Preparación y Respuesta ante Emergencias

Módulo 7
 REFERENCIA NACIONAL E INTERNACIONAL
PLAN DE PREPARACION DE RESPUESTA ANTE
EMERGENCIAS
Legislación en respuesta a emergencias
 Ley 29783 Ley de seguridad y salud en el trabajo
 Ley N° 28551 Ley que establece la obligación de elaborar y
presentar planes de contingencias
 D.S. Nº 005-2012-TR Reglamento de la ley de seguridad y salud en el
trabajo
 ISO 45001:2018 Sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo
Ley 29783
 Artículo 39. Objetivos de la Planificación del Sistema de Gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo
La gestión de los riesgos comprende:
 b) La mejora continua de los procesos, la gestión del cambio, la preparación y
respuesta a situaciones de emergencia.
Decreto Supremo N° 005-2012-TR
 Artículo 83.- El empleador debe adoptar las siguientes disposiciones necesarias en
materia de prevención, preparación y respuesta ante situaciones de emergencia y
accidentes de trabajo:
❑ Garantizar información, medios de comunicación interna y coordinación necesarios a
todas las personas en situaciones de emergencia en el lugar de trabajo.
❑ Proporcionar información y comunicar a las autoridades competentes, a la vecindad y a
los servicios de intervención en situaciones de emergencia.
❑ Ofrecer servicios de primeros auxilios y asistencia médica, de extinción de incendios y
de evacuación a todas las personas que se encuentren en el lugar de trabajo.
❑ Ofrecer información y formación pertinentes a todos los miembros de la organización,
en todos los niveles, incluidos ejercicios periódicos de prevención de situaciones de
emergencia, preparación y métodos de respuesta.
Ley 28551

Legal Ley 28551, Artículo N° 3

“Obligación”

Todas las personas naturales y jurídicas

de derecho privado o público que
conducen y/o administran empresas,
instalaciones, edificaciones y recintos
tienen la obligación de elaborar y
presentar, para su aprobación ante la
autoridad competente, planes de
contingencia para cada
una de las operaciones que desarrolle.
Ley 28551
 Artículo 4.- Elaboración 4.1 La  Artículo 11.- Difusión Los obligados
elaboración del plan de deben remitir un resumen ejecutivo
contingencia se formula siguiendo de su plan de contingencia a la
la guía que para estos efectos municipalidad provincial en cuyo
propone el Instituto Nacional de ámbito realizan sus actividades,
Defensa Civil - INDECI, previa que lo publica en un lugar visible
opinión favorable de los sectores de su sede institucional a fin de
correspondientes, y se aprueba que éste pueda ser conocido por
mediante decreto supremo la población.
refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros, en un plazo
no mayor de ciento ochenta (180)
días calendario contados a partir
de la vigencia del reglamento de
la presente Ley
 ISO 45001:2018
8.2 Preparación y respuesta ante emergencias
La empresa tiene que establecer, implantar y mantener los procesos necesarios para prepararse y responder ante
situaciones de emergencia potenciales, incluyendo:
 Establecer una respuesta planificada ante las situaciones de emergencia, incluyendo la prestación de primeros
auxilios.
 La provisión de formación para la respuesta planificada.
 Las pruebas periódicas y el ejercicio de la capacidad de respuesta planificada.
 Evaluar el desempeño y revisar la respuesta ante emergencias.
 Comunicar de forma provisionar la información necesaria a los empleados sobre sus deberes y responsabilidades.
 La comunicación de la información a los contratistas, visitantes, servicios de respuesta ante emergencias,
autoridades y comunidad local.
 Tener en cuenta todas las necesidades de las partes interesadas.
 La empresa tiene que mantener y conservar información documentada sobre los procesos y sobre los planes de
respuesta ante situaciones de emergencia potenciales.
PLAN DE PREPARACION DE RESPUESTA ANTE
EMERGENCIAS
Términos y Definiciones

Planes de contingencia

Los planes de contingencia son instrumentos de

gestión que definen los objetivos, estrategias y
programas que orientan las actividades institucionales
para la prevención, la reducción de riesgos, la atención
de emergencias y la rehabilitación en casos de
desastres permitiendo disminuir o minimizar los daños,
víctimas y pérdidas que podrían ocurrir a consecuencia
de fenómenos naturales, tecnológicos o de la
producción industrial, potencialmente dañinos.

