Organización del estado y

niveles de gobierno

Vlado Castañeda Gonzáles

Consideraciones generales
 Tipos de estado
La clasificación se relaciona con el rol del Estado en la sociedad.
Estado
Estado
Interventor en Estado de
gendarme, liberal
sus diferentes Bienestar
o de policía
variantes

Estado
Estado Regulador
Subsidiario
Contexto general para el desarrollo organizacional:
Enfoque al servicio del ciudadano
Organización
Enfoque de Materias, Competencias, Funciones y Facultades

Estructura
División Funcional del Trabajo, Estructura Organizacional,
Organigrama

Funcionamiento
Servicio al Ciudadano, Procesos, Eficiencia y Calidad (GpR)
Fuente: Modelo Abierto de Gestión para Resultados en el Sector Público. BID y CLAD (Julio 2007)
La Política Nacional de Modernización
de la Gestión Pública al 2030

DS 103-2022-PCM
Política nacional de modernización de
la gestión pública al 2030
Resumen ejecutivo
2.1 Referentes normativos nacionales
▪ Constitution Política del Perú.
▪ Acuerdo Nacional.
▪ Ley No 27658, Ley Marco de Modernización de la
▪ Gestión del Estado.
▪ Ley No 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
▪ Ley No 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE).
▪ Ley No 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
▪ Ley No 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
▪ Decreto Legislativo No 1446, Decreto Legislativo que modifica la Ley No 27658, Ley Marco de
Modernización de la Gestión del Estado.
▪ Decreto Supremo No 123-2018-PCM, que aprueba el Reglamento del Sistema de Modernización de la
gestión pública.
▪ Resolución Ministerial No 156-2021-PCM, que aprueba el Texto Integrado del Reglamento de Organización
y Funciones de la Presidencia del Consejo de Ministros
▪ Decreto Supremo No 164-2021-PCM, que aprueba la Política General de Gobierno para el período 2021-
2026.
▪ Decreto Supremo No 029-2018-PCM, que aprueba el Reglamento que regula las Políticas Nacionales y su
modificatoria.
▪ Resolución de Secretaría de Gestión Pública No 004-2019-PCM-SGP, que aprueban los Lineamientos No
001-2019-SGP “Principios de actuación para la modernización de la gestión pública”.
 2.1 Referentes normativos internacionales

• Carta Iberoamericana de la Función Pública, aprobada por la V Conferencia Iberoamericana de Ministros

de Administración Pública y Reforma del Estado Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 26-27 de junio de 2003.
• Código Iberoamericano de Buen Gobierno, suscrita el 23 de junio de 2006 en Montevideo.
• Carta Iberoamericana de Gobierno Electrónico, aprobada por la IX Conferencia Iberoamericana de
2. BASE
Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado Pucón, Chile, 31 de mayo y 1o de junio de
2007.

NORMATIVA
• Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública, aprobada por la X Conferencia Iberoamericana de
Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado San Salvador, El Salvador, 26 y 27 de junio de
2008.
• Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana, aprobada por la XI Conferencia Iberoamericana de
Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado Lisboa, Portugal, 25 y 26 de junio de 2009.
• Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del Ciudadano en Relación con la Administración
Pública, aprobada por el Consejo Directivo del CLAD en reunión presencial-virtual celebrada desde
Caracas el 10 de octubre de 2013.
 3. Diagnóstico
3.1 Enunciado del problema público

La PNMGP al 2030 define como problema público el siguiente

enunciado:

“Bienes, servicios y regulaciones que no

responden a las expectativas y necesidades de
las personas y a la creación de valor público”
CUADRO Nº1
CONCEPTOS
CLAVE
CUADRO Nº1
CONCEPTOS
CLAVE
 Árbol de problemas de la
Fuente: Secretaria de Gestión Pública PNMGP al 2030
Gráfico nº2
modelo conceptual
de la PNMGP al 2030

Fuente: Secretaria de gestión pública

Decreto Supremo que
aprueba el Reglamento del
Sistema Administrativo de
Modernización de la
Gestión Pública

Decreto Supremo N° 123-

2018-PCM
El Sistema Administrativo de Modernización de la Gestión
Pública tiene bajo su ámbito a los siguientes medios:

La simplificación La calidad en las El gobierno

administrativa regulaciones abierto

La estructura,
La coordinación organización y La mejora en la
interinstitucional funcionamiento productividad
del estado

