Gestion Financiera - Material de Apoyo 2021. Primera Parte.

Gestión Financiera del Estado – Material de Apoyo.
Gestión Financiera del Estado.
Material de Apoyo.
Primera Parte.
Año 2021.
1
PROGRAMA
1. Características del sector público.
2. El presupuesto público.
Concepto. Distintos enfoques. Los principios presupuestales. Las técnicas presupuestarias:
tradicional, presupuesto por programas, planeamiento estratégico y por actividades.
Los presupuestos en nuestra legislación.
Estructura legal del presupuesto: Clasificaciones.
El crédito presupuestal. Concepto, limitaciones y excepciones.
Modificaciones posibles del presupuesto.
Las etapas del gasto. Los criterios de gasto e ingreso realizados a efectos de determinar el
resultado del ejercicio.
3. La ejecución del presupuesto

El proceso del gasto.
a. Evolución de la Hacienda Pública y su incidencia en el sistema de
contrataciones.
b. Punto de partida del proceso del gasto: el presupuesto del Organismo.
c. Etapas en el proceso del gasto.
d. Responsabilidad de los funcionarios que intervienen en las diferentes
etapas del gasto
Los procedimientos de contratación
a. Principios generales de actuación y contralor en materia de
contrataciones.
b. Procedimientos de contratación.
Etapas para cumplir en el trámite de contratación.
1. Precio máximo de adquisición.
2. Pliegos de bases y condiciones de contratación.
3. Especificaciones particulares del llamado a contratación.
4. Publicidad.
5. Capacidad para contratar con el Estado.
6. Condiciones de inscripción Registros de Proveedores.
7. Garantías exigibilidad y obligatoriedad.
8. Ofertas.
9. Acto de apertura de ofertas.
10.Estudio de ofertas.
11.Comisión asesora de adjudicaciones.
12.Mejora de ofertas.
13.Negociación
14.Puesta de manifiesto
15.Adjudicación.
16.Perfeccionamiento del contrato
17.Rescisión unilateral del contrato por parte de la Administración.
18.Hechos posteriores a la adjudicación.
Normas sobre Bienes inmuebles.

Obras Públicas
Procedimientos centralizados de compras.
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Los recursos públicos. Concepto. Distintas fuentes de financiamiento del Estado. Destino
de los recursos. Fondos de Rentas Generales y propios. Fondos rotatorios y Cajas chicas.
Fianzas. Arqueos.
4. El control y la evaluación de la gestión

Concepto y tipos de control.
Los sistemas contables y de evaluación de la gestión. Las rendiciones de cuentas.
Normativa vigente en la materia en Uruguay. El sistema integrado de información
financiera. (TOCAF. Ordenanza del Tribunal de Cuentas No. 89. Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público - NICSP). Comparativo entre el TOCAF, la OTC 89 y las
NICSP.
Registros contables y Estados demostrativos exigidos por las normas.
Otros Organismos del Estado – Empresas y Gobiernos Departamentales. Síntesis de
normativa y registros contables
El control a través de los organismos especializados. Organismos que ejercen el control
financiero y sus competencias en cada caso: la Contaduría General de la Nación (C.G.N.), la
Auditoría Interna de la Nación (A.I.N.) y el Tribunal de Cuentas (T.C.).
3
BIBLIOGRAFÍA BASICA.
Material de apoyo proporcionado por la Unidad Curricular.
Constitución de la República 1997 – Sección XIII (Del Tribunal de Cuentas) y Sección XIV (De la
Hacienda Pública).
Ley de Contabilidad y Administración Financiera del Estado – recogida en el Texto Ordenado de

Contabilidad y Administración Financiera (T.O.C.A.F.) – Decreto del Poder Ejecutivo (PE)
150/012 y sus actualizaciones posteriores. Se puede obtener el texto actualizado de la página
WEB del Tribunal de Cuentas de la República -
Texto Ordenado de Inversiones (TOI) – Se puede obtener el texto de la página WEB de la

Oficina de Planeamiento y Presupuesto. (El texto podría no estar actualizado con las últimas
modificaciones normativas, sin embargo, los artículos que se presentar en el material de
apoyo, si lo están).
Texto Ordenado de Funcionarios Públicos (TOFUP).
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EL SECTOR PÚBLICO EN EL URUGUAY.
Organigrama de la República Oriental del Uruguay.

Ver organigrama en el material del Curso.
Organización administrativa:
• Administración Central (Poder Ejecutivo, Organismos Asesoras
OPP y ONSC y Ministerios).
• Poder Legislativo.
• Poder Judicial.
• Tribunal de Cuentas, Corte Electoral, Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.
Administración descentralizada, la integran los Gobiernos

Departamentales, Entes Autónomos y Servicios Descentralizados.
Diferentes grados de autonomía en los organismos del estado.
• Autonomía funcional refiere a la independencia en la fijación de

políticas, en el marco jurídico respectivo.
• Autonomía financiera refiere a la generación de recursos y su
aplicación al desarrollo de las actividades, como por ejemplo las
empresas públicas. Otros Organismos se financian con Rentas
Generales y en caso de generar recursos propios, su uso está sujeto
a varias normas.
Existen:
▪ Organismos sin autonomía funcional y sin autonomía
financiera como por ejemplo los Ministerios.
▪ Organismos con autonomía funcional, sin autonomía
financiera, como por ejemplo los Organismos del artículo 220
de la Constitución: Poder Judicial, TCR, ASSE, UDELAR,
ANEP, TCR).
▪ Organismos con ambas autonomías (Gobiernos
Departamentales y Empresas del dominio industrial y
comercial del Estado).
Ordenamiento Jurídico.
La Hacienda Pública se rige por normas con la precisión, fijeza y unidad
de Derecho escrito.
La jerarquización de las normas es la siguiente:
1. Constitución. Secciones V, XIII (Tribunal de Cuentas) y XIV (De
la Hacienda Pública).
2. Leyes. Las principales son las leyes de presupuesto y las
correspondientes a las Balances de Ejecución Presupuestal y
Rendición de Cuentas.
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La normativa legal ha sido recopilada en textos ordenados:

• T.O.C.A.F.
• Texto ordenado de delegación de atribuciones en la
órbita del Poder Ejecutivo.
• T.O.FU.P.
• T.O.I.
3. Decretos. Importante el Decreto 500/991 referente a normas de

actuación administrativa.
4. Ordenanzas del Tribunal de Cuentas de la República.
5. Instructivos y Manuales de la Contaduría General de la Nación.
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LA HACIENDA PÚBLICA.
Concepto.
Es el conjunto de Órganos, normas y procedimientos por los cuales se

realiza la administración financiera del Estado.
Es la parte del Estado que posee, produce, utiliza y gasta riquezas para
lograr los fines que la política del Gobierno le ha impuesto.
Es la coordinación económica de personas y bienes, establecida por los
habitantes de un territorio para satisfacer necesidades de orden colectivo,
que los individuos no pueden satisfacer individualmente.
Características y diferencias con la Hacienda Privada.
1. La Hacienda pública es continua y perdurable.
En cambio, la Hacienda privada tiene un plazo de existencia.
2. La Hacienda pública es dependiente. Los propietarios de la misma, los

ciudadanos constituyen un órgano (Poder Legislativo) separado del órgano
directivo (Poder Ejecutivo).
3. La Hacienda pública tiene características que la hacen diferente de la

Hacienda privada.
• El propietario de una empresa posee derecho de propiedad sobre sus

bienes. El Estado, sobre algunos bienes no posee derecho de
propiedad, sino derecho de soberanía.
• En la empresa todos los bienes pueden ser objeto de valuación. El
Estado no puede valuar los bienes de uso público.
• La empresa puede valuar su patrimonio. El Estado, no puede conocer
la totalidad de su patrimonio, dado que existen bienes imposibles de
valuar. El principal activo de la Hacienda Pública es su poder
coactivo.
• En la empresa, el patrimonio es índice de solvencia. En el Estado, los
bienes que integran el patrimonio son inembargables. Al Estado se lo
presume solvente.
4. La Hacienda Pública es coactiva.
A través de este poder, se obtienen los recursos para cumplir con los objetivos.
La empresa para proyectar los resultados económicos proyecta los ingresos y
en función de éstos los gastos.
La Hacienda Pública proyecta los gastos en función de los fines a cumplir y por
el poder coactivo, genera los ingresos necesarios.
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5. La Hacienda pública produce bienes que no producen las empresas.
El Estado puede producir los siguientes bienes:
• Bienes públicos – Son bienes que están disponibles a todos, cuyo uso
por una persona, no substrae del uso a otro. (Seguridad, Defensa,
Justicia, etc.)
Características de estos bienes:

a) Se consumen conjuntamente, dando utilidad a más de un usuario a la
vez.
b) No se puede excluir a un individuo o a un colectivo de su consumo.
c) No hay rivalidad, es decir, si una nueva persona lo consume no afecta
ni limita el acceso al resto de ciudadanos.
Dadas estas características, ningún privado está dispuesto a producir

estos bienes, salvo que el Estado intervenga y le pague por ello.
• Bienes privados
Son bienes excluyentes y rivales. Las personas están dispuestas a pagar

para adquirirlos, revelando sus preferencias, lo que hace que los privados
estén dispuestos a su fabricación y distribución por su rentabilidad.
• Bienes preferentes, sociales o meritorios
Son bienes privados, que satisfacen necesidades preferentes o de

importancia destacada por sus efectos positivos o porque se consideran
esenciales para el desarrollo de la vida, cuya satisfacción se realiza a
través de la vía presupuestaria por encima de la canalización del
mercado, pudiendo ser suministrado de forma gratuita o vía subvención, o
de consumo coactivo.
Las necesidades preferentes son definidas como aquellas necesidades
que la fija el estado atendiendo a criterios de utilidad pública. Implican la
intervención del estado, modificando las preferencias privadas o
individuales.
Características de estos bienes:
a) La existencia de externalidades en el consumo provoca que los

consumidores no valoren todos los beneficios derivados de su
consumo y no lo demanden en cantidad eficiente. (Educación,
sanidad).
b) Referente al aspecto distributivo, en el sentido de acceso a un mínimo
de determinados bienes.
c) Existencia de preferencia no acordes con el bienestar del consumidor,
debido a la falta de información o información incorrecta (asimetría de
información).
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• Bienes comunes
Son bienes rivales no excluibles, son bienes que pertenecen a un

colectivo.
Sobre los bienes comunes las decisiones deben ser tomadas de forma
colectiva, para no generar la sobreexplotación de estos. (Ej. Agua que se
utiliza para el riego).
6. La Hacienda pública es predominantemente de erogación.
• De erogación - se aplican medios económicos para satisfacer

necesidades colectivas.
• De producción - se aplican medios económicos para generar bienes o
servicios que se comercializan, obteniendo ingresos para reinvertir o
para financiar cometidos esenciales (no con fin de lucro).
En la Hacienda Pública predominan las de erogación.
7. La Hacienda pública es divisa y compuesta.
• Divisa - Existe un núcleo central, la Administración Central y

entidades con diverso grado de descentralización (administrativa,
financiera o territorial)
• Compuesta - Porque la integran haciendas de erogación y consumo y
haciendas de producción.
8. Los fines de la Hacienda Pública son múltiples.
Como son diversas las necesidades, diversos son los fines para poder dar
cumplimiento a las mismas, los cuales se traducen en diferentes actividades:
• Jurídicas (mantener y administrar justicia).
• Sociales (educación, salud, etc.)
• Patrimoniales (gestión de su propio patrimonio).
9. Los recursos de la Hacienda pública provienen de diferentes orígenes.
Provienen de su poder coactivo (impuestos, tasas, contribuciones, etc.) y los

que surgen por contratos con terceros (precios, rentas, deuda interna o
externa).
10. La Hacienda Pública es solemne.
El marco jurídico lo componen normas de rango constitucional, legal, en

decretos, ordenanzas, etc.)
La aplicación de normas permite delimitar responsabilidades y sistematizar los
procedimientos.
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No obstante, le quita a la administración flexibilidad operativa, dado que, para

cambiar el procedimiento, debe cambiarse la norma.
11. La Hacienda Pública se rige por los principios del Derecho Público.
12. La organización interna de la Hacienda Pública refiere a su

competencia y jerarquía.
Los Órganos del Estado sólo pueden llevar a cabo las actividades enumeradas
en su ámbito de competencia. En cambio, las empresas privadas pueden
realizar todas las actividades que no le sean prohibidas por Ley.
El orden jerárquico en la Hacienda pública define las líneas de dependencia
entre sus órganos.
13. El sistema de información de la Hacienda pública es diferente al de la

Hacienda Privada.
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El Presupuesto Público
PRESUPUESTO. Es la concreción detallada y expresada en unidades

monetarias, de la planificación estratégica a largo plazo.
Evolución histórica del Presupuesto:
Presupuesto tradicional. Se consideraba una proyección de los gastos

del Gobierno y los recursos necesarios para financiarlos.
Desde el punto de vista contable, el presupuesto era el medio financiero
para satisfacer las necesidades colectivas.
Desde el punto de vista jurídico, el presupuesto consistía en un mandato
obligatorio, al cual debían ajustar su accionar los Órganos ejecutivos.
El presupuesto tiene forma de Ley, pero en su contenido es un acto
administrativo, dado que refiere a las acciones del Gobierno y sus
consecuencias económico - financieras.
Presupuesto Moderno. Interesa no sólo conocer en qué gasta el

Estado, sino también para qué gasta.
Desde el punto de vista político, el presupuesto muestra las necesidades
que el Gobierno decide satisfacer, sobre el total de las necesidades
ilimitadas.
Desde el punto de vista económico, el presupuesto provee medios, que
son escasos, para satisfacer necesidades colectivas prioritarias.
Se trata de aplicar al sector público los procesos de la administración
estratégica.
PARAMETROS PRESUPUESTO PRESUPUESTO

COMPARATIVOS TRADICIONAL MODERNO
1. Por la finalidad Énfasis en las cosas que el Énfasis en las cosas que el
Gobierno compra. Gobierno hace o produce.
2. Por el uso de las Clasificación institucional y Agrega la clasificación

clasificaciones por objeto del gasto. económica, programática,
presupuestales. No permite un análisis de por moneda, por finalidades,
política fiscal. facilitando el análisis de
política fiscal.
3. Por la forma de Carece de elementos de Debidamente estructurado,

presentación. información para el análisis facilitando amplia
de la gestión del Gobierno. información.
4. Por la conexión con la No considera aspectos de la Forma parte del proceso de

planificación. planificación. planificación.
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5. Por la identificación de No identifica. Se identifican y con relación

objetivos y metas. a planes de largo y mediano
plazo.
6. Por la forma de Se asignan recursos a los Asigna recursos a

asignación de recursos. Organismos según el objeto programas y de acuerdo con
del gasto. metas establecidas, con
cálculo de costos.
7. Por la forma de control. Control financiero – legal. Control de gestión integral,

que incluye la evaluación en
acciones físicas.
8. Por la posibilidad de No es posible la evaluación Permite el control de la

evaluar la eficacia de la de resultados. ejecución conforme a metas.
acción del Gobierno.
9. Por la posibilidad de Sólo es posible determinar Se agrega la posibilidad de

establecer responsabilidad legal y determinar responsabilidad
responsabilidades. financiera. en la eficacia y eficiencia en
el uso de recursos.
10. Por la naturaleza del Criterio incrementalista De base técnica y por

proceso presupuestario. objetivos.
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Proceso Administrativo del Presupuesto, según los distintos tipos.
I - Formulación. Se basa en una planificación estratégica. Se realiza una

definición de objetivos y metas, las acciones necesarias para cumplirlas y que
recursos financiarán dichas actividades.
1. Presupuesto de la Administración Central y Organismos del Art. 220

de la Constitución.
Constitución. Artículo 214.

El Poder Ejecutivo proyectará con el asesoramiento de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto, el Presupuesto Nacional que regirá para
su período de Gobierno y lo presentará al Poder Legislativo dentro de los
seis primeros meses del ejercicio de su mandato.
El Presupuesto Nacional se proyectará y aprobará con una estructura
que contendrá:
A) Los gastos corrientes e inversiones del Estado distribuidos en cada
inciso por programa.
B) Los escalafones y sueldos funcionales distribuidos en cada inciso por
programa.
C) Los recursos y la estimación de su producido, así como el porcentaje
que, sobre el monto total de recursos, corresponderá a los Gobiernos
Departamentales. A este efecto, la Comisión Sectorial referida en el
artículo 230, asesorará; sobre el porcentaje a fijarse con treinta días de
anticipación al vencimiento del plazo establecido en el inciso primero. Si
la Oficina de Planeamiento y Presupuesto no compartiere su opinión,
igualmente la elevará al Poder Ejecutivo, y éste la comunicará al Poder
Legislativo.
Los Gobiernos Departamentales remitirán al Poder Legislativo, dentro de
los seis meses de vencido el ejercicio anual, una rendición de cuentas
de los recursos recibidos por aplicación de este literal, con indicación
precisa de los montos y de los destinos aplicados.
D) Las normas para la ejecución e interpretación del presupuesto.
Los apartados precedentes podrán ser objeto de leyes separadas en
razón de la materia que comprendan.
El Poder Ejecutivo dentro de los seis meses de vencido el ejercicio
anual, que, coincidirá con el año civil, presentará al Poder Legislativo la
Rendición de Cuentas y el Balance de Ejecución Presupuestal
correspondiente a dicho ejercicio, pudiendo proponer las modificaciones
que estime indispensables al monto global de gastos, inversiones y
sueldos o recursos y efectuar creaciones, supresiones y modificaciones
de programas por razones debidamente justificadas.

El Poder Legislativo se pronunciará exclusivamente sobre montos
globales por inciso, programas, objetivos de los mismos, escalafones y
número de funcionarios y recursos; no pudiendo efectuar modificaciones
que signifiquen mayores gastos que los propuestos.
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Podrá por ley establecerse una Sección especial en los presupuestos
que comprenda los Gastos Ordinarios permanentes de la Administración
cuya revisión periódica no sea indispensable.
No se incluirá ni en los presupuestos ni en las leyes de Rendición de
Cuentas, disposiciones cuya vigencia exceda la del mandato de
Gobierno ni aquellas que no se refieran exclusivamente a su
interpretación o ejecución.
Todos los proyectos de presupuestos serán elevados a quien
corresponda para su consideración y aprobación, en forma comparativa
con los presupuestos vigentes.

Sólo se podrán enviar mensajes complementarios o sustitutivos en el
caso exclusivo del Proyecto de Presupuesto Nacional y sólo dentro de
los veinte días a partir de la primera entrada del proyecto a cada
Cámara.

El Poder Judicial, el Tribunal de lo Contencioso - Administrativo, la Corte
Electoral, el Tribunal de Cuentas, los Entes Autónomos y los Servicios
Descentralizados, con excepción de los comprendidos en el artículo
siguiente, proyectarán sus respectivos presupuestos y los presentarán al
Poder Ejecutivo, incorporándolos éste al proyecto de presupuesto. El
Poder Ejecutivo podrá modificar los proyectos originarios y someterá
éstos y las modificaciones al Poder Legislativo.
2. Presupuesto de las empresas del dominio comercial e industrial del

Estado.
Son proyecciones anuales y se aprueban por el Poder Ejecutivo, con

informe de la O.P.P. Y el Tribunal de Cuentas.

Los presupuestos de los Entes Industriales o Comerciales del Estado
serán proyectados por cada uno de éstos y elevados al Poder Ejecutivo
y al Tribunal de Cuentas cinco meses antes del comienzo de cada
ejercicio, con excepción del siguiente al año electoral, en que podrán ser
presentados en cualquier momento.
Ley 19.924 de 18 de diciembre de 2020

Artículo 740.- Los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados
industriales y comerciales del Estado incluidos en el artículo 221 de la
Constitución de la Republica, deberán formular sus presupuestos de
forma tal de cumplir con estándares mínimos de retorno sobre su
patrimonio.
Dichos estándares mínimos de retorno sobre el patrimonio serán
establecidos anualmente por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y
a los organismos incluidos en el inciso anterior dentro de los primeros
tres meses de cada ejercicio a efectos que se tengan en cuenta para la
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elaboración de sus presupuestos para el ejercicio siguiente. A los

efectos de su determinación, dicha Oficina tendrá en cuenta criterios
técnicos que deberán considerar los riesgos de cada una de las
actividades y el retorno de empresas de su giro a nivel internacional. En
ningún caso el retorno podrá ser inferior al costo promedio de la deuda
pública del Estado.
A efectos del cálculo de la tasa de retorno, la metodología a aplicar
tendrá en cuenta como ingresos los subsidios tarifarios otorgados por
dichos organismos como consecuencia de decisiones derivadas de
leyes, decretos y demás disposiciones normativas, así como excluir los
subsidios que reciben de rentas generales o rentas afectadas y, de
existir, los sobreprecios cargados en sus tarifas como consecuencia de
su actuación en mercados monopólicos.

Articulo 741.- Sustituyese el artículo 4° de la Ley N° 16.211, de 1o de
octubre de 1991, por el siguiente:
"ARTICULO 4°. - Los Directorios de los Entes Autónomos y Servicios
Descentralizados del dominio comercial e industrial del Estado
acompañarán al primer presupuesto de cada periodo de Gobierno un
informe explicativo de los planes y metas del organismo para el
quinquenio, con una proyección de las inversiones correspondientes.
Dicho informe comprenderá, asimismo, una explicación de la vinculación
del presupuesto con las metas y programas.
Los presupuestos sucesivos, serán acompañados también de informes
circunstanciados sobre el cumplimiento de las metas y programas, así
como de la armonización de aquellos con estos.
En la elaboración de los presupuestos, planes, programas y metas, se
deberá tener en cuenta la política económica proyectada por el Poder
Ejecutivo. Los mismos deberán explicitar los subsidios otorgados de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5o de la presente ley o en su
caso, de existir, los sobreprecios cargados en sus tarifas como
consecuencia de su actuación en mercados monopólicos.
Para el presente periodo se dará cumplimiento a lo estipulado en el
inciso primero al presentarse el primer presupuesto luego de entrada en
vigencia esta ley.
El Poder Ejecutivo determinará la porción de las utilidades que cada
Ente deberá verter en efectivo a rentas generales la que podrá
contemplar un plan plurianual. A tales efectos, deberá tener en cuenta el
financiamiento de las inversiones previstas en el Presupuesto".

Articulo 743.- Establécese, por vía de interpretación conforme a lo
dispuesto por el numeral 20) del artículo 85 de la Constitución de la
Republica, que los presupuestos de los Entes Industriales y Comerciales
del Estado que se tramitan conforme a lo dispuesto por el artículo 221 de
la Constitución de la Republica, deben concluir el procedimiento de
aprobación previsto por dicho artículo, previo al inicio del ejercicio en el
que deben aplicarse.
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A los efectos de dar cumplimiento a lo establecido el Poder Ejecutivo

reglamentara los tramites y los plazos a los que deberán ajustarse sus
dependencias.
3. Presupuesto de los Gobiernos Departamentales.

