Constitucional de los Poderes

Unidad 4
Cámara de senadores: rol del senado. Integración de la Cámara:
 Rol del Senado: Esencia del sist federal Arg. Concierne a la representación de los
edos que integran nuestra federación. Madison dice que:
 La igualdad de representantes del Senado constituye una transacción entre el
gobierno, estados independientes y soberanos unidos entre si pese a las
desigualdades que presenten, con igual participación en las asambleas comunes.
El Gob. se funda en una combinación de los ppios de igualdad y proporcionalidad
de la representación, la igualdad de votos el reconocimiento const. De la parte de
soberanía que conservan los Edos individuales y un instrumento para protegerla.
Ninguna ley o resolución puede aprobarse en lo sucesivo sin el voto favorable de
la mayoría del pueblo primero y la mayoría de los Edos después.
 Su rol es de Consejo de Gobierno, institución de control, órgano ejecutivo o moderador
de la política.
 Un senador representa los intereses partidarios de la expresión política que lo eligió,
es un operador del gobernador, lejano del apego federal que implica su función.
Sancionaron numerosos preceptos que alojan el proceso de desfederalización Arg. No
controla al E y convalida las usurpaciones que comete en perjuicio del sistema.
 La reforma de 1994 produjo innovaciones en composición, forma de elección y término
del mandato de sus miembros.
 Integración de la cámara: Art. 54: Senado se compone de 3 senadores por prov
y 3 por CBA, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos bancas al partido
político que obtenga mayor n° de votos y la restante al partido político que le siga en n°.
 Primera Modificación: Naturaleza cuantitativa que elevó el n° de senadores por distrito
electoral. Sumó uno más a cada Edo, acordando senadores a CBA. Si en el futuro se
opera el traslado de Capital a otro lugar del territorio, CBA no quedaría sin representación
en la Cámara Alta. Su composición es bipartita. Cámara Dip es tripartita.
 Ejemplo: durante el 1er Gob. del peronismo, de los 30 componentes 28 respondían al
oficialismo y los 2 que procedían de Ctes no pudieron incorporarse al órgano, sus
diplomas nunca fueron tratados.
 Alfredo E Money: puso que uno de los aspectos mas criticables de la reforma de 1994
fue la incorporación de un nuevo senador. La representación política no tiene nada que
ver con el Senado, representa a los Edos prov, no expresan a grupo político alguno.
Representan la autonomía provincial.
 Ubertone: Dos componentes presentan el modo de integración del Senado: elección
indirecta y excesiva duración del mandato de los senadores. Se le agrega una tercera
imprevisión constitucional de la necesidad de representación de minorías políticas
provinciales en el Senado.
Las bancas senatoriales son para partidos o alianzas oficializadas:
 En la causa “Alianza Frente por un Nuevo País” la Cámara Nacional Electoral precisó que
las bancas corresponden al partido o alianza que realizada regularmente allega la calidad
de 1era o 2da fuerza.
Este reclamó para su candidato Beliz proclamación como 3er senador por CBA. A esto se
le oponía el candidato Alfredo Bravo nominado por dos agrupaciones simultáneamente.
El 1ero fundaba un reclamo que fue el candidato del partido que tras el escrutinio termino
en 2do lugar, oponente alegaba que la suma de votos de sus dos agrupaciones lo
posicionaba como exponente de segunda minoría. Estas no oficializaron ante la justicia
una alianza en términos exigidos por la legislación electoral.
El tribunal resolvió que el elector tiene una competencia dentro de límites y condiciones
que la C determinó. No formaría jdicamente una voluntad estatal si no se realizó y
manifestó en las formas y condiciones previstas por la C.
Esto se rige por e l Art. 54 que dispone asignación de 2 bancas al partido con mayoría de
votos y la 3era al que le siga en orden de sufragios.
La solución adoptada se ajustó al ppio de legalidad, que los candidatos de 2
agrupaciones no cumplieron con alianza. Puso en relieve que:
Si se oficializan 2 boletas con dif número de identificación inconfundible a simple vista no
representan opciones idénticas, aunque la nómina fuese la misma. Ofrece un enfoque
distinto de los problemas de la comunidad y medios a superar.
Corresponde la 3er banca al partido político o alianza que haya seguido al triunfador sin
que medie alianza formal entre ambas superando el n. de votos reunidos en 2do lugar.