La gestión de Evaluación de La gestión del

procesos riesgos de gestión conocimiento
Se relacionan entre sí y están orientados a que
las entidades públicas mejoren su gestión
interna y la calidad de la prestación de los
bienes y servicios que brindan, así como de las
regulaciones que emitan, para satisfacer las
necesidades y expectativas de las personas,
generando beneficios a la sociedad
 La estructura, organización y
funcionamiento del Estado

Las entidades públicas conforme a su tipo, competencias

y funciones adoptan una determinada estructura y se
organizan a fin de responder al objeto para el que
fueron creadas y atender a las necesidades de las
personas.
El diseño institucional se realiza en función de la finalidad o
resultado a lograr, por ende la estructura debe ser entendida
esencialmente como un medio para organizar el trabajo, la
toma de decisiones, las responsabilidades asociadas a las
funciones, entre otros.

El funcionamiento comprende la asignación y distribución de funciones

al interior de una entidad en el marco de los principios de legalidad,
especialidad y jerarquía, así como de las reglas de no duplicidad,
coherencia, entre otras contenidas en la normativa de la materia.
Mintzberg y las partes de
una organización
Elementos de la Organización
del Estado Peruano
 Poder
Ejecutivo
Programas
Poder
y proyectos
Judicial
especiales

Mancomun
Congreso
idades
de la
regionales
y municip.
Ámbito de República
aplicación
Gobiernos El Seguro
Regionales Social -
y Locales ESSALUD
Org.
Las Univ.
Públicas Constit.
Fuente: Hebert Cusma/ PUCP (2020) Aut.
 Lineamientos de Organización del Estado
✓ Los principios Su finalidad es que las entidades del
✓ Los criterios Estado se organicen de la mejor
✓ Las reglas manera para:

Para definir el Responder mejor a las

diseño, personas y lograr su bienestar
Su objeto es estructura,
regular: organización y
funcionamiento
de las entidades
del estado
Fuente: Hebert Cusma/ PUCP (2020)
 Principios Generales
Servicio a la ciudadanía

Eficacia Para cumplir políticas, estrategias,

metas y resultados
Eficiencia

Especialidad Uso racional de los recursos

Jerarquía Integración de competencias y

funciones según complementariedad
Legalidad y afinidad
Fuente: Hebert Cusma/ PUCP (2020)
 Criterios de análisis para el diseño organizacional
Criterio Sustento Objetivo
Cumplimiento de estrategias,
Estrategia y
¿Qué quiere lograr la entidad? ¿Cuál es su misión o metas y resultados
prioridades
finalidad? esperados, en concordancia
institucionales
con el principio de eficacia.
¿Qué bienes o servicios presta la entidad? ¿Qué
Bienes y servicios procesos intervienen para su prestación? ¿Cuál es
su demanda y su cobertura?
Problemas con impacto en el logro de los objetivos
Factores externos y
estratégicos, satisfacción de las personas, flujos de Mejor prestación de bienes y
nivel de riesgos servicios, en concordancia
trabajo, etc.
con el principio de servicio a
¿Cuántos productos genera la entidad en su día a la ciudadanía.
Volumen de trabajo
día?
Nivel de ¿Requiero organizarme en función a la
especialización de las especialización de ciertas materias que requieran
funciones sustantivas de una atención permanente?
Fuente: Hebert Cusma/ PUCP (2020)
 Criterio Sustento Objetivo
Uso racional de los recursos
Cantidad de
¿Cuánto personal tengo? ¿Qué públicos, en concordancia
personal con
debe hacer? con el principio de
vínculo laboral
eficiencia.
Recursos y Optar por una estructura
¿Cuento con disponibilidad de
capacidad organizacional que se pueda
recursos presupuestarios?
operativa implementar.
¿Cumplo con las competencias y Diseño organizacional
Normas
funciones reconocidas en el orientado al cumplimiento
sustantivas
ordenamiento jurídico? de competencias y
aplicables
funciones.
Fuente: Hebert Cusma/ PUCP (2020)
 Criterios para la creación de órganos o unidades
orgánicas
La carga administrativa o volumen de operación requeridas de forma
permanente
Enfoque estratégico

Tipo y tamaño de la entidad

Grado de tecnificación de los procesos

Competencias del recurso humano

Necesidad de independizar servicios y tareas

Necesidad de ejercer supervisión y control

 Reglas para establecer la estructura orgánica
o funcional
Distribución de
Determinación Separación de
competencias y
de funciones funciones
funciones