Se aplicarán al Presupuesto Departamental, en lo pertinente, las
disposiciones de los artículos 86, 133, 214, 215, 216 y 219.
Cada Intendente proyectará el Presupuesto Departamental que regirá
para su período de Gobierno y lo someterá a la consideración de la
Junta Departamental dentro de los seis primeros meses del ejercicio de
su mandato.
4. Presupuesto del Poder Legislativo. Lo proyecta el mismo Poder

Legislativo en los primeros doce meses de cada legislatura y se aprueba
por 3/5 de votos de cada Cámara.

Cada Cámara sancionará dentro de los doce primeros meses de cada
Legislatura, sus presupuestos, por tres quintos de votos del total de sus
componentes y lo comunicará al Poder Ejecutivo para que los incluya en
el Presupuesto Nacional. Estos presupuestos se estructurarán por
programas y se les dará, además, amplia difusión pública.
Dentro de los cinco primeros meses de cada período legislativo, podrá,
por el mismo quórum, establecer las modificaciones que estime
indispensables.
Si vencidos los plazos el presupuesto no hubiera sido aprobado,
continuará rigiendo el anterior.
Artículo 5 Ley 16.821

La Comisión Administrativa formulará y aprobará el proyecto de
presupuesto necesario para el cumplimiento de sus cometidos y lo
remitirá en su oportunidad al Senado de la República, para que éste lo
incluya en su presupuesto y lo sancione de acuerdo con el artículo 108
5. Otros Organismos

Articulo 747.- Las personas públicas no estatales que reciban
subsidios y transferencias o perciban tributos afectados por más
de 20.000.000 Ul (veinte millones de unidades indexadas) anuales, así
como los organismos privados que manejen fondos públicos o
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administren bienes del Estado y las personas jurídicas, cualquiera

sea su naturaleza y finalidad en las que el Estado participe directa o
indirectamente y posea la mayoría de su capital social, proyectarán
sus presupuestos anuales y los elevarán al Poder Ejecutivo, tres meses
antes del comienzo de cada ejercicio económico. Para los Presupuestos
correspondientes al año 2021, el plazo referido en esta disposición regirá
hasta el 31 de marzo de 2021.
El Ministerio de Economía y Finanzas, con el asesoramiento de la
Oficina de Planeamiento y Presupuesto deberá aprobar los mismos,
previo a su puesta en vigencia.
En la preparación de sus iniciativas presupuestales dichos organismos
tendrán en cuenta los lineamientos que a tales efectos disponga el
Poder Ejecutivo.
II - Discusión y sanción.
Tratamiento en el ámbito legislativo del Presupuesto.
1. Presupuesto de la Administración Central y Organismos del Art. 220


Cada Cámara deberá pronunciarse sobre los proyectos de presupuestos
o leyes de Rendición de Cuentas dentro del término de cuarenta y cinco
días de recibidos.
De no haber pronunciamiento en este término el o los proyectos se
considerarán rechazados.

Cuando el proyecto aprobado por una de las Cámaras fuera modificado
por la otra Cámara, la Cámara que originariamente lo aprobó deberá
pronunciarse sobre las modificaciones dentro de los quince días
siguientes, transcurridos los cuales o rechazadas las modificaciones el
proyecto pasará a la Asamblea General.
La Asamblea General deberá pronunciarse dentro de los quince días
siguientes.
Si la Asamblea General no se pronunciara dentro de este término los
proyectos se tendrán por rechazados.
2. Presupuesto de las empresas del dominio comercial e industrial del

Estado.
Constitución. Artículo 221 (continuación).

El Tribunal de Cuentas dictaminará dentro de los treinta días de
recibidos.
El Poder Ejecutivo con asesoramiento de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto podrá observarlo y, en este caso, así como en el que
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mediasen observaciones del Tribunal de Cuentas lo devolverá al Ente

respectivo.
Si el Ente aceptase las observaciones del Poder Ejecutivo y el dictamen
del Tribunal de Cuentas, devolverá los antecedentes al Poder Ejecutivo
para la aprobación del presupuesto y su inclusión con fines informativos
en el Presupuesto Nacional.
No mediando la conformidad establecida en el inciso anterior, los
proyectos de presupuestos se remitirán a la Asamblea General, con
agregación de antecedentes.
La Asamblea General, en reunión de ambas Cámaras, resolverá en
cuanto a las discrepancias con sujeción a lo dispuesto en el artículo 215,
por el voto de los dos tercios del total de sus componentes. Si no
resolviera dentro del término de cuarenta días se tendrá por aprobado el
presupuesto, con las observaciones del Poder Ejecutivo.
El dictamen del Tribunal de Cuentas requiere el voto afirmativo de la
mayoría de sus miembros.
La ley fijará, previo informe de los referidos Entes y del Tribunal de
Cuentas y la opinión del Poder Ejecutivo emitida con el asesoramiento
de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, los porcentajes que cada
Ente podrá destinar a sueldos y gastos de dirección y de administración.
3. Presupuesto de los Gobiernos Departamentales.

Las Juntas Departamentales considerarán los proyectos de presupuesto
preparados por los Intendentes dentro de los cuatro meses de su
presentación.

Las Juntas Departamentales sólo podrán modificar los proyectos de
presupuestos para aumentar los recursos o disminuir los gastos, no
pudiendo prestar aprobación a ningún proyecto que signifique déficit, ni
crear empleos por su iniciativa.
Previamente a la sanción del presupuesto, la Junta recabará informes
del Tribunal de Cuentas, que se pronunciará dentro de los veinte días,
pudiendo únicamente formular observaciones sobre error en el cálculo
de los recursos, omisión de obligaciones presupuestales o violación de
disposiciones constitucionales o leyes aplicables.
Si la Junta aceptase las observaciones del Tribunal de Cuentas, o no
mediaran éstas, sancionará definitivamente el presupuesto.
En ningún caso la Junta podrá introducir otras modificaciones con
posterioridad al informe del Tribunal. Si la Junta Departamental no
aceptase las observaciones dadas por el Tribunal de Cuentas, el
presupuesto se remitirá, con lo actuado, a la Asamblea General, para
que, en reunión de ambas Cámaras, resuelva las discrepancias dentro
del plazo de cuarenta días, y si no recayera, el presupuesto se tendrá
por sancionado.
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Vencido el término establecido en el artículo sin que la Junta
Departamental hubiese tomado resolución definitiva, se considerará
rechazado el proyecto de presupuesto remitido por el Intendente.

Los presupuestos departamentales declarados antes, se comunicarán al
Poder Ejecutivo para su inclusión, a título informativo, en los
presupuestos respectivos.
4. Para todos los Organismos Públicos.

El Poder Legislativo, las Juntas Departamentales, los Entes Autónomos
y Servicios Descentralizados no podrán aprobar presupuestos, crear
cargos, determinar aumentos de sueldos y pasividades, ni aprobar
aumentos en las Partidas de Jornales y Contrataciones, en los doce
meses anteriores a la fecha de las elecciones ordinarias, con excepción
de las asignaciones a que se refieren los artículos 117, 154 y 295.
Prohibición de designación de personal en los 12 meses anteriores

al fin del período de gobierno.
Ley 16.127 de 7 de agosto de 1990
Artículo 1 - La designación de personal presupuestado o contratado del
Poder Ejecutivo, Corte Electoral, Tribunal de Cuentas, Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, Entes Autónomos y Servicios
Descentralizados en los escalafones "A" (Técnico Profesional), "B"
(Técnico), "C" (Administrativo), "D" (Especializado), "E" (Oficios),
"F"(Servicios Auxiliares), y "R" (Personal no incluido en los escalafones
anteriores), ……
E) No podrán realizarse designaciones de nuevos funcionarios dentro de
los doce meses anteriores a la finalización de cada período de gobierno.
Artículo 4 – Plantea las excepciones a lo establecido en el artículo 1
(ASSE, INAU, INISA, Hospital de Clínicas, etc.)
III - Ejecución, a cargo de cada Organismo. Se movilizan los recursos

aprobados en el presupuesto, a los efectos de alcanzar los objetivos
propuestos.
Ley 19.924 de 18 de diciembre de 2020 - Articulo 742.- Sustituyese el

artículo 1o de la Ley N° 17.071, de 28 de diciembre de 1998, por el siguiente:
"ARTICULO 1o.- El monto total de las donaciones que efectúen los Entes
Autónomos y Servicios Descentralizados no podrá superar anualmente el
menor de los siguientes importes: el 1 o/oo (uno por mil) de los ingresos brutos
por su actividad comercial e industrial netos de impuestos indirectos del
ejercicio anterior o el 3% (tres por ciento) de las utilidades netas contables
devengadas del ejercicio anterior.
19
Cada una de estas donaciones individualmente consideradas no podrá superar

la suma de 100.000 Ul (cien mil unidades indexadas).
El Poder Ejecutivo podrá autorizar montos superiores de existir
acontecimientos imprevistos y excepcionales de gravedad, previo informe
favorable de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto".
IV - Control y evaluación. Comparación entre lo presupuestado y lo real, a

través de la utilización de indicadores de gestión y del balance de ejecución
presupuestal.
La vigilancia en la ejecución de los presupuestos y la función de

contralor de toda gestión relativa a Hacienda Pública será de cargo del
Tribunal de Cuentas.
Mientras no se aprueben los proyectos de presupuestos, continuarán

rigiendo los presupuestos vigentes.
20
Regla Fiscal. Ley 19.889. Ley de Urgente Consideración.
Artículo 207. (Alcance). - El ámbito de aplicación de la regla fiscal

abarcará a la Administración Central y a las entidades estatales
comprendidas en el artículo 220 de la Constitución de la República.
Artículo 208. (Meta Indicativa de Resultado Fiscal Estructural). - El Poder

Ejecutivo determinará, en el marco del proyecto de ley de Presupuesto
Nacional, los lineamientos de la política fiscal que se aplicarán durante
su administración, los que incluirán una meta indicativa de resultado
fiscal estructural de las entidades estatales comprendidas en el ámbito
de aplicación. La Meta Indicativa de Resultado Fiscal Estructural para el
período de gobierno tendrá por finalidad la sostenibilidad de las finanzas
públicas. La regla fiscal será complementada con un tope indicativo de
incremento anual de gasto real vinculado al crecimiento potencial de la
economía.
Artículo 209. (Metodología). - El resultado fiscal estructural de las

entidades estatales comprendidas bajo la presente regulación es aquel
cuyas partidas se corresponden con el crecimiento potencial de las
finanzas públicas. Para cada año, el resultado fiscal estructural será el
que surja de la corrección del balance efectivo respecto de aquellas
partidas que correspondan exclusivamente a la fase expansiva o
recesiva del ciclo económico u otras de naturaleza extraordinaria
conforme establezca la reglamentación.
La metodología para calcular el resultado estructural será establecida
por el Ministerio de Economía y Finanzas.
Artículo 210. (Institucionalidad Fiscal). - Con la finalidad de fortalecer la

institucionalidad fiscal, el Poder Ejecutivo, a iniciativa del Ministerio de
Economía y Finanzas, designará un Comité de Expertos cuya función
principal será proveer los insumos para realizar los cálculos del balance
estructural. También designará un Consejo Fiscal Asesor, de carácter
técnico, honorario e independiente, a los efectos de asesorar al Ministro
de Economía y Finanzas en materia de política fiscal.
Artículo 211. (Rendición de Cuentas). - En las respectivas instancias de

rendición de cuentas y balance de ejecución presupuestal se presentará
el déficit fiscal ajustado con el ciclo económico y se lo comparará con la
meta de balance estructural.
Artículo 212. (Fondo de Estabilización). - En el caso de existir

excedentes fiscales, dichos recursos podrán afectarse a un fondo con el
objetivo de financiar políticas fiscales en fases recesivas del ciclo
económico.
21
PLAZOS DE FORMULACION Y PRESENTACIÓN DEL PRESUPUESTO

NACIONAL. (Art. 34 Ley 18.362)
– El P.E. en Consejo de Ministros tiene plazo hasta 30 de junio del

primer año de gestión para fijar:
• Prioridades de asignación presupuestal
• Programación financiera y fiscal
• Principales lineamientos operativos para la formulación del
Presupuesto Nacional.
– Los Incisos de Administración Central pueden formular sus
propuestas articuladas, fundadas y costeadas y remitirlas al MEF
antes el 31 de julio del primer año de gestión del Gobierno.
– Los Incisos del art. 220 de la Constitución tienen igual plazo para
proyectar y presentar sus propuestas al MEF.
– El MEF con asesoramiento de la ONSC y OPP eleva propuesta
de presupuesto al Consejo de Ministros antes del 15 de agosto
del primer año de gestión.
– El P.E. actuando en Consejo de Ministros aprueba el Mensaje y
proyecto de ley, disponiendo hasta el 31 de agosto para enviarlo
al Poder Legislativo.
PLAZOS DE FORMULACION Y PRESENTACIÓN DE LAS RENDICIONES

DE CUENTAS Y BALANCES DE EJECUCION PRESUPUESTAL ANUALES.
(Art. 35 Ley 18.362)
– El P.E. actuando en Consejo de Ministros tiene plazo hasta 31 de

diciembre de cada año que corresponda, para fijar la fecha límite
de presentación de la Rendición de Cuentas y Balance de
Ejecución Presupuestal a consideración del Poder Legislativo.
– 45 días antes de la fecha límite de presentación, deberá aprobar
el proyecto de modificación del espacio fiscal para gastos,
inversiones, remuneraciones y creaciones, supresiones y
modificaciones de programas.
– Los Incisos de la Administración Central enviarán los estados
demostrativos del ejercicio respectivo (rendición de cuentas), así
como sus propuestas articuladas, fundadas y costeadas al MEF
hasta 30 días antes de la fecha límite de presentación.
– MEF con asesoramiento de la ONSC y OPP eleva propuesta de
presupuesto al Consejo de Ministros 10 días antes de la fecha
límite de presentación.
22
Organismos que intervienen en el Presupuesto Nacional

(Administración Central y Organismos del art. 220 de la Constitución).
Contaduría General de la Nación. Dicta las normas y procedimientos de

formulación del Presupuesto y analiza los Presupuestos de los Organismos del
artículo 220 de la Constitución.
TOCAF: Art. 161.- La Contaduría General de la Nación será el órgano
responsable del sistema presupuestario nacional en sus aspectos
técnicos y operativos y, como tal, tendrá los siguientes cometidos:
A) preparar el proyecto de ley de Presupuesto Nacional y sus
modificaciones;
B) establecer el calendario y procedimientos del proceso de
formulación del proyecto de ley de Presupuesto Nacional y de los
proyectos de ley de Rendiciones de Cuentas;
C) analizar, juntamente con la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto, los proyectos de presupuesto de los órganos y
organismos comprendidos en el artículo 220 de la Constitución de
la República y proponer los ajustes que considere necesarios;
D) dictar normas técnicas para la formulación, modificación,
seguimiento y ejecución del Presupuesto Nacional;
E) formular la programación de la ejecución del Presupuesto
Nacional elaborada por los Incisos que lo componen, los que
serán responsables por el cumplimiento de esta obligación y de la
exactitud de la información proporcionada;
F) asesorar en materia presupuestaria a todos los organismos del
sector público y difundir los principios del sistema presupuestario.
Fuente: ley 16.736, de 5/ene/996, artículo 37.
Oficina de Planeamiento y Presupuesto. Propone lineamientos y colabora

con la Contaduría General de la Nación. Realiza la evaluación técnica de los
planes y proyectos incluidos en el Presupuesto.
TOCAF. Art. 163.- La Oficina de Planeamiento y Presupuesto tendrá los
siguientes cometidos en materia presupuestal:
A) asesorar al Poder Ejecutivo en la formulación del proyecto de
ley de Presupuesto Nacional, proponiendo los lineamientos para
su elaboración;
B) colaborar con la Contaduría General de la Nación en la
preparación del proyecto de ley de Presupuesto Nacional;
C) efectuar la evaluación técnica previa, concomitante y posterior
a su ejecución, de los programas y proyectos comprendidos en el
Presupuesto Nacional, informando sobre la eficacia, eficiencia e
impacto de éstos;
D) asesorar a la Contaduría General de la Nación, así como a las
demás entidades públicas, en la formulación de metas e
indicadores de desempeño para llevar a cabo la evaluación
presupuestal;
E) evaluar la ejecución financiera del Presupuesto Nacional,
analizando los costos y los rendimientos de los programas y
proyectos en cuanto a su eficiencia;
23
F) evaluar semestralmente el grado de cumplimiento de los

objetivos y metas programados en base a los indicadores de
desempeño, y elaborar los estados demostrativos
correspondientes para su incorporación en los proyectos de ley de
Rendición de Cuentas.
Fuente: ley 16.736, de 5/ene/996, artículo 39.
Artículo 22 Ley 18.996.- Incorpórase al artículo 39 de la Ley N° 16.736, de 5 de enero

de 1996, el siguiente literal:
G) Evaluar las intervenciones públicas de los organismos del
Presupuesto Nacional. A estos efectos, se entiende por
intervención pública el conjunto de actividades que tiene como
propósito común paliar o resolver necesidades o problemas
padecidos por determinada población objetivo.
La agenda de evaluación de intervenciones públicas será fijada

anualmente por el Poder Ejecutivo a iniciativa de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto (OPP).
La evaluación, cuya metodología será propuesta por la OPP, podrá

ser previa, concomitante o posterior, e incluirá las intervenciones
públicas nuevas, aquella existentes que modifiquen
sustancialmente su diseño y aquella que aún no cuenten con un
diseño explicitado.
Los órganos o personas jurídicas responsables de las

intervenciones a evaluar deberán asegurar las condiciones
necesarias para el adecuado desarrollo del proceso de evaluación.
La OPP informará a los organismos sobre los resultados de las

evaluaciones y al Ministerio de Economía y Finanzas sobre la
revisión del diseño de las intervenciones públicas en instancias de
la formulación presupuestal.
Facúltase a la OPP a suscribir acuerdos con los órganos o

personas jurídicas evaluadas, a efectos de implementar acciones
de mejora que deriven del proceso de evaluación. (*)
H) Informar a la Agencia de Monitoreo y Evaluación de Políticas

Públicas de las evaluaciones comprendidas en el literal G) (*)
(*) Notas:
Literal G) redacción dada por Ley N° 19.924 de 18/12/2020 artículo
67.
Literal H) agregado por Ley N° 19.924 de 18/12/2020 artículo 68.
Ley 19.924. - Articulo 69.- Sustituyese el artículo 54 de la Ley N° 19.355, de 19

de diciembre de 2015, por el siguiente:
24
"ARTICULO 54.- Cométese a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto

(OPP) la creación del Registro Nacional de Intervenciones Públicas. El
Registro contendrá una base de datos de todas las intervenciones
públicas y sus evaluaciones, definidas de acuerdo con lo dispuesto en el
literal G) del artículo 39 de la Ley N° 16.736, de 5 de enero de 1996 y
sus modificativas, financiadas total o parcialmente con fondos públicos,
comprendiendo estas proyectos, programas, planes o políticas.
Cada organismo designara referentes, quienes serán responsables de la
veracidad y actualización de la información que sea provista, en base a
los lineamientos técnicos y plazos establecidos por la OPP".
Tribunal de Cuentas de la República. Organismo de Control externo, actúa

en el presupuesto nacional a solicitud de la Asamblea General o de cualquiera
de ambas Cámaras y preceptivamente en los Presupuestos de las Empresas
Públicas y de los Gobiernos Departamentales.
TOCAF. Art. 111.- El sistema de control externo de los actos y la gestión

económico - financiero estará encabezado por el Tribunal de Cuentas, al
cual corresponderá:
1) Dictaminar e informar en materia de presupuestos a solicitud expresa

de la Asamblea General o de cualquiera de sus Cámaras, cuando se
trate el Presupuesto Nacional y preceptivamente sobre los presupuestos
de los entes industriales y comerciales del Estado y Gobiernos
Departamentales (artículo 211, literal a), 221 y 225 de la Constitución de
la República).
…
3) Dictaminar e informar sobre los balances de ejecución presupuestal y
rendiciones de cuentas que deben formular el Poder Ejecutivo y los
Gobiernos Departamentales, así como los estados de situación, de
resultados y de ejecución presupuestal, que formulen los Entes
Autónomos y Servicios Descentralizados (artículo 211, literal C) de la
Constitución de la República).
Constitución. Art. 211.
Compete al Tribunal de Cuentas:

A) Dictaminar e informar en materia de presupuestos.
….
C) Dictaminar e informar respecto de la rendición de cuentas y gestiones
de todos los órganos del Estado, inclusive Gobiernos Departamentales,
Entes Autónomos y Servicios Descentralizados, cualquiera sea su
naturaleza, así como también, en cuanto a las acciones
correspondientes en caso de responsabilidad, exponiendo las
consideraciones y observaciones pertinentes.
D) Presentar a la Asamblea General la memoria anual relativa a la
rendición de cuentas establecidas en el inciso anterior.
25
LAS TECNICAS PRESUPUESTARIAS.
Técnica Tradicional o del Presupuesto por planillas.

Se ponía énfasis en el tipo de gasto a realizar y quién es el responsable por el
mismo.
Este tipo de presupuesto tenía un criterio incrementalista, se mantenían los
valores ejecutados en el período anterior y se ajustaba por un % de
incremento.
Técnica del Presupuesto por Programas.

Con la mayor complejidad que va adquiriendo el Estado, resulta necesario
analizar la eficacia de los gastos, midiendo los resultados logrados y la
eficiencia, o sea a que costos se obtiene dichos resultados.
En un primer momento se aplica la técnica de presupuesto de gestión y
resultados, donde el énfasis está en los resultados, implicando una contabilidad
de costos.
El presupuesto por Programas es la traducción monetaria para un

período, de los planes y programas a cumplir.
La programación debe incluir planes a largo, mediano y corto plazo.

El presupuesto debe ser la herramienta donde se prevén los productos a
obtener y los insumos necesarios para obtenerlos.
Debe existir coherencia interna entre los productos a obtener, entre productos e
insumos y entre los propios insumos de forma de minimizar los costos.
Debe existir coherencia externa, donde cada producto generado en el sector
público debe servir a las políticas trazadas por el Gobierno.
La relación insumos (recursos humanos y materiales) - productos debe ser
óptima.
Existe una producción intermedia, que puede ser directa o indirecta.
Se pueden distinguir centros de gestión productiva, en donde se combinan los
insumos para obtener los productos y centros de asignación de recursos
financieros, que transfieren recursos o contraen deuda para realizar procesos
en el futuro.
En la etapa de ejecución, el PPP debe contar con un sistema de gestión y
contabilidad que sea compatible con las características anteriores. Es
necesario medir el grado de cumplimiento de los objetivos y metas
presupuestados, rendimiento financiero, apreciar desvíos entre lo
presupuestado y lo real y poder realizar correctivos.
Ventajas del PPP:

• Es una proyección de toda la gestión del Estado con consecuencias
económico-financieras.
• Facilita el proceso de modernización de la gestión, ya que obliga a
relevar la misma y fijar productos asociados.
• Para obtener recursos adicionales es necesario justificar las
necesidades, luego de realizar las reasignaciones pertinentes.
• Promueve una alta participación de todos los niveles de decisión de la
Administración.
26
• Promueve una ejecución descentralizada, al haberse definido objetivos y

metas para cada nivel.
• Facilita el control de legalidad y de gestión y permite identificar desvíos
en la concreción de las metas.
• Permite medir la eficacia y eficiencia en el logro de los objetivos de cada
Organización.
Aplicación en Uruguay. Se incorpora el PPP en la Constitución de 1967 (art.

