SESION 3 Gestion y Seguimientos de Proyectos

Seguimiento
y gestión
de proyectos
p y
Ing. Vladimiro Guzmán León
Lima, Marzo del 2017
Ref: El Nuevo Sistema de Inversión Publica, Ministerio de Economía y Finanzas, Marzo del 2017, Lima ; Perú
Seguimiento y Gestión de Proyectos
Todo estado tiene la
Conceptos
necesidad de modernizar la
ESTADO:
gestión de la inversión
pública, con un sistema que Organización política soberana de una sociedad humana
permita optimizar la gestión establecida
t bl id en un territorio
t it i determinado,
d t i d bajob j un régimen
é i
de la inversión pública. jurídico con independencia y autodeterminación, con órganos de
gobierno y sistemas de gestión que persiguen determinados fines
mediante actividades concretas.
(Teoría general del derecho administrativo,
administrativo Miguel Acosta Romero)
POLÍTICA PÚBLICA: se relacionan con las decisiones de la
autoridad estatal. Sin embargo, no se trata de decisiones aisladas
y sin sentido, sino de decisiones destinadas a resolver problemas
que son socialmente relevantes y que requieren intervención del
poder estatal.
(Alza Carlos. Diseño y Evaluación de Políticas Públicas. PUCP)
GESTIÓN PÚBLICA:
«Proceso permanente de decisiones y acciones públicas
(adoptadas o realizadas por funcionarios) cuya finalidad es
cumplir las funciones y las metas prefijadas por las políticas y los
planes gubernamentales, así como las normas vigentes, para
garantizar el funcionamiento del Estado y la prestación oportuna y
eficiente de los servicios públicos».
(Secretaria de gestión pública ‐ Presidencia del Consejo de Ministros ‐ Plan de trabajo corto y mediano plazo ‐ 2012 – 2016)
Principios Generales
Legalidad: Normas que regulan el funcionamiento de la administración pública en
todo lo relacionado con los procesos de planeación, formulación, programación
presupuestal, ejecución y operación de los proyectos.
l j ió ió d l
Flexibilidad: El sistema está dotado por un conjunto de principios que son
interpretados en cada situación. Ello le permite actuar como un “articulador” entre
otros sistemas relacionados.
Transparencia: Toda la información se considera de dominio público,
Solidaridad, complementariedad y subsidiariedad: Las entidades que
participan, comparten sus recursos con el fin de cumplir de la mejor manera con
sus responsabilidades y competencias
sus responsabilidades y competencias.
Aprendizaje y evolución: El sistema es siempre susceptible de ser mejorado y sus
integrantes mantendrán el firme propósito de perfeccionar sus formas de
acción, divulgando sus experiencias.
Integración y comunicación: Las entidades buscarán soluciones a sus problemas y
adoptarán innovaciones teniendo siempre en cuenta que deben facilitar las formas
de intercambiar información entre sí con el uso de las metodologías estandarizadas
Autonomía: Para cumplir con los principios del sistema se establecen normas que
Autonomía: Para cumplir con los principios del sistema se establecen normas que
determinan las características de los procesos que deben efectuarse para obtener
los resultados finales y los productos que se requieren.
Tendencias para estudiar la gestión pública
Acciones de gobierno Tomar de decisiones
orientada a garantizar el para alcanzar objetivos
interés publico comunes de la sociedad.
Política Lo que Gestión

pública pública
hacen los
hacen los
gobiernos
conjunto de
conjunto de Correcta
Correcta
propuestas que administración de
formula y se los recursos del
ejecuta, en un Decidir estado, a fin de
proceso de satisfacer las
análisis, de necesidades de la
problemas y RESOLVER ciudadanía e
soluciones que impulsar el
vincula al Estado PROBLEMAS DEL desarrollo del país
con la sociedad
con la sociedad, CIUDADANO
Discusión del Modelo de Gestión Pública
Acciones y decisiones que requieren de una “Moderna Gerencia Pública”, que
intente trasladar la cultura del cumplimiento, los resultados y la rewndicion de
cuentas.
La Nueva Gestión Pública busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a
través de una gestión pública eficiente y eficaz.
Con perspectiva holística, que ayude a articular los actores con objetivos
particulares
ti l alrededor
l d d de d los
l objetivos;
bj ti
Obliga a incluir los elementos, procesos e insumos necesarios para obtener el
objetivo buscado
Para atender y resolver los Problemas:
• Problema Financiero (Disciplina fiscal)
• Problema Económico (Globalización)
P bl E ó i (Gl b li ió )
• Problema Social (Pobreza, desigualdad )
• Problema Político (Gobernabilidad, lograr valor público)
Pilares Centrales de la Gestión

Pilares Centrales de la Gestión
La Modernización de la Gestión Pública es un proceso político‐técnico de transformación de actitudes y de fortalecimiento de

aptitudes, de agilización de procesos, simplificación de procedimientos, sistemas funcionales y administrativos, relaciones y
estructuras administrativas, con el fin de hacerlos compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno.
Fuente: La Secretaría de Gestión Pública (SGP)
Problemática de la Gestión Pública
Inadecuado diseño de la
estructura de organización de Débil articulación
funciones intergubernamental e
intersectorial
Ajeno a la
obtención de Dificultades para realizar
resultados para el buenos planes que se
ciudadano. articulen con su
presupuesto.
t
Ineficiencias en Bajo desempeño del Estado,

los procesos de lo que genera desconfianza e
producción insatisfacción ciudadana
ciudadana. Carencia de sistemas y
métodos de gestión de
la información y el
conocimiento..
Falta de seguimiento y
evaluación de los
resultados e impactos
esperados.
Inadecuada política
Carencias en
y gestión de
infraestructura, equipamient
recursos humanos .
o y logística de las
entidades.
Finalidad
Bú
Búsqueda de
d d lograr una mayor productividad en
l d i id d
eficiencia colectiva
Articulación Balance entre flexibilidad

