recurso a un órgano superior al que debió decidir, ya que
el recurso de reconsideración lleva implícito el jerárquico en subsidio.
Una vez elevado al superior, el administrado tiene 5 días para ampliar o me-
jorar los fundamentos del recurso.
Plazos para interponer el recurso jerárquico en subsidio.-

- Cuando la denegación del recurso de reconsideración es expresa, se interpone
a los 5 días de dicha denegación;
- Si es tácita se interpone en cualquier momento después de que haya vencido
el plazo para resolver el recurso de reconsideración.
Conclusión.-
Vemos entonces que el particular, ante un acto definitivo o asimilable a él, que
lesione un derecho subjetivo o interés legítimo, puede interponer:

a) el de reconsideración y ante su negación interponer eljerárquico (art. 88), o
b) interponer directamente eljerárquico (arts. 89 a 92) sin necesidad de haber
interpuesto el de reconsideración previamente.
RECURSO IERÁRQUICO
Art. 89.-
El recurso jerárquico procederá contra todo acto administrativo
definitivo o que impida totalmente la tramitación del reclamo o
pretensión del administrado. No será necesario haber deducido
previamente recurso de consideración; si se lo hubiere hecho, no
Será indispensable fundar nuevamente el jerárquico, sin perjúicio
de l o expresado en la última parte del artículo anterior.
Remisión.- Los arts. 89 a 93 tratan el "recurso jerárquico", de manera que
serán comentados en forma conjunta luego del art. 93.
Art. 90.- p l
El recurso jerárauico deberá interponerse ante la autoridad aue
dictó el acto impugnado dentro de los quince (15) días de notificado y
será elevado dentro del ténnino de cinco (5) días Y de oficio al Jefe de
Gabinete de Ministros, el Ministerio o la SeEretaria de la Presidencia
de la Nación en cuya jurisdicción actúe el Órgano emisor del acto.
El Jefe de Gabinete de Ministros, los Ministros y Secretarios de
la Presidencia de la Nación resolverán definitivamente el recurso;
cuando el acto impugnado emanare del Jefe de Gabinete de Mi-
nistros, de un Ministro o de un Secretario de la Presidencia de la
Nación, el recurso será resuelto por el Poder Ejecutivo Nacional,
agotándose en ambos casos la instancia administrativa.

Art. 91.- IXiz¡']

El plazo para resolver el recurso jerárquico será de treinta (30)
días. a contar desde la rece~ciónde las actuaciones Dor la auto-
ridad competente, o en su caso, de la presentación del alegato -o
vencimiento del dazo Dara hacerlo- si se hubiere recibido Drueba.
No será necesario pedir pronto despacho para que se produzca la
denegatoria por silencio.

Art. 92.-
Cualquiera fuera la autoridad competente para resolver el re-
cursojerárquico, el mismo tramitará y se sustanciará íntegramente
en sede de la Jefatura de Gabinete de Ministros, del Ministerio o
de la Secretaría de la Presidencia de la Nación en cuya jurisdicción
actúe el órgano emisor del acto; en aquéllos se recibirá la prueba
estimada pertinente y se recabará obligatoriamente el dictamen
del seivicio jurídico permanente.
Si el recurso se hubiere interpuesto contra resolución del
Jefe de Gabinete de Ministros, del Ministro o de Secretario de la
Presidencia de la Nación; cuando corresponda establecer juris-
prudencia administrativa uniforme cuando la índole del interés
económico comprometido requiera su atención, o cuando el
Poder Ejecutivo Nacional lo estime conveniente para resolver el
recurso, se requerirá la intervención de la Procuración del Tesoro
de la Nación.
Art. 93.-
Salvo norma exmesa en contrario los recursos deducidos en el
ámbito de los entes autárquicos se regirán por las normas gene-
rales que para los mismos se establecen en esta reglamentación.
RECURSO JERÁRQUICO
Concepto.-
Es el medio por el cual un particular puede recurrir al órgano superior jerár-
quico más elevado, para que revise la decisión del inferior jerárquico (que haya
lesionado un derecho subjetivo o un interés legítimo al particular recurrente) y,
en su caso, se la revoque, suspenda o modifique.
Generalmente con este recurso se agota la vía administrativa,pudiendo así
acceder a la vía judicial.
Legitimación.-
Estin legitimadas para interponer este recurso aquellas personas que ven
lesionado un derecho subjetivo o un interés legítimo.
Actos contra los que procede este recurso.-

Este recurso procede contra los siguientes actos:
+ acto administrativo definitivo
+ acto asimilable a definitivo (que impida totalmente la tramitación del reclamo
o pretensión del administrado).
Estos actos pueden emanar de cualquier órgano.

No procede contra actos preparatorios (aquellos que no producen efectos in-
mediatos y definitivos, y por ende no deciden en el fondo del asunto peticionado,
ni causan indefensión del administrado, ni impiden seguir con el procedimiento
para llegar a la decisión ñnal).
¿Antes de interponer este recurso debe interponerse el de reconsideración?
No es necesario, pero si se interpuso previamente no es indispensable volver a
fundar el jerárquico.
Formas en que puede interponerse este recurso.-

a) Directamente (sin previa reconsideración), o
b) En subsidio (ya que cuando el a d m s t r a d o interpone el recurso de recon-
sideración lleva implícito el jerárquico).
Se interpone ante el órgano que dictó el acto impugnado, aunque el que decide
sea el superiorjerárquico a él. Se eleva para resolver dentro de los 5 días, de oficio.
Resolución del recurso.-

Resuelve el recurso el Jefe de Gabinete de Ministros, el ministro o secretario
de la Presidencia de la Nación de la jurisdicción en donde actúa el órgano que
emitió el acto recurrido. Si el acto fue emitido por alguno de aquéllos, el recurso
lo resuelve el Presidente de la Nación (Poder Ejecutivo Nacional).
Dictamen jurídico.-
Este dictamen de los Órganos permanentes debe realizarse obligatoriamente
antes de resolver el recurso. Es decir que la autoridad competente, antes de
decidir, debe requerir el dictamen a la dirección general de asuntos jurídicos
del ministerio. Este dictamen es una garantía para los administrados de que la
Administración no va a dictar actos sobre sus derechos subjetivos o intereses
legítimos sin la correspondencia debida con el orden jurídico.
En los siguientes casos el dictamen debe ser emitido por el Procurador del
Tesoro de la Nación:
- si se interpuso el recurso contra un acto del del Jefe de Gabinete de Ministros,
Ministro o Secretario de la Presidencia de la Nación,
- cuando haya que establecer jurisprudencia administrativa uniforme,
- cuando el Poder Ejecutivo Nacional lo crea conveniente (debido a que el
interés económico lo requiere).
El dictamen previo le sirve al Estado para evitar responsabilidades por los
vicios que el acto pudiera tener, al advertirle a las autoridades competentes.
Plazos para interponer el recurso jerárquico directo.-

Se interpone dentro de los 15 días hábiles administrativos, contados desde el
día siguiente al de la notificación del acto impugnado. Luego hay 5 días para
ampliar razones o fundamentos (pero no el petitorio, porque no se puede pedir
más de lo que ya se pidió).

Plazo para interponer el recurso jerárquico en subsidio.-
Pasados los 5 días de denegado el recurso, el órgano de oficio elevael expediente.
Plazo para resolver el recurso (sea directo o en subsidio).-

El plazo es de 30 días, contados desde:
- la recepción de las actuaciones (si no se produjo prueba), o
- la presentación del alegato (si se produjo prueba), o
- elvencimiento del plazo para alegar sin haberlo hecho (si se produjo prueba
y no se alegó).
Denegación tácita.-
La denegación tácita se produce cuando vence el plazo de 30 días para que
la Administración resuelva el recurso. El recurrente puede considerar que tá-
citamente la Administración se expidió en sentido negativo a su pretensión, de
manera que sin necesidad de plantear pronto despacho podrá ir a la vía judicial,
ya que se aplica esta denegatoria por silencio.

Acto administrativo. Dictamen.
"De acuerdo con el art 7, inc. d) de la ley 19.549, es esencial el dictamen prove-
niente de los servicios permanentes de asesoramientojurídico cuando el actopudiera
afectar derechos subjetivos e intereses legítimos del administrado, y ello debe ser
cumplido antes que la Administración exprese su voluntad No constituye violnción a
los procedimientos esenciales y sustanciales previstos que conlleven a la nulidad de
la resolución que nofueprecedida de dicho dictamen, si éste se expidió al ser erigido
en oportunidad de interponerse el recursojerárquico" (C.S.J.N. "S.A. Duperial LC.
Vs. Nación Argentina" Fallos: 301:953)':
"Transport. de Gas del Norte S.A. c/ Ente Nac. Regulador del Gas -Resol. Enargas
19/93".
Fecha:20111/95.
Procedimiento administrativo. Recursos. Concepto.
"El recurso administrativo constituye un modo de revisión de los actos adminis-
trativospor la misma autoridad que los dictó, un superior jerárquico o quien ejerce
una autoridad de tutela, y no se equipara a los recursos judiciales contra sentencias
de tribunalesjurisdiccionales".
m: 15/11/00.

Medidas cautelares. Caducidad. Recurso administrativopendiente de resolución.
"No es irrazonable concluir en que si en el momento de solicitar una medida
cautelar en sede judicial, se interpuso un recurso jerárquico en la sede adminis-
trativa, elplazo de 10 días a que se rejiere el art. 207 del C.RC.C.N., comenzará a
correr o se reanudará a partir del momento en el que, de con$ con lo dispuesto en
las disposiciones de la ley 19.549, quede expedita la vía judicial. Es que talplazo,
debe considerarse suspendido a partir de la promoción de las actuaciones que ha-
rían viable una posterior acciónjudicial, y reanudado en el momento en el que esa
segunda vía quedara expedita de alguno de los modos previstos en las normas que
rigen el procedimiento administrativo".
"Hisisa Arg. S.A.LC.LEc/ B.C.RA. S/ Juicio de conocimiento".
u: 24/08/94.
Acto administrativo. Acto de alcance particular. Impugnación judicial
"Conforme a lo prescripto en el art. 23 de la ley 19.549, procede la impugnación
por vía judicial cuando el acto de alcanceparticular revista calidad de dejinitivo y se
hubieran agotado a su respecto las instancias administrativas". En esos términos, el
interesado deberá, a jin de acceder a la instancia judicial, agotar los recursos pre-
vktos en el decreto reglamentario de la ley; esto es, está obligado a transitarpor las
instancias superiores de la administraciónpor medio de los recursos establecidos en
los arts. 84 y 89 de dicho reglamento.
"Santana, Carlos Alberto c/ E.N. íJ@de Educ. y Justicia) S/ empleo público".
u: 29/08/95.
RECURSODE ALZADA
Art. 94.-
Contra los actos administrativos definitivos o que impiden to-
talmente la tramitación del reclamo o pretensión del recurrente
-emanadas del órgano superior de un ente autárquico, incluidas
las universidades nacionales- procederá, a opción del interesado,
el recurso administrativo de alzada o la acción judicial pertinente.
Remisión.- Los arts. 94 a 98 tratan el "recurso de alzada", de manera que
Art 95.-
La elección de la vía judicial hará perder la administrativa;
pero la interposición d e l recurso de alzada no impedirá desis-
tirlo en cualquier estado a fin de promover la acción judicial,
ni obstará a que se articule ésta una vez resuelto el recurso
administrativo.

m] Art. 96.-
El Jefe de Gabinete de Ministros, el ministro o el secretario
de la Presidencia de la Nación en cuya jurisdicción actúe el ente
autárquico, será competente para resolver en definitiva el recurso
de alzada.
Art. 97.-
El recurso de alzada podrá deducirse en base a los fundamen-
tos previstos por el artículo 73, i n fine. Si el ente descentralizado
a ~ t a r ~ u i c a m e nfuere
te de los creados por el Congreso en ejercicio
de sus facultades constitucionales, el recurso de alzada sólo será
procedente por razones vinculadai a la legitimidad del acto; salvo
que la ley autorice el control amplio.
En caso de aceptarse el recurso, la resolución se limitará a
revocar el acto impugnado, pudiendo sin embargo modificarlo o
sustituirlo con carácter excepcional si fundadas razones de interés
público lo justificaren.
m Art. 98.-
Serán de aplicación supletoria las nomas contenidas en los
artículos 90, primera parte; 9 1 y 92.
RECURSO DE ALZADA
Se interpone contra el acto definitivo o asimilable a tal, emanado del órgano
superior de entidades descentralizadas, para que sea resuelto por el Jefe de
Gabinete de Ministros, el ministro o secretario de la Presidencia de la Nación
(en cuya jurisdicción actúe el ente descentralizado).
Actos contra los que se aplica este recurso.-

Se aplica contra los siguientes actos:
- actos deJinitivos
- actos asimilables a defiitivos (aquellos que impiden totalmente la trami-
tación del reclamo o pretensión del recurrente).
Ante estos actos, que emanan del órgano superior de un ente descentralizado
(entes autárquicos, empresas del Estado, Sociedades del Estado, sociedades
mixtas o entes públicos no estatales), el interesado puede elegir entre intemoner:
a) el recurso de alzada (vía administrativa), o
b) la acción judicialpertinente (vía judicial).

Si interpone la vía judicial pierde la oportunidad de interponer la vía admi-
nistrativa. Pero si elige la vía administrativa, puede posteriormente interponer
la vía judicial:
- si interpuso el recurso de alzada puede abandonarlo, desistir de su interpo-
sición en cualquier momento e intentar la vía judicial.
- si interpuso el recurso de alzada, una vez finalizado éste agota la vía admi-
nistrativa y puede interponer la vía judicial.
Es decir que el recurso de alzada es un recurso opcional (el interesado puede
elegir impugnar el acto por esta vía administrativa, o ir a la vía judicial).
Fundamentación del recurso.-

Este recurso puede ser fundado en razones de:
- Oportunidad, mérito o conveniencia del acto impugnado.
- Legitimidad del acto impugnado.
- Interés público.
Aceptación del recurso.-
Si el recurso es aceptado, la resolución debe revocar el acto impugnado (pero
puede excepcionalmente modificarlo o sustituirlo si hay razones fundadas en
el interés público).
¿Ante quién se interpone el recurso? Se interpone ante la autoridad que dictó
el acto impugnado dentro de los 15 días de notificado, y se eleva dentro de los
5 días, de oficio, al Jefe de Gabinete de Ministros, al Ministerio o Secretaría
de la Presidencia en cuya jurisdicción actúe el órgano emisor del acto. Vemos
entonces que, al igual que para el recurso jerárquico, se tramita ante el órgano
que emitió el acto (ver art. 92).
Plazo para resolver.-

El plazo para resolver es el mismo que para el recurso jerárquico, es decir
30 días (ver art. 91).