214).
27
Aplicación de conceptos de planeamiento estratégico en la

confección del Presupuesto. (Fuente: Instructivo OPP año 2020)
➢ La planificación estratégica consiste en un ejercicio de formulación y

establecimiento de objetivos de carácter prioritario, cuya característica
principal es el establecimiento de los cursos de acción (estrategias) para
alcanzar dichos objetivos. Constituye una herramienta clave para la toma de
decisiones de las instituciones públicas.
➢ Fases de la planificación estratégica:

1. Análisis del entorno y escenarios futuros
2. Definición de Prioridades Estratégicas
3. Definición o Ajuste de la Misión
4. Definición o Ajuste de la Visión
5. Análisis interno de la organización (FODA)
6. Definición de objetivos
7. Identificación de Estrategias y factores estratégicos
8. Identificación de productos e Indicadores de Desempeño
9. Definición del Presupuesto
➢ Marco Normativo y Estructural

El marco normativo resulta especialmente importante en el ámbito de las
organizaciones públicas, por lo que se hace necesario tenerlo claro y
presente en el proceso de planificación.
Teniendo en cuenta su contribución a las prioridades gubernamentales, se
solicita al Inciso y sus Unidades Ejecutoras correspondientes que
identifique:
Cometidos institucionales identificando la normativa correspondiente
Estructura Organizacional actual
Estructura presupuestal
Estructura de recursos humanos
➢ Misión: Se debe definir para cada Inciso y Unidad Ejecutora.
¿Quiénes somos, qué hacemos, para quiénes?
La Misión es una descripción clara y concisa de la razón de ser de la

Organización, establece su “quehacer” institucional, los bienes y servicios
que entrega, las funciones principales que la distinguen y la hacen diferente
de otras instituciones y justifican su existencia.
Una correcta definición de la Misión debe contener:
• Cuál es el propósito de la Organización.
• Qué hace: descripción de los Productos Finales (Bienes y servicios que
entrega).
• Para quiénes: identificación de los Usuarios o beneficiarios a quiénes
van dirigidos los productos finales (bienes y servicios).
• Cuál es el efecto que se espera lograr (resultado final) en la población
objetivo a la que se dirige su accionar, a través de los productos provistos.
28
El ejercicio de trabajar con la Misión está circunscrito al ámbito de

decisiones directivas, en los más altos niveles de responsabilidad
organizacional, dado que enmarca los productos y los resultados por los
cuales la organización debe responder a sus usuarios y a la ciudadanía.
Es recomendable una revisión y actualización periódica, para asegurar que
siga siendo significativa y fácilmente entendible para todos los grupos de
interés y compatible con el marco normativo existente.
➢ Visión: ¿Hacia dónde queremos ir?
La visión es la representación de lo que la organización quiere ser en el

futuro definiendo un rumbo a seguir. Contesta a preguntas relacionadas con
cuál es la situación futura deseada de los usuarios y beneficiarios, cuál es la
posición futura de la Organización en relación con otras organizaciones,
cuáles son las contribuciones distintivas que quieren hacerse en el futuro y/o
cuáles son las principales actividades que se desea desarrollar.
➢ Análisis de la organización:
La técnica de análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y

Amenazas (FODA), es una técnica que permite identificar y evaluar los
factores positivos y negativos del “ambiente interno y externo”, y adoptar
decisiones sobre objetivos, cursos de acción y asignación de recursos
sustentables en este análisis.
➢ Definición de productos estratégicos a obtener. Aquí se plantean problemas

de cuantificación de algunos productos, ejemplo seguridad pública.
➢ Definición de clientes y/o usuarios de los servicios.
➢ Definición de objetivos estratégicos, los que son la expresión cualitativa de

los logros a alcanzar con las acciones de la Organización.
➢ Definición de metas de gestión, que implican compromisos en materia de

eficacia y eficiencia, cuya concreción no depende de factores exógenos y
que sean factibles de alcanzar.
➢ La gestión del Presupuesto por Resultados
Es un instrumento que busca mejorar la eficiencia y la eficacia de los

recursos aplicados. Por tanto, existe un proceso que podemos identificar
como una “cadena de resultados” donde se ordenan los insumos, las
actividades, los productos y los efectos intermedios y finales de la gestión
pública.
29
El Presupuesto por Resultaos (PpR) es una estrategia de gestión pública

que permite vincular la asignación de recursos presupuestales a bienes y
servicios (productos) y a resultados a favor de la población, con la
característica de permitir que estos puedan ser medibles. Para lograrlo es
necesario un compromiso de las entidades públicas, definir responsables,
generar información y rendir cuentas.
La Gestión por Resultados permite:
1. Coordinar el proceso de Planificación y la formulación de las Políticas de

mediano y corto plazo con la gestión mediante la identificación de los
objetivos y metas.
2. Definir resultados vinculados a cambios que permitan solucionar

problemas que afectan a la población y generar el compromiso para
alcanzarlos.
3. Presupuestar productos (bienes y servicios) que inciden en el logro de

los resultados, así como los recursos y actividades (asignación
presupuestal) que permiten su provisión/prestación.
4. Determinar responsables en el logro de los resultados, en la

implementación de los instrumentos del PpR y en la Rendición de
Cuentas del gasto público.
5. Establecer mecanismos para generar información sobre los productos

(bienes y servicios), los resultados y la gestión realizada para su logro
mediante la Rendición de Cuentas.
6. Evaluar si se está logrando los resultados a favor de la población.
7. Usar la información entre el desempeño efectivo y el programado, para

el rediseño de procesos y actividades, la readecuación de los cursos de
acción y la mejora en la asignación de los recursos.
30
ESQUEMA METODOLOGICO PRESUPUESTO 2020 - 2024
Este esquema de formulación presupuestal parte del nivel Áreas Programáticas

o funciones agrupadas en forma temática, que desarrolla el Estado.
Las Áreas Programáticas contienen programas presupuestales, cada uno de

los cuales se define sobre la base del objetivo último que se pretende lograr
mediante la aplicación de los recursos que lo componen.
Los objetivos de programa se desagregan en objetivos de Inciso y éstos en

objetivos de Unidades Ejecutoras (UE). Finalmente, de estos objetivos de UE
se pueden identificar intervenciones públicas (Programas o Proyectos) con sus
correspondientes productos asociados.
Este esquema presupuestal incluye además indicadores cuantitativos que

permiten monitorear el estado de situación y el logro de objetivos en cada uno
de esos niveles de responsabilidad. Incluye tres tipos de indicadores:
Áreas Programáticas
Las Áreas Programáticas (AP) representan las funciones que el Estado

desarrolla, y que, por su continuidad en el tiempo, trascienden los períodos de
Gobierno.
31
La clasificación del gasto público en AP refleja la finalidad a la que se destinan

los gastos en el Presupuesto, el fin último al que está orientado el gasto1, y
permite determinar los objetivos generales de las políticas gubernamentales,
mostrar la naturaleza de los servicios que las instituciones públicas brindan a la
comunidad, y medir la función social de las mismas, brindando elementos
adicionales que permiten un análisis y evaluación más profundo del
Presupuesto y de la política de gasto público en general. Permite concentrar los
esfuerzos del Gobierno en función de la obtención de resultados que sean
prioritarios para la sociedad, a la vez que facilita y estimula la vigilancia de los
ciudadanos sobre la toma de decisiones del Gobierno.
De este modo, la presentación del Presupuesto se constituye en un elemento
adicional de transparencia, que permite observar la materialización de los
propósitos de gasto del Gobierno, de acuerdo con las diferentes AP, con una
mirada transversal.
Lista de AP
1. Administración de Justicia
2. Asuntos Legislativos
3. Ciencia, Tecnología e Innovación
4. Control y Transparencia
5. Cultura y Deporte
6. Defensa Nacional
7. Desarrollo Productivo
8. Educación
9. Infraestructura, Transporte y comunicaciones
10. Medio ambiente y recursos naturales
11. Protección y Seguridad Social (No Vigente a partir
2020-2024)
12. Registros e información oficial
13. Salud
14. Seguridad Pública
15. Servicios Públicos Generales
16. Trabajo y Empleo
17. Vivienda
18. Energía
19. Protección Social (Sustituye Área Programática 11) (*)
20. Seguridad Social (Sustituye Área Programática 11) (*)
21. Administración Financiera (nueva)
Indicadores de contexto
Son indicadores asociados a las Áreas Programáticas ya que permiten

monitorear la evolución de determinadas variables relevantes, brindando el
estado de situación sobre el cual el Estado debe actuar.
32
Al ser indicadores cuyo cumplimiento excede el accionar de un único

organismo, son definidos y monitoreados por la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto a partir de información generada por los organismos involucrados.
En efecto, la evolución de estos indicadores depende de un amplio número de
factores, muchos de los cuales escapan al control directo de un organismo, por
lo que, no siempre es posible definir un valor meta dentro de un período
presupuestal.
Programas
Plan de acción cuyos objetivos y metas son “productos terminales” para la

satisfacción de necesidades de la población. En los planes se deben definir las
acciones (actividades) necesarias para el logro de objetivos y metas, los
responsables de esas acciones y el costo resultante total y unitario.
Programa presupuestal
El Programa Presupuestal consiste en el conjunto organizado e integrado de

actividades, servicios, procesos y/o proyectos que tienen un mismo propósito
mediante el cual se establecen las estrategias diseñadas para alcanzar los
objetivos del Gobierno.
Es el instrumento mediante el cual se asignan créditos para gastos de

funcionamiento e inversiones en cada Inciso, según lo establecen los literales
A) y B) del artículo 214 de la Constitución de la República.
A partir del Presupuesto 2010-2014, los Programas presupuestales reúnen las
características de ser transversales y tener un objetivo asociado, permitiendo la
vinculación de los recursos presupuestales con el objetivo último que se espera
lograr de su aplicación.
Objetivos de Programa
Los objetivos de Programas representan la expresión cualitativa de ciertos

propósitos, claros y precisos, que se pretenden obtener mediante el desarrollo
de acciones coordinadas, por parte de las organizaciones involucradas en el
Programa.
Un objetivo de Programa puede dar lugar a la formulación de uno o más
objetivos de Inciso.
Objetivos de Inciso
Constituyen la expresión amplia y general de los resultados que el Inciso

espera obtener en el período de Gobierno (5 años). Se expresarán con
periodicidad anual y deberán corresponderse con el cumplimiento de su misión
y cometidos sustantivos y estar alineados con los Objetivos de los Programas a
los cuales contribuyen.
33
Estos objetivos se definen en el marco de las prioridades estratégicas de

Política del Gobierno y de la disponibilidad presupuestal.
Cada objetivo deberá tener al menos un Indicador con su respectiva meta
(valor esperado del indicador), que permita dar información acerca del grado de
su cumplimiento.
Los objetivos de Inciso son el marco para la formulación de los objetivos de
Unidad Ejecutora.
Objetivos de Unidad Ejecutora (UE)
Constituyen la expresión de los resultados sustantivos que la UE espera

obtener en el período de gobierno (5 años). Se expresarán con periodicidad
anual y deberán corresponderse con el cumplimiento de su Misión y cometidos
sustantivos y estar alineados con los objetivos del Inciso.
Estos objetivos deben ser consistentes con las prioridades de política y la
disponibilidad de crédito asignado.
Cada objetivo deberá tener asociado al menos un Indicador con su Meta
respectiva (valor esperado del indicador) que permita dar información acerca
de su grado de cumplimiento
Los objetivos se clasifican en:
▪ Sustantivos - Objetivos que aportan directamente al logro de la Misión,
Visión y/o cometidos.
▪ Gestión Interna - Objetivos dirigidos a generar una mejora en la gestión
de la organización (eficiencia, mejora de trámites, comunicación interna
y externa, etc).
▪ Complementarios – Objetivos relacionados a tareas que se le hayan
encomendado al Inciso/UE, pero no relacionados con sus principales
giros de actividad.
Productos
Los Productos son los bienes o servicios que la UE proporciona a usuarios

externos. En términos estrictos, esta definición corresponde a los productos
finales o externos, es decir, aquellos que son entregados a terceros (usuarios,
beneficiarios), y de los cuales la UE es responsable de su generación y
provisión.
Un punto clave para la asignación de recursos y la rendición de cuentas es
definir cuáles son los bienes y/o servicios que las UE entregan a los usuarios
externos, así como, cuantificar su producción, asociándole una unidad de
medida adecuada.
Para la identificación de cada Producto se deberá considerar la siguiente
información:
▪ Descripción
▪ Unidad de medida del Producto, que debe ser:
o Concreta
o Homogénea
o Representativa del Producto
34
o Utilizable como unidad de registro de la información

▪ Cantidad producida en el año
▪ Meta de producción para el próximo ejercicio cuando corresponda.
Proyectos
La Planificación Estratégica determina la identificación y cuantificación de los

Programas Presupuestales necesarios para llevarla adelante.
El Programa Presupuestal es una unidad de agrupamiento de las acciones y
recursos del Estado con la finalidad de obtener un resultado a favor de una
población objetivo mediante la prestación de servicios o provisión de bienes.
Los recursos presupuestales de cada Programa Presupuestal se asignan a
través de: Proyectos de Funcionamiento y Proyectos de Inversión.
Los Proyectos de Funcionamiento incluyen aquellas partidas destinadas a
gastos corrientes a efectos de permitir la gestión de cada Inciso según sus
cometidos, e incluye servicios personales y no personales, bienes de consumo
y transferencias. En ningún caso los gastos implican la formación de activos
físicos.
Los Proyectos Presupuestales de Inversión incluyen aquellas aplicaciones de
recursos a todo tipo de bienes y actividades que incrementen el patrimonio
físico de los organismos que integran el Presupuesto Nacional, con el fin de
ampliar, mejorar, modernizar, reponer o reconstruir la capacidad productora de
bienes o prestadora de servicios. Incluye, asimismo, los pagos sin
contraprestación cuyo objeto sea que los perceptores adquieran activos de
capital. Esta definición comprende los estudios previos de los Proyectos a ser
ejecutados.
Los artículos 22 a 25 de la Ley 18.996 crean el Sistema Nacional de Inversión
Pública (SNIP) que alcanza a toda institución que proyecta y ejecuta inversión
pública. Su objetivo es optimizar la asignación de los recursos públicos,
monitorear la ejecución y medir los resultados de la inversión realizada. En tal
contexto, todo Proyecto deberá registrarse en el SNIP y contar con
conformidad técnica a efectos de su inclusión en el Presupuesto y dictamen
técnico favorable que habilite su ejecución.
Indicadores
Definición
El desempeño de una organización consiste en el grado en el cual una

intervención pública se desarrolla de acuerdo con ciertos criterios o estándares
y por lo tanto mide el grado de cumplimiento de los resultados de acuerdo con
los planes y objetivos establecidos.
Desde la perspectiva de las funciones que puede tener un indicador se
destacan dos principales: i) función descriptiva, que consiste en aportar
información sobre el estado real de una intervención pública o programa (ej.
“número de estudiantes que reciben beca”); ii) función valorativa, que consiste
en añadir a la información descriptiva un juicio de valor basado en criterios
35
objetivos sobre si el desempeño en dicha intervención pública es o no el

adecuado.
El número de indicadores no puede exceder la capacidad de análisis de

quienes los van a usar. Por esto es necesario diferenciar entre indicadores para
propósitos de gestión o de monitoreo interno, de aquellos necesarios en los
niveles superiores de la toma de decisiones o con fines de Rendición de
Cuentas.
Clasificación
Los indicadores pueden clasificarse según la etapa del proceso de generación
de valor a la que se vinculan (insumos, procesos, productos, resultados) o
según la dimensión del desempeño (eficacia, eficiencia, calidad, economía) a la
que refieren.
I. Indicadores según etapa del proceso de generación de valor:
• Indicadores de insumos: Cuantifican los recursos tanto físicos como

humanos y/o financieros utilizados en la producción de los bienes y
servicios. Generalmente están dimensionados en términos de gastos
asignados, número de profesionales, cantidad de horas de trabajo
utilizadas o disponibles para desarrollar un trabajo, días de trabajo
consumidos, etc. Estos indicadores son muy útiles para dar cuenta de
cuántos recursos son necesarios para el logro final de un producto o
servicio, pero por sí solos no dan cuenta de si se cumple o no el objetivo
final.
• Indicadores de proceso: Miden el desempeño de las actividades

vinculadas con la ejecución o forma en que el trabajo es realizado para
producir los bienes y servicios, tales como procesos administrativos,
procedimientos de compra, procesos de comunicación o procesos
tecnológicos. Sirven para verificar la gestión del programa para crear los
productos, tanto aquellos que entrega a la población beneficiaria como
los que utiliza el mismo programa como insumo intermedio.
• Indicadores de producto: Cuantifican los bienes y servicios producidos

y provistos por la intervención pública. Son el resultado de una
combinación específica de insumos y actividades, por lo cual dichos
productos están directamente relacionados con ellos. Por sí mismos no
determinan el grado de cumplimiento del objetivo o resultado, por lo que
deben complementarse con otro tipo de indicadores (por ejemplo:
kilómetros de red rural pavimentados, número de partos atendidos;
número de inspecciones realizadas; asistencias técnicas prediales
brindadas en el total de productores agropecuarios familiares
36
beneficiarios; cantidad de métodos anticonceptivos distribuidos por tipo y

año).
• Indicadores de resultado intermedio: Miden los cambios en el

comportamiento, estado, actitud o certificación de los beneficiarios una
vez que han recibido los bienes o servicios de una intervención pública.
Por ejemplo, porcentaje de la red rural en buen estado; bebes nacidos
vivos; víctimas sin riesgo de violencia doméstica mediante el
cumplimiento de la medida de no acercamiento del ofensor; porcentaje
de productores agropecuarios que utilizan información agroclimática
para toma de decisiones prediales, tasa de prevalencia de métodos
anticonceptivos en la población de 15 a 19 años.
• Indicadores de resultado final: Miden los resultados a nivel del fin último
esperado con la entrega de los bienes y servicios de la intervención.
Permiten verificar los efectos sociales y económicos a los que contribuye el
programa. Por ejemplo: % de carga transportada en la red rural; tasa de
sobrevivencia infantil; disminución de femicidios por violencia doméstica;
incremento de productividad y mejora de ingresos en productores
agropecuarios familiares; o tasa específica de fecundidad en mujeres de 15
a 19 años.
Cadena de
generación de ODS AP PROGRAMAS INCISO UE PRODUCTOS PROYECTOS
valor
¿Cómo están cambiando las
INDICADOR
condiciones objetivas que
DE
estamos interviniendo y la
RESULTADO
solución de los problemas?
FINAL O
IMPACTO
INDICADOR DE RESULTADO ¿A quién y cómo se llega? ¿Cómo se produce en tiempo,
INTERMEDIO oportunidad, calidad y al mínimo costo?
¿Cuántas
unidades de
INDICADOR DE PRODUCTO productos y
servicios
estamos
generando?
¿Con qué
rapidez lo
estamos
INDICADOR DE PROCESO
haciendo?
¿Cuánto nos
cuesta?
¿Cuántos
recursos
invertimos,
INDICADOR DE INSUMO
cuánto personal
contratamos?
¿cuántos
materiales?
II. Indicadores según las dimensiones de desempeño.
Los indicadores deben permitir monitorear el logro de los objetivos a los que se
encuentran asociados; sin embargo, es posible medir diferentes dimensiones
37
del desempeño para un mismo objetivo. La dimensión del indicador se define

como el aspecto del logro del objetivo a cuantificar. Esta tipología de
indicadores de desempeño los clasifica en indicadores de eficacia, eficiencia,
economía y calidad.
EFICACIA EFICIENCIA CALIDAD ECONOMIA

Miden el grado de Mide la relación entre Mide la capacidad de Mide la capacidad de la
cumplimiento de los dos magnitudes físicas: una Organización para Organización para
objetivos. Sólo puede la producción de un bien responder en forma generar y movilizar en
evaluarse si los objetivos o servicio y los insumos rápida y directa a las forma adecuada los
están definidos y que se utilizaron para necesidades de los recursos financieros.
cuantificados. Incluye: alcanzar ese nivel de usuarios. Incluye: (De desempeño
producción presupuestario)
1. COBERTURA: Mide (productividad). 1. OPORTUNIDAD: % Incluye: la capacidad
el grado en que la Se conceptualiza como de respuesta en de autofinanciamiento;
actividad o servicios “producir la mayor tiempo; % de ejecución de su
satisfacen la cantidad posible de reportes en tiempo; presupuesto de
demanda total.Admite bienes o servicios dado etc. acuerdo con lo
sub-clasificaciones; un nivel de recursos programado; capacidad
geográficas; por nivel disponibles” o “alcanzar 2. ACCESIBILIDAD: % para recupero de
de ingreso; sector un nivel determinado de de población préstamos y otros
productivo; etc. bienes o servicios cubierta; % de activos; % de
utilizando la menor población especifica recuperación de los
2. FOCALIZACIÓN: cubierta; Tiempo
cantidad de recursos costos; % gastos
Mide la precisión en medio de atención al
posibles”. administrativos/ gastos
que las prestaciones; beneficiario; Tiempo
Los indicadores clásicos totales; Ejecución física
bienes o servicios Medio de respuesta
llegan a la población incluyen relaciones al beneficiario; etc. de las obras/
objetivo evitando las monetarias y físicas: cronograma previsto;
“filtraciones” por fuga costo unitario de 3. PERCEPCIÓN DE etc.
de usuarios (error de producción; costo medio LOS USUARIOS: %
exclusión) o por por insumo; unidades de de aceptación/
inclusión de usuarios producto por unidad de reprobación; % de
no previstos (error de factor; etc. usuarios satisfechos;
inclusión). Normalmente se etc.
compara el costo medio
3. CAPACIDAD DE con valores históricos; 4. PRECISIÓN y
CUBRIR LA estándar o de CONTINUIDAD: Nº
DEMANDA ACTUAL: benchmarking a fin de de fallas /Nº de fallas
Mide que parte de la detectar factores estimadas; etc.
demanda real ineficientes.
satisface la 5. COMODIDAD Y
institución, CORTESÍA EN
independientemente ATENCIÓN AL
de la demanda USUARIO.
potencial.
4. RESULTADO FINAL:
Mide la contribución
del organismo a la
realidad general
sobre la que actúa.
38
Características de los indicadores
Relevancia: deben aportar información imprescindible para la toma de

decisiones, contribuyendo directamente al cumplimiento de los objetivos
estratégicos.
Objetividad: los datos deben ser auditables, es decir, debe existir la posibilidad
de ser verificados independientemente de forma externa.
Inequívocos: su análisis no debería permitir interpretaciones ambiguas o
contrapuestas.
Completitud: idealmente un buen conjunto de indicadores debería capturar
todas las posibles conductas o acciones relevantes vinculadas al suceso que
se intenta captar.
Sensibilidad: deben ser capaces de reflejar las acciones y esfuerzos del
individuo o la unidad que realiza la gestión, es decir, deben basarse sobre
variables que la unidad pueda controlar.
Accesibilidad: su obtención debe tener un costo razonable en relación con los
beneficios que reporta la información que brindan.
Estas son las características deseables, en la práctica resulta difícil que un
indicador reúna todas las propiedades mencionadas. Ello, sin embargo, no
debería de ser un impedimento para su construcción y uso, siempre y cuando
estas limitaciones se hagan explícitas.
Hay algunas propiedades que son más importantes que otras. En particular,
destacan por su importancia las que refieren a la relevancia, objetividad,
sensibilidad y el hecho de presentar resultados inequívocos. En definitiva, se
trata de encontrar indicadores que cumplan con la mayor cantidad de
propiedades relevantes posibles, evidenciando los puntos débiles que puedan
llegar a tener. Estas limitaciones pueden resolverse mediante un buen conjunto
de indicadores.
Respecto a la cantidad de Indicadores a utilizar, se debe tener presente que
estos tienen que cubrir los aspectos significativos del desempeño, privilegiando
los objetivos más relevantes de la Institución y que la cantidad de información
que provean no puede exceder la capacidad de análisis de quienes los usan.
Para identificar cada Indicador se deberá considerar la siguiente información:
- Nombre del Indicador y su descripción
- Forma de cálculo del Indicador, en función de las diferentes
variables relacionadas.
- Unidad de medida
- Comportamiento deseado (Aumenta o Disminuye)
- Valor base
- Meta, valores que se desea alcanzar en los distintos años de
vigencia del Objetivo
- Variables relacionadas, indicando para cada una el nombre de la
variable, la fuente de información de donde se tomarán los
valores de esta y la unidad de medida en la que se expresarán
dichos valores.
39
LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTALES.
Principios sustanciales.
1.1 Principio de integralidad.