Coherencia entre
asignación de
No duplicidad Racionalidad
competencias y
rendición de cuentas

Coordinación Simplicidad
 Niveles organizacionales

Alta Dirección
órganos resolutivos o
consultivos
Los órganos desconcentrados
Órganos de línea y de
administración configuran un nivel
interna organizacional, salvaguardando
su dependencia jerárquica
Unidades orgánicas

Fuente: Hebert Cusma/ PUCP (2020)

 Órganos de la alta dirección: Integración

Organismos Organismos
Ministerios públicos públicos técnicos
ejecutores especializados
• Despacho • Jefatura
Ministerial • Gerencia General • Presidencia
• Despachos • (Consejo Directivo Ejecutiva
viceministeriales cuando atienden • Consejo Directivo
• Secretaría asuntos • Gerencia General
General multilaterales)

Fuente: Hebert Cusma/ PUCP (2020)

 Órganos de la alta dirección: Integración
Organismos
Gobiernos Gobiernos
públicos
Regionales Locales
reguladores
• Consejo Regional
• Consejo Directivo • Despacho de la
• Concejo Municipal
• Presidencia Gobernación
• Alcaldía
Ejecutiva Regional
• Gerencia Municipal
• Gerencia General • Gerencia General
Regional

Fuente: Hebert Cusma/ PUCP (2020)

 Órganos de la Alta Dirección: a considerar
Gabinete de asesores
No constituyen una unidad de organización y No debe verse reflejado en el
ROF ni en el organigrama. Constituyen un equipo de trabajo
Máxima Autoridad Administrativa Los órganos rectores de
sistemas administrativos
Gobierno Regionales:
Organismos públicos
Gerencia General
Gerencia General No forman por su condición,
Regional
parte de la Alta Dirección
Ministerios: Gobiernos Locales:
Secretaría General Gerencia Municipal

Fuente: Hebert Cusma/ PUCP (2020)

 Tipos de órganos de las entidades
Órgano de control institucional
Responsable del control de actividades de gestión de acuerdo a la Ley
Orgánica del Sistema Nacional de Control y normativa en la materia.

Órgano de Defensa Jurídica

Los ministerios y demás entidades autorizadas conforme a Ley cuentan
con un órgano de Defensa Jurídica.

Órgano de Administración interna

• Asesoran y apoyan en el cumplimiento de funciones sustantivas.
• Sus funciones se derivan de los sistemas administrativos.
• El cumplimiento de funciones NO obliga a la creación de unidades de
organización.
 Órganos de las entidades
Órganos de Línea

• Ejercen funciones sustantivas de la entidad.

• Pueden ser técnico normativo o prestación de bienes y servicios.
• Las funciones que se ejercen en cumplimiento de los sistemas
funcionales no obliga a la creación de unidades de organización.

Órganos desconcentrados

• Desarrollan funciones sustantivas de uno o varios órganos de línea.

• Se crean para atender necesidades no cubiertas en el territorio.
• Actúan en representación de la entidad a la que pertenecen.
Fuente: Elaboración propia (2020)
 Otros órganos

Resolutivos Consultivos Académicos

• Resuelven en • Conformados por • Ejercen formación
última instancia equipo colegiado académica a
• Se ubican en el experto en la terceros
nivel 1 materia • Pueden ser de
• No ejercen línea línea o
de autoridad desconcentrados

Fuente: Elaboración propia (2020)

 Entidades SIN personería jurídica

Es una forma de Es una forma de Por la magnitud de sus

Programas

Fondos
Proyectos especiales
organización organización operaciones requieren
desconcentrada desconcentrada una administración
Se crean para resolver Se crea para alcanzar distinta.
un problema, una uno o varios objetivos Pueden contar con un
situación crítica o en un período consejo directivo y
implementar una limitado de tiempo, con una secretaría
política específica siguiendo una técnica.
Cuentan con una metodología definida Su estructura se
estructura funcional formaliza en su ley de
creación

Fuente: Hebert Cusma/ PUCP (2020)

 Las estructuras organizacionales de los
Programas, Proyectos Especiales y Fondos se
formalizan en los Manuales de Operaciones.

Fuente: Hebert Cusma/ PUCP (2020).

