Formación de Brigadas de

Respuesta a Emergencias
Jean Lostaunau
Gerente de Operaciones
SAFETY MANAGEMENT RESOURCES

Lima, 20 enero 2022

Consideraciones
• La Gestión de la Seguridad tiene un enfoque PREVENTIVO.
• La mejor emergencia es LA QUE NO OCURRE.
• La RESPUESTA A EMERGENCIA no se inicia hasta que se da
la ALERTA.
• TODOS SOMOS BRIGADA.
 ¿POR QUÉ REQUIERO
UNA BRIGADA EN MI
ORGANIZACIÓN / OPERACIÓN?
CONTENIDO
• Normas de Referencia
• Conceptos Base
• Dimensionamiento
• Equipamiento
• Plan de Gestión
• Consideraciones Finales
Normas de Referencia
US Department of Labor
• US OSHA 29 CFR
1910.120 Hazardous waste operations and emergency response (Operaciones y
respuesta a emergencias con residuos peligrosos)
1910.146 Permit-required confined spaces (Espacios confinados)
1910.151 Medical and First Aid (Servicios Médicos y Primeros Auxilios)
1910.156 Fire Brigades (Brigadas de Lucha contra Incendios)
1926.1211 Rescue and emergency services (Servicios de salvamento y
emergencia)
[…]
Normas de Referencia
US Department of Labor
• US MSHA 30 CFR
49.8 Training for mine rescue teams for underground metal and nonmetal mines
(Capacitación para equipos de rescate minero para minas subterráneas metálicas
y no metálicas)
49.18 Training for mine rescue teams for underground coal mines (Capacitación
para equipos de rescate minero para minas de carbón subterráneas)
Normas de Referencia
• NFPA 600, Standard on Facility Fire Brigades (Norma para
Brigadas contra Incendios en Instalaciones) – 2020

Esta norma apoya la línea crítica de defensa tanto en entornos industriales

como no industriales. Presenta los requisitos mínimos para la organización,
operación, capacitación y equipos de las brigadas contra incendios
necesarios para una respuesta de emergencia rápida y efectiva en caso de
incendio. Asimismo contiene los requisitos para la seguridad ocupacional y
de la salud de los miembros de las brigadas contra incendios industriales
mientras realizan actividades para el combate de incendios y relacionadas.
Normas de Referencia
• NFPA 1081, Standard for Facility Fire Brigade Member
Professional Qualifications (Norma para Calificaciones
Profesionales para Miembros de Brigadas Industriales de
Incendios) – 2018

Documento que trabaja de la mano con la NFPA 600. Esta norma identifica
los requisitos mínimos para el desempeño laboral necesario para llevar a
cabo los deberes de un individuo que forma parte de una brigada contra
incendios industrial organizada que provee servicios a una instalación o
lugar específico.
Normas de Referencia
• OIT – Enciclopedia de Salud y Seguridad en el Trabajo (2001)

Capítulo 14: Primeros Auxilios y Servicios Médicos de Urgencia

Capítulo 56: Prevención de Accidentes
Normas de Referencia
• OIT – Enciclopedia de Salud y Seguridad en el Trabajo (2001)

Capítulo 95: Servicios de Seguridad y de Emergencia

La función de los servicios de seguridad y de emergencia es hacer frente a situaciones
excepcionales que suponen riesgos graves. Por lo tanto, las personas que trabajan en tales
servicios deben afrontar hechos y situaciones que sobrepasan la experiencia normal de los
seres humanos en su vida cotidiana.
La forma de organización y los medios aplicados para la realización de las tareas
asignadas a estos servicios varían según los casos. Las condiciones en que se realizan
estas tareas influyen en la actitud ante el trabajo y en la forma de enfocarlo. Es posible que
estas diferencias se comprendan mejor analizando el objeto de control de cada servicio de
emergencia.
Normas de Referencia
• LEY 29664 – Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de
Desastres (SINAGERD)

Artículo 18: Participación de las entidades privadas y la

sociedad civil (empresas mineras, pesqueras, hidrocarburos,
energía, transporte aéreo, marítimo y terrestre, construcción,
logística, comunicaciones, otros)
Normas de Referencia
• D.S. 048-2011-PCM Reglamento del Sistema Nacional de
Gestión de Riesgo de Desastres (SINAGERD)