- Modelo No 23: Sentencia administrativa (pág. 3 12)
Recurso de alzada.
"Eladministradopuede iniciar la acciónjudicial sin interponer recurso administra-
tivo alguno, o bienpuede optarporplantear el recurso de alzada y una vez resuelto éste
recurrir a la vía judicial, o bien una vez interpuesto el recurso desistirloy acudir a la
víajudicial si asilo estima conveniente (en tanto la interposición del recurso de alzada
resultafacultativa, cfr. art. 97RliLPA). En este Ultimo caso, elplazo para interponer
la demanda comienza a correr desde eldesistimiento,en tanto no,puede hacersejugar
en contra del administrado el ejercicio de un derecho normativamente reconocido. En
este caso, si bien no se trata de la interposición de un recurso obligatorio, tampoco
constiiuye un remedio improcedente, entendiendo por tal aquel innecesario e incon-
ducente para la adecuada defensa de los derechos".
"Naggi, Liliana Silvia c/COMFER -Resol. 1/97 slempleo público".
m : 14/11/00.
Procedimiento administrativo. Recursos.
"El art. 4" del decreto I883/91, dispone que los actos administrativos definitivos
o asimilables emanados del órgano superior de empresas o sociedades de propiedad
total o mayoritaria del Estado Nacional, serán recurribles por recurso de alzada
-art. 94, dto. 1759/72. Con excepción de los actos inherentes a la actividadprivada
de la empresa".
"Clot, Pedro Lorenzo, Luzuriaga, Jorge y otros c/ SEGBA S.A., EDENOR S.A.,
EDESUR S.A.".
m : 03/10/95.
Electricidad. Enre. Competencia del fuero Contencioso Administrativo Federal.
"Conforme al art. 76 de la ley 24.065, la intervención de los tribunales del fuero
ContenciosoAdministrativo Federal sólo resulta orocedente en aauellos suouestos
en que exista pronunciamiento de la autoridad superior del Ente, que es el que
agota la vía administrativa, salvo que se interponga el recurso de alzada de carácter
potestativo".
"Sforza José cResol. 136100 -ENRE (Exp. 81,346199)".
Fecha:21/05/02.
m ACTOS DE NATURALEZA IURISDICCIONAL; UMITADO CONTRALOR POR EL SUPERIOR

Art. 99.-
Tratándose de actos producidos en ejercicio de una actividad
jurisdiccional, contra los cuales estén previstos recursos o ac-
ciones ante la justicia o ante órganos administrativos especiales
con facultades también jurisdiccionales, el deber del superior de
controlar la juridicidad de tales actos se limitará a los supuestos
de mediar manifiesta arbitrariedad, grave error o gruesa violación
de derecho. No obstante, deberá abstenerse de intervenir y en su
caso, de resolver, cuando el administrado hubiere consentido el
acto o promovido -por deducción de aquellos recursos o acciones- la
intervención de la justicia o de los órganos administrativos espe-
ciales, salvo que razones de notorio interés público justificaren el
rápido restablecimiento de la juridicidad.

En caso de inter~onerserecursos administrativos contra actos
de este tipo, se entenderá que su presentación suspende el curso
de los plazos establecidos en el artículo 25 de la Ley de Procedi-
mientos Administrativos.
ACTOS DE NATURALEZA JLTRISDICCIONAL; CONTRALOR POR EL SWERIOR.

Actos producidos en ejercicio de una actividad jurisdiccional-
Contra estos actos se pueden presentar recursos o acciones:
- ante la justicia; o
- ante órganos administrativos especiales, con facultades jurisdiccionales
(como el Tribunal Fiscal).
Control jerárquico.-
El superior jerárquico debe controlar la iuridicidad de estos actos (de oficio
o a pedido de parte), es decir que no hava:
- manifiesta arbitrariedad,
- grave error, o
- gruesa violación de derecho.
El superior jerárquico no puede intervenir ni resolver en los siguientes casos:
- si el administrado consintió el acto; o
-si el administradopromovió la intervención de lajusticia o de los órganos
administrativos especiales (salvo que, por razones de notorio interés público,
se justifique el rápido restablecimiento de la juridicidad).
Este artículo manifiesta que aun en los actos de naturalezajurisdiccional existe
un control jerárquico, a pesar del control de órganos especializados.
Si se interponen recursos contra estos actos se considera que su presentación
suspende el curso de los plazos (del art. 25 de la Ley, de 30 días).
Actos de naturaleza jurisdiccional.-

Pareciera que el hecho de que los integrantes de la Administración Pública
(ej.: entes regulatorios) ejerzan funciones jurisdiccionales va en contra del art.
109 de la ConstituciónNacional (que prohibe al Poder Ejecutivo ejercer funcio-
nes judiciales) y de la Teoría de la Separación de Poderes. En verdad no es así
porque "funciones judiciales" y "funciones jurisdiccionales" no son lo mismo
y, según algunos autores, este artículo 109 se refiere a funciones judiciales, no
jurisdiccionales. Es decir que dentro de la función jurisdiccional habría 2 espe-
cies:judicial y administrativa, de manera que la administración pública puede
ejercerfunciones jurisdiccionales en causas contencioso-administrativas, pero
siempre dentro de ciertos límites:
- La función jurisdiccional de la administración debe provenir de una ley
dictada por el Congreso.
- El órgano debe ser idóneo, y las causas por las que la administración realiza
dicha función deben ser justificadas.
- Los integrantes del órgano tendrán detenninadas garantías para asegurar su
imparcialidad, como la inamovilidad en sus cargos.
- El Poder Ejecutivo podrá controlar la actividad jurisdiccional de la admi-
nistración solamente en cuanto a su legalidad.
- El Poder Judicial podrá controlar dicha actividad a través del llamado "con-
trol judicial suficiente".
Control judicial suficiente:
Se le llama "control judicial suficiente" al control que hace el Poder Judicial
de la legitimidad de los actos dictados por 1aAdministración (no analiza la opor-
tunidad o conveniencia del acto, sino si fue dictado sin sobrepasar sus límites
de competencia para hacerlo). La Administración no puede dictar resoluciones
iinales, salvo que los interesados hayan renunciado a la vía judicial.
El litigante tiene derecho a interponer un recurso ante un juez.
En el fallo Fernández Arias, la Corte sostuvo que eran inconstitucionales
las leyes que repudiaban la revisión judicial de las decisiones administrativas.
Nuestro sistema le da a cada Poder una funciónpropia, pero les permite ejercer
las funciones de los otros 2 Poderes con lunitaciones específicas para tutelar
así los intereses públicos.
Eiem~lo:el Poder Ejecutivo tiene la función de administrar, pero a través de
diferentes actos ejerce actividades jurisdiccionales (tribunales administrativos)
o legislativas (con la posibilidad del veto, etc.), lo mismo ocurre con cualquiera
de los otros dos Poderes (Poder Legislativo y Poder Judicial). A continuación
desarrollamos el tema:
Teoría de la separación de poderes del Estado.-

Esta teona de Montesquieu (que surge de su obra "El espíritu de las leyes"
del año 1748) propone dividir el poder en 3 partes o funciones evitando así su
concentración en un sólo órgano (ya que él considera que todo órgano que tiene
poder tiende a abusar de él). El poder es uno solo (no 3), y distribuye ciertas
funciones estatales ("cuotas de poder") a diferentes órganos del Estado (aun-
que no hay una delimitación exacta ni absoluta de dichas funciones sino que
en algunos casos un poder puede participar en las funciones de los otros). De
todas formas se les dice "poder" porque Montesquieu (creador del principio de
división de poderes) usaba ese vocablo para hablar de poder del Estado, de sus
órganos y funciones sin distinción. Al dividirlo logra el equilibrio, mediante
fuerzas de controles recíprocos entre estos 3 poderes impidiendo a un poder
invadir la esfera de los otros 2.
+ El Poder Ejecutivo tiene una doble actividad:
-Política, cuando realiza actos de gobierno (como declarar el estado de sitio,
nombrar y remover a ciertos funcionarios, intervención de las provincias, etc.).
-Administrativa, cuando realiza actos administrativos.

Punciones del Estado.-
El Estado no es estático sino dinámico, y ejerce su poder (coacción, imperiuin
estatal) para alcanzar los fines detallados en el Preámbulo de la Constitución
Nacional (bienestar general, bien común, libertad, unión nacional, paz interior,
justicia, etc.). Esta actividad que realiza el Estado para cumplir sus fines, es lo
que se llama "funciones del Estado", y básicamente son tres:
1) Ejecutiva: función del Estado continua, rápida e inmediata que se
ocupa de que se cumpla la ley, y de satisfacer los intereses comunitarios
impostergables.
ES la función principal del Poder Eiecutivo (a cargo del presidente de la Na-
ción) dentro de la cual está la función administrativa. Sus facultades reservadas
surgen del art. 99 de la ConstituciónNacional (facultades reservadas que realiza
por ser el Jefe Supremo de la Nación, Jefe de Gobierno y responsable político
de la adrnmistración general del país; dicta decretos reglamentarios; indulta;
reglamenta la organización administrativa y sus recursos).
2) Legislativa: función del Estado que se ocupa de dictar, alterar o suspender
las leyes (normas jurídicas de alcance general, abstractas, de cumplimiento
obligatorio y dirigidas a un número indeterminado o determinable de personas)
siempre que sean conformes a la Constitución Nacional.
Es la función principal del Poder Legislativo (integrado por el Congreso:
Cámara de Diputados y Cámara de Senadores). y. sus facultades reservadas
surgen del art. 75 de la Constitución Nacional: reglar derechos individuales;
dictar la ley de Presupuesto de la Nación; regular las aduanas y la importa-
ción y exportación; imponer contribuciones; arreglar el pago de las deudas
interna y externa; dictar Código de fondo; dar privilegios o quitar impues-
tos; regular el comercio entre provincias o con otros países; determinar la
causa de utilidad pública en la expropiación; exigir servicios personales;
autorizar al Poder Ejecutivo a declarar la guerra o firmar la paz; declarar
el Estado de sitio.
3) Judicial: función del Estado que se ocupa de interpretar y aplicar la ley
en casos concretos, a fin de resolver controversias jurídicas entre partes con
intereses contrapuestos, y a través de decisiones con fuerza de verdad legal.
Es la función principal del Poder Judicial (integrado por la Corte Suprema
de Justicia y Tribunales inferiores) y sus facultades reservadas surgen del art.
116 de la Constitución Nacional: resolver controversias con fuerza de verdad
legal, es decir que lo que el juez ordena en la sentencia debe cumplirse como si
fuera una ley, así por medio de aquella se puede modificar, limitar o extinguir
derechos como la propiedad -bien- o la libertad -persona- a través de la fuerza.
Las tres funciones persiguen el bien común, y aunque cada órgano tiene
asignada específicamente una de estas funciones, puede realizar -en algunos
casos- alguna de las otras dos:

+ Poder Legislativo: también realiza funciones eiecutivas cuando autoriza
al Poder Ejecutivo a declarar la guerra o a hacer la paz; cuando aprueba
o desecha tratados; cuando el Senado presta acuerdo para que el Poder
Ejecutivo nombre a jueces; etc. Y participa en funciones judiciales cuando
interviene en juicio político -Cámara de Diputados acusa y Cámara de Se-
nadores resuelve-.
+ Poder Ejecutivo: participa en funciones legislativas cuando promulga leyes;
dicta decretos, reglamentos. Y participa en funciones judiciales cuando indulta
o conmuta penas; arresto de personas durante el estado de sitio, etc.
P o d e r Judicial: participa en funciones legislativas, ya que cuando declara
la inconstitucionalidad de normas del Congreso o decretos del Poder Ejecutivo
está haciendo un control legislativo. Y participa en funciones eiecutivas cuando
nombra o remueve a determinados funcionarios.
Fallo Fernández Arias ClPoggio (1960).-

Este fallo trata el tema de la división de poderes y de la función jurisdiccional
de la Administración:
El Congreso dictó 3 leyes que ordenaron al Poder Ejecutivo organizar en el
Ministerio de Agricultura, Cámaras Regionales (órganos con procedimientos
y jurisdicciones especiales) integradas por representantes de los dueños de
terrenos rurales y de los arrendatarios. Procedimiento de estos tribunales
administrativos:
- deciden en los temas sobre contratos de arrendamiento; y
- sus decisiones pueden apelarse ante una Cámara central, cuyo fallo sólo
puede cuestionarse con un recurso extraordinario ante la Corte Suprema.
Arias y Poggio tuvieron un conflicto sobre un contrato de arrendamiento, re-
suelto por una Cámara Regional que condenó a Poggio (arrendatario) a entregar
el predio cuestionado. Este dedujo recurso extraordinario diciendo que esas 3
leyes eran inconstitucionales porque:
Creaban órganos administrativos con funciones judiciales, prohibido por
el art. 109 CN.
Las Cámaras Regionales (órganos con jurisdicción nacional), al resolver
materias privativas de autoridades judiciales de las provincias, violaban el
actual art. 75 inc. 12.
Incumpiían el art. 18 CN (derecho de defensa en juicio ante el Poder Judicial).
La Corte revoca la sentencia apelada y declara la inconstitucionalidad de las
3 leyes impugnadas porque no se deja expedita una instancia judicial. Establece
estos principios:
1) Es compatible con la Constitución crear órganos administrativos con facul-
tades jurisdiccionales. No se viola el art. 109 porque aunque existe la división de
poderes y sólo le corresponde juzgar al poder judicial, aquélla debe interpretarse
según las cambiantes necesidades sociales.