Intergubernamental y control de la gestión
e Intersectorial
Estado Moderno
orientado al
ciudadano,
c udada o, u unitario,
ta o, descen
desce
tralizado, eficiente, abierto
e inclusivo.
Orientación al Sostenibilidad
Ciudadano
Transparencia, rendición de Innovación y aprovechamiento

cuentas y ética pública. de las tecnologías
Los Sistemas Administrativos del Estado
Finalidad: regular la utilización de los recursos en las entidades de la
administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
El Perú un Estado disfuncional. Se requiere un cambio en la gestión del

Muchas instituciones estatales no estado, para atender como la organización
funcionan, y en algunas zonas, ni siquiera y comenzar el desafío de enfrentar
existen. En muchas partes del interior, los complejas situaciones de cambio en su
servicios públicos (educación salud,
salud agua entorno que no deben ser atendidas de
entorno que no deben ser atendidas de
potable, infraestructura) no llegan y si manera dispersa, sino que requieren de
llegan [carecen de eficiencia en u una plataforma mínima que asegure con
accionar]» éxito.
El gran salto del cambio
“La gente no se resiste al

Cambio….., se resiste a Cambiar”
Peter Senge
Cambio para la calidad en la gestión pública
Calidad implica entender los requisitos del cliente (ciudadano) y darle un producto o
servicio cuyas características cumplan con satisfacer esos requisitos y expectativas. Así
por ejemplo si el cliente tiene como expectativa “un trámite rápido”, otros le podemos dar
un servicio cuya característica sea que demora menos de 24 horas, etc
Fuente: Escuela Nacional de Administración Pública

Contexto de los cambios
• Los entornos son dinámicos • Optimista Vs. Pesimista

• Requieren un proceso continuo • Iniciadores Idealistas Vs.
d “Ali
de “Alineamiento”
i t ” O
Opositores
it E í t
Egoístas
Elaborado por la Secretaría de Gestión Pública

El proceso debe
d b agregar valor
l
Cada tarea, actividad, proceso que desarrollemos debe incrementar
, ,p q
el valor del bien y servicio que estamos elaborando o desarrollando
(Valor Publico).
Todos los procesos tienen que agregar valor para ser considerados
como tales
‐ Valor + Valor
U
U
S
S
CIUDADANO O U CIUDADANO O
U
DESTINATARIO R DESTINATARIO
DE LOS BIENESA P4 P5 ADE LOS BIENES Y
Y SERVICIOS R P1 P2 P3 R SERVICIOS
I
I
O
O
La atención de demandas ciudadanas
DEMANDAS
Atención en Concordancia
• Políticas con los sistemas
•Sociales administrativos
Económicas
•Económicas
•Ambientales Sociedad
• ….
Logístico
Adquisiciones y
contrataciones
Soluciones
(Bienes y
Gestión
Servicios)
Problemas de la
inversión
Inversión
Publica Presupuesto
Asignación
Planificación, Pro
Planificación Pro
financiera
gramación
OFERTAS
• Políticas
Necesidad de un
id d d •Programas
concordancia minima •Proyectos
• Actividades
Sociedad • ….
Proceso Político Proceso Técnico Proceso Mixto
14
14
Del enfoque funcional al enfoque de la gestión por procesos

Del enfoque funcional al enfoque de la gestión por procesos
F F F F F F GESTION
PROCESO 1
CLIEN
U
CLIE
U U U U U
N N N N N N
LICENCIAS
C C C C C C
ENTE
NTE
I I I I I I
Ó Ó Ó Ó Ó Ó PROCESO 2 RRHH
GESTION
N N N N N N
1 2 3 1 2 3
PROCESO 3
GESTION
COMPRAS
ENFOQUE FUNCIONAL
ENFOQUE ÁREAS / PROCESOS ENFOQUE DE PROCESOS ORIENTADO A
La s funciones / Áreas
/ Áreas Se reconocen los Procesos pero
reconocen los Procesos pero RESULTADOS
ENFOQU
FUNCIONAL: LAS
Ge s tionan la entidad predominan las funciones Los procesos ge s tio nan la e ntidad
E DE
Elaborado por la Secretaría de Gestión Pública

