DERECHO ELECTORAL

SISTEMAS ELECTORALES

Sistemas mayoritarios: Típico de los países anglosajones, sistema que tiende al bipartidismo,
porque el que gana lleva todos los cargos en juego, entonces no existe una proporcionalidad que
incida decididamente en otros grupos a participar a participar del proceso electoral.

Sistemas proporcionales: Son los que generalmente se aplican en los países latinoamericanos,
que viene de la Europa Continental, se busca que la representación esté determinada en la
proporción más exacta posible a la decisión que toma el electorado.

En los sistemas electorales hay que es lo que interesa, en qué incide el mismo, y esta incidencia
depende de las Circunscripciones; Formas de Candidaturas; de los Métodos de la Votación;
de la Conversión de votos en Escaños; Financiamiento político, ya sea Público o Privado; de
la Propaganda Política y Electoral; del Control Electoral; y de la Juzgación y
Administración Electoral. Estas son las ocho caras que tiene un proceso electoral, y para
analizarlo, debemos remitirnos a la Constitución Nacional.

DEMOCRACIA

En el Art. 1 del mismo se cita:

DE LA FORMA DEL ESTADO Y DE GOBIERNO

La República del Paraguay es para siempre libre e independiente. Se constituye en
Estado social de derecho, unitario, indivisible, y descentralizado en la forma que se
establecen esta Constitución y las leyes.
La República del Paraguay adopta para su gobierno la democracia representativa,
participativa y pluralista, fundada en el reconocimiento de la dignidad humana.

Un debate fue resuelto en nuestro constituyente, el quid era si la democracia debía ser
Participativa o Representativa, se resolvió aplicando ambas vertientes, o sea, una democracia
mixta, pero siempre entendiendo que la democracia participativa es complementaria a la
representativa, que en ningún caso la va a sustituir. La Democracia paraguaya es Mixta, porque
es eminentemente participativa, pero tiene algunas figuras de la democracia representativa.

La Democracia participativa en puridad ya no existe en ningún lugar del mundo, porque fue
propia de la polis griega o de ciertas tribus latinoamericanas, en donde el Boulé (asamblea
restringida de ciudadanos que conforman la polis) decidía sobre una cuestión de interés estatal.
Entonces la politología moderna inventó algunas figuras que hacen a la democracia participativa,
ellas son: el Referéndum, el Plebiscito, la Consulta Popular, el Cabildo abierto, Iniciativa
Popular, Revocatoria de Mandato, y el Presupuesto participativo.
En nuestra Constitución se reconocen dos de las citadas figuras: el Referéndum y la Iniciativa
Popular.

Pero teniendo en cuenta ciertos antecedentes, como que el referéndum solo fue utilizada para
modificar el artículo 120 de la Constitución Nacional, para darle a los paraguayos el derecho a
votar, y que ninguna Ley fue aprobada por Iniciativa Popular, podemos concluir que la
Democracia en Paraguay es eminentemente Representativa.

ELECCIÓN

El Art. 3 describe:

DEL PODER PUBLICO

El pueblo ejerce el Poder Público por medio del sufragio. El gobierno es ejercido por los
poderes legislativo, Ejecutivo y Judicial en un sistema de separación, equilibrio,
coordinación y recíproco control. Ninguno de estos poderes puede atribuirse, ni otorgar
a otro ni a persona alguna, individual o colectiva, facultades extraordinarias o la suma
del Poder Público.

La dictadura está fuera de ley.

Se tiende a confundir la Democracia con las Elecciones, y en realidad estos términos difieren
totalmente. La primera se refiere a la forma de gobierno; y la segunda, a la técnica de asignar
representantes.

Puede haber elecciones sin democracia, el gobierno de Stroessner el precedente de esta

propuesta, porque en su época había elecciones, pero la democracia estaba ausente. Pero no
puede haber democracia sin elecciones, porque es una condición sine qua non, o sea, para que
haya democracia se debe haber producido una elección a través de la decisión popular.

CONTROL RECÍPROCO DE LOS PODERES ESTATALES

El sistema de control mutuo está sobrepasado ampliamente por el Poder Legislativo, el mismo
cuenta con 37 mecanismos de control sobre las acciones del Ejecutivo, y éste solo cuenta con
una sola acción, el cual consiste en el Veto a la Ley, que a la vez es parcial porque el mismo por
decisión propia puede rechazar el Veto.

Entonces el Control Mutuo, o Recíproco Control es relativo, y hoy es ampliamente superado por
una supremacía directa del Congreso.

CARGOS
CARGOS UNINOMINALES

Presidente y Vicepresidente, que conforman una chapa;

Gobernadores e Intendentes, ambos son elegidos por simple mayoría de votos.

CARGOS PLURINOMINALES

Convencionales Constituyentes;

Senadores;

Parlamentarios del Mercosur;

Diputados;

Consejales Departamentales;

Consejales Municipales.