Artículo 46: Primera respuesta – (h.) otras entidades públicas y

privadas que resulten necesarias
Artículo 56: Voluntarios y brigadistas
Normas de Referencia
• LEY 28551 Obligación de Elaborar y Presentar Planes de
Contingencia

Artículo 10: Capacitación: Es responsabilidad de los obligados a

los que se refiere la presente Ley, capacitar a sus funcionarios y
empleados, y realizar los simulacros necesarios para la correcta
aplicación de los procedimientos contenidos en los Planes de
Contingencia y de Prevención y Atención de Desastres.
Normas de Referencia
• INDECI – Guía Marco de la Elaboración del Plan de
Contingencia (v.1.0 – 2005)

BRIGADAS: Uno de los aspectos más importantes de la organización de

emergencias es la creación y entrenamiento de las brigadas. Lo más
importante a tener en cuenta es que la Brigada es una respuesta específica
a las condiciones, características y riesgos presentes en una empresa en
particular. Por lo tanto, cualquier intento de estructuración debe hacerse en
función de la empresa misma. El proceso para ello se inicia con la
determinación de la necesidad y conveniencia de tener una Brigada hasta el
entrenamiento y administración permanente de ella.
Normas de Referencia
• INDECI – Guía Marco de la Elaboración del Plan de
Contingencia (v.1.0 – 2005)

Estructura
Típica de una
Brigada
Normas de Referencia
• LEY 29783 – Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo

Artículo 24: Participación en el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud

en el Trabajo: Trabajador se ve involucrado en la gestión SST y los
elementos de respuesta a emergencias.
Artículo 39: Objetivos de la Planificación del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo – (b.) La mejora continua de los procesos,
la gestión del cambio, la preparación y respuesta a situaciones de
emergencia.
Normas de Referencia
• D.S. 005-2012-TR Reglamento de Seguridad y Salud en el
Trabajo

Artículo 33: (f.) Registro de equipos de seguridad o emergencia. (g)

Registro de inducción, capacitación, entrenamiento y simulacros de
emergencia.
Artículo 83: El empleador debe adoptar las siguientes disposiciones
necesarias en materia de prevención, preparación y respuesta ante
situaciones de emergencia y accidentes de trabajo: (a) Información y
coordinación, (b) Comunicar, (c) Primeros auxilios, asistencia médica,
extinción de incendios, evacuación, (d) información, formación y equipos.
Normas de Referencia
• D.S. 005-2012-TR Reglamento de Seguridad y Salud en el
Trabajo

GLOSARIO:
Emergencias / Plan de Emergencia / Primeros Auxilios / Capacitación
Normas de Referencia
• D.S. 024-2016-EM Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional en Minería

Artículo 7: Definiciones
Brigada de Emergencia: Conjunto de trabajadores organizados, capacitados
y autorizados por el titular de actividad minera para dar respuesta a emergencias, tales
como incendios, hundimientos de minas, inundaciones, grandes derrumbes o
deslizamientos, entre otros.
Capacitación: Actividad que consiste en transmitir conocimientos teóricos y prácticos para
el desarrollo de aptitudes, conocimientos, habilidades y destrezas acerca del proceso de
trabajo, la prevención de los riesgos, la seguridad y la salud ocupacional de los
trabajadores.
Normas de Referencia
• D.S. 024-2016-EM Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional en Minería

Artículo 7: Definiciones
Plan de Preparación y Respuesta para Emergencias: Documento guía detallado sobre
las medidas que se debe tomar bajo varias condiciones de emergencia posibles. Incluye
responsabilidades de individuos y departamentos, recursos del titular de actividad minera
disponibles para su uso, fuentes de ayuda fuera de la empresa, métodos o procedimientos
generales que se debe seguir, autoridad para tomar decisiones, requisitos para
implementar procedimientos dentro del departamento, capacitación y práctica de
procedimientos de emergencia, las comunicaciones y los informes exigidos.
Normas de Referencia
• D.S. 024-2016-EM Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional en Minería