¿QUÉ ES UN PROCESO?
¿
?
Presupuesto Orden de
Términos de
Servicio o
Referencia
Administración Contrato
Logística
Asesoría Legal
Secretaria
General
Inversión Pública declarada viable por funciones básicas, 2007 ‐ 2016*
Total viabilizado en Funciones Básicas, año 2016: S/
46,812 millones, 82% del total viabilizado en el 2016
Otros
18%
Energía Transporte
1% 34%
Salud
4%
Agropecuaria
7%
Saneamiento
15% Educación
17%
Fuente: Banco de Proyectos ‐ MEF
* Datos actualizados al 30 de octubre de 2016
Inversión Pública ejecutada por funciones Básicas, 2007 – 2016 *
Inversión Pública ejecutada en Funciones Básicas:
S/ 176,571 millones, 79% de la ejecución total
Otros
21%
Orden Público y
Seguridad Transporte
2% 38%
Energía
2%
Salud
5%
Agropecuaria
9%
Saneamiento
Educación
11%
12%
Fuente: Base SIAF‐ MEF
* Datos actualizados al 30 de octubre de 2016
MODERNAS
MODERNAS PRÁCTICAS DE GESTION DE
PRÁCTICAS DE GESTION DE
LA INVERSION PUBLICA
LA INVERSION PUBLICA
LLa Unidad de Cumplimiento
U id d d C li i t
(Delivery Unit
Delivery Unit))
2002: REINO UNIDO Y SU CENTRO DE GOBIERNO…
2010: CHILE Y SU CENTRO DE GOBIERNO…
¿QUÉ ES EL CENTRO DE GOBIERNO?
De acuerdo con la OCDE, un Centro de Gobierno:
i. abarca a la institución o al grupo de instituciones
ii. que provee apoyo y asesoramiento directo a la máxima
autoridad política
iii. para crear la legitimidad social que su gobierno requiere
I. Gestionar la estrategia: Prioridades clave del gobierno
para asegurar metas coherentes, accionables y
medibles
II. Articular asuntos fundamentales y transversales
Funciones III. Seguimiento de los avances en las prioridades e
del Centro intervenir para hacer que se cumplan y desbloquear los
de Gobierno obstáculos
IV. Liderar las negociaciones políticas con otros actores
para asegurar la aprobación del plan del gobierno (la
política de las políticas públicas)
V. Comunicar y difundir logros
ESTRUCTURA DE UN CENTRO DE GOBIERNO
Hay importantes variaciones entre los países en la manera que los CdG se organizan para llevar a
cabo sus funciones, incluso en un mismo país, diferentes jefes del Ejecutivo estructuran su CdG de
diversas maneras basándose en sus preferencias personales o realidades políticas cambiantes. A
pesar de ello la literatura especializada identifica diversas unidades que están normalmente
pesar de ello, la literatura especializada identifica diversas unidades que están normalmente
presentes en el CdG. Ocho son los tipos de unidades más comunes:
I. Unidades de Asesoría Política
II. Unidades de Estrategia
g
Tipos de III. Unidades de Coordinación
Unidades IV. Unidades de Seguimiento (Delivery Unit)
de los CdG
de los CdG V. Unidades de Comunicaciones
VI. Unidades de Asesoría Legal
VII. Unidades de Presupuesto
VIII.Asesores individuales
¿GESTIÓN PÚBLICA A TRAVÉS DEL DELIVERY UNIT?
Las complejidades del sector público desafían
los métodos tradicionales de planificación La práctica del delivery aborda estos desafíos
estratégica, procesos y ejecución: por medio de un enfoque que…
… exige enfocarse
i f constantemente en las
t t t l
• La naturaleza política del sector público prioridades clave
origina constantes cambios de prioridades … clarifica las metas a través de una
• Los objetivos (y la forma de medirlos) definición precisa de aspiraciones y objetivos
suelen no estar definidos simple y
suelen no estar definidos simple y … se traduce en un marcado enfoque
t d d f
claramente orientado a enriquecer vínculos con actores
• Las consecuencias de un incumplimiento clave
son menos obvias y menos implacables … basa la evaluación en el progreso del logro
que en el sector privado
que en el sector privado d
de metas (compromisos)
t ( i )
• Las motivaciones de los actores son menos … crea una estructura y cultura de
transparentes que en el sector privado. En seguimiento así como visualiza
el sector público abundan intrincadas y sistemáticamente resultados
poco transparentes agendas paralelas
poco transparentes agendas paralelas … fomenta un enfoque proactivo para
f t f ti
• Las instituciones públicas por su misma enfrentar a tiempo los riesgos del
naturaleza tienden a sistemas de incumplimiento de acuerdos (en lugar de
contratación y de asignación de recursos simplemente informar que éstos se han
(presupuesto) menos ágiles
(presupuesto) menos ágiles prod cido)
producido)
Fuente: Delivery in Public Sector Systems: Overview of Delivery Excellence. McKinsey.
Cinco Ideas Clave en la Práctica del DELIVERY UNIT
AMBICIÓN PRIORIZACIÓN CLARIDAD URGENCIA TRASCENDENCIA

• Transmitir
• Creer que se • Mantener el • Comunicar de sentido de • Pensar en
pueden foco en un forma directa y urgencia y cómo hacer
alcanzar metas grupo reducido precisa empujar los que el cambio
ambiciosas de prioridades • Invertir tiempo equipos para persista
• Atreverse a • Ser en entender lo alcanzar • Fomentar una
hacer pragmáticos en que está resultados nueva manera
preguntas la búsqueda de pasando • Enfatizar el de pensar para
difíciles para soluciones que objetivo moral lograr
mejorar el produzcan de la trascendencia
desempeño resultados aspiración
Fuente: Delivery in Public Sector Systems: Overview of Delivery Excellence. McKinsey.
El Delivery Unit en el Perú
MODELO DE SEGUIMIENTO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA

MODELO DE SEGUIMIENTO DE LA INVERSIÓN PÚBLICA
Articulación conceptual,
normativa y operacional
SNIP (*) Incluye también la articulación con
Contrataciones* entidades rectoras de
Alcance Tiempo*
Tiempo licencias autorizaciones
licencias, autorizaciones, permisos
permisos, etc
etc.
Presupuesto
Costo Ejecuta el proceso de
Seguimiento y Gestión
según protocolo
Comité de
Concretiza la práctica del
Articulación Espacio de g
Seguimiento y
Delivery Unit a través de la
Intersistémica Articulación Gestión Gestión de
Gestión de Institucional Compromisos, creando el
Involucrados sentido de urgencia
Seguimiento
Seguimiento Creamos el sentido de utilidad
en los Tomadores de
(Gestión) de Crear
Decisiones, Operadores y…
Sostenibilidad demanda
la Inversión
Ciudadanos (Rendición de
Pública Cuentas)
Gestión de la
Información Aplicativo
Legalidad Informático Premisa: Evitar el doble
articulado registro (el SOSEM accede y
Conocimiento conceptual visualiza
y aplicativo de todo el BdP SIAF,
BdP, SIAF SEACE,
SEACE InfObra
marco legal pertinente. s, etc.
Uso de principios
Fuente: Dirección de Seguimiento y Evaluación de la Inversión Pública – DGIP/MEF
ARTICULACION: Primer Pilar del Delivery Unit Peruano
C
Ciclo del Presupuesto
Ciclo de las Contrataciones
I II
Programación Formulación
Programación Actuaciones Ejecución
Selección
y Planificación Preparatorias Contractual
VI III
Evaluación Aprobación
V IV
Control Ejecución
UF UE/OPI/MEF
Para concretar un •Programa •Ejecución  Mesa SNIP ‐ Presupuesto
proyecto se ción •Formulación •Funciona
Multianu y Evaluación miento
requiere articular al
OPI/MEF UE/OPI/MEF
los sistemas
administrativos
Entes Rectores de Sistemas Relacionados

Entes Rectores de Sistemas Relacionados
Se han creado mesas de articulación:
 Mesa de Terrenos (SBN, SUNARP)
 Mesa Inversiones - SEIA
 Mesa Inversiones - Cultura (CIRA)
 Mesa Inversiones - DGIEM (Hospitales)
“…no existe Seguimiento ni gestión sin
articulación”
MINISTERIO DE
ECONOMÍA Y
Otras Direcciones FINANZAS Otras Entidades Claves
del MEF: Dirección de Seguimiento para ejecutar
j t
Presupuesto, Deu y Evaluación de la proyectos:
da, Tesorería, etc. Inversión Pública OSCE, SBN, SUNARP, D
(DGIP/DIRSE) GIEM, MINAM, Cultura
Delivery Unit ,, DIGESA, etc.
,
Sectores
(Ministerios)
Gobiernos Gobiernos
Regionales Locales
(GR) (GL)
Relaciones lógicas causales

Relaciones lógicas causales
INVERSION PRESUPUESTO
Fin Programa
Presupuestal
Propósito/Proyecto
Proyecto
CONTRATOS
Componente/
Medio Fundamental Obra/ Objetos
Acción de Inversión Contractuales
Acciones
Obras/
Bienes/
Servicios
GESTIÓN DE INVOLUCRADOS: Segundo Pilar del Delivery Unit Peruano
Gestión de los involucrados clave a través del Comité de Seguimiento y Gestión
EL COMITÉ DE SEGUIMIENTO
 EEspacio
i institucional
i i i l de
d articulación
i l ió para gestionar
i (
(concretar)
)
los PIP
 Articula acciones de los principales actores involucrados en la
gestión de inversión pública
 Prioriza
P i i (cartera),
( ) gestiona
i y hace
h seguimiento
i i a los
l PIP
 Identifica obsesivamente y ayuda a resolver cuellos de botella
 Ayuda a velar por la calidad en la gestión de los
PIP, asegurando oportunidad, calidad del gasto, eficiencia y
t
transparencia
i
 Debe constituirse formalmente y ser presidido por la máxima
Autoridad o su representante con poder de hacer que se
cumplan los acuerdos
Objetivo: Asegurar el cumplimiento de las acciones y acuerdos de seguimiento y

gestión de las inversión pública priorizada, debiendo tomar decisiones de carácter
técnico administrativas, para prevenir y/o corregir cuellos de botella, que permitan la
concreción oportuna y de calidad de los proyectos
GESTIÓN DE INVOLUCRADOS: Segundo Pilar del Delivery Unit Peruano
EL COMITÉ DE INVERSIONES
 Es un espacio institucional de articulación entre los
involucrados claves orientado a la gestión de proyectos
 Prioriza una cartera de proyectos, identifica cuellos de
botella y p
propone
p soluciones ((compromisos)
p )
 Hace seguimiento al cumplimiento de los compromisos
 Debe estar presidido por la máxima autoridad, participan
los responsables de presupuesto, logística, inversiones y
las p
principales
p UE. La OPI debería ser Secretario Técnico
 Clave del éxito: mecanismo de cumplimiento de los
acuerdos
Objetivo: Visualizar y desarrollar el sentido de urgencia en los temas

claves que ayudarán a garantizar la adecuada ejecución de los proyectos.
Se deben identificar los cuellos de botella y plantear los acuerdos (Matriz
de Compromisos) con plazos claros de cumplimiento y responsables
SOSTENIBILIDAD: Tercer Pilar del Delivery Unit Peruano
““… entregar información útil y oportuna crea demanda
t i f ió útil t d d
en las Autoridades, operadores y ciudadanía y este
sentido de utilidad garantiza la sostenibilidad de este
g
modelo de seguimiento…”
 Contar con información actualizada, oportuna y centralizada
genera la demanda por parte del usuario: autoridad, operador
y/o ciudadano
 En la medida en que el usuario conozca más sobre el estado

actual y problemas de un proyecto y tenga los medios para
acceder a ella, mejor y más eficiente será el seguimiento, y por
consiguiente, la calidad y la oportunidad del resultado
 El modelo será sostenible si resulta útil por tanto, la creación de