El presupuesto debe comprender todos los gastos y todos los recursos de la
totalidad de los Organismos del Estado. Ello implica que debe ser universal,
abarcando todas las operaciones con consecuencias económico-financieras
para el Estado y consolidando toda la información en un único documento.
Asimismo, se recoge en este principio el criterio de unidad de caja, todos los
recursos que recauda el Estado deben volcarse a un fondo común.
En Uruguay, la Constitución impone el criterio de unidad de presupuesto,
dado que el Presupuesto Nacional debe comprender a todos los Organismos
públicos. (Adm. Central y Organismos del art. 220 de la Constitución).
Los presupuestos de las Empresas Públicas, Gobiernos Departamentales (art.
227) y Poder Legislativo (art. 108) se deben incluir con fines informativos. (En
estos casos no se da cumplimiento a la norma)
En cuanto a la universalidad de los gastos y el criterio de la unidad de
caja, podemos encontrar tres etapas:
1. Antes de la vigencia de la Ley 14.867, se presentaban en forma conjunta
los gastos y las inversiones nuevas y de reposición. No se cumple con el
principio de unidad de caja, dado que los gastos de funcionamiento se
financiaban con Rentas Generales y los gastos de inversión con cargo al
Fondo Nacional de Inversiones. Los Organismos podían disponer de sus
fondos propios.
2. Período que media entre la vigencia de la Ley 14.867 y la Ley 15.903.
Las inversiones se aprueban en forma anual por decretos. Las
modificaciones a los gastos por enmiendas al presupuesto del período
1973 - 1977. Se deroga el Fondo Nacional de Inversiones y tanto el
presupuesto de gastos como el de inversiones se financiaba con Rentas
Generales.
3. A partir de la vigencia de la Ley 15.809. El presupuesto vuelve a ser
único en materia de gastos y de inversiones. A partir de la Ley 16.736,
los fondos propios deben depositarse en la C.U.N.
1.2 Principio de periodicidad.

El presupuesto refiere a un período determinado, para el cual se planifican los
objetivos a lograr y las acciones a desarrollar. Lo ideal para la presupuestación
es un año.
En Uruguay el Presupuesto es quinquenal, pero se anualiza a través de las
leyes de Rendición de Cuentas.
1.3 Principio de equilibrio.

El monto de los gastos debe igualarse al monto de los recursos.
En Uruguay, el art. 86 de la Constitución prevé que todo gasto aprobado fuera
del Presupuesto debe indicar los recursos para financiarlo.
La creación y supresión de empleos y servicios públicos; la fijación y
modificación de dotaciones, así como la autorización para los gastos, se
40
hará mediante las leyes de presupuesto, con sujeción a lo establecido en

la Sección XIV.
Toda otra ley que signifique gastos para el Tesoro Nacional deberá
indicar los recursos con que serán cubiertos. Pero la iniciativa para la
creación de empleos, de dotaciones o retiros, o sus aumentos,
asignación o aumento de pensiones o recompensas pecuniarias,
establecimiento o modificación de causales, cómputos o beneficios
jubilatorios corresponderá, privativamente, al Poder Ejecutivo.
Las Juntas Departamentales sólo podrán modificar los proyectos de
presupuestos para aumentar los recursos o disminuir los gastos, no
pudiendo prestar aprobación a ningún proyecto que signifique déficit, ni
crear empleos por su iniciativa.
1.4 Principio de precedencia.

El presupuesto se debe formular con la antelación suficiente al comienzo del
período de vigencia de este.
En Uruguay, el presupuesto se formula en los primeros seis meses de gestión
del Gobierno y es aprobado por el Poder Legislativo a más tardar a los 120
días posteriores a su ingreso a alguna de las Cámaras. En consecuencia, el
Gobierno inicia su gestión sin contar con el presupuesto.
Lo mismo sucede con el Presupuesto de los Gobiernos Departamentales.
1.5 Principio de exactitud.

El presupuesto es una mera estimación, pero las proyecciones deben ser lo
más ajustadas posibles a la realidad.
En Uruguay, se tiende a sobre estimar las necesidades, previendo el recorte
futuro en el ámbito del P. Ejecutivo o del Parlamento.
1.6 Principio de especificación.

El presupuesto no puede presentar la información a nivel global, que evite el
control del Parlamento o demasiado detallada que implique una rigidez
excesiva en su aplicación.
En Uruguay, el art. 215 prevé que el P. Legislativo debe pronunciarse sobre
montos globales por Inciso, programas y objetivos de cada uno de éstos.
1.7 Principio de programación.

El presupuesto debe ser un verdadero plan de acción del Estado, que fije
objetivos y metas y en base a éstas las acciones a desarrollar, los recursos
necesarios, quienes son los responsables de la ejecución y los costos
asociados.
En Uruguay, los art. 214 y 215 dice que los gastos deben presentarse por Inciso y por
programas.
1.8 Principio de flexibilidad.

A fin de cumplir con los objetivos y metas propuestos, al menor costo posible,
es necesario que los Organismo tengan flexibilidad para llevar adelante las
acciones necesarias.
La flexibilidad puede darse a través de:
41
▪ presupuesto alternativo, se proyectan diversos escenarios y luego se

elige el más adecuado.
▪ presupuesto flexible, se proyecta y permanentemente se va ajustando a
la realidad.
▪ presupuestos complementarios. Se aprueba el Presupuesto Base y
luego se introducen modificaciones en lapsos determinados.
En Uruguay sólo están previstos los Presupuestos Complementarios
(rendiciones de cuentas anuales).
Principios formales.
2.1 Principio de claridad.

La estructura y forma de presentación de la información debe ser clara y
comprensible.
En Uruguay el presupuesto es una ley, en consecuencia, se redacta conforme
a la jerga jurídica, y se adjunta complejos planillados que dificultan su
comprensión.
2.2. Principio de publicidad.

El presupuesto debe ser difundido a efectos de que todos los ciudadanos
conozcan el plan del Gobierno para su período de gestión.
En Uruguay se publica en el Diario Oficial y algunos medios de prensa realizan
resúmenes de este.
2.3 Principio de uniformidad.

Los diferentes Organismos en la etapa de formulación se deben ceñir a los
mismos criterios y normas.
En Uruguay, las normas tanto de rango constitucional como de tipo
reglamentario establecen criterios y formas de estructuración del Presupuesto.
42
SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA.
Arts. 23 a 25 Ley 18.996. Decreto 231/015.
Definición:
• conjunto de normas y procedimientos
• con el objeto de ordenar y orientar el proceso de inversión pública en el país,
• sin perjuicio de las autonomías y competencias constitucionales,
• a fin de optimizar la asignación de recursos públicos con ajuste a las políticas
sectoriales nacionales diseñadas por el Poder Ejecutivo.
Comprende:
• Organismos del Presupuesto Nacional.
• Entes Autónomos y Servicios Descentralizados del dominio industrial y
comercial del Estado.
• Gobiernos Departamentales.
• Las personas de derecho público no estatales.
• Las sociedades de economía mixta, tanto las regidas por el derecho público
como por el derecho privado.
• Las entidades privadas de propiedad estatal, cualquiera sea su naturaleza
jurídica.
Principios en los que se sustenta el S.N.I.P.:

• Alineamiento a la estrategia de desarrollo del país.
• Transparencia, eficacia y eficiencia en el uso de los recursos destinados a
inversión pública.
• Participación ciudadana en la identificación de situaciones a atender mediante
proyectos de inversión pública y en el seguimiento de la ejecución de los
proyectos.
• Cuidado del medio ambiente y de los recursos naturales al definir y evaluar los
proyectos de inversión pública.
Objetivos del S.N.I.P.

• Promover una mayor rentabilidad social y económica de los recursos que se
destinan a inversión pública.
• Fortalecer la planificación coordinada de la inversión en el sector público, como
instrumento que colabore en el desarrollo del país;
• Lograr un equilibrio entre la iniciativa y ejecución descentralizada con el
monitoreo y seguimiento centralizado de la inversión pública.
• Medir los resultados e impactos de la inversión pública realizada.
• Proveer información suficiente y de calidad para la toma de decisiones sobre
inversiones públicas.
• Mejorar la capacidad de las instituciones incluidas en el S.N.I.P. en la
formulación y evaluación socioeconómica de los proyectos de inversión.
Definición del proyecto de inversión pública:

Es el conjunto de actividades planificadas, relacionadas entre sí y acotadas en
el tiempo que, mediante el uso de insumos, generen productos, con el fin
concreto de solucionar un problema, promover el desarrollo, o mejorar la
prestación de servicios o situaciones específicas en algún sector, área o
región.
Los proyectos de inversión pública podrán ser de tres tipos:
a) proyectos de capital físico: son aquellos que tienen como finalidad
incrementar, mantener o mejorar la producción de bienes o la
prestación de servicios;
b) proyectos de capital humano: son aquellos que tienen como finalidad
incrementar la capacidad de generación de beneficios o valor del
43
recurso humano; a través de acciones de duración preestablecida y

finita en el tiempo.
c) proyectos de creación de conocimientos: son aquellos que tienen
como finalidad tanto la investigación y el desarrollo, como la
identificación de la existencia o características de recursos físicos o
humanos.
En el ámbito de los organismos del Presupuesto Nacional, se considera

Inversión Pública, a los efectos presupuestales, la definición establecida por el
artículo 73 de la Ley Nª 18.719 de 27 de diciembre de 2010, que no comprende
los literales b) y c) precedentes.
Ciclo de vida de un proyecto.

Comprende las siguientes fases:
a) Pre-inversión: es la fase en que se realizan todos los estudios
relevantes para obtener la información necesaria que permite realizar la
evaluación previa para la toma de decisión con relación al proyecto.
Incluye las siguientes etapas: idea o iniciativa, perfil, pre-factibilidad y
factibilidad.
b) Inversión: refiere a la concreción de los proyectos evaluados
positivamente en la fase de pre-inversión y comprende las etapas
correspondientes a la adquisición y ejecución;
c) Operación: es la fase que comienza con la puesta en marcha del
proyecto de inversión, y durante la cual se materializan los beneficios
previstos a través de la producción de bienes y servicios.
Unidad básica de análisis.

En el marco del SNIP, el Proyecto de Inversión Pública es la unidad básica de
análisis. No se podrán fraccionar los proyectos de inversión, debiéndose
programar el desarrollo del proyecto conservando su integridad en costos,
componentes y período de ejecución, aun cuando su horizonte de ejecución
exceda el período presupuestal que corresponda.
Programa de Inversión Pública.

Es el conjunto coordinado de proyectos de inversión pública referidos a un
sector, área o región.
Actuación de los organismos y de la OPP:

Cada Organismos deberá:
1. Formular aquellos Proyectos de Inversión Pública que se hayan
identificado en su área, de conformidad con los lineamientos y
metodologías establecidas por el SNIP a través de la OPP.
2. Presentar los estudios correspondientes, de acuerdo con las
metodologías de formulación y evaluación de proyectos y a las normas
técnicas impartidas por OPP en su carácter de administrador y gestor del
SNIP.
3. Registrar los Proyectos de Inversión Pública en el Banco de Proyectos de
Inversión Pública.
4. Priorizar para gestionar su financiamiento, sea con recursos
presupuestales, incluido el endeudamiento, o no presupuestales, aquellos
Proyectos de Inversión cuyos estudios de pre-inversión cuenten con la
conformidad técnica de la OPP, de acuerdo con las normas y
procedimientos técnicos definidos por ésta. Esta gestión no implica que el
proyecto de inversión sea necesariamente incorporado al o a los
proyectos de Presupuesto que corresponda.
44
5. Ejecutar los Proyectos de Inversión Pública que hayan obtenido

financiamiento y obtengan dictamen técnico favorable de la OPP, el que
se otorgará de acuerdo con las normas y procedimientos técnicos
definidos por ésta.
6. Informar el avance físico y financiero de los Proyectos de Inversión
Pública durante su ejecución.
7. Proporcionar al SNIP cualquier otra información que éste requiera.
8. Participar de las instancias de coordinación del SNIP que pudiere definir a
los efectos la OPP.
Cometidos de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto en el marco de la

gestión y administración del SNIP:
1. Proponer al Poder Ejecutivo las bases de la política nacional de inversión
pública y el diseño de los planes de inversión pública, asesorándolo al
respecto.
2. Establecer normas técnicas para la formulación y evaluación de
3. Definir el nivel de exigencia (de acuerdo con lo que se establece en el
artículo 10°) de los estudios de pre-inversión a solicitar, que deberá
graduarse de acuerdo con el monto y complejidad de la inversión.
4. Analizar e informar sobre la viabilidad social, económica y técnica de los
5. Evaluar con carácter previo, concomitante y posterior los procesos de
pre-inversión e inversión, midiendo sus resultados e impactos.
6. Emitir los informes de conformidad y dictamen técnico sobre los estudios
de pre-inversión referidos a proyectos de inversión pública.
7. Crear y mantener actualizado el Banco de Proyectos de Inversión
Pública.
8. Velar por la disponibilidad y calidad de la información en materia de
9. Capacitar por sí o a través de instituciones especializadas seleccionadas
al efecto, al personal afectado a tareas vinculadas a las distintas fases de
la inversión pública en las instituciones ejecutoras.
Procedimiento:
1. Presentación, registro y nivel de exigencia
Todo proyecto de inversión pública, independientemente de su fuente de
financiamiento, deberá ser presentado ante el SNIP, de acuerdo con las
normas técnicas vigentes, y registrado en el Banco de Proyectos de
Inversión Pública.
OPP controlará que el proyecto cumpla con los requisitos formales. En caso
afirmativo, el proyecto se considerará admitido y el SNIP determinará, el
nivel de exigencia correspondiente al proyecto.
Se entiende por "nivel de exigencia" la etapa de la fase de pre-inversión
(idea o iniciativa, perfil, pre-factibilidad y factibilidad) que deberá alcanzar
un proyecto a los efectos de iniciar el proceso para obtener el Dictamen
Técnico favorable.
2. Conformidad y Dictamen Técnico

La OPP emitirá dos clases de informes técnicos:
a) Conformidad Técnica – refiere al conjunto de los estudios de los
proyectos para cada una de las etapas de la fase de pre-inversión,
cuando estos cumplan con los requerimientos mínimos establecidos
para cada una de estas. Dicho informe es el requisito mínimo para
poder iniciar los trámites para el financiamiento de un proyecto de
inversión.
b) Dictamen Técnico Favorable - cuando se alcance el nivel de
exigencia determinado para el mismo, y sea evaluado favorablemente
45
por el SNIP. Dicho informe no será condición suficiente para concretar

su financiamiento, pero si necesaria para pasar a la fase de inversión.
Ambos informes deberán estar debidamente fundados y ser
comunicados a la institución correspondiente.
3. Plazos:
Una vez ingresado un proyecto al Banco de Proyectos del SNIP, éste
dispondrá de un plazo de 10 (diez) días corridos para admitirlo o rechazarlo
en caso de que no cumpla con los requisitos formales. En caso de admitirlo,
en el plazo anterior, el SNIP deberá determinar el nivel de exigencia
correspondiente al proyecto.
El plazo máximo para otorgar el Dictamen Técnico será de 90 días corridos,
contados a partir de que el proyecto alcance el nivel de exigencia
determinado, el que le será comunicado a la institución. Si en la etapa de
pre-inversión, OPP realiza observaciones, el proyecto queda como
“pendiente” y se interrumpe este plazo hasta tanto sean levantadas las
mismas.
La OPP y la institución correspondiente podrán establecer de común
acuerdo una ampliación en el plazo máximo establecido en el presente
artículo.
4. Rechazo
Si un estudio de pre-inversión es rechazado por la OPP, no obteniendo el
Dictamen Técnico Favorable, éste no podrá continuar su ciclo de vida
dentro el SNIP. La institución proponente podrá, en tal caso, presentar un
nuevo proyecto que resuelva las objeciones identificadas por la OPP.
5. Condiciones de validez del Dictamen Técnico Favorable:

Las Normas Técnicas del SNIP establecerán condiciones de validez o de
caducidad del Dictamen Técnico.
6. Financiamiento externo:
Para iniciar las gestiones de financiamiento externo de proyectos de
inversión pública las instituciones deberán contar con el informe de
Conformidad Técnica.
Dicho informe deberá considerar especialmente las condiciones del
financiamiento, sin perjuicio del análisis que realice el Ministerio de
Economía y Finanzas.
No obstante, la concreción definitiva del financiamiento sólo podrá hacerse
una vez que el proyecto cuente con Dictamen Técnico Favorable.
Sistema Nacional de Inversión Pública.

Ordenanza del Tribunal de Cuentas de la República – OTC – N° 88
• El T.C.R. controlará respecto a los proyectos de inversión de los

Organismos comprendidos en el S.N.I.P., que los mismos cuenten con los
informes técnicos correspondientes.
• En las etapas de intervención del T.C.R. en materia de dictamen del
Presupuesto, previo a su aprobación (Gob. Departamentales, Empresas
Públicas, etc.), art. 211 de la Constitución, literal A, se controlará que cada
proyecto de inversión incluido en el presupuesto del Organismo cuente con
la Conformidad Técnica en el S.N.I.P.
• En las intervenciones preventivas de gastos asociados a proyectos de
inversión, los Organismos presentarán junto a la documentación referida al
46
programa y proyecto presupuestal, la documentación que verifique la

validez del Dictamen Técnico Favorable emitida por el S.N.I.P., durante la
ejecución de estos, ya que el Dictamen Técnico puede perder validez por
determinados motivos.
Ley 18.996 - Artículo 23.- Créase el Sistema Nacional de Inversión Pública como el
conjunto de normas y procedimientos establecidos con el objeto de ordenar y orientar
el proceso de inversión pública en el país, sin perjuicio de las autonomías y
competencias constitucionales, a fin de optimizar la asignación de recursos públicos
con ajuste a las políticas sectoriales nacionales diseñadas por el Poder Ejecutivo.
Ley 18.996 - Artículo 24.- El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) alcanzará
a toda institución que proyecte y ejecute inversión pública y comprende, en particular
a:
A) Los órganos y organismos comprendidos en el Presupuesto Nacional.
B) Los entes autónomos y servicios descentralizados del dominio industrial y
comercial del Estado.
C) Los Gobiernos Departamentales.
D) Las personas de derecho público no estatales.
E) Las sociedades de economía mixta, tanto las regidas por el derecho público como
por el derecho privado.
F) Las entidades privadas de propiedad estatal, cualquiera sea su naturaleza
jurídica.
Corresponde a cada órgano y organismo:

1) Identificar los proyectos de inversión pública que sean propios de su área y
formularlos de conformidad con los lineamientos y metodologías establecidas por
el SNIP.
2) Priorizar para gestionar su financiamiento a aquellos proyectos cuya formulación
cuente con la conformidad técnica de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
(OPP).
3) Ejecutar los proyectos de inversión pública que hayan obtenido financiamiento y
obtengan dictamen técnico favorable de la OPP.
4) Informar el avance físico y financiero de los proyectos de inversión pública durante
su ejecución.
5) Proporcionar al SNIP cualquier otra información que éste requiera.
El Poder Ejecutivo, con el asesoramiento de la OPP, reglamentará los procedimientos
que deberán cumplir los órganos y organismos que se incorporen al SNIP previo al
inicio de los trámites de ejecución de los proyectos de inversión, así como la forma y
oportunidad en que se irán incorporando al sistema. Asimismo, será formada una
comisión en la órbita de la Comisión Sectorial prevista en el inciso quinto, literal b) del
artículo 230 de la Constitución de la República, a efectos de colaborar en la
reglamentación de los referidos extremos con relación a los Gobiernos
Departamentales.
El Poder Ejecutivo también determinará el plazo máximo para otorgar el dictamen
técnico previsto en el numeral 3), vencido el plazo el organismo podrá iniciar el
47
proyecto. Facúltase a la OPP a disponer dicha incorporación para los organismos de la

Administración Central.
Ley 18.996 - Artículo 25.- Corresponde a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto la

administración y gestión del Sistema Nacional de Inversión Pública y en su marco:
A) Proponer al Poder Ejecutivo las bases de la política nacional de inversión pública,
asesorándolo al respecto.
B) Establecer normas técnicas para la formulación y evaluación de proyectos de
C) Definir el nivel de los estudios de preinversión a solicitar, que deberá graduarse de
acuerdo con el monto y complejidad de la inversión.
D) Analizar e informar sobre la viabilidad social, económica y técnica de los proyectos
de inversión pública.
E) Evaluar con carácter previo, concomitante y posterior los procesos de preinversión
e inversión, midiendo sus resultados e impactos.
F) Emitir dictamen técnico sobre los estudios de preinversión referidos a proyectos
de inversión pública.
G) Crear y mantener actualizado el banco de proyectos de inversión pública.
H) Velar por la disponibilidad y calidad de la información en materia de inversión
pública.
I) Capacitar por sí o a través de instituciones especializadas seleccionadas al efecto,
al personal afectado a tareas vinculadas a las distintas fases de la inversión
pública en los órganos y organismos ejecutores.
El ejercicio de estos cometidos con relación a los Gobiernos Departamentales no
podrá suponer en ningún caso vulneración de su autonomía ni competencias
constitucionales.
48
LAS CLASIFICACIONES PRESUPUESTALES.