Fuente: Ley 28551

Justificación de los planes de emergencia y
contingencia

En las actividades cotidianas de cualquier Organización,

se pueden presentar situaciones no deseadas que pueden
afectarlas de manera repentina. Estas situaciones no
deseadas son de diferente origen: Naturales
(inundaciones, sismos, tsunamis, tormentas eléctricas, y
algunos otros), Tecnológicas (incendios, explosiones,
derrames de sustancias peligrosas, fallas eléctricas, fallas
estructurales, entre otras) y Sociales (atentados,
vandalismo, terrorismo, amenazas de diferente índole y
otras acciones).
Objetivo general de los planes de emergencia y
contingencia

La Organización debe especificar la

finalidad de la elaboración del Plan. En
este se establece los lineamientos, la
organización, los procedimientos y las
acciones general es aplicables para la
atención de emergencias a nivel interno
de la Organización.
Objetivo específicos de los planes de emergencia
y contingencia

➢ Identificar y evaluar los riesgos que puedan generar emergencias

dentro y fuera de la Organización.
➢ Comprobar el grado de riesgo y vulnerabilidad derivados de las
posibles amenazas.
➢ Establecer medidas preventivas y de protección para los escenarios
de riesgo que se han identificado.
➢ Organizar los recursos que la Organización tiene, tanto humanos
como físicos, para hacer frente a cualquier tipo de emergencias.
➢ Ofrecer las herramientas cognitivas y conductuales necesarias, que
permitan ejecutarlos planes de acción de manera segura para las
personas expuestas a peligros.
➢ Salvaguardar la vida e integridad de la comunidad de la
Organización
¿Que significa vulnerabilidad?

La vulnerabilidad es la incapacidad de resistencia cuando se

presenta un fenómeno amenazante, o la incapacidad para
reponerse después de su ocurrencia. Por ejemplo, las personas
que viven en la planicie son más vulnerables ante las
inundaciones que los que viven en lugares más altos.

La vulnerabilidad depende de diferentes factores, tales como

la edad y la salud de la persona, las condiciones higiénicas y
ambientales así como la calidad y condiciones de las
construcciones y su ubicación en relación con las amenazas.
¿Que significa vulnerabilidad?

➢ Por ejemplo, las familias de pocos

recursos económicos, muchas veces ocupan
zonas de alto riesgo, alrededor de las
ciudades, porque no tienen suficiente
opciones de elegir lugares más seguros (y
más caros). A esto lo llamamos
vulnerabilidad económica.

➢ También, una casa de madera, a veces,

tiene menor peligro de derrumbarse ante
un sismo, pero puede ser más vulnerable
a un incendio o a un huracán. A esto lo
llamamos vulnerabilidad física.
ZONAS DE VULNERABILIDAD SISMICA
Planificación

Al elaborar un plan de respuesta ante emergencias o de

contingencia es conveniente que cada organización
especifique de qué actividad o actividades se encargará,
sobre la base de la capacidad y los recursos de que
disponen y el grado previsto de participación de la
organización en caso de emergencia.

Las organizaciones también deberían determinar, dentro de

sus propias estructuras, sobre quiénes recaerán la
responsabilidad y la toma de decisiones para cada función.
¿Cómo elaborar e implementar un plan de
respuesta ante emergencias?
Contenido básico del plan de respuesta ante
emergencias
 1. Objetivo
 2. Alcance
 3. Identificación y evaluación del riesgo
 4. Medios de prevención y protección
 5. Organización: Funciones y conformación de Brigadas*
 6. Procedimientos de respuesta
 7. Anexos
a. Teléfonos de emergencia
b. Programas de inspecciones
c. Programa de capacitaciones
d. Programa de simulacros
e. Planos de evacuación
f. Planos de señalización
Conformación de brigadas

Guía Marco de la elaboración del plan de

contingencias - INDECI
Comité de Seguridad
 El Comité de Seguridad es el organismo responsable del Plan. Sus
funciones básicas son: programar, dirigir, ejecutar y evaluar el desarrollo
del plan, organizando asimismo las brigadas.
 El Comité de Seguridad estará constituido por:
Director de la Emergencia.
Jefe de Mantenimiento.
Jefe de Seguridad

 Al accionarse la alarma los miembros del Comité de Seguridad que se

encuentren en la edificación, recinto o instalación, se dirigirán a la
consola de mandos, donde permanecerán hasta que todo el personal
haya sido evacuado.
Pautas para los integrantes del comité
DIRECTOR DE LA EMERGENCIA
 Activada la alarma en la edificación, recinto o instalación, se constituirá en la consola de
mandos, la cual se ubicará en un lugar seguro en la planta baja.
 Solicitará al responsable de piso la información correspondiente al piso siniestrado

JEFE DE MANTENIMIENTO
 Notificado de una alarma en el edificio, se constituirá en la consola de mandos y
verificará todas las medidas preventivas:
 Ascensores en la planta baja.