2) Las decisiones de estos órganos administrativos deben quedar sujetas are-
visión judicial (se viola el art. 18 de la Constitución Nacional: derecho a acudir a
un órgano judicial en procura de justicia). Debe existir controljudicial suficiente.
3) La instancia judicial obligatoria no se satisface con la posibilidad de in-
terponer un recurso extraordinario ante la Corte Suprema (porque en éste no se
revisan cuestiones de hecho y prueba, por lo cual no garantiza el derecho a una
instancia judicial completa).
En el fallo hay control, pero insuficiente: porque el recurso extraordinario (art.
14 Ley 48) al ser un proceso de amplio conocimiento no le permite al particular
ejercer su derecho de legitima defensa enjuicio ante el Poder Judicial (art. 18 CN).
La Constitución Nacional, en su artículo 109, veda las funciones iudiciales
por parte del Poder Ejecutivo pero no las iurisdiccionales (lo jurisdiccional es
el género y lo judicial la especie como algo propio y Único del Poder Judicial).
Si bien los órganos administrativos pueden resolver las cuestiones adrninis-
trativas revisando sus propias decisiones, aplicando multas, etc. (porque tienen
funciones jurisdiccionales propias -no judiciales-), la etapa contenciosa necesita
un controljudicial y suficiente (en la etapa admmistrativa 1aAdministraciÓnrevé
sus decisiones y no hay partes en contienda; pero en la judicial si).
Acto administrativo.Legalidad. Relación con el sistema republicano de gobierno.
"Habiendo nuestro Estado adoptado -desde su orizen- el sistema republicano de
gobierno cobra especial relevancia el principio de legalidad de la ~dministración
como fundamento esencial del sistema como protección de los derechos individuales
y de la ética pública. Yde nada vale la proclamación de tal legalidad, si ella no viene
acompañada de un control eficiente a través de órganos que guarden una debida
independencia respecto de quien controla".
"Cedale Eduardo A. y otros c/ E.N. S/ empleo público".
&&a: 25/03/97.
Acto administrativo. Causa. Revisión judiciaL
"Todo lo atinente a In efectiva existencia de los hechos o situaciones de hecho invoca-
dospara emitir el acto, caen opueden caer bajo elpoder de revisión de losjueces, para
llegar a realizar un verdadero anblisis de la eristencia de lospresuntos antecedentes, es
d e c i ~aquellos que constituyen su causa o motivo. Por ello, eljuzgador debe efeehrar el
controlde legalidad de un acto administrativo,pero a su vez debe desentrañar los motivos
y los hechos que le sirvieron de origen, valorando objetivamente los antecedentes que
se encuentran en la causa y fueran la motivación de su dictado,para darpor sentado si
correspondeo no la mod@caeiónde la deckión a queambara elorganismoen cuestión".
"Kohn Loncarica, Alfredo Guillemo c/ Poder Legislativo Nacional -Biblioteca del
Congreso de la Nación- s/empleo público".
&&a: 20102198.

Actividad administrativa. Discrecionalidad. Revisión judicial.
"Es un contrasentido Iógico hablar de irrevisibilidad de la actividad discrecional
de la Administración Pública, salvo arbitrariedad, puesto que para determinar la
existencia de éste habrá que revisar el acto. Como lo sostuve in re "Edelmann",
del 11/4&7, no es que los actos administrativos dictados en ejercicio depotestades
discrecionales estén eximidos del controljudicial, sino, antes bien, significa que el
alcance del control es más limitado. Y ello es Iógico, en la medida que el juez va-
lorará la legalidad (lato senso) del acto a través del control de sus elementos. A su
vez, viene bien recordar lo que hace años escribió Germán Bidart Campos: "Todo
es justiciable, lo cual significa que el ojo del juzgador abarca la integridad de la
materia administrativa a efectos de averiguar si en el contenido total de su ejercicio
aparece alguna arbitrariedad o alguna sinrazón. Una vez ejercido el control con esa
vastedad, eljuez dice: esto que controlo es una materia donde el Poder administrador
puede moverse con arbitrio amplio.
"Marenco, Guillermo Julio c/ Estado Nacional - Min. de Acción Socialy Salud F'ública
S/ empleo público".
&&a: 16/04/98.
Art. 100.-
Las decisiones definitivas o con fuerza de tal que el Poder Eje-
cutivo Nacional, el Jefe de Gabinete de Ministros, los ministros o
los secretarios de la Presidencia de la Nación dictaren en recursos
administrativos y que agoten las instancias de esos recursos sólo
serán susceptibles de la reconsideración prevista en el artículo 84
de esta reglamentación y de la revisión prevista en el artículo 22
de la Ley de ProcedimientosAdministrativos.
La presentación de estos recursos suspende el curso de los
plazos establecidos en el artículo 25 de la Ley de Procedimientos
Administrativos.
RECURSOS CONTRA DECISIONES DEFINITIVAS

Sólo procederán los recursos de "reconsideración" o de "revisión" contra
las decisiones definitivas o con fuerza de tales (es decir que causan estado) que
dicten en recursos administrativos (y que agoten las instancias administrativas),
ya sea: a) el Poder Ejecutivo, b) el Jefe de Gabinete de Ministros, c) los minis-
tros, o d) los secretarios de la Presidencia de la Nación.
Recurso de reconsideración:es el pedido que realiza el titular de un derecho
subjetivo o un interés legítimo, ante la misma autoridad que emitió un acto con
errores, con la ñnalidad de que lo revoque, sustituya o modifique.
En este caso (a diferencia del recurso de reconsideración del art. 84 que se
interpone contra actos emitidos de ojicio por el presidente) es opcional porque
el acto del presidente o del ministro (que resuelve como autoridad suprema)
que resuelve un recurso ya agotó la vía administrativa.

De esta forma el recurso procede contra un acto que no fue dictado de
oficio sino que hubo controversia (ya que ese acto resolvió un recurso y
causó estado), y el particular tiene la opción de plantear este recurso de
reconsideración.
t Recurso de revisión: es el mismo recurso de revisión del art. 22 de la Ley
de Procedimientos Administrativos que procede contra actos firmes (son los no
susceptibles de impugnación por vía administrativa).
Es decir que se aplica el art. 22, si se dan algunos de los casos previstos en
dicho artículo, a los actos dictados por el presidente, Ministros o secretarios de
la Presidencia de la Nación.
Suspensión de los plazos del art. 25 de la Ley 19.549.-

La presentación de estos recursos suspende el curso de los plazos establecidos
en el artículo 25 de la Ley (de 30 días).
Sumario de Juns~rudencia:
Procedimiento administrativo. Suspensión.
"Para el caso en que se interpusieran recursos innecesarios, el art. 100 del decreto
I759/72 (Lo. 1993)y elprincipio del informalismo en favor del administradopodrian
llegar a otorgar efecto suspensivo a recursos similares a losprevistos en dicha norma
reglamentaria, pero en el caso singular de autos no resulta posible aplicar dicha
interpretación,ya que la avocacwn no es un recurso administrativoy, ante las reite-
radas resoluciones denegatorias que se habían dic&do hasta ese momento no cabía
presumir que la decisión que se emitiera como consecuencia de la avocaciónpudiera
ser favorable al actor".
"Pini Leonardo Aifredo c/ P.E.N. M' de Defensa (FFAA) S/ daños y perjuicios".
&&
! a: 24/02/00.
REcTIFIcAcI~N DE ERRORES MATERIALES

Art. 101.-
En cualquier momento podrán rectificarse los e m w materiales
o de hecho y los aritméticos, siempre que la enmienda no altere
lo sustancial del acto o decisión. En los expedientes electrónicos
se realizará mediante la subsanación de errores materiales en el
sistema de Gestión Documental Electrónica, previa vinculación del
acto administrativo que la autorice.
RECTIFICACI~N DE ERRORES MATERIALES NO SUSTANCIALES
Concepto.-
Esta "rectificación" no es un recurso, ya que:
1) puede hacerla el órgano sin que intervenga el particular;

2) en caso que la pida el particular sólo sirve para corregir defectos de expre-
sión, no de voluntad (como sucede con los recursos).
2 Quién puede disponer la rectijkación? Puede disponerla:
a) el órgano que dictó el acto en cuestión -ya sea de oficio o a pedido de parte-
b) una autoridad superior al órgano que dictó el acto a rectificar -aunque al-
gunos autores consideran que únicamente puede rectificar el acto aquél órgano
que lo dictó, porque sabe lo que quiso decir con él-.
La rectificación sirve para corregir aquellos errores menores (aritméticos,
matemáticos, de escritura o expresión) que existen en un acto. Se consideran
errores menores de un acto a aquellos cuya corrección no altere lo sustancial
del mismo, ya que si esto llegara a ocurrir, en lugar de rectijkar errores mate-
riales no sustanciales, se tendría que aplicar el art.de la Ley 19.549 sobre
"Anulabilidad", porque habría un defecto en el procedimiento.
Efectos de la rectificación.-
Sus efectos son retroactivos, es decir que al acto corregido (como mantiene
su sustancia), se lo toma como si desde su nacimiento hubiera sido dictado sin
dichos errores rectificados.
El particular no tiene plazo para pedir la rectificación y dicho pedido suspende
los plazos pero no los interrumpe (porque no es un recurso).
¿Cómo se realiza dicha recti@cación en los expedientes electrónicos? se
realiza mediante la subsanación de errores materiales en el sistema de GDE
(previa vinculación del acto administrativo que la autorice).
Procedimiento administrativo. Rect~cación.Concepto. Alcance.
"Si se tiene en cuenta que "rectificar" esjurídicamente corregir errores materiales
del acto (cfr. Escola, Héctor J. "Tratado General de Procedimiento Adm.': Es. As.
1975,204,pág. 399, talatribución sólopuede ejercerse en la medida quese conJigure
una errónea o indebida liquidación o pago".
"Macchiavello y Cia. SAICI (T.F. 8984-A) c/D.G.A.".
&&a: 18/04/02.
m ACL~RATORIA
Art. 102.-
Dentro de los cinco (5) días computados desde la notificación
del acto definitivo podrá pedirse aclaratoria cuando exista con-
tradicción en su parte dispositiva, o entre su motivación y la parte
dispositiva o para suplir cualquier omisión sobre alguna o algunas
de las peticiones o cuestiones planteadas. La aclaratoria deberá
resolverse dentro del plazo de cinco (5) días.

Para algunos autores no es un recurso, porque no arregla defectos en la decisión
de 1aAdmmistración sino un defecto de expresión: se le pide al órgano que dictó
el acto (ya notificado) que explique o aclare ambigüedades o contradicciones
del mismo. Para Cassagne, en cambio, es un recurso.
Plazo y casos en los que procede.-

Dentro de los 5 días de dictado el acto, puede pedirse su aclaratoria, en los
siguientes
- casos:
- cuando hay contradiccionesen su parte dispositiva, o entre ésta y su motivación;
- para completar alguna omisión sobre peticiones o cuestiones planteadas.
Órgano ante quien se presenta y resuelve.-
Se presenta ante el mismo órgano que emitió el acto, que es quien lo resuelve
dentro de los 5 días desde que se presentó dicha solicitud.
Sumario de Jurisorudenc~:
Competencia. Contencioso administrativo Federal. Amparo.
"Si la Sala ordenó remitir las actuacionesal Jugado Nacional de Primera Instancia
en lo Comercial quien decretó la intervencióny posterior liquidación del Scotikbank
Quilmes SA; si contra dicha decisión la actora interpone aclaratoria,pues sostiene que
nunca demandó a la citada entidad depositaria y si eljuezdegrado le ordenó integrar
la litis con el Banco Comafi -adquirente de los pasivos exduidos-; las circunstancias
sobrevinientes hacen que no resulte de aplicación la previsión del artículo 35 bis de la
Ley de Entidades Financieras, punto ZZZ "in fine" que establece que la intervención
judicialproducirá "... la radicación ante el juez que la disponga de todos losjuicios
de contenido patrimonial que afectaren a los activos excluidos o se refieran a lospa-
sivos excluidos... "pues la demanda de la actora ha sido reencauzada contra el Banco
Comafi opción que se encuentra permitida por el ordenamiento concursa1 (art 133,
primer párrafo, de Ia ley 24.522) (Cons. ZZ y IZO.
"Ruiz GonzálezD. -1nc. Med. c/ PEN-Ley 25.561 Dtos. 1.570101214102 sIAmparo".
&&a: 07/12/04.
Art. 103.- pz¡$

Los actos administrativos de alcance general producirán efec-
tos a partir de su publicación oficial y desde el día que en ellos se
determine; si no designan tiempo, producirán efectos después de
los ocho (8) días, computados desde el siguiente al de su publi-
cación oficial.

ACTO ADMINISTRATIVO DE ACCANCE GENERAL
Concepto.-
Es aquél cuyos sus efectos se dirigen aunnúmero determinado o indeterminado
de personas. Tiene eficacia a partir de su publicación (sería un reglamento, para
los autores que los consideran actos administrativos). Ver comentario al art. 11.
En cambio, el Acto Administrativo de alcance individual es aquél cuyos efectos
se dirigen a personas determinadas para las cuales el acto tiene eficacia desde
su notificación (resoluciones, declaraciones, etc.).
Una vez que el acto administrativo de alcance general es finnado por el órgano
competente se considera finalizado. debiendo ser publicado en el Boletín Oficial
(ver art. 11 de la Ley de Procedimientos) para que produzca efectos.
Publicación.-
Al igual que ocurre para las leyes en cuanto al comienzo de su vigencia (art.
5 CCCN), el acto comienza a regir desde que él lo indica, pero si no expresa
ningún tiempo será pasados 8 días desde el día siguiente a su publicación.
¿Para quésirve este artículo? Para que la gente conozca los actos adminis-
trativos, ya sean las personas que deben aplicarlos, los interesados en que sem
aplicados, o aquellos que deben cumplirlos.
Art. 5 (CCCN): ''P?gencia. Las leyes rigen después del octavo día de su
publicación oficial, o desde el díu que ellas determinen".
1rretroactividad.-
Rige la regla de la irretroactividad (establecida en el art. 7 CCCN), aunque
excepcionalmente puede aplicarse una norma en forma retroactiva si se esta-
blece expresamente.
Art. 7 (CCC1Y): "Eficaciatemporal Apartir de su entrada en vigencia, las leyes
se aplican a las consecuenciasde las relacionesy situaciones&níiicas existentes
La Ieyes no tienen efecto retroactivo, sean o no de orden público, excepto
disposición en contrario. La retroactividad establecida por la ley no puede
afectar derechos amparadospor garantías constitucionales.
Las nuevas Ieyes supletorias no son aplicables a los contratos en curso de
ejecución, con excepción de las normas másfavorables al consumidor en las
relaciones de consumo".
Art. 104.-
Exceptúanse de lo dispuestoen el artículoanterior los reglamen-
tos que se refieren a la estructura orgánica de la Administración
y las órdenes, instruccioneso circulares internas, que entrarán en
vigencia sin necesidad de aquella publicación.