LA ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO.
Concepto de clasificaciones presupuestales:

• Constituyen una forma de ordenar la presentación del plan de acción del
Estado y de la información que contiene el Presupuesto.
• Asimismo, permite uniformizar criterios en todo el ámbito del Estado.
Existen:
• Clasificaciones tradicionales y modernas: acordes a las características
del Estado y del presupuesto.
• Clasificaciones presupuestales, de gastos y de fuentes de financiamiento
Clasificación en gastos e ingresos --> trato diferente para c/u:

→ El presupuesto de gastos --> carácter limitativo
El presupuesto de recursos --> carácter estimativo o preventivo
→ El presupuesto de gastos --> vigencia anual
El presupuesto de recursos --> vigencia permanente; hasta que otra
ley lo modifique
→ Gastos --> nacen con la autorización presupuestal; si es por otra ley,
requiere establecer su financiación (Art. 86 Const.)
Recursos --> pueden establecerse por cualquier ley
→ El presupuesto de gastos --> refleja la política gubernamental
El presupuesto de recursos --> en principio, financia los gastos.
Requisitos de las clasificaciones presupuestales.

1. Deben permitir la formulación de verdaderos planes de acción, donde
se establecen objetivos y metas a alcanzar, acciones y recursos
necesarios.
2. Deben contribuir a una rápida ejecución del Presupuesto, poniendo
énfasis en el logro de las metas de gestión, más que en las
limitaciones financieras.
3. Deben facilitar la gestión del Gobierno, permitir su evaluación y
comparación con presupuestos anteriores y a nivel internacional.
4. Debe permitir apreciar desvíos entre las metas programadas y lo real,
analizando los efectos económicos de la actividad del Estado.
5. Debe permitir la contabilidad fiscal y el control. El presupuesto es el
insumo para implementar la contabilidad.
6. Art. 162 TOCAF – Las clasificaciones presupuestarias deberán
posibilitar el control de la eficiencia con que se manejan los recursos
públicos.
49
Tipos de Clasificaciones vigentes en Uruguay.

(Artículo 214 de la Constitución y disposiciones varias):
a. Para ingresos.
• Decreto 453/985 --> según el vínculo entre el Estado y el particular y

la naturaleza económica.
- Ingresos tributarios - coactivos - (impuestos, tasas y
contribuciones)
- Ingresos no tributarios - contractuales - corrientes y de
capital
En los considerandos del Decreto se “exhorta” a los Entes Industriales y
Comerciales del Estado y a los Gobiernos Departamentales a aplicar
esta clasificación.
• Organismos. del Presupuesto Nacional – Decreto del PE 395/998 -

comete al MEF la aprobación de los Clasificadores Presupuestales a
efectos de implantar el Sistema Integrado de Información Financiera (en
Organismos. del Presupuesto Nacional).
Clasificación de Fuentes de Financiamiento según Instructivo del MEF
➢ Fuentes internas -> se originan dentro del país: se
subdividen en: Rentas Generales, fondos propios, de
afectación especial, FNV, endeudamiento interno, etc.
➢ Fuentes externas -> se originan fuera del país:
endeudamiento externo, transferencias externas, etc.
• Gobiernos Departamentales - Normas nacionales específicas:

Arts. 297 – 302 Constitución - fuentes de financiamiento:
✓ impuestos, tasas, contribuciones (tributos)
✓ precios, rentas de bienes, donaciones, % sobre recursos
del Presupuesto Nacional, préstamos nacionales o
internacionales, títulos (no tributarios)
OTC 84 de fecha 07/06/06

✓ Clasificación detallada de ingresos de GD para confección
de los Presupuestos.
50
Clasificación Institucional. Se abre por Inciso y Unidad Ejecutora.
INCISOS
Código Sigla Descripción
01 Pod.Leg. Poder Legislativo
Administración Central
02 Pres.Rep. Presidencia de la República
03 M.D.N. Ministerio de Defensa Nacional
04 M.I. Ministerio del Interior
05 M.E.F. Ministerio de Economía y Finanzas
06 M.RR.EE. Ministerio de Relaciones Exteriores
07 M.G.A.P. Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
08 M.I.E.M. Ministerio de Industria, Energía y Minería
09 M.T. Ministerio de Turismo
10 M.T.O.P. Ministerio de Transporte y Obras Públicas
11 M.E.C. Ministerio de Educación y Cultura
12 M.S.P. Ministerio de Salud Pública
13 M.T.S.S. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
14 M.V.O.T. Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial.
15 M.D.S. Ministerio de Desarrollo Social
36 M.A. Ministerio de Ambiente
Organismos del 220 de la Constitución
16 Poder Judicial Poder Judicial
17 Tribunal de Cuentas Tribunal de Cuentas
18 Corte Electoral Corte Electoral
19 T.C.A. Tribunal de lo Contencioso Administrativo
25 A.N.E.P. Administración Nacional de Educación Pública
26 UDELAR Universidad de la República
27 I.N.A.U. Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay
29 A.S.S.E. Administración de Servicios de Salud del Estado
31 UTEC Universidad Tecnológica del Uruguay
32 INUMET Instituto Uruguayo de Meteorología
33 FGN Fiscalía General de la Nación
34 JUTEP Junta de Transparencia y Ética Publica
35 INISA Instituto Nacional de Inclusión Social Adolescente
Otros
20 Int. D. Púb. Intereses y Otros Gastos de la Deuda

21 Subs. y Sub. Subsidios y Subvenciones
51
Código Sigla Descripción

Transferencias Financieras al Sector Seguridad
22 Transf. Fin.
Social
23 Part. Reap. Partidas a Reaplicar
24 Div. Créd. Diversos Créditos
28 B.P.S. Banco de Previsión Social
30 Am. D. Púb. Deuda Pública
Clasificación de los Gastos.
b.1 Clasificación económica.
1 Gastos Corrientes
11 Funcionamiento
12 Financieros
13 Transferencias Corrientes
19 Otros Gastos
2. Gastos de Capital
21 Inversión Física
22 Inversión Financiera
23 Amortización de la Deuda
24 Transferencias de Capital
3. Concesión neta de préstamos.

30 Interna
31 Externa
Normas:
Constitución (Arts. 214 y 215), Decreto 395/998 e Instructivo de la CGN
Definición de inversión a efectos presupuestales (Ley 18.719 Art. 73):
Se considera inversión pública a los efectos presupuestales:
- la aplicación de recursos a todo tipo de bienes y actividades que
incrementen el patrimonio físico de los organismos que integran el
Presupuesto Nacional,
- con el fin de ampliar, mejorar, modernizar, reponer o reconstruir la
capacidad productora de bienes o prestadora de servicios.
- Incluye, los pagos sin contraprestación cuyo objeto sea que los
perceptores adquieran activos de capital.
- y comprende los estudios previos de los proyectos a ser
ejecutados
52
b.2 Clasificación programática. Divide en Programas de Funcionamiento y

Programas de Inversión.
Concepto: según los objetivos y metas que va a cumplir el Estado.
Cuál es:
Programas:
- plan de acción con objetivos y metas,
- acciones necesarias para alcanzarlos,
- RRHH y RRMM, en cantidad y calidad
- costos de esos recursos.
Dentro de cada Programa, se abre, según la Clasificación Económica:

a) Gastos de funcionamiento, que comprenden:
- Gastos repetitivos y
- Proyectos de funcionamiento - planes no repetitivos ni rutinarios que
dan lugar a gastos de funcionamiento
b) Inversiones- Éstas se agrupan en Proyectos de Inversión, que, en este

caso, están constituidos solamente por gastos de capital o inversiones.
Normas: Constitución - Arts. 214 y 215 - 222
Se aplica a todos los Organismos del Estado.
b.3 Clasificación por fuente de financiamiento.
Financiamiento Descripción
10 FINANCIACIONES INTERNAS
11 Rentas Generales
12 Recursos con Afectación Especial
Recursos de Actividad. Propia - Organismos Fuera del Presupuesto
13
Nacional
15 Fondo Nacional de Vivienda
16 Endeudamiento Interno
17 Transferencias internas recibidas
18 Fondos de Terceros Declarados por Ley
19 Otras financiaciones internas
20 FINANCIACIONES EXTERNAS
21 Endeudamiento Externo para Proyectos Específicos
22 Endeudamiento Externo de Tipo Financiero
23 Préstamos Externos no Reintegrables
29 Otras financiaciones externas
30 A RECODIF. TRANSIT.p/SIR Internas Fuera Presupuesto
31 Recursos. Afect. Especial-fuera Presupuesto. (ídem. F12,con dest.6)
32 Fondos Públicos No Presupuestales de Titul.y Adm.Estatal
53
Financiamiento Descripción
33 Donaciones y Legados Internos fuera presupuesto.
40 A RECODIF.TRANSIT. p/SIR Externas - fuera Presupuesto
41 Endeudamiento Externo. – fuera del presupuesto. (idemF21)
42 Donaciones y Legados - recibidos del Exterior fuera presup.
43 Donaciones y Legados -recib.del Exterior a través BCU presup
50 DISPONIBILIDAD EN OTRAS FINANCIACIONES
51 Fondos de Terceros, de persona física o jurídica fuera del Estado.
b.4 Clasificación por objeto del Gasto.
Se divide en grupo, subgrupo, objeto, auxiliar.
Grupo 0 Servicios Personales.
Subgrupo 01 Retribuciones cargos permanentes
Subgrupo 02 Retribuciones personal contratado permanente
Subgrupo 03 Retribuciones Personal contratado no permanente
Subgrupo 04 Retribuciones complementarias (compensaciones,

por dedicación especial, prima por antigüedad, por gastos de
representación, quebranto de caja, diferencias por subrogación).
Subgrupo 05 Retribuciones diversas especiales (horas extras,

licencias generadas y no gozadas, becas, pasantías, aguinaldo).
Subgrupo 06 Beneficios al personal (asistencia médica,

compensación por alimentación).
Subgrupo 07 Beneficios familiares (prima por matrimonio, por

nacimiento, hogar constituido).
Subgrupo 08 Cargas Legales sobre servicios personales.
Subgrupo 09 Otras retribuciones de ejercicios anteriores.
Grupo 1 Bienes de Consumo. Productos alimenticios, textiles, de

papel, impresos, energéticos, químicos, derivados del petróleo,
supergas, productos minerales, metálicos.
Grupo 2 Servicios No personales. Teléfono, agua, electricidad, gas,

publicidad, pasajes, viáticos, transporte, alquileres, comisiones, servicios
de mantenimiento, limpieza, estudios técnicos.
54
Grupo 3 Bienes de Uso. Maquinaria, mobiliario, vehículos, tierras,

edificios.
Grupo 4 Activos Financieros. Títulos, valores, acciones.
Grupo 5 Transferencias. Al sector público, al sector privado, de capital

al sector público.
Grupo 6 Intereses y Gastos de la Deuda. Deuda Interna y externa.
Grupo 7 Gastos No clasificados. Sentencias judiciales, gastos

confidenciales, abatimiento del crédito.
Grupo 8 Clasificador de aplicaciones financieras. Amortización de

deuda interna y externa.
Grupo 9 Gastos figurativos.
55
Las Fuentes de Financiamiento del Estado.
Clasificación de las fuentes de financiamiento:
1. Según sean ingresos tributarios y no tributarios.
– Ingresos tributarios (tributos, tasas, contribuciones) son aquellos que el

Estado obtiene de la sociedad por su poder coactivo. También llamados
ingresos presupuestales porque financian gastos comprendidos en
leyes de presupuesto.
– Ingresos no tributarios (precios, rentas de bienes, créditos, préstamos)

surgen de una relación contractual más o menos voluntaria entre el
Estado y terceros. También llamado ingresos propios.
2. Según sean ingresos corrientes o de capital (según los efectos que produce
la extracción de los ingresos por el Estado en la Economía).
– Ingresos corrientes o de funcionamiento.
– Ingresos de capital, provienen de la venta de bienes de capital.
Tipos de recursos que maneja el Estado uruguayo

TOCAF. Art. 3 - Constituyen recursos y fuentes de financiamiento del Estado:
1) Los impuestos, contribuciones o tasas que se establezcan de conformidad
con la Constitución de la República.
2) La renta de los bienes del patrimonio del Estado y el producto de su venta.
3) El producto neto de las empresas del dominio comercial e industrial del
Estado, en cuanto no esté afectado por sus leyes orgánicas o especiales.
4) El producto de otros servicios que se prestan con cobro de retribución.
5) El producto de empréstitos y otras operaciones de crédito.
6) Toda otra entrada que se prevea legalmente o que provenga de hechos,
actos u operaciones que generen créditos o beneficios para el Estado.
Fuente: ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 452.
El artículo 4 del TOCAF prevé que los recursos del Estado se aprueban por Ley, ya
sea de orden nacional o departamental.
TOCAF. Art. 4 - Los recursos y las fuentes de financiamiento del Estado se
determinan por las leyes nacionales o por los decretos de los Gobiernos
Departamentales que les dan origen. Se fijan y recaudan por las oficinas y
agentes, en el tiempo y forma que dichas leyes o actos y su reglamentación
establezcan.
1. Impuestos.
Se recaudan sobre los agentes privados, en función de la valoración política de la
riqueza, sea ésta objetiva (sin tener en cuenta características del contribuyente) o
subjetiva (considera aspectos como estado civil, monto total de ingresos, etc.).
Los impuestos se pueden clasificar en:
• directos, que gravan la capacidad contributiva y no son trasladables a terceros
(IRAE, IRPF);
• Indirectos, que se trasladan a terceros, como los que gravan el consumo,
transferencia de bienes, volumen de negocios, etc.
56
También se clasifican en:

• personales (se basan en la capacidad contributiva de la persona, discriminando
su cuantía en función de circunstancias económico – personales, como el IRAE
y el IRPF) y
• reales (se basan en manifestaciones objetivas de la riqueza, derechos
aduaneros, timbres).
Hay muchos impuestos que tienen características de ambos.
También pueden clasificarse en:

• impuestos generales (gravan el valor agregado sobre la venta de todo tipo de
bien) o
• especiales (gravan la venta de bienes suntuarios).
Los impuestos los puedo dividir en:

• periódicos (se pagan por períodos de tiempo) o
• por única vez (impuestos a las sucesiones, por ej.).
2. Tasas.
Características: el servicio público es susceptible de una demanda individual y
generalmente voluntaria, son inherentes a la naturaleza del Estado y su valor tiene una
razonable equivalencia con su costo.
Ejemplos: expedición de certificados, documentos de identidad, controles o
inspecciones oficiales, otorgamiento de autorizaciones municipales, tasas por
inscripción en Registros del Estado, por otorgamiento de privilegios industriales,
patentes de invención, etc.
3. Contribuciones.
Corresponde a actividades generales del Estado, que producen ventajas a los
contribuyentes y el destino de lo recaudado financia dichas actividades.
Podemos encontrar contribuciones de mejoras que permiten costear una obra pública
que produce una valorización inmobiliaria o contribuciones a la seguridad social, que
financian servicios previsionales y de asistencia social.
4. Precios.
Se refiere a los recursos obtenidos por el Estado como resultado de la gestión de su
patrimonio.
Los precios pueden ser totalmente privados, el Estado es un particular más, cuasi -
privados donde en forma secundaria hay un fin público y públicos cuando por ej. se
atienden servicios que no son rentables para los particulares (ferrocarriles, correo,
etc.).
5. Rentas de Bienes.
Arrendamiento de bienes propiedad del Estado.
6. Créditos y Préstamos.
Se definen:
Crédito Público como la capacidad que tiene el Estado para endeudarse,
Empréstito cuando el Estado efectivamente contrae una deuda y
Deuda Pública al conjunto de todos los empréstitos.
Consiste en la colocación de títulos en el mercado monetario como forma de obtener
recursos para financiar la brecha entre los gastos totales y los ingresos corrientes.
Si se financian inversiones con rendimientos a largo plazo o déficits estructurales, la
emisión de títulos (bonos) debe ser a largo plazo, si los déficits son estacionales o
coyunturales se colocan letras con vencimientos menores al año.
57
La deuda pública se origina en un contrato de adhesión, los particulares aceptan las

cláusulas que fija el Estado, la garantía consiste en el grado de cumplimiento del
Estado, siendo lo usual que los títulos sean al portador, para hacerlos más fácilmente
transferibles.
Si los tenedores de la deuda son nacionales, la deuda es interna, y puede subdividirse
en interna pública con organismos estatales o interna privada con particulares.
Si los tenedores de los títulos son extranjeros, la deuda es externa, y puede ser con
organismos públicos internacionales o gobiernos extranjeros o puede ser externa
privada con bancos privados o particulares extranjeros. También para la clasificación
se puede considerar si es externa o interna según la moneda de emisión.
La deuda flotante (art. 91 del TOCAF), es aquella que cubre necesidades de caja,
por períodos inferiores al año, es de corto plazo. En la Ley de Presupuesto se
establecen montos máximos de emisión de letras de tesorería y se cancela deuda con
recursos provenientes de Rentas Generales.
TOCAF. Art. 91.- El Poder Ejecutivo podrá hacer uso de crédito a corto plazo,
mediante la emisión de Letras de Tesorería, para cubrir deficiencias
estacionales de caja hasta el monto que se fije en la ley de presupuesto o sus
modificaciones.
El monto de estas emisiones y las demás obligaciones que al cierre del
ejercicio queden sin cancelar constituyen Deuda Pública flotante.
Tipos de deuda flotante: Deuda con proveedores del Estado, deuda por concepto de
sueldos de los funcionarios públicos, emisión de letras de Tesorería a plazos menores
a 360 días.
La deuda consolidada (art. 92 del TOCAF), es aquella deuda de mediano o largo

plazo, que financia inversiones y debe ser autorizada por Ley.
TOCAF. Art. 92.- La emisión de empréstitos o títulos de crédito o la
concertación de operaciones de crédito de mediano o largo plazo y cualquier
otra operación de crédito, salvo las contempladas en el artículo anterior, se
regirán por lo dispuesto por los artículos 85, numeral 6to., 185, 301 y
concordantes de la Constitución de la República, así como por las normas
legales respectivas.
El art. 85 de la Constitución prevé como competencia del Poder Legislativo, por

mayoría absoluta de votos de ambas Cámaras, la autorización de la Deuda Pública
Nacional, a iniciativa del Poder Ejecutivo.
Constitución Artículo 85.
A la Asamblea General compete:
..............................
6°) Autorizar, a iniciativa del Poder Ejecutivo, la Deuda Pública Nacional,
consolidarla, designar sus garantías y reglamentar el crédito público,
requiriéndose, en los tres primeros casos, la mayoría absoluta de votos del total
de componentes de cada Cámara.
...............................
El art. 301 de la Constitución prevé que las Intendencias pueden emitir títulos de
Deuda Pública departamental y concertar préstamos con Organismos Internacionales
de Crédito, a iniciativa del Intendente, con la aprobación de la Junta Departamental
respectiva, informe previo del Tribunal de Cuentas y con la anuencia del Poder
Legislativo, en régimen de Asamblea General.
58

Los Gobiernos Departamentales no podrán emitir títulos de Deuda Pública
Departamental, ni concertar préstamos ni empréstitos con organismos
internacionales o instituciones o gobiernos extranjeros, sino a propuesta del
Intendente, aprobada por la Junta Departamental, previo informe del Tribunal
de Cuentas y con la anuencia del Poder Legislativo, otorgada por mayoría
absoluta del total de componentes de la Asamblea General, en reunión de
ambas Cámaras, dentro de un término de sesenta días, pasado el cual se
entenderá acordada dicha anuencia.
Para contratar otro tipo de préstamos, se requerirá la iniciativa del Intendente y
la aprobación de la mayoría absoluta de votos del total de componentes de la
Junta Departamental, previo informe del Tribunal de Cuentas. Si el plazo de los
préstamos excediera el período de gobierno del Intendente proponente, se
requerirá para su aprobación, los dos tercios de votos del total de componentes
de la Junta Departamental.
Autorización de la deuda pública a nivel de la Administración Autónoma y

Descentralizada del dominio industrial y comercial del Estado.
Constitución - Artículo 185. Los diversos servicios del dominio industrial y
comercial del Estado serán administrados por Directorios o Directores
Generales y tendrán el grado de descentralización que fijen la presente
Constitución y las leyes que se dictaron con la conformidad de la mayoría
absoluta del total de componentes de cada Cámara.
Los Directorios, cuando fueren rentados, se compondrán de tres o cinco
miembros según lo establezca la ley en cada caso.
La ley, por dos tercios de votos del total de componentes de cada Cámara,
podrá determinar que los Servicios Descentralizados estén dirigidos por un
Director General, designado según el procedimiento del artículo 187.
En la concertación de convenios entre los Consejos o Directorios con
Organismos Internacionales, Instituciones o Gobiernos extranjeros, el Poder
Ejecutivo señalará los casos que requerirán su aprobación previa, sin perjuicio
de las facultades que correspondan al Poder Legislativo, de acuerdo con lo
establecido en la Sección V.
59
Fuente: Tomo I – Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal Ejercicio

2020 (Administración Central y Organismos del 220 de la Constitución).
60
EL CREDITO O
ASIGNACION PRESUPUESTAL
CONCEPTO.
Es la autorización para gastar que otorga el Poder Legislativo al Poder
Ejecutivo, hasta la concurrencia de cierta suma (limitación cuantitativa), con
determinado objeto (limitación cualitativa) y durante cierto tiempo (limitación
temporal).
Es facultativo del Poder Administrador realizar o no los gastos aprobados.
Los créditos están expresados a valores del 1° de enero del primer año del
presupuesto. Previéndose mecanismos de ajuste.
CONCEPTO DE CREDITO EN NUESTRAS NORMAS Y FORMA DE