 Corte del sistema de aire acondicionado (extracción e inyección).

 Corte de energía del piso siniestrado e inmediato superior.

 Preparado de grupos electrógenos para iluminar salidas, alimentar ascensores para el uso
de bomberos, bombas de agua, etc.
Pautas para los integrantes del comité

JEFE DE SEGURIDAD
Recibida una alarma en el tablero de detección, por
avisadores manuales o de telefonía, procederá en forma
inmediata a:
 Enviar a un hombre de vigilancia al lugar.

 De confirmarse la alarma y dada la orden de evacuar,

impedirá el ingreso de personas al edificio.

 Dar aviso a las brigadas.
Pautas para los integrantes del comité
BRIGADAS
 Uno de los aspectos más importantes de la organización de
emergencias es la creación y entrenamiento de las brigadas.
 Lo más importante a tener en cuenta es que la Brigada es
una respuesta específica a las condiciones, características y
riesgos presentes en una empresa en particular. Por lo tanto,
cualquier intento de estructuración debe hacerse en función
de la empresa misma. El proceso para ello se inicia con la
determinación de la necesidad y conveniencia de tener una
Brigada hasta el entrenamiento y administración permanente
de ella.
Pautas para los integrantes del comité

 El personal que participe como miembro de la brigada

debe encontrarse en suficiente forma física, mental y
emocional y debe estar disponible para responder en
caso de emergencia. Las tareas que estos miembros
deben realizar normalmente son el entrenamiento, la
lucha contra incendios, evacuación y primeros auxilios
además de otra tarea que conste en el organigrama de
la brigada.
Estructura típica de una brigada
Funciones de las Brigadas
JEFE DE BRIGADA:
 1. Comunicar de manera inmediata a la alta dirección de la ocurrencia de una
emergencia.
 2. Verificar si los integrantes de las brigadas están suficientemente capacitados y

 entrenados para afrontar las emergencias.

 3. Estar al mando de las operaciones para enfrentar la emergencia cumpliendo con las

 directivas encomendadas por el Comité.

SUB JEFE DE BRIGADA:

 1. Reemplazar al jefe de Brigada en caso de ausencia y asumir las mismas funciones

 establecidas.
Funciones de las Brigadas
 BRIGADA CONTRA INCENDIO:
 1. Comunicar de manera inmediata al Jefe de Brigada de la ocurrencia de un incendio.
 2. Actuar de inmediato haciendo uso de los equipos contra incendio (extintores portátiles).
 3. Estar lo suficientemente capacitados y entrenados para actuar en caso de incendio.
 4. Activar e instruir la activación de las alarmas contra incendio colocadas en lugares estratégicos
de las instalaciones.
 5. Recibida la alarma, el personal de la citada brigada se constituirá con urgencia en el nivel
siniestrado.
 6. Arribando al nivel del fuego se evaluará la situación, la cual si es crítica informará a la
 Consola de Comando para que se tomen los recaudos de evacuación de los pisos superiores.
 7. Adoptará las medidas de ataque que considere conveniente para combatir el incendio.
 8. Se tomarán los recaudos sobre la utilización de los equipos de protección personal para los
integrantes que realicen las tareas de extinción.
 9. Al arribo de la Compañía de Bomberos informará las medidas adoptadas y las tareas que se
están realizando, entregando el mando a los mismos y ofreciendo la colaboración de ser necesario.
Funciones de las Brigadas
 BRIGADA DE PRIMEROS AUXILIOS:
 1. Conocer la ubicación de los botiquines en la instalación y
estar pendiente del buen abastecimiento con medicamento
de los mismos.
 2. Brindar los primeros auxilios a los heridos leves en la
zonas seguras.
 3. Evacuar a los heridos de gravedad a los establecimientos
de salud más cercanos a las instalaciones.
 4. Estar suficientemente capacitados y entrenados para
afrontar las emergencias.
Funciones de las Brigadas
 BRIGADA DE EVACUACION:
 1. Comunicar de manera inmediata al jefe de brigada del inicio del proceso
de evacuación.
 2. Reconocer las zonas seguras, zonas de riesgo y las rutas de evacuación de
las instalaciones a la perfección.
 3. Abrir las puertas de evacuación del local de inmediatamente si ésta se
encuentra cerrada.
 4. Dirigir al personal y visitantes en la evacuación de las instalaciones.
 5. Verificar que todo el personal y visitantes hayan evacuado las instalaciones.
 6. Conocer la ubicación de los tableros eléctricos, llaves de suministro de agua
y tanques de combustibles.
 7. Estar suficientemente capacitados y entrenados para afrontar las
emergencias.
Clasificación de la emergencia

Niveles de emergencia en función al empleo de recursos

necesarios para el control de la misma y a la severidad del
impacto inicial.