demanda es un medio para mantener el interés y la vigencia
del modelo de seguimiento
GESTIÓN DE LA INFORMACION: Cuarto Pilar del Delivery Unit Peruano
A li i I f
Aplicativo Informático Articulado
ái A i l d
• Se utilizan diferentes aplicativos informáticos

di
disponibles,
ibl como SOSEM,
SOSEM SIAF,
SIAF SEACE e INFOBRAS,
INFOBRAS que
recolectan, procesan, almacenan y distribuyen información
• Estas herramientas generan información e indicadores,

indicadores que
luego permiten analizar, comparar y, sobre todo, llevar un
control adecuado de todas las operaciones que se registran.
• A la fecha El SOSEM es la herramienta más completa para el seguimiento, permite

verificar los avances de la ejecución de los proyectos, así como supervisar que la
fase de inversión sea coherente y consistente.
• Se trabaja en la articulación de los sistemas administrativos del Estado, como el de

i
inversiones
i (
(Banco d Proyectos),
de ) presupuesto, tesorería
í (SIAF),
(S ) contrataciones
i
(SEACE) y contraloría (INFOBRAS).
LEGALIDAD: Cuarto Pilar del Delivery Unit Peruano
Marco Legal y uso de Principios
• La gestión de proyectos exige manejar los
márgenes de discrecionalidad que la Ley
faculta (Cuarta Disposición Complementaria
(
Final de la Ley de la Contraloría)
• La gestión a través de principios es clave:
i
impulso de oficio, eficiencia, etc.
l d fi i fi i i t
• Lo anterior supone un gran e ineludible reto
al cuerpo de gerentes de la inversión pública:
conocer varios cuerpos legales (inversión
conocer varios cuerpos legales (inversión
pública, obras, contrataciones, administración
directa, presupuesto público, SEIA, gestión de
terrenos, entre otros)
MENSAJE FINAL
…la búsqueda de una mejor prestación de servicios (a los que
algunos ya se refieren como “deliverology”
algunos ya se refieren como deliverology o la ciencia del
o la ciencia del
cumplimiento) se está generalizando en todo el mundo como
respuesta a estos retos. Los presidentes, gobernadores y alcaldes
suelen exasperarse con lo que perciben como retrasos y fracasos
cuando se trata de convertir las prioridades de sus gobiernos en
resultados concretos (…) A estas alturas, es claro que no alcanza
con tener buenas ideas, aplicar solo teorías y diseñar políticas
adecuadas; la gestión pública también necesita tener la
capacidad para que las ideas se cumplan y den resultados.
De “Gobernar para cumplir con los ciudadanos”, BID, 2014
LA GESTIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA IMPLICA
TRABAJO EN EQUIPO… ¡CADENA DE VALOR!
Planificación de la Inversión desde la
preinversión
UF OPMI Buenos Planes de Trabajo y TdR
Buenos Planes de Trabajo y TdR
Estudios de Preinversión con
participación de UF y UE
Acompañamiento de OPI para PIP
ADM. PPTO. Estratégicos
Buenos Estudios Definitivos y Ejecución
Buenos Estudios Definitivos y Ejecución
de los PIP
UE Importancia del trabajo en conjunto:
Presupuesto Logística Tesorería Conta
Presupuesto, Logística, Tesorería, Conta
bilidad
Todos estos actores intervienen, de alguna
manera u otra, en la gestión de la inversión
t l tió d l i ió
pública
HERRAMIENTA CLAVE: COMITÉ DE SEGUIMIENTO Y
GESTIÓN
Fase de
Implementación
Fase de Operación
Inicio
Realizar la
Establecer
revisión de
Compromisos
cartera según
y gestionar su
Formalizar el protocolo
cumplimiento
li i t
Comité de formal
Seguimiento y
Gestión. *
Establecer una
Cartera Tomar las
Estratégica de Informar
acciones
Inversiones (visibilizar) a
preventivas y
Policy Makers
correctivas
Fin
* La OPI dirige técnicamente el proceso de manera periódica (reuniones ordinarias y extraordinarias) pero
los comités deben ser presididos por la Alta Dirección de la Entidad. La DIRSE del MEF funge de
facilitador.
COMITÉ DE SEGUIMIENTO Y GESTIÓN DE INVERSIONES
¿Comité de ¿Nos reunimos porque viene el MEF?

Seguimiento y ¿Nos tomamos algo y de paso conversamos?
Gestión de Poca presencia de Gerentes
Inversiones?
Asistencia de TODOS los Gerentes

Herramienta de seguimiento y gestión de la Entidad
Má allá
Más llá de
d la
l presencia
i física
fí i del
d l MEF
Herramienta de gestión orientada a mejorar los mecanismos e instancias de coordinación
interna y la toma de decisiones para el seguimiento y gestión de las inversiones, al
integrar a los funcionarios de las diferentes áreas técnicas y administrativas que están
involucrados
involucrados directamente en el ciclo de proyectos (preinversión
involucrados directamente en el ciclo de proyectos (
directamente en el ciclo de proyectos (preinversión
(preinversión, inversión y post
preinversión, inversión y post
inversión y post
inversión), para mejorar los resultados en la gestión de los PIP
• Actores de diferentes áreas que comparten

obligaciones y responsabilidades por el resultado del
Integración técnica y seguimiento y gestión de inversiones.
administrativa
• Coordinan directamente para resolver problemas en el
desarrollo o ejecución del ciclo de proyectos.
• Identificación y solución de cuellos de botella que