EXCEPCIÓN A LA OBLIGACIÓN DE PUBLICAR
Este artículo plantea una excepción a la obligación de publicar el acto
de carácter general para que éste entre en vigencia y comience a producir
sus efectos. Los siguientes actos entran en vigencia, sin necesidad de ser
publicados:
+ Los reglamentos que se refieren a la estructura orgánica de la Adrninis-
tración (estos reglamentos administrativos se mueven dentro del ámbito de
la propia organización, no inciden en la esfera de los particulares en forma
directa).
+Las órdenes, instrucciones o circulares internas. Estos reglamentos in-
ternos son instrumentos que regulan la actividad interna de la Administración.
Son los siguientes:
a) circular: a través de ella el superior comunica al inferior una variedad
de informaciones (órdenes de servicio, el texto de una ley que se sancionó,
que cierto funcionario ocupará determinado cargo o fue jubilado, etc.).
b) instrucciones (u órdenes): son las órdenes que el superior le da al
inferior en forma verbal o por escrito. Puede ser a una sola persona a todo
el personal.
Reglamentos internos.-
Se definen como las prescripciones que los superiores dan a los funcionarios
que están bajo su autoridad (órganos inferiores), en relación a la interpretación
de leyes y reglamentos. De esta forma, estos órganos inferiores destinatarios
de alguna orden, instrucción o circular interna deben cumplirla, siempre que
sea legítima.
¿Cómo sabemos si esa orden, instrucción o circular interna es legítima? Es
legítima si es dictada por órgano competente y su contenido es legal.
Acto administrativo. Publicación. Acto administrativo de alcance general. Efi-
cacia. Art. 11 de la ley 19.549 y arts. 103 y 104 del decreto-reglamentario 1883191.
"...En el art. 104 se exceptúa de loprescripto en el articulo anterior "a los regla-
mentos que se refieren a la estructura orgánica de la Administración y las órdenes,
instruccioneso circulares internas, respecto de los cuales se establece que "entrarán
en vigencia sin necesidad de aquella publicación", destacándose que los actos in-
ternos -a los que se hace referencia en el art. 104- constituyen actividad interna de
la Administración, y tienden a regular su propia organización y funcionamiento; y
que, en principio, sus destinatarios son los funcionarios y empleados públicos, y no
las personas particulares. Por tanto, dichos actos no pueden causarle agravio a los
administrados ai no tener efectos directos respecto de ellos. Sin embargo, los actos
administrativos que -en virtud del ejercicio de facultades, órdenes o disposiciones
contenidas en aquella clase de reglamentos- dicten los funcionarios de la Adminis-
tración Pública, sípueden incidir en el "staius" del administrado, alterándolo. K para
esos supuestos, puede iiegar a ser necesario que, previo a la notificación del acto de
alcance particular al interesado, éste conozca -a través de la publicación ojiciai- la
norma -aunque interna- de alcance general".
"Escobar Omar 1. c/Min. de Just. de IaNac. S/Pers. Mil. y Civ. de IasFFAAy de Seg.".
m: 16/06/95.
M RECONSTRUCCI~N DE EXPEDIENTES
Art. 105.-
Comprobada la pérdida o extravío de un expediente en soporte
papel, procederá su reconstrucción de acuerdo a los siguientes
procedimientos:
a) Comprobada la pérdida o extravío de un expediente en sopor-
t e papel, se ordenará dentro de los dos (2) días su reconstrucción
incorporándose las copias de los escritos y documentación que
aporte el interesado, de los informes y dictámenes producidos,
haciéndose constar los trámites registrados. Si se hubiere dictado
resolución, se agregará copia autenticada de la misma, prosiguien-
do las actuaciones según su estado.
b) La reconstrucción de expedientes originales en soporte
papel deberá hacerse en soporte electrónico de acuerdo a la
normativa vigente en materia de digitalización de documentos
administrativos.
c) Expediente en soporte papel recuperado. Si fuera hallado el
expediente papel original, tanto si hubiese concluido su recons-
trucción como si aún no se hubiera concluido, el trámite continuará
en soporte electrónico debiendo dejar constancia en el mismo
de la reaparición del expediente papel y que este contiene todos
los documentos que contenía el expediente papel extraviado. En
ambos casos el expediente papel deberá remitirse para su archivo
-según la normativa vigente en la materia- dejando constancia
en el mismo de l o acontecido así como del número de expediente
electrónico que l o sucediera.
cuando el expediente en soporte papel (ya estudiado en el Título 11) se pierde,

debe ser reconstruido, pero jcómo se logra su reconstrucción? A través de:
- copias de los escritos,
- documentación que aporte el interesado,
- dictámenes e informes, los cuales como deben estar enumerados y registrados
son fácilmente localizados.

Si hubo resolución debe presentarse una copia de ésta, autenticada.
¿Quién pide su reconstrucción?
- puede pedirla el particular; o
- puede ser ordenada de oficio por el órgano.
¿Cuándo debe serpedida? Luego que se haya buscado apropiadamente el
expediente extraviado en cuestión. Una vez que se comprueba dicha pérdida o
extravío, se ordena dentro de los 2 días su reconstrucción.
¿Debe digitalizarse el expediente reconstruido? si, dicha reconstrucción en
soporte papel debe hacerse en soporte electrónico.
¿Cuándo se considera reconstruido el expediente? Cuando el órgano
lo decida, ya que tiene la facultad de establecer cuándo los instrumentos
aportados son suficientemente idóneos como para dar por reconstruido el
expediente.
2 Y s i se encuentra el expedienteperdido? de todas formas el trámite iniciado
o concluido de reconstrucción continúa en soporte electrónico, dejando cons-
tancia de su aparición.
Procedimiento judicial. Expediente. Reconstrucción. Finalidad.
"La reconstrucción ha sido prevista para contribuir, en la medida de lo posible, a
que se produzcan exactamente las constancias del expediente desaparecido".
"Fondo Nacional De Las Artes c/ Prop. y10 Resp. del Multicine Salas 1, 11, 111, N y
V S/ ejecución fiscal".
&&a: 20/02/97.
Procedimiento judicial. Copias. Finalidad. Objeto.
"LaJNlalidadde la obligación de acompañar copia de los escritosy documentación
presentados en el expediente, es que cada litigante cuente con todos los elementos
necesariospara el mejor ejercicio delderecho yprocura la aceleración de los trámi-
tes procesales, evitando dilaciones innecesarias (cfr. CPCC Pcia. Bs. As. y Nación,
Com. y Anot. de Morello-Sosa-Berizonce, XZZ-B, p. 579/580); el objeto es que las
copias queden en Secretaria a disposición de las partes para que puedan disponer
de un duplicado de las constancias del expediente, además de su importancia en el
supuesto de reconstrucción de los expedientes (cfr. CPCCNAnot. Conc. y Com. de
Falcon, X I. p. 677)".
"Atencio José M. c/ E.N. -Mode Defensa S/personal mil. y civ. de las FFAA. y de Seg.".
m: 25/06/98.
Procedimiento judicial. Expediente. Reconstrucción. Art. 129 del C.P.C.C.N.
"Como necesariamente la reconstrucción debe realizarse con las copias y en base
a las presunciones y la buena fe, no se debe apreciar, en verdad, si constituyen los

documentosapo&dos, instrumentospúblicos oprivadosy si reúnen todos los requisitos
formales, sino determinar el valor de su contenido".
"Fondo Nacional De Las Artes c/ Prop. y10 Resp. del Multicine Salas 1, 11,111, N y
V S/ ejecución fiscal".
&&a: 20/02/97.
Tnbunal: Cám. Nacional ContenciosoAdm. Fed., Sala V.
Amparo por mora. Procedencia. Expediente administrativo. Reconstrucción.

"Si la Administración "prima facie" no acreditó a tiempo la reconstrucción del
eqedienteadminktrativo, corresponde, enprimer lugar que efectúa la reconstrucción
en los términos del art. 105 del reglamento de la ley 19.549y asimismoJijarle un plazo
para que dicte la resolución respectiva (Cons. m).
"Gallegos Fedriani, Otero. 164.598102 "Salvatore Caudia Graciela c/ EN -MoInterior-
DNM (Expte Adm M-48) S/Amparo por Mora".
&&a: 27/10/04.
Tnbunal: Cám. Nacional ContenciosoAdm. Fed., Sala V.
Procedimiento administrativo. Expediente. Pérdida. Responsabilidad de la
administración.
"La pérdida del expediente por parte de la Administración de manera alguna
puede serle opuesta a quien es parte en un procedimiento adminktrakivo ya que ello
implicaría hacer pesar sobre ella los problemas de organización existente en el seno
de la administración".
"Esteves, Susana Lucía c/E.N. (Mo Interior) DNM slamparo por mora".
Fecha:06/11/01.
Tnbunal: Cám. Nacional ContenciosoAdm. Fed., Sala N.
~ -~
El Código Procesal Civil y Comercial de la Nación será apli-

cable supletoriamente para resolver cuestiones no previstas
expresamente y en tanto no fuere incompatible con el régimen
establecido por la Ley de Procedimientos Administrativos y por
este reglamento.
SWLETORIEDAD DEL C.P.C.C.N.-
Cuando algún caso no esté previsto expresamente (en todo o en parte) en la
Ley de Procedimientoso en su Reglamento, como para hacer una interpretación
y subsumirlo dentro de ellos, se aplicará en forma supletona (y siempre que
no sea incompatible con ambas normas), el Código Procesal Civil y Comercial
de la Nación.
Esto se debe a que no existe, todavía, un Código Procesal Administrativo.

Si bien este artículo hace una remisión al Código Procesal en forma genéri-
ca, ya hemos visto que en otros artículos, tanto de la Ley de Procedimientos,
como su Reglamento, se hace una remisión específica a dicho Código.
Eiemplos:
+ Art.6 de la Ley sobre recusación y excusación de los empleados públicos,
+ Art.6 del Reglamento en cuanto a las facultades disciplinarias,
+ Art. 41 del Reglamento sobre formas de las notificaciones,
+ Art.53 del Reglamento sobre prueba de testigos,
+ Art. 57 del Reglamento en cuanto a prueba pencial,
+ Art.59 del Reglamento sobre prueba de confesión,
+ Art.62 del Reglamento en cuanto a la apreciación de la prueba.
Sumarios de Jurisorudenci~:
Normas procesales supletorias.
'%as normas del Código Procesal Civil y Comercial no son de aplicación directa
al procedimiento administrativo general, y salvo para los casos en que así se lo ha
dispuesto expresamente @or ejemplo: arts. 59, 62 y 106 del decreto reglamentario
1759/72), sien& siempre tal aplicación en forma supletoria".
'Zeocuna c/ Gasnor SA".
&&a: 05/09/02.
Amparo por mora. Procedimiento.Apelación. Plazo de interposición del recurso.
Aplicación de las normas de la ley 16.986 y no del C.P.C.C.N.
"No puede pretenderse que el plazo para interponer el recurso de apelación en
los amparos por mora de la administración sea el establecido en las normas del
C.l?C.C.N. por no encontrarseprevisto en el art. 28 de la ley 19.549 término alguno,
y por ende regir las disposiciones del art. 106 del decr. 1.759/72 P.E.N. Tal exégesis
atentaría, evidentemente, conbea el postulado de estricta celeridad que debe animar
la acción de amparo por mora, otorgándole una naturaleza distinta a la pretendida
por el legislador".
"Matteri, Celina M. c/ E.N. S/Queja".
&&a: 30/03/93.
Tribunal: Cám. Nacional ContenciosoAdm. Fed., Sala iI.
EUMINAQ~N DE CIRGIS AL ADMINISTRADO

Art. 107.-
En aquellos casos que para la sustanciaciónde un procedimiento
administrativo sea necesaria la presentaciónde alguna información,
dato, documento o certificado que deba ser emitido por otra entidad
o jurisdicción del Sector Público Nacional, la entidad responsable
del procedimiento lo solicitará directamente por comunicación
oficial al organismo responsable de su producción y certificación.

La solicitud del dato, información, documentación o certificado
deberá expresar el motivo, el procedimiento en el cual se enmarca,
y la norma que justifica su presentación.
1- PRESENTACI~N DE DATOS Y DOCUMENTOS

Art. 108.-
Los interesados que interactúen con la Administración deberán
aportar al procedimiento administrativo los datos y documentos
exigidos de acuerdo con lo dispuesto en la normativa aplicable.
Asimismo, podrán aportar cualquier otro documento que estimen
conveniente. La Administración no exigirá a los interesados la
entrega de documentos originales, salvo que, con carácter excep-
cional, la nonnativa reguladora aplicable establezca lo contrario.
DECURACI~NJURADA
Art. 109.-
A los efectos de este Reglamento, se entenderá por Declaración
Jurada:
a) el documento suscrito por un interesado en el que éste ma-
nifiesta, bajo su responsabi¡idad, que cumple con l&requisitos
establecidos en la normativa vigente para obtener el reconocimien-
t o de un derecho o facultad para S" ejercicio, que dispone de la
documentación que así lo acredita, que la pondrá a disposición de
la Administración cuando le sea requerida, y que se compromete a
mantener el cumplimiento de las anteriores obligaciones durante
el pen'odo de tiempo inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.
Los reauisitos a los aue se refiere el ~ á r r a f oanterior deberán
estar recogidos de manera expresa, clara y precisa en la corres-
oondiente DeclaraciónJurada. La Administración ~ o d r á requerir en
cualquier momento que se aporte la documentación que acredite
el cum~limientode los mencionados reauisitos v el interesado
deberáaportarla.
b) el documento mediante el que los interesados ponen en
conocimiento de la Administración sus datos identificatorios o
cualquier otro dato o documentación relevante para el inicio de
una actividad o el ejercicio de un derecho.
M DECURACIONES
Art. 110.-
JURADAS FALSAS O I N ~ C T A S
La inexactitud, falsedad u omisión, de carácter esencial, de

cualquier dato o información que se incorpore a una Declaración
Jurada o la no presentación ante la Administración de la documen-

LAS PENAS DELART 172 DEL c6~1co
PENAL (LEY 11.723de PROPIEDAD IN~ELEC~UAL)
tación que sea en su caso requerida para acreditar el cumplimiento
de lo declarado, podrá generar una sanción, sin pejuicio de las
responsabilidades penales, civiles o administrativas a que hubiera
lugar. Asimismo, la resolución de la Administración Pública que
declare tales circunstancias podrá determinar la obligación del
interesado de restituir la situación jurídica al momento previo al
reconocimiento o al ejercicio del derecho o al inicio de la actividad
correspondiente, todo ello conforme a los términos establecidos
en las normas de aplicación
ELIMINACI~N DE CARGAS AL ADMINISTRADO

