Tema # de clase Fecha

Estructura del sector público 6 10 de marzo

Teoría de los impuestos 7 17 de marzo
Ingresos e impuestos en Colombia 8 24 de marzo
El sistema presupuestal 9 31 de marzo UNIVERSIDAD DEL
El sistema presupuestal 10 14 de abril MAGDALENA
El sistema presupuestal 11 21 de abril
PROGRAMA DE ECONOMÍA
Déficit y deuda pública 12 28 de abril
FINANZAS PÚBLICAS

CUESTIONARIO PREPARACIÓN DE EXAMENES EN TIEMPOS DEL CORONAVIRUS

PRIMER SEMESTRE DEL AÑO 2020

PROFESORA: LUZ HELENA DÍAZ ROCCA, Ph.D GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Presentación

Estimados estudiantes. Con ocasión de las medidas para prevenir el contagio de la enfermedad
Covid-19 les ofrezco este cuestionario con el fin de facilitarles el proceso de aprendizaje de la
asignatura finanzas públicas.

En este cuestionario encontrarán los temas de la clase correspondientes al segundo y tercer

seguimiento. Tengan en cuenta que, al resolver estas preguntas y estudiarlas estarán en
preparados para las evaluaciones calificables, una vez la Universidad del Magdalena autorice la
realización de estas.

Les recomiendo que resuelvan las preguntas previamente a la clase sincrónica del horario habitual,
con el fin de aclarar las dudas e inquietudes del tema correspondiente. En la siguiente tabla
presento el tema y las fechas de las clases.

Temas y fechas de las clases finanzas públicas

Tema # de clase Fecha

Estructura del sector público 6 10 de marzo
Teoría de los impuestos 7 17 de marzo
Ingresos e impuestos en Colombia 8 24 de marzo
El sistema presupuestal 9 31 de marzo
El sistema presupuestal 10 14 de abril
El sistema presupuestal 11 21 de abril
Déficit y deuda pública 12 28 de abril
 CONTENIDO

1.ESTRUCTURA DEL SECTOR PÚBLICO, CLASE 6, 10 de marzo. ........................................................... 3

2.TEORÍA DE LOS IMPUESTOS, CLASE 7, 17 de marzo ........................................................................ 8
3.INGRESOS E IMPUESTOS EN COLOMBIA, CLASE 8, 24 de marzo..................................................... 9
ESTE YA ESTÁ..................................................................................................................................... 9
4.EL SISTEMA PRESUPUESTAL CLASE 9, 31 de marzo....................................................................... 11
5.EL SISTEMA PRESUPUESTAL CLASE 10, 14 de abril ........................................................................ 14
7.EL SISTEMA PRESUPUESTAL CLASE 11, 21 de abril ........................................................................ 16
8.DEFICIT Y DEUDA PÚBLICA, CLASE 12, 28 de abril ......................................................................... 17
 1. ESTRUCTURA DEL SECTOR PÚBLICO, CLASE 6, 10 de marzo.

1. ¿Cuáles son las diferencias entre las entidades públicas del sector central y las entidades
públicas del sector descentralizado?

R) El sector central Comprende los órganos de las tres ramas del poder público que han
sido ubicados en este sector, como también otros autónomos e independientes para el
cumplimiento de los fines del Estado, como los organismos de control y la organización
electoral. No cuentan con recursos propios. Esto conlleva a que no cuenten de manera
particular con Presupuesto de Ingresos.

El sector descentralizado está constituido por entidades a las cuales se les ha otorgado
por la ley competencias y funciones de la administración, para ejercer una actividad
especializada. Los establecimientos públicos, se rigen por normas del derecho público
integralmente.

Las empresas industriales y comerciales del Estado por normas del derecho privado.
Cuando se trata de contratación rige las normas de contratación pública (Ley 80 de 1993).

Empresas de economía mixta.

2. ¿Cuáles son las funciones primordiales de los tres niveles de gobierno?

Nivel Funciones

  Responsable de fijar los objetivos globales de desarrollo económico y social y de

orientar con políticas a todos los entes territoriales.

Nacional
Define la planeación y promoción del desarrollo económico y social de su
territorio, ejerciendo funciones administrativas de coordinación, de
complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la nación y los
municipios de prestación de los servicios que determinen la constitución y las
leyes.

Departamental
Le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las
obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio,
promover la participación ciudadana, el mejoramiento social y cultural de los
habitantes, y las demás funciones que se le asignen.