 Comisiones, grupos de trabajo o comités
Son un tipo de órgano colegiado

Se crean para cumplir funciones de seguimiento, fiscalización, propuesta o

emisión de informes para la toma de decisiones de otras entidades.

No están facultadas para suscribir convenios o celebrar contratos

La Comisiones del Poder Ejecutivo pueden ser sectoriales o

Comisiones multisectoriales, y contar con la participación de otros poderes del Estado.

Comisiones Multiregionales o multilocales se crean a propuesta de dos o

más Gobiernos locales o municipalidades

Pueden contar con una Secretaría Técnica y aquellas permanentes o

mayores a 12 meses con un Reglamento interno

Fuente: Hebert Cusma/ PUCP (2020).

 Comisiones, grupos de trabajo o comités
Grupos de trabajo
Se crean para cumplir funciones
distintas a las de seguimiento,
fiscalización, propuesta o emisión de
informes técnicos, tales como
propuestas normativas
Pueden ser sectoriales o
multisectoriales
Pueden ser permanentes o temporales
Fuente: Hebert Cusma/ PUCP (2020)
Comités
Se crean para tomar decisiones en
materias específicas
Sus decisiones tienen efectos
vinculantes
Se disuelven automáticamente
cumplido su objeto y periodo de
vigencia, de ser el caso
Creación, fusión, adscripción, cambio de dependencia
y extinción de entidades
Son mecanismos de reforma de la estructura del Estado

Se crea una entidad pública para resolver un

problema público que requiera y justifique
dicha creación

Creación La personería jurídica se asigna por Ley

Los ministerios, organismos públicos y fondos

se crean por Ley.

Fuente: Hebert Cusma/ PUCP (2020)

Creación, fusión, adscripción, cambio de dependencia
y extinción de entidades
Son mecanismos de reforma de la estructura del Estado
Mecanismo por el cual uno o más órganos,
ministerios, organismos públicos, programas,
proyectos, fondos, comisiones o cualquier entidad se
integra a otra existente denominada absorbente.

Durante el proceso de fusión la entidad absorbida

Fusión mantiene vigente su estructura y ejerce sus funciones.

La fusión de Ministerios se aprueba por Ley y de toda

entidad del poder ejecutivo se aprueba por D.S.

Fuente: Hebert Cusma/ PUCP (2020)

Son mecanismos de reforma de la estructura del Estado
Cambio de dependencia
• Mecanismo por el cual se cambia la
dependencia de cualquier entidad que no
cuenta con personería jurídica de derecho
público.
• No genera la extinción de la entidad sin
personería jurídica.
• La norma que dispone el cambio de
dependencia debe ser de igual o mayor
rango de aquella que determinó la creación
de la entidad sin personería jurídica.
• No genera la extinción de la instancia que es
materia de cambio de dependencia
Fuente: Hebert Cusma/ PUCP (2020).
Adscripción
• Mecanismo por el cual se asigna y vincula
un organismo público a un Ministerio en
Particular.
• Establece una relación organizacional
sectorial.
• Sólo es aplicable para el caso de
organismos públicos del poder ejecutivo.
• No genera la extinción de un organismo
público ni la modificación de sus funciones,
ni la variación de sus recursos asignados a
su pliego.
 Creación, fusión, adscripción, cambio de dependencia
y extinción de entidades
Son mecanismos de reforma de la estructura del Estado
Extinción de entidades
• Mecanismo por el cual una entidad pública desaparece de la estructura del
Estado.
• La norma que determina la extinción de una entidad debe establecer un
periodo de cierre o transferencia de acervo documentario, bienes,
personal, obligaciones, derechos, entre otros.
• La extinción de Ministerios y organismos públicos se aprueba por Ley
previa opinión técnica de la SGP.
• La extinción del resto de entidades se aprueba por normas de igual o
superior rango a aquellas que determinaron su creación.
Fuente: Hebert Cusma/ PUCP (2020)
 Documentos de Gestión Organizacional
Reglamento de Organización y Funciones (ROF)
• Formaliza la estructura orgánica de la entidad.
• Contiene las competencias y funciones generales específicas y sus
relaciones de dependencia.
Documento de Organización y Funciones provisional (DOFP)

• Formaliza las modificaciones progresivas de la estructura orgánica de

una entidad, durante su proceso de fortalecimiento.
• Se aprueba mediante resolución del titular previa opinión de la SGP.

Fuente: Hebert Cusma/ PUCP (2020).