Cuando el procedimiento necesite información, dato, documento o certificado
que deba ser emitido por alguna entidad del sector público, la entidad responsable
del procedimiento se lo debe pedir a ella directamente expresando el motivo
del pedido. Esto es para evitarle al administrado la carga de pedir información
que ya está cargada en el sector úblico.
Es deber de los interesados aportar la información exigida (datos, documentos,

etc). Sólo se exigirán originales cuando sea excepcionalmente indispensable.
DECLARACI~N JURADA
Es el documento suscrito por un interesado en el que éste manifiesta, bajo su
responsabilidad, que:
- cumple con los requisitos establecidos legalmente para obtener el recono-
cimiento de un derecho o facultad para su ejercicio,
- tiene la documentación que así lo acredita y la pone a disposición de la
Administración para cuando ella la pida
- se compromete a cumplir las anteriores obligaciones durante el reconoci-
miento o ejercicio.
Mediante la declaración jurada los interesados ponen en conocimiento de la
Administración sus datos identificatorios o cualquier otro dato o documentación
relevante para el inicio de una actividad o el ejercicio de un derecho.
DECLARACIONES JURADAS FALSAS O INEXACTAS

La inexactitud, falsedad u omisión de cualquier dato o información en la
Declaración Jurada o la no presentación ante 1aAdininistraciÓn de la documen-
tación pedida para acreditar el cumplimiento de lo declarado es sancionada y
la Administración puede resolver la obligación del interesado de restituir la
situaciónjurídica al momento previo al reconocimiento o al ejercicio del derecho
o al inicio de la actividad.
Pueden existir también responsabilidades penales, civiles o administrativas

Buenos Aires, 15 de Enero de 2010.
Visto:
Lo establecido en el Estatuto para el Personal de las Municipalidades de la
Provincia de Buenos Aires (Ley 11.757)y el Decreto No 21 6712004.
Considerando:
Que a través del Decreto No 216712004 se designó al Sr. Miguel Menti
para que desarrolle tareas de asesoramiento jurídico, en la Planta Temporaria
del Municipio de San Miguel.
Que el art. 5 de dicho decreto establece que el nombramiento del Sr. Mi-
guel Menti ')puede ser dejado sin efecto en caso de observaciones reiteradas,
relativas a incumplimientos en sus obligaciones".
Que el art. 100 de laLey 11.757 dispone claramente que "Elincumplimien-
to de las obligaciones y/o quebrantamiento de las prohibiciones hará pasible al
personal temporario de las siguientes sanciones: a) Llamado de atención; b)
Apercibimiento; c) Suspensión sin goce de haberes; d) Cesación de servicios".
Que las observaciones reiteradas al Sr. Menti en cuanto a incumplimien-
tos horarios, falta de respeto y desobediencia a sus superiores jerárquicos
obligan a este Municipio a prescindir de su labor, disponiendo la cesación
de sus servicios, y dejando sin efecto el vínculo contractual a partir del día
20 de Enero de 2010.
Que por lo expuesto, y a fin de decretar la cesación de servicios del Sr. Menti,
y de acuerdo a los términos del Decreto No 216712004 y el art. 100 de la Ley
11.757, corresponde el dictado del pertinente acto administrativo.
Por ello, el Sr. Intendente Municipal del Partido de San Miguel
DECRETA:
Art. 1.- Establecese la cesación de servicios del Sr. Miguel Menti.. .
Art. 2.- Notifiquese fehacientemente al Sr. Menti del presente acto
administrativo. ... ... ... ..
Art. 3.- comuníquese y archivese.

LAS PENAS DELART 172 DEL C Ó D I M PENAL (LEY 11.723 de PROPLEOAD MTELECTUAL)
Buenos Aires, 25 de Noviembre de 2009.
UNIVERSLDAD DE BUENOS AIRES

RESOLUCI~NNO ............
Visto la propuesta presentada por el Dr. ............, decano de la Facultad

de Medicina de la Universidad de Buenos Aires de designar al profesor médico
Dr. Enrique Márquez como profesor emérito, y
CONSIDERANDO:
Que el Dr. Márquez fue designado profesor titular consulto de la Facultad
de Medicina de esta Universidad por Resolución No .........
Que ha realizado numerosos cursos de posgrado en Argentina y en el ex-
tenor y se ha desempeñado como integrante de tribunales de tesis de grado,
posgrado, y de trabajos finales de carrera y como director de pasantes nacionales
y extranjeros.
Que ha sido autor de la obra ". .......................", y ha participado en
diversas publicaciones de su especialidad en Argentina.
Que ha sido destacado con diversos premios y distinciones nacionales e
internacionales.
Lo establecido por el art. 2' de la Resolución No....
Lo aconsejado por la Comisión de Enseñanza.
El Consejo Superior de la Universidad de Buenos Aires
RESUEL VE:
Art. lo.-Designar al Dr. Enrique Márquez Profesor Emérito de esta Uni-
versidad.
Art. 2O.- Regístrese, comuníquese, notifiquese a la Coordinación General de
Recursos Humanos y a la Dirección de Títulos y Planes. Cumplido, archívese.
FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELiTO. A LOS INFRACTORES LES CORRESFONDEN

LAS PENAS DELART. 172 DEL CÓDIGOPENAL (LEY 11.723 de PROPLEDAD N E L E C T U A L )
Buenos Aires, 15 de Enero de 2010.
Visto:
Conforme a lo establecido por la Ley 1556 de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires; y
Considerando:
Que la Ley 1556 de "Arbolado Público Urbano", en su articulo 9" indica
que se podrán efectuar tareas de tala cuando los árboles en cuestión "impidan
u obstaculicen el trazado o realización de obras públicas cuyos pliegos de
licitación se encuentren aprobados ... ".
Que en los bamos de La Boca, San Telmo, Caballito, Almagro, Villa Cres-
po, Recoleta y Belgrano se llevará a cabo, durante los próximos 6 meses, la
realización de diversas obras públicas cuyos pliegos ya han sido aprobados.
Que las zonas en las que se realizarán las obras públicas se encuentran obs-
taculizadas por diversas especies de arbolado que toman imposible el progreso
de dichos trabajos.
Por lo expuesto y conforme las facultades que le otorga el artículo 102 de
la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el Jefe de Gobierno
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
DECRETA:
Art. 1.- Todos aquellos árboles que obstaculicen la realización de las obras
públicas a efectuarse en los barrios de La Boca, San Telmo, Caballito, Almagro,
Villa Crespo, Recoleta y Belgrano serán talados, de acuerdo a lo normado por
el art. 9 O de la ley 1556.
Art. 2.- La tala estará a cargo de personal del Gobierno de la Ciudad Au-
tónoma de Buenos Aires, y se hará efectiva a partir del día 28 de Enero del
corriente año hasta el día ............del mismo año.
Art. 3.- El presente decreto es refrendado por el Señor Secretario.. ....
Art. 4.- Dese al Registro, publiquese en el Boletín Oficial de la Ciudad de
Buenos Aires ...............

Buenos Aires, 22 de Marzo de 2010.
Visto:
Conforme a lo establecido en la Ley No . . . . . . . . . . . . . . . . . .de
. la Provincia
de Bs. As. y la Ordenanza No ...................
Considerando:
Que la grave crisis económica por la que atraviesa la Nación (según la Ley
de Emergencia Económica No.................. ) y, en consecuencia, el Estado
Municipal, hace que se deban tomar medidas de rigor para atender a la preser-
vación del interés público y a la subsistencia de las instituciones.
Que, en virtud de dicha situación, el municipio de La Matanza dicta la Or-
denanza No .....................a través de la cual reduce en un 8% el sueldo de
todos sus empleados desde el 1 de abril de 2010 hasta el 1 de octubre de 2010.
Que dicha medida se basa en el estado de emergencia actual, a fin de pro-
teger el interés público por sobre el individual, ya que con dicha reducción se
evitan despidos masivos.
Que a través de este acto se procede a realizar la reducción salarial del
personal municipal por el plazo establecido.
Por tales motivos, el Sr. Intendente del partido de La Matanza
DECRETA:
Art. 1.- Disponer la disminución salarial del 8% de los empleados muni-
cipales de.. .
Art. 2.- Publiquese en el Boletín Municipal.. .
Art. 3.- De forma.
FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES OELiTO.A LOS INFRACTORES LES CORRESFONDEN

LAS PENAS DELART. 172 DEL CÓDIGO PENAL (LEY 11.723 de PROPLEDAD N E L E C T U A L )
Decreto No ........./ GCABA
Buenos Aires, 29 de Febrero de 2010.
Visto el Expediente No ...............y
Considerando:
Que resulta necesario efectuar designaciones en los cargos vacantes de
músicos, y personal auxiliar de la Banda Sinfónica de la Ciudad de Buenos
Aires, dependiente de la Dirección General de Música;
Que a tal efecto corresponde disponer la realización de concursos y al propio
tiempo atender la situación de los músicos y personal auxiliar que se encuentran
contratados en forma continuada;
Que en tal sentido debe propiciarse la incorporación definitiva de personal
sujeto a la conservación del máximo nivel artístico que requiere la Dirección
General de Música;
Que concursarán quienes se vienen desempeñando como personal contra-
tado en la referida Dirección General y también aquéllos que se consideren en
aptitud de desempeñarse en la misma;
Por ello, el Jefe de Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
DECRETA:
Art. 1.- Dispónese la convocatoria a concurso público y abierto para la
cobertura de cargos vacantes en los planteles de Músicos, y de Servicios Au-
xiliares de la Banda Sinfónica de la Ciudad de Buenos Aires dependiente de la
Dirección General de Música.
Art. 2.- La Secretaría de Cultura queda facultada para fijar las condiciones
de inscripción, bases del concurso y dictar las demás normas reglamentarias
que resulten necesarias para la ejecución del concurso.
Art. 3.- Dese al Registro; publiquese en el Boletín Oficial de la Ciudad de
Buenos Aires.. .......

Resolución No 188109 de la SCyT
VISTO la Ley No.. ............., y
CONSIDERANDO:
Que, a efectos de cumplir con los objetivos enunciados en la ley No............,
resulta menester efectuar una Convocatoria a la Presentación de Proyectos de
Modernización Tecnológica para su financiamiento (según art. 2 ' del Anexo 1
de la Resolución de la ex Secretaria de Ciencia y Tecnología No ......, del 23
de setiembre de. ..............).
Que, por esto, corresponde circunscribir el presente llamado a las regiones
del noroeste y nordeste de la República Argentina, asignando un monto de UN
MILLÓN DE PESOS ($1.000.000) a cada región.
Que corresponde, aprobar los formularios en los que deberán plasmarse las
propuestas a presentarse en la convocatoria mencionada.
Por ello, el Secretario de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva

RESUEL VE:
Art. 1.- Convocar a concurso público para la presentación de proyectos de

modernización tecnológica (según Ley No ............), aprobado por Resolución
No .................., en los términos y condiciones que se establecen en las bases
que forman parte del presente.
Art. 2.- El monto total de la presente convocatoria es de PESOS DOS
MILLONES ($2.000.000), correspondiendo la suma de PESOS UN MILLÓN
($1.000.000) a la región nordeste y PESOS UN MILLÓN ($1.000.000) a la
región noroeste.
Art. 3.- Fijar el día.. ................a las doce (12) horas para la clausura del
período de presentación de propuestas al concurso que se refiere el art. lo del
presente acto administrativo.
Art. 4.-Aprobar el acta modelo para la recepción de las propuestas en cada
una de las jurisdicciones
Art. 5.- Regístrese, comuníquese y, cumplido, archivese.
FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES OELiTO. A LOS INFRACTORES LES CORRESFONDEN

Licitación Pública No...............
Adauisición de eauiaamiento de alarmas de seguridad
Objeto: llámese a Licitación Pública No ...............para la adquisición

de equipamiento de alarmas de seguridad compuesto por sensores infrarrojos,
sirenas de máxima potencia y central de control computarizada, con destino
a distintas dependencias del Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación, de
conformidad con los Anexos 1 a VI1 del Pliego de Bases y Condiciones.
Venta de pliegos: sede del Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación,

calle.. ...., piso.. ., oficina C, departamento de licitaciones, Ciudad Autónoma
de Buenos Aires, de lunes a viemes en el horario de 9 a 17 hs.
Valor del pliego: $300.00.-
Presentación de ofertas: deberán presentarse de lunes a viemes, de 9 a 17

hs, en la sede del Ministerio de Salud y Ambiente de IaNación, calle............,
piso ..., Ciudad Autónoma de Buenos Aires, hasta media hora antes delmomento
de la apertura de ofertas.
Lugar de apertura: sede del Ministerio de Salud y Ambiente de la Nación,

sito en la calle ..............., piso ..., Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
Apertura: Lunes 12 de diciembre de 2009.
Hora: 13.00.

Ministerio de Economía: Secretaria de Hacienda
Licitación Pública Nro.. .............
Objeto: compra de artículos de libreria y escritorios para el edificio de la

calle Corrientes 4433 de esta capital.
Fecha y lugar de apertura de ofertas: 11 de Marzo de 2010 a las 15:OO

horas en la sede del Ministerio de Economía de la calle.. ..........
Venta de pliegos: sede del Ministerio de Economía, calle.. ..........oficina

B departamento de licitaciones, de lunes aviernes en el horario de 8 a 14 horas.
Valor del pliego: $1000,00.-
Presentación de ofertas: deberán presentarse de lunes a viernes de 8 a

14 horas en la sede del Ministerio de Economía, calle .........oficina B, hasta
media hora antes del momento de la apertura de las ofertas.
FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES OELiTO.A LOS INFRACTORES LES CORRESFONDEN

LAS PENAS DELART. 172 DEL CÓDIGOPENAL (LEY 11.723 de PROPLEDAD NELECTUAL)
Buenos Aires, 30 de Marzo de 2010.
Sres.
Jefe de Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Secretario de Infraestructura y Planeamiento
Director General de Alumbrado Público
Me dirijo a Uds. en mi carácter de representante legal de Alumbrex S.A., a

fin de presentar oferta y con el objeto de ser considerado Licitador u Oferente
en la Licitación Pública No 230110.
La propuesta de la empresa a la cual represento es la siguiente:
Por la elaboración y desarrollo de técnicas de montaje para obras de alum-
brado público en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, durante los meses de
Abril y Mayo de 2010.
- Son pesos quinientos mil ($ 500.000).
- Fecha de inicio de las obras: día lo de Abril de 2010.
- Fecha de finalización de las obras: día 30 de Mayo de 2010.
- Horario de realización de obras: lunes a sábados de 08:OO a 18:OO hs.
- Modo de oacro: 2 cuotas, pagaderas de la siguiente forma:
* Cuota 1: pesos doscientos mil ($ 200.000) dentro de los 10 días hábiles
de iniciadas las obras.
* Cuota 2: pesos trescientos mil ($ 300.000) dentro de los 30 días hábiles
de finalizadas las obras.
- Alternativa de aago: en caso de efectuarse el pago total de las obras ($
500.000) dentro de los 10 días hábiles de haberse iniciado las mismas,Alumbrex
S.A. se obliga a efectuar un descuento total del 10%.
Sin otro particular, saluda a Uds. atte
Alejandro García
Representante legal de Alumbrex S.A.