Municipal
 3. Diga cuales son las entidades que corresponden al nivel central y el nivel descentralizado de
cada uno de los niveles de gobierno

Nivel de gobierno Sector centralizado Sector descentralizado

Nacional

   

Departamental

   

Municipal y distrital

   

4. Cada nivel de gobierno cuenta con un presupuesto, ¿qué tipo de entidades aparecen en
cada uno de esos presupuestos?

5. ¿Cuáles son las tres grandes ramas del poder público según la constitución política de
Colombia?

6. ¿Cuáles son los órganos autónomos e independientes del Estado?

7. ¿Cuáles son las funciones de los siguientes órganos de control?: la Contraloría, la

Procuraduría y la Auditoría General de la República. ¿A quienes controlan y qué controlan?

Órgano Función Qué controlan A quienes controlan

 Vigilar la gestión fiscal de la
administración y de los
particulares o entidades que
Contraloría manejan fondos o bienes de la
Nación”

   
 Vela por el
cumplimiento de las
disposiciones
 Tiene como fin el cumplimiento constitucionales y
Procuraduría
de la constitución, las leyes, las legales, así como de
decisiones judiciales y los actos las decisiones
administrativos, por parte de los judiciales y
funcionarios públicos. administrativas.  
 Le corresponde ejercer la
vigilancia de la gestión fiscal de la
Contraloría General de la
Auditoría General de la República y de las contralorías
República departamentales. También puede
ejercer control excepcional sobre
las cuentas de las Contralorías
distritales y municipales.
   

8. ¿Qué tipo de entidades son estas?: Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) Es un

establecimiento público de orden Nacional, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
(ICBF) y el Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES).

9. ¿Cuál son las funciones primordiales de las ramas ejecutiva, legislativa (Congreso de La
República) y judicial?

Rama Función

 La función primordial de la Rama Ejecutiva consiste en hacer que las

Ejecutiva decisiones legislativas y judiciales se conviertan en hechos reales.

Sus funciones esenciales son las de hacer las leyes, mantener el

control político dentro de la nación y reformar la Constitución
cuando sea necesario

 
Legislativa

Judicial Es la encargada de administrar la justicia en el Estado colombiano.

Está compuesta por distintos órganos articulados del poder público
destinado a dirimir conflictos conforme al derecho colombiano.

10. Cada cuanto son elegidos (4 AÑOS): el presidente de la república, los senadores y los
representantes a la cámara.
 11. ¿Qué entidades/ dependencias hacen parte del sector central de la rama ejecutiva del
nivel nacional?
12. ¿Cuáles son las funciones primordiales de las jurisdicciones de la rama judicial?
Jurisdicción
Jurisdicción ordinaria
Jurisdicción contenciosa administrativo
Jurisdicción constitucional
Jurisdicción especial
Fiscalía General de la Nación
Consejo Superior de la Judicatura
Función
 Todos los jueces que hacen parte de esta
jurisdicción están llamados a dirimir los
conflictos y decidir controversias entre
particulares a partir del derecho. La Corte
Suprema de Justicia, máximo estamento de esta
jurisdicción, es esencialmente una Corte de
Casación que mediante sus decisiones unifica la
jurisprudencia nacional y decide de forma
definitiva los litigios de los cuales tiene
conocimiento. Esta corte tiene además las
funciones de juzgar al Presidente de la
República, a los miembros del Congreso y
demás altos funcionarios del Estado colombiano
Está destinada al conocimiento y aplicación del
Derecho en el orden administrativo o del
Derecho administrativo, es decir, el referente al
conjunto normativo destinado a la regulación de
la actividad de la Administración pública en su
versión contenciosa o del control de la legalidad
y del sometimiento de esta a los fines que la
justifiquen. 
 Velar por la supremacía de la Constitución
Política Colombiana y el Estado de Derecho en
todo el territorio Nacional.
Las autoridades de los pueblos indígenas podrán
ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su
ámbito territorial, de conformidad con sus
propias normas y procedimientos, siempre que
no sean contrarios a la Constitución y leyes de la
República.
Su principal función es investigar y acusar a los
presuntos responsables de haber cometido un
delito a partir del sistema penal oral acusatorio
implementado con la ley 906 de 2004.
Este organismo tiene la tarea de administrar los
recursos de la Rama Judicial, por esto se dice
que sus principales funciones son administrar y
planear.
Está compuesto por dos salas:
 Sala Disciplinaria: Resuelve los
procesos en los que se estén
 in.vestigando funcionarios de la Rama
Judicial.
 Sala Administrativa: Como su nombre
lo dice, administra y planea  los recursos
de la Rama Judicial, en especial todo lo
que tiene que ver con las personas que
trabajan para ella

13. ¿Cuáles son los derechos de las entidades territoriales?