APERTURA.
Artículo 13 del TOCAF. “Las asignaciones presupuestales constituyen créditos

abiertos a los Organismo Públicos, para realizar gastos de funcionamiento, de
inversión y de amortización de la deuda pública, necesarios para la atención de
los servicios a su cargo.
Los créditos para funcionamiento en general (según la clasificación por

objeto del gasto) se autorizan a nivel de Grupo, con la excepción del Grupo 0,
el Grupo 5 y los Suministros.
Los créditos para las inversiones se autorizan a nivel de Proyecto.
Sin perjuicio de lo mencionado anteriormente, cada gasto deberá imputarse en

el objeto del gasto que mejor se adecue a su descripción.
Art. 32 Ley 17.930.- El Poder Ejecutivo, actuando en Consejo de

Ministros, en cumplimiento del cometido de velar por la estabilidad
macroeconómica y la sostenibilidad de las cuentas públicas, adoptará
las medidas necesarias a los efectos de asegurar que el incremento
anual del gasto primario corriente del Gobierno Central no supere, en
términos reales, un monto que afecte los parámetros de la estabilidad y
la sostenibilidad arriba referidas.
Entiéndase por gasto primario corriente el gasto total de los organismos
que componen el Presupuesto Nacional excluidas las partidas de
inversiones y las destinadas al pago de intereses de la deuda pública.
Quedan excluidas asimismo todas las partidas de gastos
correspondientes a los Incisos 25, 26 y 27 del Presupuesto Nacional.
En ocasión de la Rendición de Cuentas anual, el Poder Ejecutivo deberá
presentar un informe del estado de las finanzas públicas, evaluando el
cumplimiento de la presente norma. De comprobarse un incremento del
gasto primario corriente superior a los parámetros a los que se refiere el
inciso primero, el Poder Ejecutivo deberá informar las razones que
motivaron el mismo y proponer las medidas correctivas necesarias a los
efectos de garantizar el cumplimiento de las metas del gasto en un
período máximo de doce meses.
61
Art. 33 Ley 17.930.- Previo al cierre del Ejercicio deberá realizarse la

programación de la ejecución presupuestal y financiera del Ejercicio
siguiente.
El Ministerio de Economía y Finanzas y la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto establecerán la metodología a aplicar en dicha
programación, a efectos de establecer el nivel máximo de compromisos
acorde con la evolución de la disponibilidad financiera.
Definición de Inversión a los efectos presupuestales (art. 73 Ley 18.719).
Se considera inversión pública a los efectos presupuestales:

• la aplicación de recursos en todo tipo de bienes y actividades que
incrementan el patrimonio físico del Estado.
• Asimismo, se considera inversión los pagos sin contraprestación cuyo
objeto es que quienes lo reciben, adquieren activos de capital (pago
anticipado a proveedores por apertura de cartas de crédito, acopio de
materiales, etc.).
• También se define como inversión los gastos de estudio de proyectos
(estudios de prefactibilidad y de factibilidad).
Ley 18.719. Artículo 73

Se considera inversión pública a los efectos presupuestales, la
aplicación de recursos a todo tipo de bienes y actividades que
incrementen el patrimonio físico de los organismos que integran el
Presupuesto Nacional, con el fin de ampliar, mejorar, modernizar,
reponer o reconstruir la capacidad productora de bienes o prestadora de
servicios. Incluye, asimismo, los pagos sin contraprestación cuyo objeto
sea que los perceptores adquieran activos de capital. Esta definición
comprende los estudios previos de los proyectos a ser ejecutados.
Redacción dada por: Ley Nº 18.719 de 27/12/2010 artículo 73.
Redacción dada anteriormente por: Ley Nº 17.296 de 21/02/2001 artículo 48.
TEXTO ORIGINAL:
Ley Nº 17.296 de 21/02/2001 artículo 48.
Ley Nº 15.809 de 08/04/1986 artículo 78.
62
LIMITACIONES DEL CREDITO PRESUPUESTAL Y EXCEPCIONES.
1. Limitación cuantitativa.
1. a. Disponibilidad del crédito presupuestal. El monto del crédito representa

el límite máximo a gastar, no pudiendo excederse de éste. (Art. 15 del TOCAF
con la modificación del art. 52 de Ley 17.930).
TOCAF. Art. 15.- No podrán comprometerse gastos de funcionamiento o

de inversiones sin que exista crédito disponible.
1. b. Disponibilidad de la fuente de financiamiento.
Para inversiones. Ley 15809. Art.83 - Las unidades ejecutoras

responsables deberán ejecutar los proyectos de inversión, en
función de las disponibilidades de las correspondientes fuentes de
financiamiento.
Para Recursos Propios. Ley 17296. Art. 43 - Los gastos que se

atienden con los fondos de libre disponibilidad se financiarán con cargo a
los créditos presupuestales aprobados, siempre y cuando exista
disponibilidad en las respectivas cuentas corrientes.
El Poder Ejecutivo podrá, al amparo de lo dispuesto en el artículo 29 del
decreto-ley número 14754, de 5 de enero de 1978, en la redacción dada
por el artículo 56 de la Ley número 16736, de 5 de enero de 1996 y el
artículo 50 (*)
--------
(*) Según el Decreto número 170/001, de 9 de mayo de
2001 la referencia debe entenderse hecha al artículo 51.
--------
de la presente ley, reforzar los créditos presupuestales de gastos de

funcionamiento e inversión y retribuciones personales que se atienden
con cargo a estos fondos, si correspondiere. Previamente, se acreditará
su necesidad y conveniencia, teniendo en cuenta la disponibilidad del
Tesoro Nacional y de acuerdo con lo que disponga la reglamentación.
Cuando por razones de política de administración de recursos disminuya

la recaudación, y, en consecuencia, no se pueda atender los gastos con
cargo a estos fondos, el Poder Ejecutivo podrá autorizar su pago con
cargo a Rentas Generales. (*)
Para todos los fondos. Art. 34 Ley 17.930.- Cuando los recursos del
Presupuesto Nacional fueran inferiores a los presupuestados, el Poder
Ejecutivo podrá establecer límites de ejecución en el presupuesto de
gastos de funcionamiento, incluidas las transferencias, y de gastos de
inversión de los Incisos contenidos en este Presupuesto Nacional, a fin
de ajustar los desvíos producidos.
63
Estos límites de ejecución en ningún caso afectan a los salarios.

A tales efectos, el Ministerio de Economía y Finanzas realizará su
valoración con una periodicidad no superior a seis meses.
Estas limitaciones no afectarán las asignaciones determinadas en la
presente ley, suspendiéndose su ejecución hasta tanto se ajusten los
ingresos reales a los programados. El Poder Ejecutivo determinará, en
función de las prioridades definidas en la exposición de motivos de la
presente ley y de los Lineamientos Estratégicos de Gobierno, el tipo de
actividad que se priorizará en caso de restricciones fiscales, dando
cuenta a la Asamblea General.
El art. 138 del TOCAF, numeral 6, indica que se genera responsabilidad del
funcionario que actúa como ordenador de gastos y pagos, por las obligaciones
que asuman u ordenen liquidar y pagar sin crédito previo suficiente, excepto en
las situaciones expresamente indicadas en la Ley.
TOCAF Art. 138.- Las responsabilidades por inobservancia o

infracciones a la presente ley, comprenden:
........
6) A los ordenadores de gastos y pagos por las obligaciones que
asuman u ordenen liquidar y pagar sin crédito previo suficiente, excepto
en las circunstancias previstas en los artículos 15, 17 y 19 de esta ley.
........
En contratos con vigencia superior al ejercicio:

TOCAF Art. 17º. No podrán comprometerse gastos de funcionamiento o
de inversiones, cuyo monto exceda el límite de la asignación anual, salvo
los siguientes casos:
1) Para el cumplimiento de leyes cuya vigencia exceda de un ejercicio
financiero.
2) Para la locación de inmuebles, obras o servicios sobre cuya base sea
la única forma de asegurar la regularidad y continuidad de los servicios
públicos o la irremplazable colaboración técnica o científica especial.
3) Para las operaciones de crédito, por el monto de los correspondientes
servicios financieros, amortizaciones, intereses, comisiones y otros gastos
vinculados.
No obstante, lo dispuesto precedentemente, el monto de la afectación
anual no podrá exceder el límite del crédito anual respectivo.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 466, con la redacción dada por el artículo 399 de la
Ley 16.320, de 1/nov/992.
64
Compromisos condicionados a la existencia previa de recursos

especiales.
TOCAF Art. 19º. No podrán comprometerse gastos cuya realización se
haya condicionado a la existencia previa de recursos especiales, si no se
hubiera realizado la recaudación de los mismos.
No obstante, el ordenador del gasto podrá disponerlo si por las
características del recurso puede tenerse la certeza de su efectiva
financiación dentro del ejercicio. Las resoluciones que autoricen créditos
para gastar con cargo a dichos recursos establecerán expresamente el
régimen de financiación aplicable.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 468.
Límites o Tope de Ejecución.
Ley 19.924 - Artículo 7°.- Facúltase al Poder Ejecutivo, actuando en

Consejo de Ministros, a establecer límites de ejecución de créditos
destinados a gastos de funcionamiento e inversiones de los Incisos del
Presupuesto Nacional, quedando exceptuados el Inciso 16 "Poder
Judicial", el Inciso 19 "Tribunal de lo Contencioso Administrativo", el
Inciso 25 "Administración Nacional de Educación Pública", el Inciso 26
"Universidad de la República" y el Inciso 31 "Universidad Tecnológica",
cuando exista riesgo de no cumplimiento de la meta indicativa de
resultado fiscal, establecida en el artículo 208 de la Ley N° 19.889, de 9
de julio de 2020, o ante la evolución desfavorable de las finanzas
públicas en el contexto macroeconómico del momento. En ambos casos,
se dará cuenta a la Asamblea General.
Ley 15.767 – Artículo 33.- Las asignaciones autorizadas en los

presupuestos de los organismos estatales comprendidos en la Sección
XIV de la Constitución no obligan a la realización de los
correspondientes gastos los cuales se efectuarán en la medida que lo
exijan los programas, proyectos y actividades a que estén destinados,
teniendo en cuenta la efectiva disponibilidad de fondos.
(Sección XIV – Presupuesto Nacional, Organismos del 220 y 221).
65
Excepciones a la limitación cuantitativa.
A. Artículo 15 del TOCAF.
Se exige resolución del Poder Ejecutivo o del Intendente y comunicación a la

Asamblea General:
• Epidemias, inundaciones u otro tipo de catástrofe.
• Acontecimientos graves e imprevistos, con el límite del monto

del 1% del Presupuesto Nacional.
• cumplimiento de sentencias judiciales, laudos arbitrales, o

situaciones derivadas de lo establecido en los artículos 24 y
35 de la Constitución de la República.

de inversiones sin que exista crédito disponible, salvo en los siguientes
casos:
1) Cumplimiento de sentencias judiciales, laudos arbitrales, o
situaciones derivadas de lo establecido en los artículos 24 y 35 de la
Constitución de la República.
No obstante, cuando los montos a que refiera la condena sean
sentencias laborales, civiles o de cualquier otra naturaleza,
transacción homologada o laudo arbitral, excedan de 75.000.000
unidades indexadas (setenta y cinco millones de unidades
indexadas), el Poder Ejecutivo podrá hacer uso de la facultad
establecida precedentemente o proponer las previsiones
correspondientes en la próxima instancia presupuestal, a fin de
atender el pago de las erogaciones resultantes. Una vez aprobado el
presupuesto o la rendición de cuentas en su caso, con las
previsiones referidas, la cancelación del crédito se realizará dentro
del ejercicio siguiente.
2) Epidemias, inundaciones, incendios y todo tipo o forma de catástrofe
cuya gravedad reclame la inmediata acción de los organismos
públicos.
3) Cuando acontecimientos graves o imprevistos requieran la inmediata

atención del Poder Ejecutivo o de las Intendencias Municipales en
sus respectivas jurisdicciones. El monto de los créditos que,
anualmente se podrá autorizar en uso de esta facultad, no podrá
exceder al 1% (uno por ciento) del Presupuesto Nacional o
Departamental (artículos 214 y 222 de la Constitución de la
República), respectivamente.
En estos casos se dará cuenta inmediata a la Asamblea General,
Comisión Permanente o Junta Departamental que corresponda, lo que
se ordenará en el mismo acto administrativo. Las resoluciones deberán
dictarse privativamente por el Poder Ejecutivo o Intendencia Municipal
según su jurisdicción.
66
El art. 157 del TOCAF indica que en estos casos se requiere fundamentación
fehaciente y demostrar la imposibilidad de su previsión en tiempo.
TOCAF. Art. 157.- Cuando se invoquen razones de urgencia o

imprevistos de carácter excepcional deberán fundarse fehacientemente,
y en todos los casos, demostrar la imposibilidad de la previsión en
tiempo.
B. Créditos estimativos. Se destinan a solventar gastos preceptivos y cuyos

montos están sujetos a fluctuaciones, no pudiendo determinarse con certeza.
El ajuste de estos créditos lo realiza la C.G.N., teniendo en cuenta los gastos
del año anterior. Ante una necesidad de incremento, se solicita a la C.G.N.
Los excedentes de los créditos estimativos no pueden destinarse a reforzar
otros créditos (art. 12 Ley 10.183).
Ley 12.802 - Artículo. 127. La Contaduría General de la Nación ajustará

para cada ejercicio las asignaciones de las partidas presupuestales de
índole estimativa contenidas en la Ley de Presupuesto General de
Sueldos y Gastos, de acuerdo con las imputaciones realizadas durante
el ejercicio anterior y los compromisos emergentes de la aplicación de
las leyes especiales a que correspondan las referidas partidas.
Ley 13.737 - Artículo 299. No se podrán contraer obligaciones ni

realizar gastos o pagos de naturaleza alguna con cargo a rubros
estimativos del Presupuesto Nacional si no existiera saldo suficiente en
la asignación presupuestaria correspondiente. Las unidades ejecutoras
de programas que contengan dichas partidas estimativas solicitarán a la
Contaduría General de la Nación con la anticipación debida, o en las
fechas que ésta indique, la modificación de las mencionadas
asignaciones, en base a previsiones para el resto del Ejercicio. La
Contaduría General de la Nación tramitará tales modificaciones en un
plazo no mayor de quince días hábiles, contados a partir de la recepción
de la solicitud.
Decreto- Ley 10.183 de 1/7/42 - Artículo 12. Los excedentes

producidos en partidas correspondientes a compromisos no limitados o
provenientes de leyes dictadas durante el ejercicio, no se considerarán
economía que puede utilizarse en el refuerzo de otros rubros de gastos.
67
2. Limitación cualitativa.
El crédito debe utilizarse para gastos cuya naturaleza coincida con la

denominación de la asignación presupuestal. (Art. 14, inciso 2 y art. 16
TOCAF).
No existen excepciones.
TOCAF. Art. 14.-

.............
Los compromisos deberán ser referidos, por su concepto e importe, a la
asignación presupuestal que debe afectarse para su cumplimiento.
.............
TOCAF. Art. 16.- Los créditos no podrán destinarse a finalidad u objeto

que no sean los enunciados en la asignación respectiva.
3. Limitación temporal.
Los créditos que no se ejecutan dentro del ejercicio, caducan al fin de

dicho ejercicio (art. 13 TOCAF modificado por el art. 1 de Ley 17.213).
TOCAF. Art. 13.- Las asignaciones presupuestales constituirán créditos
abiertos a los organismos públicos para realizar los gastos de
funcionamiento, de inversión y de amortización de deuda pública,
necesarios para la atención de los servicios a su cargo.
El ejercicio financiero se inicia el 1º de enero y termina el 31 de
diciembre de cada año.
Los créditos anuales no ejecutados al cierre del ejercicio quedarán
sin valor ni efecto alguno.
Declárase que no se consideran superávit a los efectos dispuestos por el
artículo 302 de la Constitución de la República, los créditos
presupuestales destinados a financiar inversiones que hayan sido
comprometidas y se ejecuten con posterioridad al cierre del ejercicio,
siempre que se incluyan en la Rendición de Cuentas y en el Balance de
la Ejecución Presupuestal establecidos por el artículo 214 de la
Constitución de la República, correspondiente a dicho ejercicio.
Art. 302 (Constitución de la República) - Todo superávit deberá ser

íntegramente aplicado a amortizaciones extraordinarias de las
obligaciones departamentales. Si dichas obligaciones no existiesen, se
aplicará a la ejecución de obras públicas o inversiones remuneradoras,
debiendo ser adoptada la resolución por la Junta Departamental, a
propuesta del Intendente y previo informe del Tribunal de Cuentas.
68
Excepciones.
a) proyectos de funcionamiento y de inversión, partidas por única vez,

para un período determinado.
Ley 15.809 del 8/4/86, Art. 72. Los proyectos de funcionamiento no
implican la formación de activos físicos. El crédito asignado a los
referidos proyectos es por una sola vez y una vez ejecutados éstos,
los saldos no afectados caducarán automáticamente.
Ley 19.670. Artículo 14
Las partidas por una sola vez establecidas para proyectos de
funcionamiento y de inversión, que no hayan registrado ejecución en al
menos dos ejercicios continuos caducarán.
El Ministerio de Economía y Finanzas podrá exceptuar de la caducidad
establecida en el inciso precedente cuando el Inciso fundamente
fehacientemente la existencia de situaciones de litigios en curso u otras
razones fundadas que hayan impedido su ejecución.
Derógase el artículo 598 de la Ley N° 15.903, de 10 de noviembre de
1987. (*)
b) economías que se generan en gastos de funcionamiento, válido sólo

para Organismos de Administración Central.
Ley 17930 – Art. 36 – Redacción dada por el art. 40 de la Ley 19.924.
"ARTÍCULO 36.- Las Unidades Ejecutoras de los Incisos 12 "Ministerio

de Salud Pública", 29 "Administración de los Servicios de Salud del
Estado" y la Unidad Ejecutora 004 "Museo Histórico Nacional", 007
"Archivo General de la Nación", 008 "Comisión del Patrimonio Cultural",
011 "Instituto de Investigaciones Biológicas Clemente Estable", 015
"Dirección General de la Biblioteca Nacional", 016 "Servicio Oficial de
Difusión, Representaciones y Espectáculos" y 024 "Servicio de
Comunicación Audiovisual Nacional" del Inciso 11 "Ministerio de
Educación y Cultura", la Unidad Ejecutora 004 "Consejo de Educación
Técnico-Profesional" del Inciso 25 "Administración Nacional de
Educación Pública", podrán disponer de hasta el 100% (cien por ciento)
de las economías que surjan de los créditos del gasto de funcionamiento
con financiamiento 1.1 "Rentas Generales" y 1.2 "Recursos con
Afectación Especial", previa determinación de su monto por el Ministerio
de Economía y Finanzas, siempre que los referidos fondos se destinen a
inversiones.
La Contaduría General de la Nación habilitará los créditos de Inversión
correspondientes.
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto evaluará la ejecución de los
resultados de este artículo, informando esto en la Rendición de Cuentas
correspondiente al ejercicio 2022".
Derógase el artículo 168 de la Ley N° 18.719, de 27 de diciembre de
2010.
69
Norma relacionada, no es una excepción. El art. 17 del TOCAF prevé que se

pueden comprometer gastos que excedan el ejercicio, en el caso de: i) leyes
cuya vigencia exceda el ejercicio, ii) arrendamiento de servicios u obras y iii)
operaciones de crédito, por los servicios de la deuda.
El monto de la afectación anual no podrá exceder el límite del crédito
respectivo.

de inversiones, cuyo monto exceda el límite de la asignación anual,
salvo los siguientes casos:
1) Para el cumplimiento de leyes cuya vigencia exceda de un ejercicio
financiero.
2) Para la locación de inmuebles, obras o servicios sobre cuya base sea
la única forma de asegurar la regularidad y continuidad de los servicios
públicos o la irremplazable colaboración técnica o científica especial.
3) Para las operaciones de crédito, por el monto de los correspondientes
servicios financieros, amortizaciones, intereses, comisiones y otros
gastos vinculados.
No obstante, lo dispuesto precedentemente, el monto de la afectación
anual no podrá exceder el límite del crédito anual respectivo.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 466, con la redacción dada por el
artículo 399 de la Ley 16.320, de 1/nov/992.
Norma vinculada, sólo válida para el presupuesto de inversiones.
TOCAF. Art. 18º. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior los

gastos de inversión podrán comprometerse en un ejercicio anterior a
aquel en que se ha previsto su ejecución haciendo la reserva de los
créditos presupuestales del proyecto respectivo o, en su caso, del
programa en que esté incorporado que tenga asignación para el o los
ejercicios siguientes.
Fuente: Ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 467.
70
MODIFICACIONES DEL CREDITO PRESUPUESTAL.
1. Trasposiciones entre créditos de funcionamiento, dentro del mismo

Inciso.
Se cubre el faltante de un crédito en el ejercicio, con un sobrante previsto en

otro crédito, sin alterar el monto total del Presupuesto.
Es importante este mecanismo de flexibilidad, para el mejor cumplimiento de
los objetivos y metas de los Programas.
El art. 72 de la Ley 18.719, con las modificaciones de los artículos: 14 y 15 de
la Ley 19.355, 2, 12 y 13 de la Ley 19.670, 31 de la Ley19.149, indica las
limitaciones para realizar las trasposiciones y las formalidades administrativas
para su aprobación.
▪ Vigencia: Hasta el 31 de diciembre de cada ejercicio.
▪ Trámite:
▪ dentro de un mismo programa y Unidad Ejecutora ---> autorización
del jerarca de la Unidad Ejecutora.
▪ entre programas de la misma Unidad Ejecutora ---> autorización del
jerarca de la U.E., dejando constancia que no afectan el logro de
objetivos y metas.
▪ entre programas ejecutados por distintas U.E. del mismo Inciso --->
autorización del jerarca del Inciso, dejando constancia que no afectan
los objetivos y metas de los programas.
▪ y entre financiaciones:
a. Sólo se pueden realizar desde la fuente de financiamiento 1.1,
rentas generales hacia otras fuentes de financiamiento, con
exclusión de los objetos de gastos de suministros.
b. Se autorizan por el MEF, previo informe de la CGN,
c. Se debe justificar disponibilidad suficiente en la fuente con la cual
se financia.
▪ Organismos del Art. 220 de la Constitución

a. Art. 72 final – “Lo dispuesto en este artículo no será aplicable a éstos,
cuando tuvieren regímenes especiales”.
b. ANEP, UDELAR, P. Judicial, etc., tiene regímenes especiales de
trasposiciones.
Ley 18.719 – Art.72 con las modificaciones del art. 31 de la Ley