Buenos Aires, 22 de Diciembre de 2009.
Sr. Ministro de Justicia y Derechos Humanos:
Héctor Rigosi, DNI ....................., asesor jurídico del Ministerio de

Justicia y Derechos Humanos, conservando el domicilio constituido en la calle
...............de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, se dirige a Ud. respetuo-
samente, en el marco del reclamo administrativo identificado bajo el Expediente
No ...............y caratulado como ". ........................................
.".
En relación al citado expediente, iniciado con motivo de la suspensión
temporal que se me aplicó con fecha 13/5/2009, solicito que el Sr. Ministro de
Justicia y Derechos Humanos se expida con carácter de pronto despacho, en
los términos de la Ley 19.549 (art. lo), toda vez que han transcumdo los plazos
indicados en el art. 3 1 de la misma.
Por lo expuesto, solicito al Sr. Ministro que se expida dentro del plazo de 45
días. De lo contrario, quedad conformado el "Silencio administrativo denegato-
rio", agotándose la vía administrativa, habilitándome a iniciar la acción prevista
por el art. 28 de la Ley 19.549 (Amparo por Mora de la Administración).
Sin otro particular, saluda a UD. atte.

Dr. Héctor Rigosi

SOLICITO PRONTO DESPACHO.
Sr. Gerente Anses

Sr. .....................
S / D
Referencia: Expte.:. .....................

Titular: Francisco Giménez
Francisco Giménez; DNI ...................Cuil No ...............con domicilio

real en la calle ...............de la Ciudad de Buenos Aires, en mi carácter de
titular del expediente de la referencia vengo a solicitar lo siguiente:
Que con fecha ............... solicité el beneficio de JUBILACIÓN OR-

DINARIA sin que hasta el día de la fecha haya tenido lugar la resolución del
mismo, pese a encontrarse todos los requisitos legales cumplimentadosy haberse
producido el vencimiento de los plazos legales para resolver.
Que habiendo transcurrido un período excesivamente prolongado sin que

hasta la fecha exista resolución al beneficio solicitado vengo por este medio a
deducir pronto despacho; todo ello en los términos del art. 28 de laLey 19.549.
Asimismo, hago reserva de las acciones legales que pudieren correspon-

der, como así también reitero reserva del recurso extraordinario del art. 14
de la Ley 48.
Queda Ud. debidamente notificado.
Sin otro particular, y esperando una pronto resolución, aprovecho la opor-

tunidad para saludarlo atentamente.
Francisco Giménez.

MTERPONE RECURSO JERÁROUICO
Buenos Aires, 15 de Octubre de 2009.
Sra. Secretaria de Trabajo de la Nación:
Esther González, DNI 12.232.479, denunciando domicilio real en la calle

......, constituyendo domicilio procesal en la calle .................., me presento
al Sr. Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y respetuosamente digo:
I.OBJET0.- Que vengo a interponerrecursojerárquico, en tiempo y forma,

contra la Resolución No ......, dictada por la Sra. Secretaria de Trabajo de la
Nación, con fecha 11 de Octubre de 2009.
11. HECHOS.- El día 11110109 la Sra. Secretaria de Trabajo dictó la Resolu-

ción No........., la cual establece ..........................
., generándome un grave
pejuicio, ya que afecta directamente a mi derecho de ...............(relatar los
hechos). Vale agregar que fui notificada de dicha Resolución el día 11110109.
111. DERECHO.- Fundo mi pretensión en lo normado por el art. .........

del Decreto ........., art. ......del Decreto 1759172, y por los arts. ...............
de la Ley 19.549.
IV. PROCEDENCIA DEL RECURSO.- El recurso jerárquico es proce-

dente, toda vez que el acto recurrido (Resolución No.........) es un acto admi-
nistrativo definitivo, tal como lo exige el art. 89 del Dec. 1759172.
V. COMPETENCIA.-El Sr. Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad So-

cial resulta competente para resolver el presente recurso, ya que así lo establece
el Decreto 1759172 en su art. 90 (2O párr.): ". .............."
La Sra. Secretaria de Trabajo es un órgano dependiente del Sr. Ministro
de Trabajo, Empleo y Seg. Social, por lo cual queda claro que este último es
competente para substanciar y resolver el presente recurso jerárquico.
VI. INTERPOSICIÓN DEL RECURSO.- Tal como lo establece el art.

90 del RNPA (Decreto 179172),y a fin de cumplir con él, el presente recurso es
interpuesto ante la misma autoridad que emitió el acto recurrido, en este caso
la Sra. Secretaria de Trabajo.

W.PRUEBA.- Se acompaña la siguiente prueba:
a) Documental:
1.- .....................
2.-, ......................etc ...............
VIII. PETITORI0.- Por todo lo expuesto, solicito al Sr. Ministro que:

1.- Tenga por interpuesto el presente Recurso Jerárquico, en tiempo y forma.
2.- Considere la prueba documental acompañada.
3.- Tenga a bien resolver el presente recurso en el plazo de 30 días, tal como
lo dispone el art. 91 del RNPA.
4.- Oportunamente, revea todos los términos de la Resolución recurrida, y
proceda a hacer efectivo mi derecho a .....................

INTERPONE RECURSO DE ALZADA
Buenos Aires, 20 de Diciembre de 2009.

Sr. Ministro de Salud
Rodrigo Suárez, DNI 16.538.979, constituyendo domicilio procesal en la

calle ....................., y denunciando domicilio real en la calle ...............,
me presento al Sr. Ministro de Salud, y respetuosamente digo:
I.OBJET0.- Que mediante el presente escrito, vengo a interponer Recurso

de Alzada, en tiempo y forma, contra la Resolución No ......... emitida por
el Sr. Director del Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y
Pensionados (Pami) con fecha 8 de Diciembre de 2009.
11. HECHOS.- El día 8/12/09 el Directorio del I.N.S.S.J.P. dictó la Reso-

lución No ......, mediante la cual dispuso un conjunto de medidas consistentes
en .....................(relatar todos los hechos).
Por todo lo expuesto, considero que la Resolución No ...............del
I.N.S.S.J.P. es arbitraria e infundada.
III. DERECHO.- Fundo mi derecho en lo normado por los arts. 94 y sigs.

del RNPA@ec. 1759/72),así como tambiénpor los arts. ...........................
de la Ley ..................
IV.PROCEDENCIA DEL RECURSO.- El recurso que vengo a interponer

es procedente, toda vez que recurre un acto definitivo (en este caso la Resolución
No ......) dictado por la autoridad superior de un ente autárquico, tal como lo
establece el art. 94 del RNPA.
V. COMPETENCIA.- El Sr. Ministro de Salud es competente para resolver

el presente Recurso de Alzada, toda vez que el Ente Autárquico I.N.S.S.J.P.
reviste bajo su órbita (art. 96 RNPA).
VI. PRUEBA.- Se acompaña la siguiente prueba:

1) Documental:
a) .........................etc.
VII. PETITORI0.- Por todo lo expuesto, solicito al Sr. Ministro:

1) Se tenga por presentado el presente recurso de alzada.
2) Se me tenga por parte.
3) Revea la Resolución No .........del I.N.S.S.J.P, en los aspectos cuestio-
nados por esta parte.

LAS PENAS DELART. 172 DEL CÓOIGOPENAL (LEY 11.723 de PROPLEDAD N E L E C T U A L )
INTERPONE RECURSO DE REVISIÓN

Sr. Ministro del Interior:
Juan Barca, DNI 12.232.479, denunciando domicilio real en la calle

..............., y constituyendo domicilio procesal en la calle .....................,
me presento al Sr. Ministro del Interior y respetuosamente digo:
I.OBJET0.- Que, mediante el presente escrito, vengo a interponer Recurso

de Revisión contra la Resolución No ............emitida por el Ministerio del
Interior, con fecha 9 de Noviembre del comente año, por considerar que su
parte dispositiva incurre en una notoria contradicción.
U.- HECHOS.- Con fecha 9 de Noviembre de 2009, el Ministerio del Inte-

rior dictó la Resolución No ..., de la cual me notifiqué el día 11 de Noviembre
del mismo año. Dicha Resolución dispone, entre otras cuestiones, la siguiente
". ........". Es por ello que, notoriamente, entra en contradicción con otro pá-
rrafo que dispone ". ...........". Además, es importante destacar que ............
III. DERECHO.- Fundo mi pretensión en el art. 22 de la Ley 19.549, y en

los arts ...............de la Ley ............, y leyes concordantes.
N.PROCEDENCIADELRECURSO.- El recurso de revisión interpuesto

en este escrito es procedente, toda vez que la Resolución No ...............del
Ministerio del Interior es un acto h e que presenta contradicciones en su parte
dispositiva, tal como lo estipula el art. 22 de la Ley 19.549: "Podrá disponer-
se en sede administrativa la revisión de un acto firme: a) Cuando resultaren
contradicciones en la parte dispositiva ... ".
V. COMPETENCIA.- El Sr. Ministro del Interior es competente para en-

tender en el presente recurso, así como para substanciarlo y resolverlo, ya que
fue él mismo quien dictó la Resolución que aquí se recurre.
VI. PRUEBA.- Afin de acreditar lo expuesto, ofrezco la siguiente pmeba:

1) ..................
2) .................., etc. .................
VII. PETITORI0.- Por todo lo expuesto, solicito al Sr. Ministro que:

1.- Se tenga por acreditada la presentación, en tiempo y forma, del presente
recurso de revisión.
2.- Se tenga presente la prueba ofrecida.
3.- Revoque la Resolución No ............

INTERPONE RECURSO DE RECONSIDERACIÓ~
Sr.
Secretario de ........................
Ministerio de Salud de la NaciOn
S / D
Alberto Tenutta, por derecho propio, ratificando el domicilio constituido

en la calle ..................de la Ciudad Autónoma de Bs. As., en el marco del
Expediente No......, por el cual tramita reclamo administrativo, se dirige a Ud
y respetuosamente dice:
1. Objeto.
Que vengo, por medio del recurso de reconsideración, a solicitar que el Sr.
Secretariorevoque la ResoluciónN" ...............de fecha ..............., dictada
en el marco del Expediente No......,mediante la cual resolvió.. ...................
11. Competencia.
Que el Sr. Secretario es competente para resolver el presente recurso, ya
que así lo dispone el art. 84 del Decreto Reglamentario 1759172 (... "Deberá
interponerse ... ante el mismo órgano que lo dictó, el cualserá competente para
resolver lo que corresponda ... '7.
111. Hechos.
Que con fecha ......ingresé a trabajar en la Secretaria de ......, dependiente
del Ministerio de Salud de la Nación, en el puesto de ..............., con las
siguientes funciones a cargo:. ...........
El día ... de 2010, me notificaron que prescindinan de mis servicios, por
las causas que a continuación transcribo: ". .............."
Con fecha ......inicié el reclamo correspondiente, tendiente a que se revea
la decisión.
Con fecha ...... el Sr. Secretario dictó la Resolución No ............, la cual
pretende poner fin a la cuestión. Entiendo que dicha "sentencia" lesiona y altera
derechos que me pertenecen, ya que.. .......
Por tales motivos vengo a interponer el presente recurso, con la finalidad
de que el Sr. Secretario revoque la Resolución en cuestión.
IV.Legitimación.
Que me encuentro legitimado para interponer el presente recurso, toda
vez que la Resolución No ............ lesiona mi "derecho subjetivo" de
..................

Por lo expuesto, y con fundamento en el art. 84 del Decreto Reglamentario
1759172,me encuentro legitimado para interponer recurso de reconsideración.
V. Fundamentos.
El presente recurso encuentra su fundamento en lo dispuesto por el art.
84 del Decreto Reglamentario 1759172 el cual dispone que: "Podrá inter-
ponerse recurso de reconsideración contra todo acto administrativo definitivo
o que impida totalmente la tramitación de reclamo o pretensión del adminis-
trado y contra los interlocutorios o de mero trámite que lesionen un derecho
subjetivo o un interés legítimo. Deberá interponerse dentro de los diez días de
notijcado el acto ante el mismo órganos que lo dictó, el cualserá competente
para resolver lo que corresponda, conforme a lo dispuesto por el artículo 82".
La Resolución No .........resulta ser un acto administrativo definitivo, ya
que resuelve el fondo de la cuestión planteada; y es por tal motivo (y por afectar
un "derecho subjetivo") que es pasible de ser recurrida por esta vía.
De acuerdo a lo normado por el art. 84 del Decreto Reglamentario 1759172,
el presente recurso deberá ser resuelto por la misma autoridad que dictó el acto
recurrido, es decir el Sr. Secretario.
VI. Derecho.
Fundo el presente recurso en las disposiciones del art. 84 (y siguientes) del
Decreto Reglamentario 1759172; doctrina y jurisprudencia aplicables al caso.
VII. Prueba.
Se adjunta la siguiente prueba documental:
a) ........................
b ) ........................
c) ........................
VIII. Petitorio.
Por todo lo expuesto, solicito al Sr. Secretario que:
1) Tenga por interpuesto el presente recurso de reconsideración contra la
Resolución No.........de fecha.. .............
2) Tenga por acreditada la ratificación del domicilio constituido.
3) Tenga por acreditada la documentación acompañada como elemento
probatorio.
4) Se REVOQUE por contrario imperio la resolución recurrida en todas sus
partes de conformidad a los fundamentos expuestos.