De acuerdo con la Constitución las entidades territoriales tienen autonomía en la gestión

de sus asuntos e intereses, para lo cual tienen derecho a gobernarse por autoridades
propias, ejercer las competencias que les corresponden, administrar sus recursos.
 2. TEORÍA DE LOS IMPUESTOS, CLASE 7, 17 de marzo

1. Defina cada uno de los principios de la tributación

Principio Definición
No debe interferir en la asignación eficiente de los recursos (no
distorsionador).

Eficiencia económica
Debe ser fácil y barato de administrar.

Sencillez administrativa

Flexibilidad Responde fácil y automáticamente a los cambios económicos.

Debe ser transparente.

Responsabilidad política
En el tratamiento a los individuos.

Justicia

2. ¿Qué son los impuestos correctores, por qué se dice que tienen un doble dividendo?

R) Corrigen algún fallo del mercado. Por ejemplo para corregir externalidades. Estos
impuestos al mismo tiempo recaudan ingresos y al mismo tiempo mejoran la eficiencia

económica. El doble dividendo de los impuestos correctores: son impuestos atractivos

debido a que recaudan ingresos al mismo tiempo que corrigen un fallo del mercado.

3. ¿Qué es equidad horizontal y qué es equidad vertical?

R) Equidad horizontal: cuando los individuos que son iguales en todos los aspectos
relevantes reciben el mismo trato. La capacidad de pago se suele considerar como el
aspecto relevante para considerar la equidad horizontal.

Equidad vertical: Las personas que tienen mayor capacidad de pago deben pagar más
impuestos. Los de mayores ingresos pagan un porcentaje mayor de impuestos con
relación a sus ingresos que los de ingresos más bajos (impuestos progresivos).

4. Explique esta frase: La tributación sin representación es una tiranía.

R) Que se pondrían tributos a la clase que sea sin tener representación legal en la
asamblea donde el Gobernante tendría poder absoluto sin limitarse ante las leyes
3. INGRESOS E IMPUESTOS EN COLOMBIA, CLASE 8, 24 de marzo

1. Qué son las finanzas públicas?

R) Las finanzas públicas son la disciplina que se enfoca en la obtención de ingresos, gastos
y deuda pública de un Estado.

2. Son tres las funciones básicas de las finanzas públicas, menciónelas y explíque cada una de
ellas.

• Suministro de bienes colectivos: Son indivisibles. Su uso o beneficio no puede ser

distribuido en porciones precisas e individualizadas entre los ciudadanos, sino que se
gozan colectivamente.

• La función de redistributiva de las finanzas públicas: Es decir, mejorar la distribución global

del ingreso nacional.

• La función estabilizadora: se relaciona con la política fiscal y el crecimiento económico.

3. Clasifique los siguientes ingresos en ingresos ordinarios y extraordinarios:

a. Confiscaciones: Ingresos extraordinarios

b. Rentas de dominio público: Ingresos ordinarios

c. Las herencias del Estado: Ingresos extraordinarios

d. Las tasas: Ingresos ordinarios

e. Los impuestos: Ingresos ordinarios

f. Confiscaciones: Ingresos extraordinarios

g. Los empréstitos (préstamos): Ingresos extraordinarios

h. ingresos parafiscales: Ingresos ordinarios

4. Clasifique los siguientes ingresos entre ingresos tributarios y no tributarios

a. Los impuestos: Ingresos tributarios

b. las rentas de origen contractual: Ingresos no tributarios

c. las tasas: Ingresos no tributarios

d. Multas: Ingresos no tributarios

e. Fondos especiales: Ingresos no tributarios

f. Crédito interno y externo: Ingresos no tributarios

5. Defina y establezca las diferencias entre impuesto y tasa.
R) En la tasa existe una contraprestación (el envío de una carta, el transporte por
ferrocarril) mientras que el impuesto, no se está pagando un servicio específico o
retribuyendo una prestación determinada.