Monopolio de postulaciones:
 Art. 38 CN: en nuestro d el monopolio de los partidos pol para postular candidatos a
cargos electivos cesó. Los pp son instituciones del sist. democrático fundamentales. Su
creación y ejercicio de actividades son libres dentro de la C, garantizando organización y
funcionamiento democráticos, representación de minorías, competencia para postulación
de candidatos a cargos públicos electivos, acceso a información pública y difusión de
ideas.
 El Edo contribuye al sostenimiento económico de sus act. Los Pp deberán dar publicidad
del origen y destino de fondos y pat.
 La norma habilita implícitamente las candidaturas independientes. No se proponen en la
contienda electoral por un pp sino por un grupo de ciudadanos que no forman uno. A
partir de reforma de 94 partidos no tienen monopolio de postulaciones reconocidas por la
ley de PP 23.298.
 Deviene inconstitucional el Art. 2 del Estatuto de PP que adjudica monopolio de
postulaciones de dichas asociaciones. La ley ordinaria no puede acordar la exclusividad
que la C no contempla. Exceptuados los senadores de la Nación ya que la ley mayor
positiviza la exigencia de que son los PP los que los proponen.
Debate de Constituyente. Excepción senatorial que no innova en la entidad de su pertenencia.
 El convencional Cullen solicitó a Cafiero que interprete el alcance de la expresión “la
competencia para postulación de candidatos de cargos públicos electivos”. Éste
respondió que no significa exclusividad pero no fue interpretado en forma unánime en la
 Comisión. Eliminar tipos de representación política es una restricción demasiado
exagerada e incompatible en un texto C.
 Antonio Hernández, Alfonsín y Rosatti coincidieron en que pueda existir posibilidad de
presentar candidaturas independientes.
 La Ley de PP 23.298 debe modificar su Art.2 eliminando la exclusividad que confiere a
los pp. El precepto debe descalificarse por la voluntad aperturista del constituyente
expresada en la C.
 Excepción senatorial que no innova: excepción por candidaturas senatoriales
solamente los partidos o alianzas celebradas por estos están habilitadas a nominar
postulantes para la función legislativa senatorial.
La diferencia se encuentra en el pacto de Olivos. Menem y Alfonsín acordaron un
mecanismo para distribuir las bancas entre las dos expresiones partidarias durante el
período de la reforma a 2001. Conocida la composición de legislaturas provinciales era
previsible que el 90% de las bancas corresponderían a partidos de ambos exponentes.

Pertenencia de la banca: discusiones:

 Del hecho de que solo un pp o alianza tiene potestad para postular candidatos puede
inferirse que las bancas son de la expresión pol que nominó al elegido.
 Existen 3 variantes muy conocidas:
a) Que la banca pertenece al pueblo;
b) Que la banca pertenece al elegido;
c) Que la banca pertenece al partido que nominó al candidato.
 Tanto la C como leyes fundamentales de las prov solucionaron que las bancas son del
pueblo. Por otro lado Armagnague afirma que las bancas no son del pueblo, porque a su
juicio solo los pp pueden nominar candidatos en nuestro sistema.
 Según Ferreyra las bancas de dip son de partidos que postularon a candidatos
triunfantes. El ciudadano votó un programa de gob por lo que cuando un dip se
desvincula del partido debe perder su banca y que ingrese otro que represente al partido.
 CN Art. 1 y 22 bancas no son de partidos o elegido, sino del pueblo.
 Nación Arg adopta para su gob forma representativa, republicana, federal.
 Pueblo no delibera o gobierna sino por medio de representantes y autoridades
creadas por la C. Toda fuerza armada o reunión de personas atribuidas los d del
pueblo y peticione a nombre de éste, comete delito de sedición.
 Esto está sustentado en:
1. Nuestro Edo responde al modelo representativo. No traduce existencia de una
demo directa en la que el pueblo se gobierne a sí mismo.
2. Esa representación se ejerce dentro de la república fundamental en el ppio de
la soberanía popular;
3. Sujeción al ppio de soberanía popular, pueblo constituye origen de todo poder a
través del sufragio materializando preferencias escogiendo a quienes investirán
calidad de representantes.
Un fallo acertado: las bancas pertenecen al pueblo:
 Causa “Enzo Pagani” se sostuvo que el hecho de que un dip electo se desvincule de la
agrupación que postuló su candidatura para vincularse con una diferente no autoriza a la
justicia a negar su proclamación en los términos de la legislación vigente.
  La Cámara sostuvo: “si las bancas de legis pertenecen o no al partido del que ocupa
cargos electivos, el único instrumento apto para designar y elegir exclusividad en la
postulación no autoriza a arrogarse titularidad de bancas de candidatos electos. Pueblo
elige a través de función pública no estatal del voto. Titular del d es el pueblo.”

Elección directa de sus miembros: sistema electoral con reservas:

 C fundadora respondió a las ideas de su tiempo. Se creía que el pueblo tenía límites en
capacidad para elegir. Desconfiaban de la libre y directa intervención del soberano en
asuntos de Edo. Tela de juicio competencia de éste para legitimar a gobernantes con
reparos a su idoneidad para elegir y hacerlo bien.
 Elitismo aseguraba que podían concurrir solamente los mejores y se reputaba a los
notables, que recreaban las posibles opciones selectivas que la sociedad ofrecía. Esto
explotó cuando la demo C abrió cauces representativos y la elección indirecta demostró
falencias.
 Paixao (convencional) afirmaba que la Convención Reformadora que:
 La elección directa de integrantes del Senado Nac tuvo experiencia en la reforma
del ´72. El debate y accionar generado por distintas presencias dio por un lado
elección popular (directa) y enriquecimiento de aportes de minoritarios, dando un
mejor desenvolmiento al órgano.
 Un sistema electoral con reservas: constituyente trasladó a la C el sistema de la Ley
Sáenz Peña, de lista incompleta o voto restringido, miembros de cámara alta se eligen en
forma directa y conjunta, dando dos bancas al pp que obtenga mayor n° de votos y la
restante que le siga en n° de voluntades.
 Es factible que reúnan el 25%, 24%, 23%,22%, etc. por lo que se verá perjudicada la
3era sin obtener banca alguna. El 51% de sufragios quedan sin representación alguna. El
sistema D´Hont permitirá que 3 primeras fzas obtuvieran 1 banca c/u.
 La posibilidad que el partido mayoritario se divida para quedarse con 3 bancas. EJ:
PBA 2005, Justicialismo presentó a Duhalde, Cristina como cabezas de dos listas. Al ser
ambas las más votadas los 3 senadores consagrados eran de un mismo partido.

Requisitos: duración del mandato. Vacante:

 Art. 55: tener edad de 30 años, haber sido 6 años ciudadano de la Nació, disfrutar renta
anual de 2mil pesos fuertes o entrada equivalente y ser natural de la prov que lo elija o
con 2 años de residencia inmediata en ella.
 El aumento de requisitos con relación a los de dip es congruente con el propósito de
formar Cámara conservadora de mayor edad, la voz “senado” quiere decir anciano.
 La exigencia de ser natural de la prov que lo elige o 2 años de residencia inmediata fue
incorporado en 1860, cuando Facundo Zuviría salió electo senador de Ctes siendo
oriundo de Salta.
 En la exigencia de 2 mil pesos fuertes se exigía porque el sist Senado era un cuerpo
moderador de exigencias del pueblo, representado en Cámara de Diputados.
 Duración del mandato: Art. 56: Senadores duran 6 años en ejercicio de mandato, son
reelegibles indefinidamente, Senado se renovará 1/3 parte de distritos electorales cada 2
años.
  Fue un acierto para reducir duración del mandato de senadores que duraban 9 años.
Llamaba al apoltronamiento y cristalizaba la representación.
 C en Art. 62 dispone: cuando vacase alguna plaza de senador por muerte, renuncia y
otra causa, el Gob a que corresponda vacante hace proceder inmediatamente a la
elección de un nuevo miembro.
 Vacante: la cláusula que mandaba elegir a un senador se cumplió porque las legislaturas
prov al ser órganos permanentes estaban en condiciones de actuar con inmediatez que
pauta la C eligiendo al nuevo representante. Suplente que ocupa el lugar del titular cubre
el período que le resta a éste para terminar su mandato.

Acuerdos del senado:

 Senado coparticipa y autoriza la adopción de ciertas decisiones tomadas por el Ejecutivo,
identificado como propia de un consejo de Gob.
 El senado:
1. Presta acuerdo al Ejecutivo para designación de magistrados (Art. 99 inc. 4).
2. Para nombramiento y remoción de ministros y encargados de negocios (Art. 99
inc. 7).
3. Para concesión de grados a oficiales superiores de fuerzas armadas (Art. 99 inc.
13).
4. Para declaración de Edo de sitio en caso de ataque exterior (Art. 61, 99 inc. 16).
 Gran parte de la Doctrina calificó al senado como un cuerpo consultivo del órgano E.
 Consultar significa requerir un parecer, asesorar o dictamen sobre lo que es mejor hacer
en determinadas circunstancias.
 Prestar acuerdo significa determinar o resolver de común con otro. Necesita dos o más
voluntades, y la falta de uno de los intervinientes lo torna inexistente.
 La Pres, Vic y directores de Bancos de la República requieren acuerdo del Senado (Art.
7 ley 24144).
 Ley 24946 el Senado presta acuerdo para designar al procurador gral y defensor gral de
Nación.

Valor de instrucciones emanadas de legislaturas provinciales a senadores nacionales:

 Propósito de cautelar defensa de intereses locales, varias prov incorporaron a sus C el
atributo que sus legislaturas pudieran instruir a sus Senadores Nacionales.
 Prevista para cuando se traten de asuntos involucrados a intereses de la prov.
 El ideal es que el congresista de satisfacción a la solicitud del órgano popular de su Edo.
 ¿Qué consecuencia acarrearía al Senador incumplir directivas emanadas de la
Legislatura de su provincia? Ninguna. Funciones de un senador nacional están regidas
por el D, y toda norma sancionatoria que desde un Edo de la federación pretendiera
imponérsele resultaría inconstitucional.
 Las jurisdicciones representadas pueden expedir instrucciones específicas, pero el
incumplimiento o no acatamiento no puede dar lugar a sanciones automáticas, dado que
ellas son asignadas a la Cámara por la C.
 Art. 68 de la C “legisladores no pueden ser molestados por opiniones o discursos
emitidos en el desempeño de su función y esa prerrogativa es perpetua”.