 Documentos de Gestión Organizacional

Manual de Operaciones (MOP)

•Formaliza la estructura funcional de programas y proyectos

especiales.
•La estructura orgánica al interior de los órganos desconcentrados
y académicos, cuando corresponda.
•La estructura de los Fondos.

Fuente: Hebert Cusma/ PUCP (2020)

Elementos de la Organización
del Estado Peruano
 Constitución Política del Perú
TÍTULO IV
CAPÍTULO XIV
DE LA DESCENTRALIZACIÓN (*)

(*) Texto reformado por la Ley Nº 27680 publicada en el Diario Oficial El Peruano de fecha 7 de marzo
de 2002.
 Ley 27680: ley de reforma constitucional en
materia de descentralización
A. La descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política
permanente del estado.
B. Tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país.
C. Se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada.
D. Adecuada asignación de competencias y transferencia de recursos.
E. La república está integrada por regiones, departamentos, provincias y distritos. Se
constituye y organiza el gobierno a nivel nacional, regional y local, preservando la
unidad e integridad del estado y de la nación.
F. Las regiones se crean sobre la base de áreas contiguas integradas histórica, cultural,
administrativa y económicamente, conformando unidades geoeconómicas sostenibles.
G. El proceso de regionalización se inicia eligiendo gobiernos en los actuales
departamentos. Estos gobiernos son gobiernos regionales.
H. Mediante referéndum podrán integrarse dos o mas circunscripciones
departamentales contiguas para constituir una región, la ley determina las
competencias y facultades e incentivos.
I. Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa. La
estructura orgánica, consejo regional como órgano normativo y fiscalizador, el
presidente como órgano ejecutivo, y el consejo de coordinación regional integrado
por los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como órgano
consultivo y de coordinación.
J. Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economía regional,
fomentan las inversiones, actividades y servicios públicos de su responsabilidad, en
armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo.
K. Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local.
Tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia.
 Modificación constitucional Título IV,
capítulo XIV de la descentralización
Artículo 189º.-
Artículo 188º.- Artículo 190º.- Artículo 191º.-
Ámbito de los
Proceso de Proceso de Gobiernos
Niveles de
Descentralización Regionalización Regionales
Gobierno

Artículo 192º.- Artículo 193º.- Artículo 194º.- Artículo 195º.-

Competencias Bienes y Rentas Gobiernos Locales Competencias

Artículo 197º.-
Artículo 198º.- Artículo 199º.-
Artículo 196º.- Participación
Regímenes Mecanismos de
Bienes y Rentas Vecinal y
Especiales Control
Seguridad
 Ley de Bases de la
Descentralización
Ley 27783 (*)
(*) Texto modificado por la Ley Nº 27950 publicada en el Diario Oficial El Peruano de
fecha 16 de abril de 2003.
 El gobierno nacional
Ejercido por el Poder Ejecutivo de acuerdo a la Constitución, su Ley Orgánica y
la presente Ley. Sede en Lima
• Diseño de Políticas
• Defensa, Seguridad Nacional y FFAA
• Relaciones Exteriores
• Orden interno, policía nacional, de fronteras y de prevención de delitos
Competencias • Justicia
Exclusivas • Moneda y Banca de Seguros
• Tributación y endeudamiento público
• Régimen de Comercio y aranceles
• Regulación de marina mercante, aviación comercial, servicios públicos e
infraestructura.
• Otras que señale la Ley
 El gobierno nacional

• Se rigen por la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

Competencias • Las leyes específicas de los distintos sectores

Compartidas • El gobierno nacional transfiere las competencias y
funciones sectoriales, en la forma y plazos
establecidos en la presente Ley.
 Gobierno regional
Recursos naturales
Son unidades Sociales e Institucionales
Definición de las territoriales Integradas histórica,
regiones geoeconómicas Con diversidad económica, administrativa,
ambiental y culturalmente

Por Referéndum
Fusión de 2 o más
(6 años después del
departamentos
primero)

Conformación de Surte Efecto

Creación de las Por Ley
las Regiones cuando alcanza
regiones
50% +1

Autoridades Elegida por elecciones

La capital de la República no conforma Región
 Proceso de Regionalización
Gobierno regional
Constitución de las
Elecciones Incentivos para
regiones
Regionales la Integración
sostenibles

Inicio Orientación Se fijan por Ley

Competencias
Ejercido por el atribuciones y Constitución
órgano ejecutivo
Ley Gob. Loc.
Gobierno de la Región Funciones
regional asignadas por Presente Ley
La sede está en
En el caso de Lima dpto la capital
la capital del
Departamento de la Prov. de mayor población
 Consejo Nacional de Descentralización
Ley de Bases de la Descentralización

Artículo 28º.- Son unidades territoriales integradas.