BENEFICIOS Sistematización de
retardan el proceso de las inversiones.
• Tipificación de casos más recurrentes en el seguimiento
casuística y gestión de las inversiones son insumos para posibles
propuestas
t de d mejoras
j normativas
ti en los
l diversos
di
sistemas administrativos del estado.
• La institución cuenta con información para la toma de

Adopción de medidas
d i i
decisiones orientadas
i t d a mejorar
j y hacer
h másá eficientes
fi i t
correctivas
los procesos de seguimiento y gestión de la inversión.
Convocatoria a la reunión de
Seguimiento y Gestión de la • Convocar a las reuniones de revisión del portafolio de inversión para
Inversión establecer compromisos y tomar las decisiones correctivas y preventivas de
ser el caso.
(Organo Resolutivo)
Procesar y analizar información • Elaborar informe del avance y ejecución de los PIP del Portafolio de
inversión (estado situacional de los proyectos). Formatos SNIP
(Miembros del Comite)
Reunión de seguimiento y
gestión • Revisión de matriz de compromisos, avance presupuestal de inversiones y
proyectos agendados.
(Comite)
Gestión de compromisos y
obligaciones • Dar cumplimiento a los compromisos para mejorar la ejecución de proyectos.
Matriz de Compromisos
(UE)
• Redactar el Acta del Comité sobre la revisión del portafolio de inversión

Redactar Acta del Comite (OPI)
(físico y financiero) y de los acuerdos establecidos.
Elaborar y remitir Informe Final • Reportar

p la situación actualizada de la cartera de inversiones,, avance físico-
(OPI) financiero de los PIP de las Unidades Ejecutoras.
MATRIZ DE COMPROMISOS GN / GR / GL..................... 2015

Dirección de Seguimiento y Evaluación de la Inversión Pública
COMITÉ : CONSIDERAR EL NUMERO DE COMITÉ FECHA : xx/yy/2015
Entregable Estado
N° Acuerdos / Compromisos Responsable Fecha de entrega Observaciones
concreto situacional
Acciones de Impulso y Destrabe
La aplicación del modelo de gestión y seguimiento a
la inversión nacional ha permitido desarrollar
la inversión nacional ha permitido desarrollar
acciones de impulso y destrabe en diversos
proyectos de inversión pública. Entre los que
t d i ió úbli E t l
podemos mencionar:
Ejemplos de Articulación de la Planificación, el Presupuesto y las Contrataciones
ARTICULACIÓN
PLANIFICACIÓN PRESUPUESTO Y CONTRATACIONES
PEDN PESEM
PDRC PRESUPUESTO
PEI POI PAC
PDLC INSTITUCIONAL
PLANIFICACIÓN CONTRATACIONES PRESUPUESTO
Ejemplos de Articulación de la Planificación, el Presupuesto y las Contrataciones
LÍNEA DE TIEMPO DE ARTICULACIÓN

PLANIFICACION, PRESUPUESTO Y CONTRATACIONES

CONSEJO
DE HASTA EL ÚLTIMO DÍA
MINISTRO HÁBIL DE DICIEMBRE
REMITE AL
CONGRESO
FORMULACIÓN DEL PROGRAMACIÓN Y FORMULACIÓN HASTA EL APROBACIÓN DEL EJECUCIÓN
PROYECTO POI DEL PRESUPUESTO 30/08 PRESUPUESTO POI ‐ PIA / PIM ‐ PAC

PROYECTO PROY PPTO REV PPTO REV PPTO PROY LEY SUSTENTACIÓN APROB APROB
DE POI INSTITUCIONAL ENTIDAD MEF PPTO PPTO LEY PPTO PIA ‐ POI
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC ENE ……. DIC
Compromisos y mecanismos que implemente el sentido de urgencia para su
cumplimiento
PROCEDIMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE LA DINÁMICA “COMPROMISOS”:
PROCEDIMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE LA DINÁMICA COMPROMISOS :
1. Formar grupos de 05 personas (tipo Comité). Asumiendo cualquiera de los siguientes roles:
Gerente de Gerente de Responsable

p Responsable
p Representante
p
Titular
Infraestructura Planif. y Presup. de la OPI del OEC del MEF (EIP)
2. En el marco del 2do pilar del modelo de gestión y seguimiento a las inversiones:
M
Momentos: Trabajo de grupos:
Comité de Identificación Determinación
Pre Post. Gestión de
Gestión de de cuellos de de
cumplimiento
Comité Comité botella Compromisos
Inversiones
3. Identificación de Cuellos de Botella.
3.1. Facilitar un Reporte de consulta de ejecución de las inversiones.
Compromiso
Proyecto PIM Certificación Devengado Avance % Situación
Anual
PIP 1: MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA CAPACIDAD RESOLUTIVA DE LOS SERVICIOS
61 60.3 2.7 2.7 4.4%
DE SALUD DEL HOSPITAL LA ESPERANZA
PIP 2: RECONSTRUCCION DE LA INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO DE VILLA FELIZ 37 1.5 1.5 0.5 1.3%
PIP 3: MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA LA FAMA 45 45.2 45.5 20.5 45.4%
cumplimiento
PROCEDIMIENTOS PARA EL DESARROLLO DE LA DINÁMICA COMPROMISOS :
3.2 Mostrar ideas fuerza y ejemplos para la identificación de cuellos de botella. GORE
Ejecutivo
 Criterio o ideas fuerza: Para la dinámica se crea un escenario
Lo requerido
Lo requerido Prioridades
P i id d
Lo contratado Saldos  PIM ‐ CERT
 CERT ‐ COMPROM
; Información de
; Información Cuellos de
botella
del GR/GL.
Conformidad de importantes las Gerencias de campo.
valorización, rece  COMPROM ‐ DEV
pción de bien o
prestación de
servicio.  Cuello de botella: Ejemplo: En base al Reporte identificar posibles dificultades e involucrados:
Cuello de botella: Ejemplo: En base al Reporte, identificar posibles dificultades e involucrados:
Involucrados
Ejemplo de dificultades, obedece a la realizad del caso particular
‐ Usuario: GR de
Problemas para Problemas para Problemas en Incongruencia Infraestructura.
Proyecto N° 1
Proyecto N culminar el
culminar el disponer de
disponer de el estudio de
el estudio de de la cartera de
de la cartera de ‐ OPI
expediente opinión favorable suelos servicios ‐ MINSA (DGIEM)
‐ MEF (DGIP)
técnico del sector
Problemas para Procedimiento Procedimiento Problemas de ‐ Usuario: GR de