19.149, arts. 14 y 15 de la Ley 19.355 y art. 12 y 13 de la Ley 19.670 –
Las trasposiciones de créditos de gastos de funcionamiento podrán

realizarse:
1) Dentro de un mismo programa y unidad ejecutora, con la autorización

del jerarca de la misma, se podrán trasponer créditos no estimativos con
las siguientes limitaciones:
71
A) El grupo 0 no podrá ni trasponer ni recibir trasposiciones de otros

grupos, como tampoco podrán trasponerse entre sí, los objetos
auxiliares integrantes de los subgrupos 01, 02 y 03. En los restantes
subgrupos, solamente se podrán efectuar trasposiciones hasta el
límite del crédito disponible no comprometido y siempre que no
correspondan a conceptos retributivos inherentes a cargos, funciones
contratadas o de carácter personal, al sueldo anual complementario
y a las cargas legales sobre servicios personales.
B) En los grupos destinados a gastos no se podrán trasponer

créditos de objetos destinados exclusivamente a misiones
diplomáticas o misiones oficiales salvo entre sí.
C) Los créditos destinados a los suministros de organismos o

dependencias del Estado, personas de derecho público no estatal y
otras entidades que presten servicios públicos nacionales, empresas
estatales y paraestatales, podrán trasponerse entre sí.
Podrán asimismo trasponerse a otros objetos de gasto que no sean
suministros, debiendo contar para ello con informe previo y favorable
del Ministerio de Economía y Finanzas.
D) Los objetos del grupo 5 "Transferencias" podrán ser reforzantes y
reforzados, requiriéndose informe previo favorable del Ministerio de
Facúltase al Ministerio de Economía y Finanzas a exceptuar del
informe previo y favorable a aquellas trasposiciones que no generen
contingencias (El MEF mediante resolución reglamenta los
Incisos – Unidades Ejecutoras y objetos de gastos que
requieren del informe previo y favorable del MEF).
E) No podrán trasponerse los grupos 6 "Intereses y otros Gastos de

la Deuda", 8 "Aplicaciones Financieras" y 9 "Gastos Figurativos". Los
créditos de los objetos del gasto correspondientes a los grupos 1
"Bienes de Consumo" y 2 "Servicios no Personales" con crédito
habilitado en forma expresa, con excepción del 199 y 299, sólo
podrán trasponerse con informe previo y favorable del Ministerio de
F) El grupo 7 "Gastos no Clasificados" no podrá recibir

trasposiciones, excepto los objetos de los subgrupos 7.4 "Otras
Partidas a Reaplicar" y 7.5 "Abatimiento del Crédito".
G) Los excedentes en las asignaciones presupuestales destinados a

arrendamiento de inmuebles, podrán ser traspuestos a gastos de
funcionamiento con informe previo y favorable del Ministerio de
H) Los proyectos de funcionamiento podrán ser reforzantes y

reforzados, requiriéndose informe previo y favorable del Ministerio de
Economía y Finanzas. Facúltase al Ministerio de Economía y
Finanzas a exceptuar del informe previo y favorable a aquellas
72
trasposiciones que no generen contingencias. (El MEF mediante

resolución los Incisos – Unidades Ejecutoras y objetos de gastos que
requieren del informe previo y favorable del MEF).
2) Entre programas ejecutados por la misma unidad ejecutora, regirán

las mismas limitaciones establecidas en el punto anterior y serán
dispuestas por el jerarca de la misma, dejando constancia que no
afectan el logro de los objetivos y metas.
Asimismo, los objetos auxiliares integrantes de los subgrupos 01, 02 y

03 podrán ser traspuestos entre programas ejecutados por la misma
unidad ejecutora cuando la referida trasposición se realice a efectos de
identificar la asignación del costo del puesto de trabajo al programa. La
reasignación autorizada debe realizarse considerando todos los
conceptos retributivos inherentes al cargo, función contratada o de
carácter personal, así como el sueldo anual complementario y las cargas
legales correspondientes. Esta reasignación no implica modificación en
la estructura de cargos de la unidad ejecutora aprobada en la presente
ley.
3) Entre programas ejecutados por distintas unidades ejecutoras del

mismo inciso regirán las limitaciones establecidas en el numeral 1) de la
presente norma, las trasposiciones serán autorizadas por el jerarca del
Inciso, debiendo dejar expresa constancia que la misma no afecta los
objetivos y metas de los programas.
4) Entre financiaciones sólo podrán realizarse trasposiciones desde la

fuente de financiamiento 1.1 "Rentas Generales" hacia otras fuentes de
financiamiento, con exclusión de los objetos del gasto inherentes a
suministros.
Las modificaciones de las fuentes de financiamiento previstas en el

presente numeral deberán ser autorizadas por el Ministerio de Economía
y Finanzas, previo informe de la Contaduría General de la Nación
justificando la existencia de disponibilidad suficiente en la fuente con la
cual se financia.
Lo dispuesto en el presente artículo no será aplicable a los organismos

comprendidos en el artículo 220 de la Constitución de la República que
tuvieren regímenes especiales.
73
2. Trasposiciones entre créditos de inversiones, dentro del mismo Inciso.
Entre proyectos de un mismo programa o de distintos programas, con la

misma fuente de financiamiento, requiere: Art. 76 Ley 18.719 (en la
redacción dada por el art. 43 de la Ley 19.924)
Se requiere informe previo de la OPP, con fundamentos e

identificando en qué medida el cumplimiento de objetivos de
programas y proyectos reforzantes y reforzados se verán afectados.
Autorización del jerarca del Inciso, Comunicación a la CGN, Tribunal
de Cuentas y Asamblea General.
Ley 18.719 Art.76 - "Las trasposiciones de asignaciones

presupuéstales sin cambio de fuente de financiamiento, entre
Proyectos de Inversión del mismo programa del mismo Inciso o de
distintos programas del mismo Inciso, requerirán informe previo
favorable de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) y
serán autorizadas por el jerarca de cada Inciso, debiendo dar cuenta
a la Contaduría General de la Nación, al Tribunal de Cuentas y a la
Asamblea General. La solicitud deberá ser presentada ante la OPP,
en forma fundada e identificando en qué medida el cumplimiento de
los objetivos de los programas y proyectos reforzantes y reforzados
se verán afectados por la trasposición solicitada".
3. Trasposiciones entre Incisos para gastos de funcionamiento e

inversión.
Art. 43. Ley 17.930 - Podrán realizarse trasposiciones en los créditos de

gastos de funcionamiento e inversión entre Incisos que tengan a su
cargo el cumplimiento de cometidos o Áreas Programáticas con
objetivos comunes, mediante acuerdos entre los Incisos del Presupuesto
Nacional que ratifique el Poder Ejecutivo, las que regirán hasta el 31 de
diciembre de cada ejercicio. Las solicitudes se tramitarán por los Incisos
involucrados ante el Ministerio de Economía y Finanzas, quien previo
informe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y de la Contaduría
General de la Nación, las someterá con su opinión a la ratificación del
Poder Ejecutivo.
Los acuerdos suscriptos deberán propender al ahorro en función de la

racionalización de estructuras de administración y podrán abarcar más
de un ejercicio financiero.
De lo actuado se deberá dar cuenta al Tribunal de Cuentas de la

República y a la Asamblea General".
74
Ley 18.719. Art.76

……
Las trasposiciones de asignaciones presupuestales entre proyectos de
inversión del mismo programa, o distintos programas con objetivos
comunes, de diferentes Incisos, serán autorizadas por el Poder
Ejecutivo, previo informe favorable de la OPP y del Ministerio de
Economía y Finanzas, en las condiciones establecidas por el artículo 43
de la Ley número 17930, de 19 de diciembre de 2005.
Lo dispuesto en el presente artículo no será aplicable a los organismos

comprendidos en el artículo 220 de la Constitución de la República que
tuvieren regímenes especiales.
4. Habilitación de proyectos de funcionamiento y de proyectos de

inversión.
Ley 18.719 Art.74 - El Poder Ejecutivo y los organismos del artículo 220
de la Constitución de la República, en el ámbito de sus respectivas
competencias, podrán disponer la habilitación de proyectos de
funcionamiento e inversión, que no impliquen costo presupuestal, previo
informe favorable de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) y
del Ministerio de Economía y Finanzas para los organismos de la
Administración Central, dando cuenta al Tribunal de Cuentas y a la
Asamblea General.
5. Modificaciones en fuentes de financiamiento en proyectos de

funcionamiento y en proyectos de inversión.
Ley 18.719. Art.77 en la redacción dada por el art. 17 de la Ley

18.996 -
Todo cambio de fuente de financiamiento de un proyecto de inversión, así
como toda trasposición entre proyectos de inversión que implique cambio
de fuente de financiamiento, deberá ser autorizado por el Ministerio de
Economía y Finanzas y contar con el informe previo y favorable de la
Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
Los cambios de fuente de financiamiento sólo se podrán autorizar si
existe disponibilidad suficiente en la fuente con la cual se financia".
Ley 18.719 Art.79 en la redacción dad por el art. 18 de la Ley 18.996

–
Las asignaciones presupuestales aprobadas para proyectos de

funcionamiento e inversión financiados total o parcialmente con
75
endeudamiento externo podrán reforzar asignaciones presupuestales de

proyectos financiados exclusivamente con recursos internos, debiendo
para ello contar con la autorización del Ministerio de Economía y
Finanzas. Para proyectos de inversión y proyectos de funcionamiento
con igual denominación que un proyecto de inversión, se requerirá
informe previo y favorable de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto".
6. Trasposición entre proyectos de funcionamiento y de inversión, de

igual denominación con financiación parcial o total de endeudamiento
externo.
Ley 18.719 Art.78, en la redacción dada por el art. 60 de la Ley

18.834 - El Poder Ejecutivo y los organismos del artículo 220 de la
Constitución de la República, en el ámbito de sus respectivas
competencias, podrán autorizar, previo informe favorable de la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto y del Ministerio de Economía y
Finanzas, trasposiciones de asignaciones presupuestales entre
proyectos de funcionamiento y de inversión con igual denominación,
financiados total o parcialmente con financiamiento externo. Para los
proyectos de funcionamiento incluidos en la presente norma no regirán
las limitaciones establecidas para trasposiciones y cambios de fuente de
financiamiento de gastos de funcionamiento.
De lo actuado se dará cuenta al Tribunal de Cuentas y a la Asamblea
General.
7. Reasignación de créditos por baja del funcionario cuyo cargo o función

haya sido declarado excedente.
Ley 19.924 Artículo 17.- Una vez que se concrete la efectiva baja del
funcionario cuyo cargo o función haya sido declarado excedente, el
Ministerio de Economía y Finanzas determinará el monto de la economía
producida.
Posteriormente, el jerarca del Inciso podrá disponer de hasta el 50%
(cincuenta por ciento) de dichas economías, de la siguiente manera:
A) Hasta un 70% (setenta por ciento) de ese porcentaje para

contribuir a financiar el nuevo sistema de carrera previsto en los artículos
20 y 21 de la presente ley, previo informe favorable de la Oficina
Nacional del Servicio Civil, de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
(OPP) y del Ministerio de Economía y Finanzas.
B) El remanente se destinará al fortalecimiento de programas de

funcionamiento e inversión del Inciso, asignándose a los rubros
pertinentes, previo informe favorable de la OPP y del Ministerio de
76
8. Ajuste de los créditos.
A. Gastos corrientes, inversiones, subsidios y subvenciones.
Ley 19.924 - Artículo 2°.- Los créditos establecidos en la presente ley

para gastos corrientes, inversiones, subsidios y subvenciones están
cuantificados a valores de 1o de enero de 2020, y se ajustarán de
acuerdo a lo dispuesto en el artículo 27 de la Ley N° 19.149, de 24 de
octubre de 2013, en la redacción dada por el artículo 6o de la presente
ley y lo establecido en el artículo 20 del Decreto-Ley N° 14.985, de 28 de
diciembre de 1979, en la redacción dada por el artículo 42 de la presente
ley.
Ley 19149. Artículo 27.-
"ARTÍCULO 27.- El Poder Ejecutivo podrá realizar ajustes no uniformes

de gastos de funcionamiento y de inversión, dentro del marco definido
por la meta indicativa de resultado fiscal estructural, al que hace
referencia el artículo 208 de la Ley N° 19.889, de 9 de julio de 2020, así
como atendiendo a la evolución de las finanzas públicas en el contexto
macroeconómico del momento.
Los ajustes no podrán superar el monto resultante de aplicar la variación

del índice de Precios al Consumo correspondiente al ejercicio anterior,
sobre el monto ejecutado en dicho ejercicio. Para la determinación del
ajuste se excluirá de los créditos ejecutados de inversiones los que
correspondan a remuneraciones.
Las habilitaciones autorizadas al amparo de la presente norma

tendrán carácter permanente".
B. Para retribuciones.
Ley 19.924 – Art. 4. El Poder Ejecutivo adecuará anualmente las

remuneraciones de los funcionarios comprendidos en los Incisos de la
Administración Central, sin perjuicio de los incrementos adicionales
particulares que se encuentren financiados en las normas
presupuéstales correspondientes.
La adecuación prevista con vigencia 1o de enero de 2021 se determinará

en base a la variación observada en el índice de Precios al Consumo en
el período del 1o de enero de 2020 al 31 de diciembre de 2020, menos el
77
incremento otorgado a partir del 1o de enero de 2020, por concepto de

centro de rango meta de inflación fijada para el año 2020 por el Comité
de Coordinación Macroeconómica.
A partir del 1o de enero de 2022, los aumentos salariales propuestos por

el Poder Ejecutivo incluirán un componente de recuperación del poder
adquisitivo de las remuneraciones de los funcionarios públicos, de
manera tal que, al finalizar la vigencia de este Presupuesto, el nivel de
salario real no haya sufrido deterioro, conforme al índice Medio de
Salarios Real del Gobierno Central publicado por el Instituto Nacional de
Estadística. La mencionada recuperación deberá estar culminada el 1o
de enero de 2024.
Los ajustes que se efectúen a partir del 1o de enero de 2022, serán

realizados tomando en consideración la inflación anual proyectada del
5,8% (cinco con ocho décimos por ciento) al cierre del año 2022, del
4,7% (cuatro con siete décimos por ciento) al cierre del año 2023 y del
3,7% (tres con siete décimos por ciento) al cierre del año 2024.
Los ajustes que se dispongan a partir del 1 o de enero de 2023 inclusive,

deberán incluir un correctivo que tome en cuenta la diferencia en más
que se hubiere registrado entre la variación observada del índice de
Precios al Consumo (IPC) confeccionado por el Instituto Nacional de
Estadística durante la vigencia del ajuste anterior y el porcentaje de
ajuste otorgado para ese año.
En cada aumento salarial, el Poder Ejecutivo ponderará en forma

conjunta e integral: la inflación proyectada en el Presupuesto Nacional,
los ajustes salariales otorgados, la evolución del IPC, el resultado
financiero del sector público y las disponibilidades del Tesoro Nacional.
A tales efectos, el Poder Ejecutivo convocará al Consejo Superior de
Negociación Colectiva del Sector Público previsto en el artículo 11 de la
Ley N° 18.508, de 26 de junio de 2009.
Asimismo, el Poder Ejecutivo podrá considerar el grado de avance en la

implementación de las reestructuras organizativas y racionalización de
políticas remuneratorias que se realicen de acuerdo con el ordenamiento
jurídico respectivo, quedando facultado en su caso, para aplicar criterios
diferenciales en la adecuación salarial.
Si el resultado financiero del sector público previsto en el Presupuesto

2020 - 2024 no se cumpliera o si la variación del IPC medida en años
móviles en cualquiera de los meses posteriores a la adecuación salarial
fuere superior al 12% (doce por ciento), el Poder Ejecutivo convocará al
78
Consejo Superior de Negociación Colectiva del Sector Público previsto

en el artículo 11 de la Ley N° 18.508, a los efectos de compartir
información y analizar las medidas más adecuadas a adoptar. En este
caso, el Poder Ejecutivo queda facultado a otorgar un ajuste
extraordinario -en más o en menos-, siempre ponderando los factores
indicados en el inciso tercero del presente artículo.
De cualquiera de los mencionados ajustes se dará cuenta a la Asamblea

General.
Durante el período 2021 - 2024 aquellos funcionarios que perciban una

remuneración total nominal superior a la de un Ministro de Estado
referido en la Sección X de la Constitución de la República, recibirán
incrementos salariales nulos, o los necesarios para igualarlos al sueldo
de dicho Ministro en oportunidad de cada adecuación salarial.
Exceptúanse del ámbito de aplicación de los incrementos salariales
nulos exclusivamente a los funcionarios de los Incisos 16 "Poder
Judicial" y 19 "Tribunal de lo Contencioso Administrativo" del
Presupuesto Nacional. Los incrementos salariales nulos sólo afectarán la
remuneración de los funcionarios cuya remuneración total nominal
exceda a la de los referidos Ministros de Estado, sin que se extienda a
aquellos cuya determinación toma como base la de los funcionarios
afectados, directa o indirectamente.
Los organismos comprendidos en los artículos 220 y 221 de la

Constitución de la República, adecuarán las remuneraciones de sus
funcionarios en la misma oportunidad y con los mismos criterios
establecidos en el presente artículo, sin perjuicio de los incrementos
adicionales que se encuentren financiados en las normas
presupuéstales correspondientes.
Los eventuales incrementos salariales adicionales no incluidos en esta

ley de los funcionarios públicos comprendidos en los Incisos de la
Administración Central se determinarán por los procedimientos y en los
ámbitos previstos por la Ley N° 18.508 sobre Negociación Colectiva en
el Sector Público, y serán incluidos en la Rendición de Cuentas de cada
ejercicio.
Ley 17.626 – Art.1 - Los ajustes salariales de todos los funcionarios

públicos, sin excepción, incluidos los de cargos electivos (Presidente y
Vicepresidente de la República, Senadores y Diputados), que
correspondan en aplicación de normas legales o de convenios salariales
se realizarán en las mismas fechas y en el mismo porcentaje de los
79
reajustes generales dispuestos por el Poder Ejecutivo para la

Administración Central.
Cuando se tratare de remuneraciones en las que no se hubiere aplicado,

durante el corriente año el reajuste de referencia, el mismo regirá desde
el 1º de marzo de 2003.
Ley 17.626 - Art.2 - Lo dispuesto se aplicará cualesquiera sea el origen

de los recursos con que son abonadas las remuneraciones, y la relación
vinculante con la institución de que dependa el funcionario.
Ley 17.626 - Art.3 - Los contratos de arrendamiento de obra y/o de

servicio ajustarán sus retribuciones bajo las mismas condiciones del
artículo 1 de la presente ley.
C. Para suministros.
Los créditos de suministros se ajustan en cada oportunidad de ajuste de

precios o tarifas públicas.
Ley 14.985 del 28/12/79 - Art. 20 - Las asignaciones presupuestales de

los Grupos 1 “Bienes de Consumo” y 2 “Servicios no Personales” para
atender los suministros de los Incisos del Presupuesto Nacional
brindados por los organismos estatales y paraestatales, se
incrementarán en cada oportunidad en que los organismos de referencia
ajusten sus precios o tarifas”.
D. Créditos asignados en moneda extranjera, para funcionamiento e

inversiones.
Ley 19.924 - Artículo 48.- Los créditos asignados en moneda extranjera

se ajustarán según la evolución del tipo de cambio de la moneda de
origen, de acuerdo con las pautas que establezca el Ministerio de
Cuando el crédito presupuestal hubiere sido asignado en moneda
nacional y la obligación fuera emitida en moneda extranjera, las
diferencias de cambio entre el momento de la obligación y del pago
serán atendidas con cargo a los créditos del Inciso.
Deróganse los artículos 76 de la Ley N° 15.809, de 8 de abril de 1986,
en la redacción dada por los artículos 6o de la Ley N° 15.903, de 10 de
noviembre de 1987 y 81 de la Ley N° 17.556, de 18 de setiembre de
2002, y 57 de la Ley N° 16.170, de 28 de diciembre de 1990.
80
9. Arrendamiento de inmuebles.
Los ajustes de los contratos de alquileres de inmuebles que realicen

Organismos del Presupuesto Nacional deberán financiarse con los
créditos presupuestales vigentes.
Artículo 11 de la Ley 19.438.
Los incisos de la Administración Central y Organismos del artículo 220
de la Constitución de la República, financiarán con sus créditos
presupuestales, las erogaciones resultantes del arrendamiento de
inmuebles, ubicados en el país, cualquiera fuera su destino.
Los créditos presupuestales destinados al pago de arrendamientos
vigentes en el ejercicio 2016, tendrán carácter permanente.
Deróganse los artículos 14 y 15 del Decreto-Ley N° 14.867, de 24 de
enero de 1979; el literal C) del artículo 473 de la Ley N° 16.736, de 5 de
enero de 1996; el artículo 496 de la Ley N° 17.296, de 21 de febrero de
2001, y el artículo 645 de la Ley N° 19.355, de 19 de diciembre de 2015.
Este artículo tendrá vigencia a partir de la promulgación de la presente
ley.
10. Refuerzo de créditos presupuestales.
Consiste en un incremento de los créditos del Presupuesto para los

Incisos a los que se les otorga. Primero debe agotarse el mecanismo de
la trasposición entre Programas y Unidades Ejecutoras del Inciso, para
poder solicitarlo.
Art. 41 Ley 17.930.- El Poder Ejecutivo podrá disponer del 6%

(seis por ciento) del total de los créditos de los grupos 1, 2, 5 y 7 del
Presupuesto Nacional, incluidos los correspondientes a la
financiación 1.2 "Recursos de Afectación Especial", para reforzar
los créditos asignados para gastos de funcionamiento e inversión o
habilitar créditos en partidas que no estén previstas.
En ningún caso se podrá reforzar retribuciones personales
financiadas con Rentas Generales.
Los refuerzos y habilitaciones que se autorizan por esta disposición
se efectuarán siempre con acuerdo del Ministerio de Economía y
Finanzas, previo informe de la Contaduría General de la Nación y
en lo relativo a proyectos de inversión de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto.
La utilización del crédito autorizado en el presente artículo deberá
realizarse teniendo en consideración la disponibilidad de espacio
fiscal emergente de la ejecución de los restantes créditos
presupuestales.
Derógase el artículo 29 del Decreto-Ley Nº 14.754, de 5 de enero
de 1978, con la redacción dada por el artículo 51 de la Ley
Nº 17.296, de 21 de febrero de 2001.
81
Artículo 21 Ley 18.996.- Las asignaciones presupuestales

aprobadas por los artículos 464 de la Ley Nº 15.903, de 10 de
noviembre de 1987 y 41 de la Ley Nº 17.930, de 19 de diciembre
de 2005, podrán, a partir de la promulgación de la presente ley, ser
traspuestas entre sí, no pudiendo superar en su conjunto los
montos totales dispuestos por las respectivas normas.
De las resoluciones adoptadas al amparo de la presente norma
deberá darse cuenta a la Asamblea General.
Artículo 464. Ley 15.903 - No podrán comprometerse gastos de
funcionamiento o de inversiones sin que exista crédito disponible, salvo
en los siguientes casos:
1) Cumplimiento de sentencias judiciales, laudos arbitrales o
situaciones derivadas de lo establecido en los artículos 24 y 35 de
la Constitución de la República.
No obstante, cuando los montos a que refiera la condena sean
sentencias laborales, civiles o de cualquier otra naturaleza,
transacción homologada o laudo arbitral, excedan de 75.000.000
unidades indexadas (setenta y cinco millones de unidades
indexadas), el Poder Ejecutivo podrá hacer uso de la facultad
establecida precedentemente o proponer las previsiones
correspondientes en la próxima instancia presupuestal, a fin de
atender el pago de las erogaciones resultantes. Una vez aprobado el
presupuesto o la rendición de cuentas en su caso, con las
previsiones referidas, la cancelación del crédito se realizará dentro
del ejercicio siguiente.
Esta disposición tendrá vigencia a partir de la promulgación de la
presente ley.
2) Epidemias, inundaciones, incendios y todo tipo o forma de catástrofe

cuya gravedad reclame la inmediata acción de los organismos
públicos.
3) Cuando acontecimientos graves o imprevistos requieran la
inmediata atención del Poder Ejecutivo o de las Intendencias
Municipales en sus respectivas jurisdicciones. El monto de los
créditos que, anualmente se podrá autorizar en uso de esta facultad,
no podrá exceder al 1% (uno por ciento) del Presupuesto Nacional o
Departamental (artículos 214 y 222 de la Constitución de la
República), respectivamente.
En estos casos se dará cuenta inmediata a la Asamblea General,
Comisión Permanente o Junta Departamental que corresponda, lo que
se ordenará en el mismo acto administrativo. En los casos previstos en
los numerales 2) y 3) las resoluciones deberán dictarse privativamente
por el Poder Ejecutivo o Intendencia Municipal según su jurisdicción.
82
MODALIDADES DE CONFECCION Y CONTABILIZACION DEL

PRESUPUESTO EN CUANTO A LA ETAPA DE GASTOS E INGRESOS A
CONSIDERAR.
Concepto de año financiero.

El art. 214 de la Constitución indica que el ejercicio anual coincide con el año
civil.
El art. 13 del TOCAF indica que el ejercicio financiero se inicia el 1° de enero y
finaliza el 31 de diciembre de cada año.
El art. 12 del TOCAF indica que se considera recursos financieros a los
efectivamente ingresados en las Cajas recaudadoras o directamente al Tesoro
Nacional, al 31 de diciembre de cada año.
TOCAF. Art. 12.- Se computarán como recursos del ejercicio, los
efectivamente depositados en cuentas del Tesoro Nacional o ingresados
en los organismos u oficinas a que se refieren los artículos 2 y 4 hasta el
día 31 de diciembre.
Los ingresos correspondientes a situaciones en las que el Estado sea
depositario o tenedor temporario no constituyen recursos.
TOCAF Art. 13.-

.......
El ejercicio financiero se inicia el 1º de enero y termina el 31 de
diciembre de cada año.
.......
Etapas en el proceso del recurso.

1. Devengamiento o fijación. En esta etapa surge el crédito para el
Estado, por deuda liquidada, con determinación precisa del deudor y el
monto de la deuda.
Para los impuestos, por ejemplo, esta etapa coincide con la presentación
de la declaración jurada ante el Estado, donde se individualiza al
acreedor y existe una suma cierta de la deuda.
2. Exacción o recaudación. Es el momento en que el deudor cancela la

deuda con el Estado, realizándose el cobro por parte de los agentes
recaudadores.
3. Ingreso al Tesoro Nacional. Es el momento en que el ingreso,

recaudado por cualquier oficina estatal o por su cuenta, vierte los fondos
a la Tesorería General de Nación (ingreso indirecto) o el pago se hizo
directamente a esa Tesorería (ingreso directo).
Se aplica el principio de Caja Única (CUN), a los organismos que poseen
autonomía financiera.
83
Etapas en el proceso del gasto.

1. Compromiso. Se considera compromiso al acto lícito y válido de
derecho público o privado, por el cual la Administración se obliga
jurídicamente a una determinada transacción, una vez cumplidas las
condiciones previstas.
Las fuentes de compromiso pueden ser:
▪ de orden legislativo – se originan por actos de ese poder y
obligan al Estado a una determinada erogación. (ej. Subsidios,
pensiones graciables, etc.),
▪ judicial producidos por fallos o sentencias condenando al Fisco
al pago de una suma o a realizar un gasto (ej. sentencias o
fallos que obligan a pagos al Estado),
▪ contractual, se originan por la celebración de contratos por
parte del Estado (ej. Contratos de obras, de servicios) o
▪ administrativo, derivan de actos o hechos de la administración,
realizados dentro de su competencia y disposiciones legales,
que no requieren la celebración de un contrato (ejemplo
resolución de un jerarca que no requiere la celebración de
contrato).
Es un proceso que se integra por las siguientes etapas:

▪ Solicitud de adquisición de bienes, contratación de servicios
tercerizados o contratación de servicios personales con cargo
al Grupo 0.
▪ Se prioriza el gasto por funcionario competente, en el caso de
contratación de bienes y servicios tercerizados.
▪ Se efectúa la reserva provisoria del gasto o afectación del
crédito presupuestal.
▪ Se realiza el procedimiento de contratación y llamado a
proveedores a cotizar en el caso de bienes o servicios
tercerizados. En caso de servicios personales con cargo al
Grupo 0, se realizan los procedimientos de selección de
personal que correspondan (concurso, contratación directa,
pase en comisión, etc.)
▪ Se interviene el gasto por parte del Tribunal de Cuentas de la
República.
▪ Se adjudica el gasto por ordenador competente o se realiza la
designación.
▪ Se emite orden de compra y notificación al proveedor en caso
de bienes o servicios tercerizados. En caso de servicios
personales, se notifica a la persona designada.
▪ Se realiza en la contabilidad presupuestal, la registración del
compromiso.
TOCAF Art. 14.- Constituyen compromisos los actos

administrativos dictados por la autoridad competente, que
disponen destinar definitivamente la asignación presupuestal o
parte de ella, a la finalidad enunciada en la misma.
Los compromisos deberán ser referidos, por su concepto e
84
importe, a la asignación presupuestal que debe afectarse para su

cumplimiento.
Para los gastos cuyo monto recién pueda conocerse en el
momento de la liquidación el compromiso estará dado por la suma
que resulte de ésta.
2. Obligación o gasto devengado. Es un proceso que se integra por las

siguientes etapas:
▪ Incorporación del bien o prestación del servicio.
▪ Liquidación, que se define como una serie de operaciones
administrativas a fin de determinar una suma exacta a pagar,
así como la individualización del acreedor. Se registra la etapa
de la obligación en la contabilidad presupuestal.
▪ Se genera y emite una obligación de pago en el sistema
integrado contable, con firma del ordenador de pago, para que
sea intervenida por el Contador Destacado o Delegado del
▪ Surge el Pasivo para el Estado.
TOCAF Art. 20.- Los créditos presupuestales se considerarán

ejecutados cuando se devenguen los gastos para los cuales han
sido destinados.
Se entiende que los gastos se devengan cuando surge la
obligación de pago por el cumplimiento de un servicio o de una
prestación.
................................
TOCAF Art. 21.- No podrá liquidarse suma alguna que no
corresponda a compromisos contraídos en la forma que
determinan los artículos 13 a 20, salvo los casos previstos * en los
artículos 11 y 12 in fine que se liquidarán como consecuencia del
acto administrativo que disponga la devolución.
Los gastos menores por servicios ocasionales se podrán
documentar por los importes y en la forma que determine el
3. Pago. El Estado cancela la obligación con el acreedor. Es el momento

financiero del gasto.
4. Consumo. Se produce la incorporación del bien al trabajo o uso

previsto. Es la etapa que refleja el carácter económico del gasto, el que
debe considerarse para calcular los costos de la actividad realizada.
Etapas de la registración presupuestal del gasto: Afectación, compromiso,

obligación y pago.
85
Cuando se confecciona el presupuesto es necesario definir a que etapa

del gasto y del recurso se hace referencia.
¿En qué etapa de las reseñadas, se deben contabilizar los recursos y los
gastos, para obtener el resultado del ejercicio?
Esto da lugar a distintos sistemas de presupuestación y contabilización:
1. Sistema de presupuesto de Caja y Contabilidad de Gestión o de Caja.

Se consideran los recursos en la etapa del ingreso al Tesoro Nacional
(etapa tres) y los gastos en la etapa de pago (etapa tres).
La ventaja de este sistema es la elaboración fácil y exacta del presupuesto
y de los Estados Contables.
Como desventaja puede señalarse que disimula déficit al no mostrar los
compromisos asumidos, no devengados y los gastos devengados no
pagados.
2. Sistema de presupuesto de competencia y Contabilidad de ejercicio.

Se consideran los recursos en la etapa de devengamiento (etapa uno) y los
gastos en la etapa del compromiso (etapa uno).
Como ventaja de este sistema se puede señalar que constituye un balance
preventivo de derechos y obligaciones, los resultados son más exactos que
el sistema anterior.
No obstante, este sistema puede exagerar los resultados, dado que, a nivel
de gastos, pueden existir compromisos que no lleguen a la etapa del
devengamiento.
3. Sistema de presupuesto y contabilidad de lo devengado.

El ingreso se considera en la etapa del devengamiento (etapa 1) y los
egresos en la etapa del gasto devengado (etapa 2).
De este modo, el presupuesto de ingresos es estrictamente económico y el
presupuesto de gastos permite determinar lo estrictamente insumido por
cada Programa de la administración.
Como ventaja se señala que es más exacto que el sistema de competencia,
dado que no computa compromisos que pueden no traducirse en gastos
devengados. Permite medir la gestión del Gobierno desde un punto de vista
económico real.
4. Sistema vigente en nuestra legislación.
Los recursos se computan cuando han ingresado efectivamente a las cuentas

del Tesoro Nacional o a las oficinas recaudadoras (etapa dos).
TOCAF. Art. 12.- Se computarán como recursos del ejercicio, los

efectivamente depositados en cuentas del Tesoro Nacional o ingresados
en los organismos u oficinas a que se refieren los artículos 2 y 4, del
presente Texto Ordenado, hasta el día 31 de diciembre.
Los ingresos correspondientes a situaciones en las que el Estado sea
depositario o tenedor temporario no constituyen recursos.
86
Norma relacionada:
TOCAF. Art. 85.- El Tesoro Nacional se integra con todos los fondos y
valores que recauden los Organismos o Entes del Estado o que ingresen
a sus cajas por otras operaciones y su superintendencia corresponde al
Ministerio de Economía y Finanzas. .............
Los egresos, tanto para gastos de funcionamiento como de inversión, se

consideran ejecutados en la etapa del devengamiento (etapa dos).
En particular se consideran gastos devengados:
1. Para el caso de remuneraciones al personal, cuando se produce la efectiva
prestación del servicio.
2. Para el caso de gastos corrientes y de inversión, el ingreso conforme del
bien o la efectiva prestación del servicio. También se considera como
ejecutado el pago adelantado a proveedores, para gastos de
funcionamiento y de inversión, desde el momento del pago, independiente
de que el bien o el servicio se reciba con posterioridad.
3. Para el caso de obras, cuando se produce la recepción conforme de todo o
parte de la obra.
4. Para el caso de subsidios y pensiones, cuando se cumplen los requisitos
establecidos en la norma legal respectiva.
TOCAF. Art. 20.- Los créditos presupuestales se considerarán

ejecutados cuando se devenguen los gastos para los cuales han sido
destinados.
Se entiende que los gastos se devengan cuando surge la obligación de
pago por el cumplimiento de un servicio o de una prestación.
En particular:
1) Para la percepción de las retribuciones personales y cargas
directamente vinculadas, cuando se hizo efectiva la real prestación del
servicio.
2) Para los gastos corrientes y de capital, la recepción conforme del
objeto adquirido o la prestación del servicio contratado, sin perjuicio de
la asignación anticipada de recursos, que se otorguen a proveedores
con destino a una inversión o a un gasto, cuando ello estuviere
estipulado en las condiciones que establezca la Administración.
3) Para las obras y trabajos, la recepción conforme del todo o parte de
los mismos en las condiciones previstas en los contratos o actos
administrativos que los hubieren encomendado.
4) Para los subsidios, subvenciones y pensiones, cuando se cumplan los
requisitos previstos en la respectiva ley.
Los gastos comprometidos y no ejecutados al cierre del ejercicio
afectarán automáticamente los créditos disponibles del ejercicio
siguiente.
Los entes industriales y comerciales del Estado y los gobiernos
departamentales podrán afectar sus créditos por los compromisos
contraídos, comunicándolo previamente al Poder Ejecutivo y al Tribunal
de Cuentas.
Fuente: ley 15.903 de 10/nov/987, artículo 469 con la redacción dada por el artículo 2º
de la ley 17.213 de 24/set/999.
87
TOCAF art. 175. (Ley Nº 16.736, de 5/ene/996, art. 64) En

circunstancias excepcionales, justificadas por motivos de extrema
urgencia o de especial conveniencia económica y sujetos a la
disponibilidad de crédito presupuestal, podrán efectuarse pagos con
anticipación al total cumplimiento del servicio o prestación. Dichos pagos
deberán ser autorizados por el Ministerio de Economía y Finanzas,
previo informe de la Contaduría General de la Nación, sin perjuicio de la
plena aplicación de las responsabilidades administrativas y patrimoniales
de los funcionarios y ordenadores de gastos que recomendaren dicha
operación.
El resultado del ejercicio resulta de considerar al 31 de diciembre de cada

año:
➢ Los ingresos recaudados por las distintas oficinas del Estado.
➢ Los egresos devengados de gastos de funcionamiento e
inversión.
88
Fuente: Tomo I – Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal Ejercicio

2020 (Administración Central y Organismos del 220 de la Constitución).
89
Efectos del cierre del ejercicio económico.
1. Economía. Art. 13 TOCAF. Los créditos anuales no ejecutados al cierre del

ejercicio quedarán sin valor ni efecto alguno.
Economía = Crédito presupuestal inicial +/- modificaciones crédito presupuestal

(trasposiciones, indexaciones, refuerzos de rubros, etc.) - gastos devengados
(obligaciones de pago emitidas por la prestación efectiva de servicios, avances
de obra pública, recepción de bienes, por pagos adelantados).
Norma relacionada
Art. 36 Ley 17.930, en la redacción dada por el art. 40 de la Ley 19.924.-
"ARTÍCULO 36.- Las Unidades Ejecutoras de los Incisos 12 "Ministerio

de Salud Pública", 29 "Administración de los Servicios de Salud del
Estado" y la Unidad Ejecutora 004 "Museo Histórico Nacional", 007
"Archivo General de la Nación", 008 "Comisión del Patrimonio Cultural",
011 "Instituto de Investigaciones Biológicas Clemente Estable", 015
"Dirección General de la Biblioteca Nacional", 016 "Servicio Oficial de
Difusión, Representaciones y Espectáculos" y 024 "Servicio de
Comunicación Audiovisual Nacional" del Inciso 11 "Ministerio de
Educación y Cultura", la Unidad Ejecutora 004 "Consejo de Educación
Técnico-Profesional" del Inciso 25 "Administración Nacional de
Educación Pública", podrán disponer de hasta el 100% (cien por ciento)
de las economías que surjan de los créditos del gasto de funcionamiento
con financiamiento 1.1 "Rentas Generales" y 1.2 "Recursos con
Afectación Especial", previa determinación de su monto por el Ministerio
de Economía y Finanzas, siempre que los referidos fondos se destinen a
inversiones.
La Contaduría General de la Nación habilitará los créditos de Inversión
correspondientes.
2. Gastos comprometidos y no ejecutados. Art. 20 TOCAF.
Los gastos comprometidos y no ejecutados al cierre del ejercicio afectarán

automáticamente los créditos disponibles del ejercicio siguiente. Se deberá
volver a realizar la afectación y compromiso por dichos gastos en el
año siguiente.
Gastos comprometidos no ejecutados = Compromisos - gastos obligados

(devengados y pagos adelantados).
En inversiones se pueden dar dos situaciones:
A. Si existe crédito presupuestal en el proyecto en el año siguiente, se

hace la reserva respectiva.
B. Si no existe crédito presupuestal en el proyecto en el año siguiente,

debe reprogramarse, respetando el monto total de las inversiones del
programa.
90
1) La reprogramación para el primer ejercicio del Presupuesto Nacional.
Artículo 6.- TOI Reprogramación del primer ejercicio del quinquenio. Para
el primer ejercicio económico del período quinquenal de cada gobierno,
los Incisos 02 al 14 reprogramarán sus respectivos proyectos de inversión
que consideren posible financiar con las asignaciones presupuestales
correspondientes a los proyectos culminados en el ejercicio anterior.
Dicha reprogramación será sometida, antes del 30 de abril del año
respectivo, a la consideración del Poder Ejecutivo, la que deberá contar,
para su aprobación, con el informe favorable de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto.
A su vez, cada Inciso incorporará la mencionada reprogramación al
proyecto de Presupuesto Nacional, sin que ello signifique incremento del
crédito presupuestal referido a los gastos totales de inversión del
respectivo Inciso asignados para dicho ejercicio por aplicación de lo
dispuesto por el artículo 228 de la Constitución de la República.
El Poder Ejecutivo dará cuenta a la Asamblea General de las
reprogramaciones aprobadas.
Fuente: Artículo 72 de la Ley 16.736 de 5 de enero de 1996.
2) La reprogramación para inversiones comprometidas no ejecutadas,

cuando no existe crédito presupuestal en el ejercicio siguiente, se rigen
por el art. 10 del TOI
Artículo 10.- Las asignaciones presupuestales que se comprometan y no

se ejecuten en un ejercicio, correspondientes a proyectos que no tienen
previsto crédito para el ejercicio siguiente, deberán ser reprogramadas
respetando el monto total de créditos autorizados por programa para
cada ejercicio. A tales efectos el jerarca del Inciso, dentro de los primeros
30 días de cada ejercicio, deberá comunicar a la Oficina de Planeamiento
y Presupuesto y a la Contaduría General de la Nación dicha
reprogramación.
Fuente: Artículo 85 de la Ley 15.809 de 8 de abril de 1986 con la

redacción dada por el artículo 42 de la Ley 15.903 de 10 de noviembre
de 1987.
3. Deuda. Art. 24 TOCAF.
Al cierre del ejercicio las obligaciones no pagadas constituyen deudas y

afectan en el ejercicio siguiente la disponibilidad financiera, la
programación de los pagos. No afectan el crédito disponible del año
siguiente, dado que, para estos importes, ya se ha emitido la obligación de
pago y cumplido la etapa del gasto devengado o ejecutado.
Deuda = Obligaciones de Pago - Pagos.
TOCAF Art. 24.- Al cierre del ejercicio, las obligaciones no pagadas y las
disponibilidades constituirán deudas y recursos que afectan el ejercicio
siguiente.
91
4. Gastos autorizados y no comprometidos.
Pueden darse dos situaciones:

i) si el jerarca del Organismo decide continuar con el
procedimiento de contratación, se vuelve a realizar la
afectación (reserva provisoria del crédito) en el ejercicio
siguiente y continúa el trámite con las etapas siguientes.
ii) si el jerarca del Organismo decide no continuar con el
procedimiento de contratación, éste se deja sin efecto, no
realizándose ninguna registración en la contabilidad de
presupuesto del próximo ejercicio.
92

Gestion Financiera - Material de Apoyo 2021. Primera Parte.

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Gestión Financiera del Estado – Material de Apoyo.

Gestión Financiera del Estado.

3. La ejecución del presupuesto

Normas sobre Bienes inmuebles.

4. El control y la evaluación de la gestión

Material de apoyo proporcionado por la Unidad Curricular.

Ley de Contabilidad y Administración Financiera del Estado – recogida en el Texto Ordenado de

Texto Ordenado de Inversiones (TOI) – Se puede obtener el texto de la página WEB de la

Texto Ordenado de Funcionarios Públicos (TOFUP).

EL SECTOR PÚBLICO EN EL URUGUAY.

Organigrama de la República Oriental del Uruguay.

Administración descentralizada, la integran los Gobiernos

Diferentes grados de autonomía en los organismos del estado.

• Autonomía funcional refiere a la independencia en la fijación de

La normativa legal ha sido recopilada en textos ordenados:

3. Decretos. Importante el Decreto 500/991 referente a normas de

Es el conjunto de Órganos, normas y procedimientos por los cuales se

Características y diferencias con la Hacienda Privada.

1. La Hacienda pública es continua y perdurable.

En cambio, la Hacienda privada tiene un plazo de existencia.

2. La Hacienda pública es dependiente. Los propietarios de la misma, los

3. La Hacienda pública tiene características que la hacen diferente de la

• El propietario de una empresa posee derecho de propiedad sobre sus

4. La Hacienda Pública es coactiva.

5. La Hacienda pública produce bienes que no producen las empresas.

El Estado puede producir los siguientes bienes:

Características de estos bienes:

Dadas estas características, ningún privado está dispuesto a producir

Son bienes excluyentes y rivales. Las personas están dispuestas a pagar

• Bienes preferentes, sociales o meritorios

Son bienes privados, que satisfacen necesidades preferentes o de

Características de estos bienes:

a) La existencia de externalidades en el consumo provoca que los

Son bienes rivales no excluibles, son bienes que pertenecen a un

6. La Hacienda pública es predominantemente de erogación.

• De erogación - se aplican medios económicos para satisfacer

En la Hacienda Pública predominan las de erogación.

7. La Hacienda pública es divisa y compuesta.

• Divisa - Existe un núcleo central, la Administración Central y

8. Los fines de la Hacienda Pública son múltiples.

9. Los recursos de la Hacienda pública provienen de diferentes orígenes.

Provienen de su poder coactivo (impuestos, tasas, contribuciones, etc.) y los

10. La Hacienda Pública es solemne.

El marco jurídico lo componen normas de rango constitucional, legal, en

No obstante, le quita a la administración flexibilidad operativa, dado que, para

12. La organización interna de la Hacienda Pública refiere a su

13. El sistema de información de la Hacienda pública es diferente al de la

PRESUPUESTO. Es la concreción detallada y expresada en unidades

Evolución histórica del Presupuesto:

Presupuesto tradicional. Se consideraba una proyección de los gastos

Presupuesto Moderno. Interesa no sólo conocer en qué gasta el

PARAMETROS PRESUPUESTO PRESUPUESTO

2. Por el uso de las Clasificación institucional y Agrega la clasificación

3. Por la forma de Carece de elementos de Debidamente estructurado,

4. Por la conexión con la No considera aspectos de la Forma parte del proceso de

5. Por la identificación de No identifica. Se identifican y con relación

6. Por la forma de Se asignan recursos a los Asigna recursos a

7. Por la forma de control. Control financiero – legal. Control de gestión integral,

8. Por la posibilidad de No es posible la evaluación Permite el control de la

9. Por la posibilidad de Sólo es posible determinar Se agrega la posibilidad de

10. Por la naturaleza del Criterio incrementalista De base técnica y por

Proceso Administrativo del Presupuesto, según los distintos tipos.

I - Formulación. Se basa en una planificación estratégica. Se realiza una