Artículo 29.5º.- La Capital de la República no integra una región.

Artículo 30.1º.- El proceso de regionalización se inicia con gobiernos de

departamentos.

Artículo 32º.- La sede del gobierno regional del departamento de Lima es la capital de
la provincia de mayor población.

Artículo 33º.- Toda mención hecha a gobiernos regionales se entiende hecha a la

Municipalidad Metropolitana de Lima.
 Regímenes especiales
Transferencia a la Munic. De Lima
Obras de inversión en infraestructura estará a cargo de Munic.
LIMA
De Lima y Distritales (Convenio con el Sector)
Toda Legislación Nacional referente a Gob. Regionales, se
entiende hecha a dicha Municipalidad de Lima.

El Gob. Regional y la Munic. Provincial mantendrán la misma

jurisdicción y ejercerán las mismas competencias y funciones
de acuerdo a Ley.
CALLAO
La renta de aduana será distribuida 50% para Gobierno
Regional y el otro 50% distribuidos será distribuido
proporcionalmente entre los municipios
 Competencias de los gobiernos regionales
• Planificar el desarrollo integral
Competencia exclusiva • Formular y aprobar el plan de desarrollo
• Aprobar su organización interna y presupuesto
• Promover y ejecutar las inversiones públicas
• Diseñar y ejecutar programas regionales.
• Promover la formación de empresas
• Facilitar procesos orientados a mercados internacionales.
• Desarrollar circuitos turísticos
• Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones
• Administrar y adjudicar terrenos urbanos y eriazos del Estado
• Organizar y aprobar los expedientes técnicos(Demarcación Territorial)
• Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional
• Dictar normas y proponer iniciativas legislativas
• Promover el uso sostenible de los recursos forestales y biodiversidad.
• Otras que le señale la ley
 Competencias de los gobiernos regionales
• Educación.
Competencia compartida • Salud Pública.
• Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y
productivas.
• Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento del
Medio Ambiente.
• Preservación y administración de las reservas y áreas naturales
protegidas.
• Difusión y potenciación de la cultura.
• Competitividad regional y promoción del empleo productivo.
• Participación Ciudadana
• Otras que le señale la ley
 Bienes y rentas de los gobiernos regionales
Las asignaciones y
Los bienes muebles e
transferencias Tributos creados por
inmuebles de su
específicas para su Ley a su favor
propiedad
financiamiento

Los derechos
Bienes económicos que
Los recursos del Los recursos del Rentas
generen las
FONCOR CANON
privatizaciones y
concesiones

El producto de sus
Sus ingresos propios
operaciones
y otro que determine
financieras y las de
la ley
crédito interno

Crédito externo con aval o garantía del Estado

 Bienes y rentas de los gobiernos regionales

Tributos regionales
Fondo de compensación regional -
• El Poder Ejecutivo propone al
FONCOR
Congreso, los tributos regionales
• Constituidos por los recursos de
cuya recaudación y administración
los proyectos de inversión regional y
será de cuenta directa de los Gob.
de los sectores.
Regionales.
• Se distribuye proporcionalmente
• Los Gob. Reg. Podrán suscribir
• El MEF con la opinión favorable del
convenios con SUNAT y ADUANAS,
CND aprueba los índices del
para mejorar fiscalización y
FONCOR
recaudación de tributos
 Estructura orgánica básica
Consejo Regional

Consejo de Coordinación
Presidente Regional Regional

Gerencia General

Gerencia de Gerencia de Gerencia de Gerencia

desarrollo desarrollo Infraestructura recursos
social económico Gerencia de naturales y
planeamiento, medio ambiente
presupuesto y
acondicionamiento
territorial
 Régimen Especial de Lima

Consejo
Metropolitano de
Lima

Alcaldía Asamblea
Metropolitana de Metropolitana de
Lima Lima
 El gobierno local

Se ejercen en las Constitución

Definición de los circunscripciones
Gob. Locales Provinciales y Ley Gob. Loc.
Distritales Presente Ley