Infraestructura.
Proyecto N° 2
Proyecto N convocar el
convocar el de selección
de selección de selección disponibilidad
disponibilidad ‐ Logística
í
procedimiento declarado declarado nulo de terrenos ‐ SNBN
de selección desierto
‐ Usuario: GR de
Infraestructura
Problemas de Renuncia del Demoras en la (Entidad y
Proyecto N° 3
Proyecto N arbitraje Supervisor aprobación del
aprobación del supervisor)
supervisor).
Adicional ‐ Contratista
‐ OPI
‐ GR Presupuesto
‐ MEF (DGIP)
cumplimiento
4. Determinación de compromisos
4.1 Mostrar ideas fuerza y ejemplos para la determinación de compromisos. Identificación relevante
* Compromisos: Protocolo y criterios: Definición de puntual, clara, alcanzable (vinculado a un
Compromiso
p hito próximo alcanzable antes del próximo
Comité.
Solución de Producto/ Resultado CONCRETO que se espera
Entregable lograr
cuello de
Funcionario(s) líder(s) del trabajo a
botella Responsable realizar
Se fija una sola fecha para cumplimiento de
Fecha de compromiso. Plazo razonable y exigente
COMPROMISO PROTOCOLO Cumplimiento (no debe ser superior al prox. Comité).
Estado • En curso * Cumplido
p p
• Cumplido fuera de plazo
Si
Situacional
i l * No cumplido
Indicar de manera breve datos relevantes
Observaciones (Condiciones, cuellos de botella, tareas del
grupo de trabajo, entre otros).
* Compromisos: Ejemplo: Determinación de compromisos:
Compromisos: Ejemplo: Determinación de compromisos:
Fecha del Comité de Inversiones : 02/11/2016
Producto /
Nombre y Cargo del Fecha de Estado
Compromisos Entregable Observaciones
responsable entrega situacional
concreto
‐ El ET está aprobado técnicamente por la GRI.
EDUARDO LY
EDUARDO LY
‐ GR ha levantado observ. de MINSA al ET.
PIP Hospital La Esperanza. (Gerente General)
Resolución de ‐ Revisión y opinión del MINSA:10/11/2016
• Aprobar el Expediente EDUARDO TORRES 30/11/2016 En curso
Aprobación ‐ Verificación de Viabilidad: 15/11/2016.
Técnico (Gerente R. de
‐ El GR de Infraestructura iniciará trámite de
Infraestructura)
aprobación formal el 20/11/2016.
SOLUCION PRÁCTICA
ARTICULACION EN LA EJECUCION DE ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS MINISTERIO DE SALUD MINISTERIO DE

MEDIO AMBIENTE
PRONIS
(FINANCIMIENTO: DGIEM DISA
ESTUDIOS
ESTUDIOS, (NORMAS
(NORMAS DIRESA EIA
COOPERACION EXPEDIENTES TECNICAS DE (REGIONAL /
(CLASIFICACION:
INTERNACIONAL DGETP DGIP DGPP TECNICOS Y SALUD) LOCAL)
EIA .DJ
(SIAF) (BP) (RO – RDR‐ RD – DT) OBRAS) EIA SD
(BM, BID, CAF, JICA,
EIA D)
ECT)
AUTORIDAD
OGAN AUTORIZACIONES ,
CONTRATISTAS NACIONAL DEL
AGUA
CONSULTORES ENTIDAD AUTORIDAD
DE OBRA GOBIERNO REGIONAL / GOBIERNO LOCAL LOCAL DE AGUA
(PROYECTISTAS Y (MINISTERIO DE
SUPERVISORES) AGRICUKTURA)
EXPEDIENTE EJECUCION DE
TECNICO OBRA
MISOS
CONTRATISTAS SERNANP
PERM
ENTIDADES QUE OTRO
((OBRAS Y
EQUIPAMIENTO)
CIRA
(MINISTERIO DE
CULTURA)
DIGESA
(MINISTERIO DE
SALUD)
ABASTECIMIENTOS ORGANO DE CONTROL PROINVERSION MINISTERIO DE VIVIENDA,

CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
OSCE
(LCE – RLCE, LEY CONTRALORIA ENTIDAD CRONOGRAM INICIATIVA
RNE CERTIFICACION
ARBITRAJE, GENERAL DE LA (ORGANO DE OBRAS POR PRIVADA
REGISTRO DE CONTROL INTERNO)
(DIRECCION EIA
REPUBLICA IMPUESTOS COFINANCIADA NACIONAL DE ((DIRECCION DE
PROVEDORES)
CONSTRUCCION) MEDIO AMBIENTE)
3
IDENTIFICACIÓN Y APOYO A LOS PRINCIPALES CUELLOS DE BOTELLA
GR Apurímac
N° Proyecto PIM DEV PRINCIPALES PROBLEMAS EN EL PROCESO DE EJECUCIÓN
‐ La presencia de modificaciones durante la ejecución, genera la

reformulación de Expedientes Técnicos de componentes del
PROYECTO DE IRRIGACIÓN proyecto, ocasionando retrasos con relación a lo programado.
1 24,0 0,7
CHUMBAO. ‐ Retrasos en la convocatoria del proceso de selección para la
ejecución de la Presa principal y de la Supervisión (previsto Buena
Pro para el 26 y 29 de agosto).
‐ Dificultades en la entrega del terreno en la zona de la PTAR.