Artículo 7: Definiciones
Incidente peligroso y/o situación de emergencia: Todo suceso potencialmente riesgoso
que pudiera causar lesiones o enfermedades graves con invalidez total y permanente o
muerte a las personas en su trabajo o a la población. Se considera incidente peligroso a
evento con pérdidas materiales, como es el caso de un derrumbe o colapso de labores
subterráneas, derrumbe de bancos en tajos abiertos, atrapamiento de personas sin
lesiones (dentro, fuera, entre, debajo), caída de jaula y skip en un sistema de izaje, colisión
de vehículos, derrumbe de construcciones, desplome de estructuras, explosiones,
incendios, derrame de materiales peligrosos, entre otros, en el que ningún trabajador ha
sufrido lesiones.
CONCEPTOS BASE
• BRIGADA
1. f. Grupo organizado de personas reunido para un trabajo concreto. Brigada de
trabajadores.
2. f. Grupo policial destinado a una misión determinada. Brigada antidroga.
3. f. Grupo armado de voluntarios o activistas.
4. f. Mar. Cada una de las secciones en que se divide la marinería para los
servicios de un buque.
5. f. Mil. Gran unidad homogénea, integrada por dos o más regimientos de un
arma determinada. Brigada acorazada, aérea.
[…]
Real Academia Española – actualización 2021
CONCEPTOS BASE
• BRIGADISTA
1. m. y f. Integrante de una brigada (‖ grupo armado).
2. m. y f. Integrante de una brigada (‖ grupo de personas).

Real Academia Española – actualización 2021

CONCEPTOS BASE
• FUERZA DE TAREA
Una fuerza de tarea o fuerza operativa (en inglés, task force) es una unidad temporal
establecida para trabajar en una operación o misión concreta. Se disuelve una vez
finalizada su misión.​
Inicialmente fue introducida por la Armada de los Estados Unidos. El término ahora ha
ganado popularidad para el uso general y es una parte de la terminología de la OTAN.
Muchas organizaciones no militares crean ahora destacamentos de fuerzas o grupos de
tarea para las actividades temporales que podrían haber sido realizadas asimismo por
comités ad hoc. Las fuerzas de tareas se establecen sobre un área geográfica o la base
funcional cuando la misión tiene un objetivo específico limitado y no requiere el control
general centralizado de logística. (Wikipedia)
Fuerza operativa o grupo operativo y, en el ámbito económico, grupo o equipo (especial) de
trabajo son alternativas preferibles en español a fuerza de tarea o task force. (FUNDÉU / RAE)
CONCEPTOS BASE
• Clasificación de Elementos para la Gestión de la
Seguridad:

Procedimentales: elementos escritos, políticas, procedimientos

Materiales: equipos, instalaciones, infraestructura, consumibles
Personas: comportamiento, entrenamiento, desempeño
CONCEPTOS BASE
• Formación y Motivación:

No conozco No sé cómo
Capacitación Entrenamiento

No quiero
Motivación
CONCEPTOS BASE
• PREMISAS DE GESTIÓN:
1. No se puede GESTIONAR lo que no se puede MEDIR
2. Lo único constante es el CAMBIO
3. Clasificación de CONFLICTOS
- Problema >>> Se Resuelve
- Condición >>> Se Acepta
- Situación >>> Se Gestiona
o Dilema y/o Negocia
4. Primacía de la REALIDAD
 CONCEPTOS BASE
Ciclo de DEMING Etapas de Acción ante
(Mejora Continua) una Emergencia
• Plan / Planificar
• Do / Hacer INDECI
• Check / Verificar • Antes
• Act / Actuar • Durante
• Después
CONCEPTOS BASE
CONCEPTOS BASE
• ETAPAS DE LA RESPUESTA A EMERGENCIA:

✓Alerta
✓Primera Respuesta (*)
✓Segunda Respuesta (*)
✓Remediación
✓Cierre
✓Investigación del Accidente (**)
(*) Se activarán de acuerdo a la magnitud o nivel de la emergencia
(**) Se realiza en segundo plano durante toda la emergencia, concretándose
en un informe al final de la misma.
CONCEPTOS BASE
• TIPOS DE ALERTA:

• Alerta Directa
- Bidireccional : personas
- Unidireccional : sistemas (semi) automatizados

• Alerta Indirecta
- Identificación de desviación en operación regula
CONCEPTOS BASE
• NIVELES DE EMERGENCIA / RESPUESTA A EMERGENCIA:

1: Rutina / Leve / Incidente

2: Emergencia / Accidente Grave
3: Crisis
4: Crisis Corporativa

• Utilizaremos de preferencia los mismos niveles considerados

en el IPERC para tipificar severidad
DIMENSIONAMIENTO
CUALITATIVO
• Tomamos como base el IPERC base de la organización: tomamos los descriptores,
desglose detallado de operaciones, y los elementos de mayor riesgo aún aplicando
controles.
• Elaboramos una matriz AMEF tomando únicamente los peligros y riesgos sin aplicar
controles, y agrupamos según el tipo de respuesta requerida
CUANTITATIVO
• Mapa de riesgos: fuego, materiales peligrosos, espacios confinados, alturas, tareas de
alto riesgo / hojas de ruta – análisis de riesgo en transporte
• Estudio de carga de fuego / Distancias / Aforos / Stocks /
• Tiempo requerido para el inicio de la respuesta a emergencia / activación de sistemas
DIMENSIONAMIENTO
DISCIPLINAS DE RESPUESTA A EMERGENCIA
• Primeros Auxilios (Atención Pre Hospitalaria y Soporte Básico de Vida)
• Fuego
• Materiales Peligrosos
• Rescates Técnicos y Evacuación:
• Espacios Confinados
• Estructuras Colapsadas
• Alturas
• Técnico con Cuerdas
• Vehicular / Maquinaria
• Minero Subterráneo
DIMENSIONAMIENTO
DISEÑO DE LA BRIGADA
• Inducción General – ALERTA
• Inducciones Específicas – Riesgos por Área de Trabajo
RESPUESTA
TIEMPO DE

• Brigada Base: operaciones / zonas / número de trabajadores / turnos de

trabajo Primeros Auxilios / Fuego / Evacuación
• Fuerzas de Tarea
• Lucha contra Incendios
• Materiales Peligrosos
• Extricación Vehicular
• Rescate de Alturas
• Rescate con Cuerdas
• Rescate en Estructuras Colapsadas
• Rescate Minero Subterráneo
EQUIPAMIENTO
• Equipos Instalados Fijos / Sistemas (Semi) Automatizados
• Vehículos para Respuesta a Emergencia
• Equipos especializados para respuesta a emergencia
• EPP especializado
• p.ej.:Trajes / Protección Respiratoria
• Consumibles
• p.ej.:Absorbentes / Espumas / Consumibles de Primeros Auxilios
• Acceso a recursos de la organización
PLAN DE GESTIÓN
• TIPO DE BRIGADA
✓Brigada Básica
✓Brigada Interna Dedicada (propia / tercerizada) – Fuerzas
de Tarea
• 24 / 7 en turnos rotativos
• Diurno activo / Nocturno a contrallamado
✓Brigada Interna por Convocatoria / Activación – Fuerzas de
Tarea
✓Brigada / Respuesta a Emergencias por Servicios Externos
PLAN DE GESTIÓN
• Sistema de Gestión SST / Reglamento Interno de SST / Plan Anual
de SST / Plan de Contingencia / Protocolos de Respuesta a
Emergencia
• Perfil de Brigadistas
• Proceso de Reclutamiento de Brigadistas
• Plan Anual de Capacitaciones, Entrenamientos y Simulacros
• Asignación de EPP
• Mantenimiento y Prueba de Equipos (inventarios, recargas,
calibraciones, otros)
Consideraciones Finales
• La Gestión de la Seguridad tiene un enfoque PREVENTIVO.
• La mejor emergencia es LA QUE NO OCURRE.
• La RESPUESTA A EMERGENCIA no se inicia hasta que se da
la ALERTA.
• TODOS SOMOS BRIGADA.
Formación de Brigadas de
Respuesta a Emergencias
Jean Lostaunau
Gerente de Operaciones
SAFETY MANAGEMENT RESOURCES

Lima, 20 enero 2022