INTERPONE RECURSO DE RECONSIDERACIÓN - RECURSO
JERÁROUICO EN SUBSIDIO.
Sr.
Rector de la Universidad
Tecnológica Nacional
S / D
Ernesto Peilerano, DNI. ................., ingeniero, por derecho propio,

con domicilio real y constituyendo el legal en la calle .....................de la
Ciudad de Buenos Aires, en el marco del Expediente No......, se dirige a Ud
y respetuosamente dice:
1. Objeto.
Que vengo en tiempo y forma a interponer recurso de reconsideración con
jerárquico en subsidio contra la ResoluciónN". ..........., dictada con fecha.. ....,
por considerarla arbitraria e ilegítima.
11. Competencia.
Que el Sr. Rector resulta competente para resolver el presente recurso, ya
que así lo dispone el art. 84 del Decreto Reglamentario 1759172 f... "Deberá
interponerse ...ante el mismo órgano que lo dictó, el cualserá competente para
resolver lo que corresponda ... '7.
III. Hechos.
Que con fecha ..............., la Universidad Tecnológica Nacional llamó a
"concurso de docentes" para cubrir, entre otros, el puesto de .....................,
en la asignatura ............
Que con fecha ...............me presenté al concurso.
Que con fecha ...............se me notificó que, por los resultados obtenidos,
accedería al cargo en el término de 60 días.
Que con fecha ...............el Rectorado dispuso, a través de su Resolución
No ..............., la anulación del concurso de la materia ............, la cual me
había sido asignada.
Entiendo que lo dispuesto por dicha Resolución es arbitrario e ilegítimo ya
que .................., y además afecta de manera notoria mi derecho subjetivo
de acceder al cargo.

LAS PENAS DELART. 172 DEL CÓOIGOPENAL (LEY 11.723 de PROPLEDAD N E L E C T U A L )
IV.Trámite - Recurso Jerárquico en subsidio.
Que de acuerdo a los térmjnos del art. 88 del Decreto Reglamentario 1759172,
en caso de que el Sr. Rector disponga el rechazo del recurso de reconsideración,
deberá elevar las actuaciones al Consejo Superior, en el término de 5 (cinco) días,
para que éste resuelva el recurso jerárquico interpuesto en subsidio.
Que, conforme el art. 86 del Decreto Reglamentario 1759172, el Sr. Rector
deberá resolver el recurso de reconsideración en el término de 30 (treinta) días
hábiles administrativos, contados desde la interposición del presente recurso.
Y, en caso que deniegue lo peticionado en el recurso de reconsideración, se me
deberán otorgar 5 (cinco) días, contados desde que el Consejo Superior reciba
las actuaciones, para mejorar o ampliar los fundamentos del recurso.
Que, conforme el art. 91 del Decreto Reglamentario 1759172, el recurso
jerárquico deberá ser resuelto en el plazo de 30 (treinta) días, contados desde
el momento en que el Consejo Superior reciba las actuaciones.
V. Derecho.
Fundo el presente recurso de reconsideración, con jerárquico en subsidio,
en las disposiciones de los arts. 84 a 93 del Decreto Reglamentario 1759172;
doctrina y jurisprudencia aplicables al caso.
VI. Prueba.
Se adjunta la siguiente prueba documental:
a) ........................
b ) ........................
c) ..............
Vii. Petitorio.
Por todo lo expuesto, solicito al Sr. Rector que:
1) Tenga por interpuesto el presente recurso de reconsideración contra la
Resolución No........., con jerárquico en subsidio, en tiempo y forma.
2) Tenga por constituido el domicilio.
3) Otorgue a esta presentación el trámite previsto en el art. 88 del Decreto
Reglamentario 1759172.
4) Se REVOQUE por contrario imperio la resolución recumda en todas sus
partes de conformidad a los fundamentos expuestos.

INIClA DEMANDA CONTRA LA NACIÓN
Sr. Juez:
Rogelio Pérez, por derecho propio, denunciando domicilio real en la calle

..............., constituyendo domicilio procesal en la calle .....................,
conjuntamente con mi letrado patrocinante Dr. ...............inscripto al TO ......
F0 ...... del C.P.A.C.F.; D.N.1 .............No de CUIT ............,a V. S. me
presento y respetuosamente digo:
1.OBJETO.- Que vengo, en tiempo y forma, a promover demanda contra

el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología, Estado Nacional, por la suma
de pesos ..................($ .........), correspondiente a los sueldos adeudados
de Octubre, Noviembre y Diciembre del año 2009 en concepto del trabajo por
mi efectuado en dicho Ministerio, y en virtud del contrato de trabajo celebrado
entre ambas partes.
11. HECHOS.- Ingresé como trabajador temporario en el Ministerio de

Educación, Ciencia y Tecnología el día 15 de Enero de 2000. Nueve meses más
tarde, es decir el día 15 de Octubre, fui ascendido e incorporado como trabajador
permanente, llevando a cabo tareas relacionadas con .....................(relatar
todos los hechos).
III. DERECHO.- Fundo mi derecho en lo dispuesto por la Ley 3953, y en

el art. 25 de la Ley de Procedimientos Administrativos, así como también en
la Ley 25.344 y ...........................
m.-PRUEBA.- Afin de acreditar lo expuesto ut supra, ofrezco la siguiente

pmeba:
1) Documental.- Se acompaña la siguiente documentación:
a) ...........................
b) ........................, etc. .........
2) Informativa.- Solicito se libre oficio a las siguientes entidades:
a) ...........................
b) ............................etc. .........
3) Testimonial.- Solicito se ordene la citación de las siguientes personas
que declararán como testigos en la audiencia que se señale:

a) ...........................
b) ............................etc. ............
V.- PETITORI0.- Por todo lo expuesto, a V.S. solicito:

1.- Me tenga por presentado, por parte y por constituido el domicilio legal
indicado.
2.- Se tenga presente la pmeba ofrecida, proveyéndose la misma en su
etapa procesal.
3.- Opominamente se haga lugar a la demanda, como se solicita, con in-
tereses y costas.
Proveer de conformidad, que

SERÁ JUSTICIA

PROMUEVE ACCIÓN DE AMPARO.
SOLICITA COMO MEDiDA CAUTELAR LA SUSPENSIÓN DEL
ANEXO DE LA RESOLUCIÓN No DEL MINISTERIO ..................
DE E C O N O M ~ .
Sr. Juez:
Gastón Duarte, DNI ..................por mi propio derecho, con domicilio

real en la calle .....................................
constituyendo domicilio procesal
junto a mi letrado patrocinante, Dra. Mabel Escalante, Tomo.. .....Folio.. .....
en la calle.. ......................................a V S me presento y digo:
I.OBJET0.- Que vengo en tiempo y forma a promoverAcción de Amparo,

en los términos del artículo 43 de la ConstituciónNacional y artículos concor-
dante~de los Instrumentos Internacionales sobre Derechos Humanos, contra
la Resolución No ......... del Ministerio de Economía, en tanto imposibilita
la libre disponibilidad de los fondos que quedaren congelados en plazos fijos,
cuentas corrientes o en cajas de ahorro en pesos o en dólares estadounidenses,
violando en forma manifiestamente ilegal y arbitraria los derechos consagrados
en los artículos 14, 16, 17, 28, 31,43 de la Constitución Nacional, con costas.
11. HECHOS.- .................................

(relatar los hechos).
111. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES AFECTADOS.-

. . .
a) Prmcioio de leealidad: ........................................................
b) Principio de seguridad iurídica: ...........................
c) Principio de razonabilidad:...........................................
d) Principio de igualdad: ................... ........
e) Derecho de propiedad: ................................. .......
f) Derecho de trabaiar:.....................................................................

IV. REQUISITOS FORMALES DE ADMISlSILLDAD DE LA AC-
CIÓN DE AMPARO.- Los requisitos formales de admisibilidad del artículo
43 de la Constitución Nacional se verifican en cuanto:
. . ,
a) Medio idoneo: .................................................................................
b) Acto de autoridad pública: .............
c) Amenaza en forma actual: ......................
d) Ilegalidad
- v arbitrariedad manifiesta: .............................................
V.- SE SOLICITA COMO MEDLDA CAUTELAR LA SUSPENSI~N

DEL ANEXO DE LARESOLUCIÓN No ............-Por las razones expues-
tas, se solicita a V.S. ordene la suspensión de las normas contenidas en el Anexo
de la Resolución No ...... del Ministerio de Economía, en cuanto.. .............
a) Versosimilitud en el derecho: .......................................................
b) Pelimo en la demora: ......................................................................
c) Contracautela:......................... ..........................................
VI. COMPETENCIA.- KS. resulta competente para entender en estas

actuaciones en razón de.. ....
VII. DERECHO.- Fundo mi pretensión en lo dispuesto por el art. 43 de la

Constitución Nacional, y en el art. ......y sigs. de la Ley ...............; así como
también en los siguientes Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos:
ViiI. PLANTEAEL CASO FEDERAL- Para el supuesto improbable de

que las instancias ordinarias no acogieran la acción deducida, formulo expreso
planteo del caso federal, conforme al articulo 14 de la Ley 48.
a) Documental: se acompaña la siguiente documentación:

1 1) ..............................
I;OlOC'Ol'I.\H E S I E I . I H H 0 i:S I > L I . I I O . 11 OS I h t U . I < ' l ' ( i K I S 1.1 S l ' l i U U I : S P l > h l ) l h

lS S 1 l . 1 1 ' 1l h . 1 , ' Y 1 1 d J Il .1 11 l Al
b) Informativa: solicito a V.S. ordene librar OFICIO dirigido a:
1) ......................................................................................................
2).......................................................................................
X. PETITORI0.- Por todo lo expuesto, solicito a V.S.:

1) Me tenga por presentado, por parte y por constituido el domicilio pro-
cesal indicado.
2) Haga lugar a la acción de amparo que solicito.
3) Se haga lugar a la medida cautelar solicitada.
4) Se tenga presente la documentación acompañada y el ofrecimiento de
prueba, ordenándose su producción.
5) Se tenga por planteado el Caso Federal en el Punto VIII.
6) Oportunamente se dicte sentencia receptando favorablemente lo aquí
peticionado, declarándose la inconstitucionalidad del Anexo de la Resolución
No ....................., en los aspectos impugnados.
Proveer de Conformidad que,

SERA JUSTICIA

307
19) MODELODE ACTOREVOCATOR~O

POR RAZONES DE ILEGITíMIDAD
RESOLUCIÓN No432
Buenos Aires, 22 de agosto de 2009.
VISTO: el Expediente No ....... ..... y
CONSIDERANDO:
Que el local bailable ubicado en. ..... cuyo nombre es . ... .. se encuentra
inscripto en el Registro Público de Lugares Bailables a nombre del Sr. Jorge
López, bajo el Registro No . .., otorgado por Disposición No 35;
Que en el Registro No . ... .. que obra incorporado al presente expediente,

luce copia certificada ante escribano público de la revocación del poder general
judicial otorgado a favor de Jorge López;
Que por Disposición No 38 se renovó a partir del 3 de septiembre de 2008

y por el término de un (1) año, la inscripción en el Registro Público de Lugares
Bailables del local en cuestión;
Que dicha renovación se basó, entre otros instmmentos presentados por el

interesado, en el Poder General Judicial obrante en el Expediente No . ... ... ..,
el que posteriormente fue revocado con fecha 8 de julio de 2008;
Que a pesar de que dicho poder no le confería al apoderado, Jorge López,

facultades dentro de la esfera administrativa, como para solicitar la inscripción
del local en el Registro Público de Lugares Bailables, esa depeiideiicia no ob-
servó la falta de legitimación del nombrado para actuar como lo hiciera ante la
Administración; y por lo tanto, le concedió la inscripción;
Que sin pe juicio de ello, y teniendo en cuenta la falta de legitimación para

solicitar la inscripción en el Registro Público de Lugares Bailables por parte
del señor Jorge López, corresponde en los términos de los artículos 14 y 17 de
la Ley de Procedimientos Administrativos de la Ciudad (Decreto No 1510/97),
revocar por razones de ilegitimidad la Disposición Conjunta No 35, debiendo
adoptarse el mismo temperamento respecto de la Disposición No 38.
Por ello,

EL DIRECTOR EJECUTIVO
DE LAAGENClA GUBERNAMENTAL DE CONTROL
RESUELVE
Artículo l0.-Revóquese por razones de ilegitimidad, y conforme lo esta-
blecido por los artículos 14 y 17 de la Ley de Procedimientos Administrativos
de la Ciudad de Buenos Aires, las Disposiciones No 35 y No38.
Artículo 2O.- Dese al Registro, publiquese en el Boletín Oficial de la Ciudad
de Buenos Aires, notifiquese a los interesados y, para su conocimiento y a fin
de dar cumplimiento al artículo 1O , remítase a la Dirección de Registro Público
de Lugares Bailables y Eventos de la Dirección General de Habilitaciones y
Permisos. Cumplido, archivese.

DECRETO No 2990
San Luis,12 de Julio de 2009.
VISTO:
La Sanción Legislativa No 7777; y
CONSIDERANDO:
Que la Provincia de San Luis en el año 1995 sancionó la Ley No 5555 que
adheria a la Ley Nacional No 1111 1 legislando sobre "Residuos Peligrosos";
Que dicha Ley Provincial fue derogada por Ley N 6666;
Que en el orden nacional rigen en la materia, las Leyes No 11111 "Resi-
duos Peligrosos" y No 22222 "Gestión Integral de Residuos Industriales y de
actividades de servicio";
Que en este marco el Poder Ejecutivo considera necesario promulgar la Ley
que establece la adhesión a la Ley No 11111, a los fines de evitar un vacío legal
en la materia de Residuos Peligrosos;
Que atento a lo expuesto anteriormente corresponde la promulgación de la
mencionada Sanción Legislativa;
Por ello y en uso de sus atribuciones,
EL GOBERNADOR DE LA PROVINCIA
DECRETA:
Art. 1.- Cúmplase, promúlguese y téngase por Ley de la Provincia de San

Luis, la Sanción Legislativa No 7777.
Art. 2.- El presente Decreto será refrendado por el señor Ministro Secretario
de Estado de la Legalidad y Relaciones Institucionales.
Art. 3.- Comunicar, publicar, dar al Registro Oficial y archivar.