MEJORAMIENTO Y ‐ Problemas con la población por las vías de acceso a la planta de
AMPLIACIÓN DE LOS
tratamiento de agua.
2 SISTEMAS DE AGUA POTABLE 17,5 9,2
Y ALCANTARILLADO DE LA ‐ Dificultades en el tendido de redes, genera ampliaciones de plazo.
CIUDAD DE ABANCAY. ‐ Tiempo prolongado en la aprobación de ampliaciones de plazo.
*El GR tiene S/ 29 millones en ROOC –KFW, que no se podrá ejecutar al haberse retirado el financiamiento.
Fuente: SIAF‐ MEF.
*Datos
Datos al 15 agosto 2016. En Millones de Soles (S/)
al 15 agosto 2016. En Millones de Soles (S/)
Comentarios al 16 de agosto del 2016.
DIFICULTADES: Principales Dificultades en el Proceso de Ejecución de PIP
GR Cusco
‐ El avance de la ejecución está condicionada a la culminación del

MEJORAMIENTO INTEGRAL expediente técnico (previsto: dic. 2016). Inicio de obra prevista para
DE LA VIA EXPRESA:OVALO marzo 2017.
1 LOS LIBERTADORES,
LOS LIBERTADORES 135 5
135,5 1 9 ‐ Con
1,9 C Ley L Nº 30448 se aprueba b lal expropiación
i ió ded terrenos.
t Q d
Queda
PUENTE COSTANERA, pendiente la gestión de este proceso de expropiaciones.
NODO VERSALLES. ‐ Del PIM 2016, el 99% son recursos ROOC ‐ Deuda Externa, solo se
utilizará S/ 6 millones.
AMPLIACION Y
MEJORAMIENTO DEL
MEJORAMIENTO DEL ‐ Expediente técnico concluido.
concluido Sin embargo,
embargo no cuenta con
SISTEMA DE LA GESTION delegación de competencias por parte de la MP del Cusco (se
INTEGRAL DE LOS coordina con PLAN COPESCO y MP Cusco).
2 17,8 0
RESIDUOS SOLIDOS EN LA ‐ Conflicto Social con la población donde se ubica el relleno sanitario,
PROVINCIA DE CUSCO ‐ sector Huancabamba (se coordina sensibilización con PLAN
REGION CUSCO. COPESCO y MP Cusco). )
*Datos al 15 agosto 2016. En Millones de Soles (S/)
GR Puno
Las actuaciones preparatorias se iniciaron en enero 2016, hasta la fecha no se

otorga la buena pro, se espera que sea en setiembre. Dificultades:
MEJORAMIENTO DE LA ‐ Demoras en la absolución de observaciones (conllevaron a la modificación
CARRETERA DV CARACARA‐ del ET e incremento del Valor referencial)
1 20,5 0
LAMPA‐CABANILLA‐ ‐ Errores en la integración de bases (el proceso se retrotrajo hasta la etapa de
CABANILLAS absolución de observaciones).
‐ Cambios en el Comité de Selección (cambios de personal de Gerencia de
Infraestructura).
‐ En ejecución por etapas por Administración Directa: 1era Etapa (Plan de

contingencia) en ejecución y 2da Etapa (Infraestructura y Equipamiento).
HOSPITAL MATERNO INFANTIL ‐ El Expediente Técnico de la 2da etapa, presenta observaciones de la DGIEM
2 5,0
, ,
1,8
DEL CONO SUR DE JULIACA (C
(Cartera d servicios,
de i i PMF PMA),
PMF, PMA) demoras
d en ell proceso de
d subsanación.
b ió
Requerirá 2da verificación de viabilidad, condicionado a la opinión favorable
de DGIEM.
*Datos al 15 agosto 2016 En Millones de Soles (S/)
*Datos al 15 agosto 2016. En Millones de Soles (S/)
MENSAJE FINAL
…la búsqueda de una mejor prestación de servicios (a los que
algunos ya se refieren como “deliverology”
algunos ya se refieren como deliverology o la ciencia del
o la ciencia del
cumplimiento) se está generalizando en todo el mundo como
respuesta a estos retos. Los presidentes, gobernadores y alcaldes
suelen exasperarse con lo que perciben como retrasos y fracasos
cuando se trata de convertir las prioridades de sus gobiernos en
resultados concretos (…) A estas alturas, es claro que no alcanza
con tener buenas ideas, aplicar solo teorías y diseñar políticas
capacidad para que las ideas se cumplan y den resultados.
De “Gobernar para cumplir con los ciudadanos”, BID, 2014
Muchas gracias
g
Ing. Vladimiro Guzmán León
vguzmanle@yahoo es
vguzmanle@yahoo.es
999620550
Seguimiento y gestión
Seguimiento y gestión
de proyectos

SESION 3 Gestion y Seguimientos de Proyectos

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