El gobierno local : asignación de competencias

• Exclusivas(distritales y provinciales)
• Claramente Definidas En la capital de la Republica el
gobierno local lo ejerce la Munic.
• Exclusivas (provinciales) de Lima. En los Centros Poblados
Competencias
• Diferenciadas(regímenes especiales) funcionan municipalidades
conforme a Ley.
• Delegadas del Gobierno Central
• Ejercidas mancomunadamente(Gob. Locales)
• Delegadas a los Centros Poblados(incluyen recursos)
 Competencias de los gobiernos locales
• Planificar y promover el desarrollo urbano y rural
Competencia exclusiva
• Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y AAHH
• Administrar y reglamentar los Servicios Públicos
• Aprobar su organización interna y presupuesto
• Formular y aprobar el plan de desarrollo local.
• Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local
• Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación.
• Dictar las normas y proponer iniciativas legislativas
• Otras que la ley señale
 Competencias de los gobiernos locales
• Educación.
Competencia compartida • Salud Pública.
• Cultura, turismo, recreación y deporte
• Preservación y Administración de las reservas y áreas naturales
protegidas.
• Seguridad Ciudadana.
• Conservación de monumentos históricos
• Transporte y tránsito urbano.
• Vivienda y renovación urbana.
• Atención y administración de Programas Sociales
• Gestión de Residuos Sólidos.
• Otras que se le deleguen o asignen
 Gobierno local: competencias municipales
Ley Orgánica de Municipales
Gobiernos Locales
Provinciales y Municipalidad
Distritales Metropolitana de Lima

niveles y
Distribución de funciones en
niveles y
competencias Normatividad funciones en
Regulación
Administración
Ejecución
Promoción Regimen Especial
Supervisión y
Control
 Gobierno local: competencias municipales
Ley Orgánica de Municipales
Autorización
Ejecución
Compete a cada Fases
Supervisión
Municipalidad
Obras de Control
Inclusive reponer vías o servicios afectados
carácter local
Los organismos Obligados a
públicos a nivel convenir con las
nacional Municipalidades
 Bienes y rentas municipales

• Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad

• Tributos creados por Ley a su favor
• Las contribuciones, tasas, arbitrios,licencias y derechos creados.
• Los recursos del FONCOMUN
• Los recursos del CANON y renta de ADUANAS
•Las asignaciones y transferencias (Ley Anual de Presupuesto).
• El producto de sus operaciones financieras y las de crédito interno
• Otro que determine la ley

Crédito externo con aval o garantía del Estado

 Estructura orgánica básica
Planeamiento
De dirección Orientación
Supervisión General
Proveen De apoyo De asesoría Velan por el
recursos equilibrio

De línea

Ejecutan plan y permiten cumplir fines

 Bienes y rentas de los gobiernos locales

Fondo de compensación municipal

FONCOMUN

% para G. Corriente
Concejo % para Inversión
Municipal determina

Responsabilidades
 Bienes y rentas de los gobiernos locales
Creación
Ambito
Ley Orgánica de los rigen Competencias
Municipalidades para Funciones delegadas
Elecciones
Rentas
Regímen Especial
para Centros
Poblados

Entregar un % de recursos
Los municipios Prov. están
propios y / o transferidos del
y Dist. obligados
Estado (En forma Mensual)
 Órgano de Coordinación

Órgano
Normativo Concejo Municipal Consejo de
y Alcalde y Regidores Coordinación Local
Fiscalizador

Procuraduría

Auditoría

Alcaldía Órgano Ejecutivo

Asesoría
Jurídica Organización de los
Planeamiento y
Presupuesto Gobiernos Locales
Gerente
Municipal

Organos de
Apoyo

Organos de
Línea
 Relaciones de gobiernos
Regional
Nacional Regional Local Regional Local Congreso Local

Coordinación, Cooperación Celebrar y suscribir

y apoyo mutuo A tráves de Congresistas, Comisón
convenios, de descentralización y la de
(permanente y continua)
contratos para fines gobiernos locales; para iniciativas,
Información para
actualización administrativa comunes, con normatividad, intercambio de
y financiera arreglo a Ley información y fiscalización

Ojo
Los Gob. Regionales no Derecho y obligación de participación en
pueden interferir en el proceso de sustentación y aprobación
las municipalidades de sus presupuestos
Mecanismos de la articulación
intergubernamental
 Aspectos normativos para la articulación
gubernamental GN: Gobierno Nacional
GR: Gobierno Regional
GL: Gobierno Local
Ley de Bases de la Descentralización – LBD (2002)
• Relaciones de Gobierno (Coordinación, Cooperación y Apoyo Mutuo: Colaboración): GN –
GR y GL (Art. 49);
• Delegación de Competencias : GN-GR y GL (Art. 52)

Ley Orgánica de Gobiernos Regionales - LOGR(2002)

• A nivel de Integración Territorial y Proyectos (Juntas de Coordinación Interregional - JCI):
al inicio solo GRs (Art. 91), ahora con participación de GL Provinciales;
• Para caso de Transferencias de Competencias a Lima Metropolitana (Comisión Bipartita de
Transferencia: GN-GR LM / Art. 69).
• Comité de Coordinación Interregional: GR Callao y Municipalidad Metropolitana de Lima
(Art. 70)
• A nivel de Servicios (condición de continuidad : Regímenes de Gestión Común): entre GRs
(Art. 71)
 Aspectos normativos para la articulación
gubernamental GN: Gobierno Nacional
GR: Gobierno Regional
GL: Gobierno Local

Ley Orgánica de Municipalidades – LOM (2003)

• Relaciones entre Municipalidades: Coordinación, Cooperación y asociación para la

ejecución de obras o prestación de servicios (Art. 124)
• A nivel de Asociativismo Municipal (AMPE, REMURPE, y otras más): GL Provinciales y
Distritales (Art. 125)
• A nivel de Proyectos y Servicios Públicos (Mancomunidades): GL Provinciales y
Distritales.

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo - LOPE (2007)

• Consejo de Coordinación Intergubernamental: GN-GR-GL (numeral 13 del Art. 19);

• Mecanismos de Coordinación para las políticas nacionales y sectoriales: GN-GR y GL
(Art. 4)
 Otros mecanismos adicionales para la
articulación gubernamental
Para gestión gubernamental:
– Convenios de Gestión
– Coordinaciones para PpR (desde el ente rector hacia los gob. descentralizados)
Con participación de actores de la sociedad civil:
– Consejos Territoriales en temas sectoriales: Consejos Nacional, Regionales y
Locales (Salud, Educación, Mypes, entre otros)
– Consejo de Coordinación Regional y Local
 Espacios / instancias de la
articulación Intergubernamental
 Interacción de los mecanismos de coordinación
intergubernamental para la gestión descentralizada

Políticas de Proceso de gestión

descentralización descentralizada

Consejo de Coordinación Comisiones

Intergubernamental CCI Intergubernamentales
 Interacción de los mecanismos de coordinación
intergubernamental para la gestión descentralizada
Desarrollo Estratégico del Trabajo de las Comisiones Intergubernamentales
para la Gestión Descentralizada

Definir ciclo de Determinar los Identificar el

Identificación
producción de procesos y el rol Gasto del Bien
de bienes y
bienes y de cada nivel de o Servicio
servicios
servicios gobierno

Presupuesto
Costo por
por
Producto
Resultados
Instrumentos de la articulación
intergubernamental
 Desde la perspectiva de contribuir a
la gestión descentralizada
Articulación horizontal
Intersectorial: Multisectorial: cuando
Interinstitucional:
integración de además de los actores
Cooperación entre
diversos sectores con gubernamentales
entidades públicas
vistas a la solución de sumamos a los No
y/o privadas
problemas gubernamentales
Transectorial: expresión práctica de la
transversalidad en el sector público. Un
tema o acción que cruza los sectores y es
incorporado en su toma de decisiones
(*): También se considera en algunos casos de articulación horizontal (cuando lo conforman miembros de un
mismo nivel de gobierno o de instancias de una misma competencia territorial)
94
 Desde la perspectiva de contribuir a la
gestión descentralizada
Articulación vertical
Mancomunidades(*)
Relaciones
y Gestión Conjunta Cadenas
Intergubernamentales:
de GRs: articulación Institucionales en el
GN-GR-GL / GR-GL
con las Instancias Ciclo de Producción
(Comisiones
específicas de los de BBySS Públicos.
Intergubernamentales)
Niveles de Gobierno.

(*): También se considera en algunos casos de articulación horizontal (cuando lo conforman miembros de
un mismo nivel de gobierno o de instancias de una misma competencia territorial)

95
Muchas gracias