310
DE ACTOASIMILABLE
21) MODELO A DEFINITíVO
RESOLUCI~NN O . ...........
La Plata, Octubre 11 de 2009.
VISTO:
Las constancias que surgen de las presentes actuaciones caratuladas ". .."; y
CONSIDERANDO:
Que se encuentra sobradamente vencido el plazo establecido en el artículo
127 del Decreto Ley ......
Que, corresponde en consecuencia declarar la caducidad del procedimiento
de las presentes actuaciones;
Que, el articulo 128 del decreto ley citado establece que la caducidad de
procedimiento se declamrá de oficio, circunstancia que exime su sustanciación;
Por ello:
LA HONORABLE JUNTA ELECTORAL DE LA PROVINCIA

RESUELVE:
1) Declarar la caducidad del procedimiento en las presentes actuaciones.
2) Regístrese, notifíquese al domicilio real denunciado por la asociación

política y al constituido. En caso de resultar infructuosa dicha diligencia, pu-
bliquese por un día en el Boletín Oficial.
3) Cumplido, archivese.
Provincia de Buenos Aires

H. JUNTA ELECTORAL

Buenos Aires, 28 de febrero de 2010.
Sr. Marcelo Nono:
Según el reclamo administrativo previo que ud. inició (según expediente

1122/02),conforme elart. 30 de laLey 19.549, conel finde que se le reconozca
el presunto trabajo de contaduría que realizó en esta secretaría y que se le pague
por ello, se le hace saber que no contamos con nada que acredite su vúiculo
laboral o prestación del servicio que alega.
Además, al no presentar la documentación que se le solicitó a través de carta
documento.. ................, a fin de que acredite la prestación de sus servicios;
y teniendo en cuenta que venció el plazo para hacerlo, se considera que hizo
abandono de la pretensión, declarándose la caducidad del procedimiento y
archivo de las actuaciones.
La presente se notifica a su domicilio.. .......
Saluda a Ud. atentamente

Sr. ...................................
Secretario de ..................

RESOLUCI~NNO......
VISTO el Expediente No ..., caratulado ". .....", donde tramita sumario

contra el Sr.. ......., titular del comercio del rubro venta de marroquineria y
regaleria cuyo domicilio comercial es .........de esta Ciudad, y;
CONSIDERANDO:
Que ......
Que ......
Que ......
Que ......
Por ello,
EL JEFE DE SUBPROGRAMA COMERCIO Y DEFENSA DEL

CONSUMIDOR
RESUELVE:
Artículo l0.-Imponer multa de PESOS TRESCIENTOS ($300.-) al Sr.

......, titular del comercio del rubro venta de marroquinería y regalaría con
domicilio comercial en ............de la ciudad.. ......., por infracción al art. 9
de la Ley NacionalNO22.802, y art. 5 Resolución ......, el cual deberá abonar la
multa en el plazo de diez (10) días hábiles de notificada la presente Resolución,
depositando el importe de la misma en la cuenta oficial No ..............., habi-
litada en el Banco.. ............., acreditando el pago en el expediente, mediante
la entrega del correspondiente ticket bancario original, ante este Subprograma
Comercio y Defensa del Consumidor.
Artículo 2O.- Notifíquese a la sumariada.
Artículo 3O.- Regístrese, comuniquese y archívese.

Bs. As. 13 de Febrero de 2010.
Sr. Ministro de Salud de la Nación

Dr. Miguel Peíírucci
Edgardo Rojo, titular del DNI 22.232.479, denunciando domicilio

real en la calle ..............., constituyendo domicilio procesal en la calle
.....................,me presento al Sr. Ministro de Salud y respetuosamente digo:
1) Que vengo a iniciar Reclamo Administrativo Previo, en los términos del
art. 30 de la Ley 19.549, a fin de que se me reincorpore inmediatamente en mi
puesto de asesor de pacientes del Instituto Nacional Central Único Coordinador
de Ablación e Implante (Incucai).
2) El Sr. Ministro es competente para la resolución del presente reclamo,

debido a que el INCUCAI es una entidad descentralizada que depende de la
Secretaría de Políticas, Regulación e Institutos del Ministerio de Salud de la
Nación.
3) En caso de que el Sr. Ministro rechace lo expuesto en este reclamo,

quedará habilitada la instancia judicial, debido al agotamiento de la vía admi-
nistrativa, acorde lo establecido en el art. 31 de la Ley 19.549.
4) HECHOS: ...... ......
5) DERECHO: .....................................................................................
6) PRUEBA: .........................................................................................
7) PETITORIO: atento lo expuesto solicito:

- Se tenga por interpuesto el reclamo administrativo previo, previsto en
el art. 30 de la Ley 19.549, en tiempo y forma.
- Se me reincorpore inmediatamente a mi puesto de asesor de pacien-
tes en el Instituto Nacional Central Único Coordinador de Ablación e
Implante (Incucai).

Buenos Aires, 15 de Febrero de 2010.
Sr. Superintendente de
Servicios de Salud (SSSALUD)
Dr. ........................
S / D
Roberto Flores, ratificando el domicilio constituido en el Expediente No

...... en la calle ..................de la Ciudad Autónoma de Bs. As, se dirige
a Ud. respetuosamente, a fin de solicitarle tenga a bien conferirle vista de las
actuaciones que tramitan bajo el Expediente No ....... por el plazo de 10 días
hábiles administrativos.
Lo saluda atte.
Roberto Flores.

315
26) MODELO
DE ACCIÓN DE AMPARO POR MOR4
LNTERPONE ACCION DE AMPARO POR MORA.
Sr. Juez:
Roberto Perez, por derecho propio, constituyendo domicilio procesal en

la calle ....................., conjuntamente con mi letrado patrocinante Dr.
...............inscripto al T0 ......F0 ...... del C.P.A.C.F.; D.N.1 .............No
de CUIT ............, a V. S. me presento y respetuosamente digo:
I.OBJET0.-
Que vengo por el presente y en los términos del art. 28 de la ley 19.549, a
promover amparo por mora contraANSES con domicilio en. .......................,
Ciudad Autónoma de Bs. As, solicitando condene a la accionada a fin de que
dentro del plazo que V.S. estime correspondiente, dicte el acto administrativo que
por derecho corresponda, en virtud de haber transcurrido un plazo que excede
lo razonable sin haberse emitido resolución al reclamo por mi efectuado, con
fecha 10 de diciembre de 2009, cuya constancia se acompaña.
11. HECHOS.-
.................................(relatar los hechos).
A tenor de lo expuesto, la ANSES se encuentra en mora en el dictado del
acto administrativo, motivo por el cual peticiono por vía judicial, a fin de que
la accionada se disponga a dictar el acto de rigor.
IU.PROCEDENClA DEL AMPARO POR MORA.-

El amparo por mora que vengo a interponer es procedente, toda vez que
la ANSES no ha resuelto mi reclamo administrativo en los plazos fijados, in-
curriendo en "silencio de la administración" y "mora injustificada", tal como
surge de la documentación que acompaño.
Por tales motivo, se toma admisible el "amparo por mora", instituto regulado
en el art. 28 de la Ley 19.549,que al respecto establece "El que fuere parte enun
expediente administrativo podrá solicitar judicialmente se libre orden de pronto
despacho. Dicha orden será procedente cuando la autoridad administrativa hu-
biere dejado vencer los plazos fijados y en caso de no existir estos, si hubiere
transcumdo un plazo que excediere de lo razonable sin emitir el dictamen o la
resolución de mero trámite o de fondo que requiera el interesado.. .".
En el caso concreto surge de la documental que ... (explicar de qué forma
dejó vencer los plazos la administración, en el caso concreto).

IV.COSTAS.-
Indudablemente, en caso de hacerse lugar a la mora, las costas del proceso
deberán ser soportadas por la demandada, en viríud del principio adjetivo de
la derrota (arts. 68 y 69, C.P.C.C.N.), dado que la presente acción ha nacido a
raíz de la demora de la administración. Así lo establece, también, la doctrina
(...citar. ..) y la jurisprudencia de nuestro país (...citar. ..).
V. DERECHO QUE SE INVOCA.-

Fundo el derecho que me asiste en los términos del art. 28 de la citada ley
de procedimientos administrativos (Ley 19.549), y arts. 68 y 69 del C.P.C.C.N,
como así también en reiterada jurisprudencia del fuero, la cual cito a continua-
.,
cion: .....................
VI. PRUEBA.-
VI.1) Documental: se acompaña la siguiente prueba documental:
a) ...............
b) ...............
V1.2) Informativa: solicito se libre oficio a la ANSES, a fin de intimar a

que remita copia de.. ...................
VII. PETITORI0.-
Atento lo expuesto, se solicita a V.S. que:
1) Me tenga por presentado, por parte, y constituido el domicilio procesal.
2) Haga lugar al requerimiento de Amparo por Mora, en los términos del
art. 28 de la Ley 19.549
3) Se tenga presente la documentación acompañada y el ofrecimiento de
prueba, ordenándose su producción.
4) Se corra traslado a la ANSES.
5) Imponga, enteramente, las costas que sean motivadas por el presente,
al ANSES.
Proveer de conformidad
SERA JUSTZCU

I
INTERPONE MEDIDAAUTOSATISFACTWA.
Sr. Juez:
Edgardo Fuentes, por derecho propio, denunciando domicilio real en la calle

..............., constituyendo domicilio procesal en la calle .....................,
conjuntamente con mi letrado patrocinante Dr. ...............inscripto al TO ......
FO ...... del C.P.A.C.E.; D.N.1 .............No de CUIT ............, a V. S. me
presento y respetuosamente digo:
1.OBJETO.-
Que vengo a interponer la presente acción, con el objeto de que V.S. solicite
la suspensión total y definitiva de la Resolución No..................(con fecha
12 de noviembre de 2009) del Instituto Nacional de Servicios Sociales para
Jubilados y Pensionados (PAMI), con domicilio en ....................., a través de
la cual me niega el tratamiento urgente de la enfermedad terminal que padezco.
II. HECHOS.-
Que desde el mes de ...............del año ............tengo conocimiento de
la grave enfermedad que padezco.
Que con fecha. ....................concurrí a ..................para comenzar un
tratamiento, el cual debe ser urgente, por las características de la enfermedad
que me aqueja. En un primer momento me lo negaron, sosteniendo que.. ....
Que con fecha...............inicié un reclamo administrativo en el Instituto
Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (PAMI), a fin de
que regularicen mi situación.
Que con fecha 12 de noviembre de 2009, el INSSJP (PAMI) resolvió, a
través de la Resolución No.................., que no harían lugar a mi pedido.
Que dicha decisión me genera un daño concreto y manifiesto, y me agrava
de modo real, directo, actual y concreto.
Atento a lo ilegítimo y violatorio de la conducta negativa del INSSJP
(PAMI), y a mi avanzado estado de gravidez, es que solicito a V.S. se tomen
estas medidas.
ILI. PROCEDENCIA DE LA MEDIDA.-

La medida autosatisfactiva es un "proceso urgente" que es admisible frente
a determinadas situaciones, buscando la respuesta inmediata de la Justicia. Su
característica principal es que, como se trata de un requerimiento urgente, se
agota con el despacho favorable del juez interviniente.

En el presente caso, la medida autosatisfactiva es procedente, en virtud de
que la Resolución en cuestión (N". ........) me genera un gravamen manifiesto
y concreto, que debe ser resuelto inmediatamente en sede judicial, ya que a
postenori resultará insusceptible de ser reparado.
IV.DERECHO.-
Fundo el derecho que me asiste en lo normado por el Código Civil,
C.P.C.C.N., Convenciones Internacionales, y en la vasta Jurisprudencia, Doc-
trina y Legislación aplicables al caso que me aqueja.
V. PRUEBA.-
V.l) Documental: se acompaña la siguiente prueba documental:
a) ...............
b ) ...............
c) ...............
V.2) Informativa: solicito se libre oficio al INSSJP (PAMI), a fin de intimar

a que remita copia de.. ...................
VI. PETITORI0.-
1. Me tenga por presentado, por parte, por constituido el domicilio, y por
denunciado el real.
2. Tenga por interpuesta la siguiente medida autosatisfactiva en tiempo y
forma.
3. Tenga a bien ordenar la suspensión de los efectos de la Resolución No
.........del INSSJP.
4. Tenga a bien ordenar al INSSJP mi inmediato tratamiento, en virtud de
los hechos expuestos en el presente.
5. Tenga presente la documentaciónacompañaday el ofkecimiento de prueba,
ordenándose su producción.
6. Tenga a bien imponer, enteramente, las costas que sean motivadas por
el presente, al INSSJP, atento a que el inicio de las presentes se basa en su
exclusiva negativa.
Proveer de conformidad
SERÁ JUSTICIA

Esta edición se terminó de imprimir en Enero de 2020, en
Mastergraf, Diagonal Sáenz Peña 1865 G.lO, San Andrés, Buenos Aires.

LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS COMENTADA. 2020. Andrea Orihuela

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LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS COMENTADA. 2020. Andrea Orihuela

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ANDREA M.

LEY 19.549 COMENTADA

Editorial Estudio S.A.

Colección: Textos Comentados (TC)

Para realizar consultas o sugerencias enviar un e-mail a:

Hecho el depósito de Ley 11.723

Incluye resumen de6Decreto 182/2019 que reglamenta

Art 3.. .................................................................................................39

Art l.. Organos competentes ............................................................. 124

Art Z- De los expedientes: identificación ........................................ 142

Art 15.. Formalidades de los escritos .................................................. 151

Actuación por poder y representación legal .......................... 174

Art 63.- De la conclusión de los procedimientos ................................227

Art 71.- Queja por defectos de tramitación e incumplimiento

Art 105.- Reconstrucción de expedientes ............

Art 106.. Normas procesales supletonas ...............................................276

1) Acto Administrativo de Alcance Individual ........................................283

La Ley 19.549 de Procedimientos Administrativos es una Ley Nacional que

t Acto administrativo, características, requisitos, impugnación judicial.

t Normas procesales: trámite y reconstrucción de los expedientes, documentos

LEY DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Art. lo.-(Texto según Ley 21.686, art. 1).-

FOTOCOPL4R ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

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2 ) De ofrecer prueba y que ella se produzca, si fuere pertinente,

.- Art. 94: Interposición de recursos fuera de plazo.

CLASIFICACI~N DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

PROCESO JUDICIAL Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Diferencias entre procedimiento y proceso.-

ÁMBITO DE APLICACI~NDE LA LEY 19.549

FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO.A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

ORGANISMOS MILITARES Y DE DEFENSA Y SEGURIDAD

FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

EMPRESAS Y SOCIEDADES DEL ESTADO. PERSONAS PÚBLICAS NO ESTATALES

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.- Princioios Sustantivos.-

FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

11- Princiaios adietivos.-

a) Oficialidad o Impulsión de oficio.-

FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

b) Sencüiez, rapidez y eficacia del procedimiento.-

FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

c) Informalismo a favor del administrado (formalismo moderado).-

males no esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente; ... ".

FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

d) Días y horas hábiles.-

FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

e) Plazos (incs. 1 y 4).-

FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO.A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO.A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

Suspensión del curso de los plazos (inc. 9)

f) Debido proceso adjetivo.-

FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO.A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

PROCEDIMIENTOS ESPECULES MCLUIWS

FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN