Sistema de evaluación y administración financiera del Estado.

Cristina Ojeda Ojeda.

Modernización del Estado y Gestión Pública.

Instituto IACC

05 de abril de 2020.
Introducción:
En el siguiente trabajo se dará a conocer el objetivo del Balance Estructural en la Administración
Financiera del Estado, también se explicará la etapa más relevante a mi juicio sobre el sistema
presupuestario.
Finalmente se abordarán los principios y prohibiciones en las compras públicas.
 Balance Estructural en la Administración Financiera del Estado.

El Balance Estructural es un indicador mediante el cual se resguarda la economía y permite un manejo

ordenado y responsable de las finanzas públicas.
Su principal objetivo es ahorrar en épocas de prosperidad para cuando la economía pase por periodos
de recesión; con esto se estiman los ingresos del Gobierno para autorizar un gasto acorde.
El Consejo Fiscal Asesor es el encargado de validar los cálculos de este Balance, mediante una discusión,
análisis y emisión.
Con el fin de canalizar el ahorro del Fisco se creó:
- Fondo de reserva de Pensiones (FRP), con el cual se financian las obligaciones fiscales
previsionales.
- Fondo de estabilización económica y social (FEES), con el cual se financian déficit fiscales y
amortizaciones de la deuda pública.

Sistema presupuestario.

Para realizar el presupuesto de la Nación se deben contemplar 4 etapas (Formulación, discusión y

aprobación, ejecución y evaluación), si bien es cierto todas las etapas del sistema presupuestario son
importantes, a mi juicio la más relevante es la primera etapa; la formulación, ya que es el comienzo del
sistema y es donde se determina que el gasto sea consecuente con los ingresos; es aquí donde se
reciben los presupuestos de cada Ministerio.

Ejemplo:
En la primera semana de julio de cada año, todas las instituciones públicas preparan un proyecto donde
reflejan sus ingresos y gastos para el próximo periodo; luego en el mes de agosto se realiza una
discusión donde se analizan y presentan los informes al Director de Presupuesto por parte de la DIPRES
y representantes de los Ministerios y servicios; a su vez el Director de Presupuestos presenta sus
informes al Ministro de Hacienda, seguido de esto, en el mes de septiembre el proyecto es analizado y
visado por el Presidente de la República. Una vez finalizado esto el Ministro de Hacienda es el encargado
de elaborar el oficio y antecedentes para el mensaje del Proyecto de Ley y de el envío de este al
Ministerio Secretaría General de la Presidencia, siendo despachado el presupuesto del sector público
hacia el Congreso Nacional a más tardar el día 30 de septiembre.

Ingresos y gastos de la Nación

Todos los años la Dirección de Presupuestos realiza un cálculo de los ingresos, considerados como
tesoros públicos, entre los cuales encontramos:

- Impuestos.
- Contribuciones.
- Multas.
- Intereses penales
- Indemnizaciones.
Por otra parte, se encuentran los gastos que dependen de las políticas públicas que adopte el Estado,
entre los cuales se encuentran:

- Bienes y servicios de consumo.

- Adquisición de activos no financieros.
- Gastos en personal.

Sistema de contratación y compras públicas.

Para proveer a las instituciones públicas de bienes imprescindibles para su funcionamiento se creo un
procedimiento, mediante este se deben regir las compras y contrataciones de bienes y servicios, esto se
encuentra establecido en la Ley 19.886 de Bases Sobre Contratos Administrativos de Suministros y
Prestaciones de Servicios (Ley de compra).
Los Principios Reactores que representan como debe ser la forma correcta de hacer las compras
públicas son:
- Libre Concurrencia e Igualdad.
- Igualdad ante las Bases y No Discriminación Arbitraria,
- Sujeción Estricta a las Bases.
- Transparencia y Publicidad.
- No Formalización.
- Probidad.

Ejemplo:
Si a un proveedor de una licitación pública se le exige que cada uno de sus documentos sean firmados
ante notario se estaría vulnerando el principio de Igualdad ante las Bases y No Discriminación Arbitraria,
el cual establece que se debe “evitar hacer exigencias meramente formales”, ya que los documentos se
pueden encontrar en el Registro de Proveedores en la página web de ChileCompras.

También existen restricciones en este proceso las que son llamadas “Inhabilidades en la Compras
Públicas”, estas se dividen en dos grupos:
I. Inhabilidades para vender, es decir no pueden ofertar los condenados por infracción a los
derechos fundamentales de los trabajadores, condenados por prácticas antisindicales y
condenados por delitos concursales establecidos en el código penal, por el periodo de dos
años anteriores a la fecha de la oferta.

II. Inhabilidades para contratar, en este grupo se encuentran funcionarios directivos de la

institución compradora, familiares de funcionarios directivos, empresas donde haya
funcionarios o familiares de funcionarios y finalmente si los funcionarios son Gerentes,
administradores, directores o representantes de la empresa ofertante.

Ejemplo:

Si trabajo en el área de Compras, como encargada de un proceso de licitación pública, y averiguo que el
Representante legal de una de las empresas que postula a la licitación tiene un parentesco con el jefe de
servicio, debo; aplicar el principio de probidad y denunciar si detecto acciones que pudiesen infringirla,
esta denuncia puede ser de carácter reservada y por escrito a los organismos correspondientes, además
cuento con el derecho a no sufrir represalias.
Conclusión:

Según lo expuesto logramos entender cómo se elabora el presupuesto de la Nación para cada año y las
etapas en las que se estructura. Además, conocimos los tipos de gastos e ingresos.
Como último punto se trató el sistema de contratación y compras públicas donde queda claro que es
muy importante el principio de probidad.
 Bibliografía

Chilecompras (2020). Decálogo de probidad en las compras públicas para funcionarios del

Estado. Recuperado de:

https://www.chilecompra.cl/wp-content/uploads/2017/05/Probidad.pdf

DIPRES (2020). Formulación. Ciclo presupuestario. Recuperado de:

http://www.dipres.cl/598/w3-article-3699.html

IACC (2019). Sistema de evaluación y administración financiera del Estado. Modernización del

Estado y Gestión Pública. Semana 7.

Ley 19886 (2018). Ley de Base Sobre Contratos Administrativos de Suministro y prestación de

servicios. Publicado en el Diario Oficial el 30 de julio del 2003. Ministerio de Hacienda.

Recuperado de: https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=213004

Servicio Civil (2014). Manual de inducción para Directivos Públicos. Recuperado de:

https://www.serviciocivil.cl/wp-content/uploads/2017/06/Manual-de-Inducci%C3%B3n-

para-Directivos-P%C3%BAblicos.pdf