NIVEL I – NIVEL II – NIVEL III –

Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Alto
 Respuesta a Emergencia Nivel I:

Cuando las emergencias son controladas

con recursos que se cuenten en el área,
con el personal involucrada en la
emergencia en ese momento.

Ejemplo:
❑ Pequeño derrame de producto que es controlado o recuperado por el
Conductor y/o Supervisor.
❑ Amagos o incendios pequeños controlables por el personal Conductor y/o
Supervisor.
 Respuesta a Emergencia Nivel II

Para el control de la emergencia se requiere

recursos de la organización, apoyo de otras
áreas involucradas en la operación.

Ejemplo:
❑ Despiste, choques y atropellos con daños personales menores, volcadura sin daño mayor al
conductor, caída de carga o derrame menor sin afectación a cuerpos de agua y al medio
ambiente.
 Respuesta a Emergencia Nivel II:

Para el control de la emergencia se requiere

recursos de la organización, apoyo de otras
áreas involucradas en la operación.

Ejemplo:
❑ Despiste, choques y atropellos con daños personales menores, volcadura sin daño mayor al
conductor, caída de carga o derrame menor sin afectación a cuerpos de agua y al medio
ambiente.
 Respuesta a Emergencia Nivel III:

Para el control de la emergencia ,s e requiere apoyo

de entidades externas como ambulancias,
bomberos, respuesta técnica especializada

Ejemplo:
❑ Incendio que afecte la estructura de los equipos u vehículos de transportes.
❑ Derrame mayor de materiales peligrosos que involucren daños a cuerpos de agua,
contaminación ambiental, afectación a comunidades o caseríos, etc.
❑ Accidentes viales con fatalidades.
 Primera respuesta

1. Evaluación de la escena
2. Notificación inicial
3. Acciones de respuesta
 1. Evaluación de la escena

• Asegurar la escena
• Evaluar el incidente
• Entorno o ubicación del incidente
• Recursos y capacidades de los
respondedores
2. Notificación inicial

• Identifícate
• Informa ubicación
Herido Atrapado
• Clasifica el evento
• Indicar si hay heridos
y/o fugas Matpel
Incendio Volcadura
Flujo de comunicaciones en una emergencia
¿Qué Notificar?

¿En dónde están? Ruta, Ciudad, Calle.

¿Qué pasó? Breve descripción de los hechos.

Lesiones Hay lesionado ¿Cuántos?

Condición de cada uno de ellos.
Derrame Producto, Cantidad, Sobre Agua & Tierra.

Daños A su unidad, a personal o terceros.

Asistencia Necesidad, ¿Por quien esta siendo suplida?.

Otra Información Según las circunstancias.

 3. Acciones de respuesta

• *Atención de heridos
• Aislar el perímetro
• Usar EPP apropiado y Primeros Búsqueda
Auxilios & Rescate
controlar

Alarma y Servicios
Evacuación Emergencia
Sistemas y equipos de protección contra emergencias

Dispositivos de emergencias Equipo de primeros auxilios

Alarma de Luz de Botiquín de

emergencia emergencia Primeros Auxilios
Sistemas y equipos de protección contra emergencias

Equipo para incendios Equipo para Matpel

Kit de emergencia para

Extintores
derrames
Situaciones de emergencia y riesgo

Naturales Operacionales
Externas
-Robos -Sismo -Incendios
-Secuestros -Terremotos -Explosiones
-Derrame de
-Huelgas -Tsunami material
peligroso
-Colapso de
racks
-Choques
atropellos
 Organigrama

Información
Bitácora

Soporte CI – Supervisor
SSOMA de Operaciones

Enlace CCTV Nivel II

Información
Brigadistas Bitácora

CI – Supervisor
Soporte
de
SSOMA
Operaciones

Nivel I Enlace CCTV

Brigadistas Apoyo Externo

Funciones del Organigrama de Emergencias

CCTV

• Circuito Cerrado de Televisión. Centro de Control de Seguridad.

• Es responsable de manejar toda la información sobre el desarrollo de la emergencia y/o evento, el cual debe

mantener actualizado.

• Asimismo para un adecuado manejo de información utilizara el formato de control de recursos, reporte de

incidente de emergencia y reporte de pacientes, los que serán entregado al CI para el reporte final.

• Recolección, evaluación, difusión y uso de la información.

• Mediar entre el CI y el apoyo externo dentro de Ransa (Bomberos, PNP, etc).

• Coordinar recursos, así como la presencia de autoridades competentes en el incidente.

• Mantener actualizado una lista de contactos con los organismos y autoridades que se involucrarían en una

emergencia y la lista de brigadas de otras áreas detallando (números telefónicos, nombres).

• Reporta directamente al Comandante de Incidentes solicitando y constituyendo el contacto entre la empresa

y los organismos o instituciones necesarias para el control de una emergencia. Coordina recursos, así como

la presencia de autoridades competentes en el evento.

 Funciones del Organigrama de Emergencias

Comandante de Incidentes (CI) – Supervisor de Operaciones

• Establece el Puesto Comando (PC).

• Declara el nivel de la emergencia y comunica a CCTV.

• Lleva la bitácora de la emergencia.

• Durante la emergencia es la máxima autoridad, administra y gestiona los recursos necesarios en caso de una

emergencia.

• Determinar los objetivos de incidente, sus prioridades inmediatas, la(s) estrategia(s) y táctica(s) a seguir.

• Coordinar las prioridades del Staff de Comando y Secciones.

• Evalúa la situación de la emergencia con la finalidad de parar parcial o totalmente las operaciones del almacén.

• Es el único encargado de dar la orden de evacuación parcial y/o total de las instalaciones, salvo peligro inminente.

• Brindar información precisa al área encargada de las comunicaciones externas.

• Administra los recursos.

• Elaborar y/o aprobar e implementar el Plan de Acción.

Funciones del Organigrama de Emergencias

Soporte SSOMA

• Supervisar que las acciones de control que se realicen no generen accidentes o pérdidas.

• Implementar medidas para garantizar la seguridad de todo el personal asignado.

• Mantener un control perimetral de la zona de trabajo.

• Verificar que los respondedores realicen su trabajo con los equipos correctos.

• Detener cualquier acción que ponga en riesgo la integridad de los respondedores.

• Evalúa situaciones peligrosas.

 Funciones del Organigrama de Emergencias

Brigadistas

• Mantiene en alerta en caso de ocurrencia de una emergencia.

• Establece y mantiene la lista de nombres de la brigada, el listado de brigadistas se encuentra

registrado en el periódico mural del área de trabajo

• Participa activamente en la respuesta de la emergencia de acuerdo a las indicaciones del

Comando de Incidente, o persona responsable al momento de la emergencia.

• Asiste a las capacitaciones y entrenamientos programados.

• Es identificado a través de su chaleco de Brigadista u otra indumentaria asignada por Ransa.

• Identifica en su zona de trabajo los equipos de primera respuesta.

• Identifica en su zona de trabajo las rutas de evacuación, zonas seguras y los puntos de

reunión.

• Conoce los números de emergencia.

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
NACIONAL
Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional
 El Centro de Operaciones de Emergencia Nacional
(COEN) es el área física implementada y utilizada por
el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) junto a los
demás componentes del Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres del Perú, para reunir, monitorear y
analizar la información sobre riesgos inminentes o
emergencias ocurridas. A través de la integración de todos
los esfuerzos nacionales, permite coordinar, dirigir y
supervisar las acciones de preparación y atención de
emergencias y desastres, contribuyendo a que se tomen las
medidas necesarias para reducir los riesgos y que la
respuesta a la emergencia o peligro sea eficiente y eficaz.
Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional
 En el COEN se realizan coordinaciones de las acciones
sectoriales e institucionales de apoyo a los Comités de
Defensa Civil, así como el monitoreo de las acciones de
recepción, canalización y entrega de las donaciones
nacionales e internacionales a través de las instituciones,
organismos de cooperación internacional, empresas del
sector público y privado y ONG’s.
Simulacros
Simulacros
Se efectuará al menos una vez al año. Los objetivos principales de los simulacros son:

 Detectar errores u omisión tanto en el contenido del Plan como en las actuaciones a realizar para su
puesta en práctica.
 Habituar a los ocupantes a evacuar la edificación.
 Prueba de idoneidad y suficiencia de equipos y medios de comunicación, alarma, señalización, luces
de emergencia,
 Estimación de tiempos de evacuación, de intervención de equipos propios y de intervención de
ayudas externas.
 Los simulacros deberán realizarse con el conocimiento y con la colaboración del cuerpo general de
bomberos y ayudas externas que tengan que intervenir en caso de emergencia.
 La preparación de los simulacros debe ser exhaustiva, dejando el menor resquicio posible a la
improvisación, previniendo todo, entre otros, los problemas que la interrupción de la actividad
aunque sea por un espacio corto de tiempo, pueda ocasionar. Se debe disponer de personal para
cronometraje.
Simulacro multipeligros
Simulacros
GRACIAS