LA CIRCUNSCRIPCIÓN JUDICIAL

Es aquella superficie de un territorio en la cual los votos emitidos por las personas con derecho a
sufragio, constituyen el fundamento para el reparto de bancas entre los candidatos presentados,
con independencia de los votos que fueron emitidos en otra región o zona electoral.

CARGOS DE CIRCUNSCRIPCIÓN NACIONAL

Presidente y Vicepresidente De La República;

Senadores;

Parlamentarios Del Mercosur.

CARGOS DE CIRCUNSCRIPCIÓN DEPARTAMENTAL

Diputados;

Gobernadores;

Consejales Departamentales.

CARGOS DE CIRCUNSCRIPCIÓN MUNICIPAL

Intendentes;

Consejales Municipales.

CARGOS DE CIRCUNSCRIPCIÓN NACIONAL – DEPARTAMENTAL

Convencionales Constituyentes.

En Paraguay hay una diversidad de circunscripciones en la forma de elegir.

FORMAS DE CANDIDATURAS

En Paraguay otorga a la ciudadanía la mayor facilidad para candidatarse.

En Paraguay se pueden candidatar a través de:

Partidos Políticos, que son permanentes;

Movimientos Políticos que son transitorios que conforman los ciudadanos a través de la
recolección de firmas;

Alianzas Electorales, que son uniones estratégicas para participar de una elección conformada
por partidos políticos;

Y de Concertaciones, en donde también pueden participar los partidos políticos.

Nos remitimos nuevamente a nuestra Constitución.

Art. 124, expresa:

DE LA NATURALEZA Y DE LAS FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLITICOS

Los partidos políticos son personas jurídicas de derecho público…

Lógicamente nuestro sistema electoral se basa en los partidos políticos, Personas Jurídicas de
Derecho Público, ahí es donde se fundamenta el derecho de los partidos a ser solventados por el
Estado. El artículo continúa:

…Deben expresar el pluralismo y concurrir a la formación de las autoridades electivas,

a la orientación de la política nacional, departamental o municipal y a la formación
cívica de los ciudadanos.

Acá yace la gran deuda que tiene los partidos políticos y la política en sí con respecto a los
ciudadanos, nadie trabaja para la capacitación cívica.

CANDIDATURAS

REQUISITOS: Condiciones que se exige al ciudadano para candidatarse a cargos electivos.

(paraguayo, mayor de 35 años, no tener penas judiciales).
INHABILIDADES: Impedimentos que restringen el derecho del ciudadano a candidatarse a
cargos electivos.

Puede ser Relativo, en este caso la Constitución prevé lo siguiente en su Art. 235, de la
Inhabilidades, “Los ministros del Poder Ejecutivo, los viceministros o subsecretarios y los
funcionarios de rango equivalente, … los afectados deben haber renunciado y dejado de ejercer
sus respectivos cargos, cuanto menos seis meses antes del día de las elecciones, salvo los casos
de vacancia definitiva de la Vicepresidencia.” O sea que, si renuncian, están habilitados.

Como así también puede ser absoluto, en caso que de un ciudadano que ya ejerció la presidencia
y quiera volver a candidatarse.

INCOMPATIBILIDAD: Impedimentos de ocupar simultáneamente cargos electivos y otros

cargos. Entonces, si uno es electo deberá renunciar al cargo que estaba ocupando.

FINANCIAMIENTO PÚBLICO A PARTIDOS POLÍTICOS

APORTES, son remesas anuales que el Estado otorga a los partidos políticos para su
sostenimiento;

SUBSIDIOS, son contrapartidas presupuestarias que se entrega a los partidos políticos después
de cada elección para solventar los gastos que asumió en la campaña electoral;

FRANQUICIAS, excepciones impositivas que se da a los partidos políticos para facilitar su

trabajo.

CONVERSIONES DE VOTOS EN ESCAÑOS

SISTEMAS:

1. D’ HONDT
2. HARE – NIEMEYER
3. IMPERIALI
4. COCIENTE ELECTORAL
5. BARRERA LEGAL
6. ST. LAGUE

Es sistema D’Hondt es el que aplica nuestro Código Electoral, específicamente su Art. 258
explica este sistema:

Los convencionales constituyentes, senadores, diputados, miembros de las Juntas

Departamentales y Municipales serán elegidos en comicios directos por medio del
sistema de listas cerradas y de representación proporcional.
Para la distribución de escaños en los cuerpos colegiados se aplicará el sistema D´Hont,
que consiste en lo siguiente:

a) se ordenan, de mayor a menor en una columna las cifras de votos obtenidos por todas
las listas;

b) se divide el número de votos obtenidos por cada candidatura por 1 (uno), 2 (dos), 3
(tres), etc., hasta formar tantos cocientes como escaños por repartir existan…