6. Diga tres ejemplos de tasas.

• Los derechos de inscripción pagados por los estudiantes en la enseñanza superior son
tasas.

• Contribuciones que pagan los bancos y otras entidades financieras por el servicio de
control.

• Tasa de basura, es un tributo que paga el ciudadano y es el ayuntamiento a través de

empresas quien realiza el servicio.

7. Explique por qué las contribuciones especiales son una institución intermedia entre la tasa
administrativa y el impuesto.
R) Se trata de pagos que deben hacer los usuarios de ciertos organismos públicos o
semipúblicos para asegurar el financiamiento de estas entidades de manera autónoma.
Los ingresos se establecen en provecho de organismos privados o públicos.

8. ¿Qué son las rentas de dominio público?

R) Son los ingresos provenientes y el producido de las empresas y servicios industriales y

comerciales.

9. ¿Qué son los fondos especiales y diga tres ejemplos de estos?

R) son los ingresos creados y definidos en la ley para la prestación de un servicio público
específico, así como los pertenecientes a fondos sin personería jurídica creados
legalmente. Ejemplos:

• Las superintendencias

• El fondo de previsión del congreso

• La antigua Telecom

10. ¿Cuáles son los principales impuestos Nacionales de Colombia?

R) El de renta y complementarios, el impuesto de Valor Agregado y el Impuesto de

Timbre Nacional.
11. ¿Cuáles son las diferencias entre el impuesto de renta a las sociedades (empresas) y el
impuesto de renta a las personas naturales?

R) Las diferencias son que el impuesto a la renta sobre las sociedades es proporcional; el
de las personas naturales es progresivo. Existe una tarifa única para las diversas
 sociedades y el impuesto a la renta de las sociedades no se calcula sobre los ingresos,
como ocurre con las personas naturales, sino sobre las utilidades

12. ¿Cuáles son los impuestos complementarios al impuesto de renta?

• Impuesto al patrimonio.

• Impuesto al exceso de utilidades. Son ingresos extraordinarios como una herencia.

• Patrimonio: sumatoria de todos los activos y se deducen las deudas u obligaciones con
terceros, lo que equivale al patrimonio líquido gravable. Desapareció en 1992, en la
reforma tributaria de 2013 reapareció.

• Las tarifas o más reducidas que las de la renta.

13. Defina los siguientes conceptos: a) impuesto progresivo; b) impuestos regresivos

R)  Impuesto progresivo, este es un sistema de impuestos en dónde se establece que a
mayor nivel de renta, mayor será el porcentaje de impuestos a pagar sobre la base
imponible. Un impuesto regresivo es aquel que capta una tasa menor a medida que el
ingreso aumenta.
14. Diga de los siguientes impuestos si son impuestos nacionales, departamentales o
municipales:

a. Impuesto a la renta: nacional_X_, departamental _____________municipal_______

b. Impuesto sobre vehículos automotores: nacional___, departamental _X_municipal__

c. Circulación y tránsito por transporte público: nacional___, departamental

___municipal_X

d. Predial unificado: nacional___, departamental ___municipal_X_

e. Sobretasa ambiental sobre la propiedad inmueble (predial): nacional__, departamental

___municipal_X__

f. Impuesto al transporte de hidrocarburos: nacional__, departamental ___municipal_X__

g. Degüello de ganado mayor: nacional__, departamental ___municipal_X__

h. Industria y comercio: nacional__, departamental ___municipal_X__

i. Avisos y tableros: nacional__, departamental ___municipal_X_

j. Impuesto de registro: nacional___, departamental ______X_______municipal_______

k. Consumo de cigarrillos nacionales: nacional___, departamental ___X____municipal_

l. Consumo de cigarrillos extranjeros: nacional___, departamental ___X____municipal_

m. Consumo de cervezas nacionales: nacional___, departamental ___X____municipal_

ñ. Consumo de cerveza extranjeras: nacional___, departamental ___X____municipal_

 o. Consumo de licores extranjeros: nacional___, departamental ____X___municipal_

p. Consumo de vinos nacionales: nacional___, departamental ___X____municipal_

q. Publicidad exterior visual: nacional__, departamental ___municipal_X__

r. Delineación y urbanismo: nacional__, departamental ___municipal_X__

s. Espectáculos públicos: nacional__, departamental ___municipal__X_

t. Consumo de vinos extranjeros: nacional___, departamental ___X____municipal_

u. Degüello de ganado mayor: nacional___, departamental ___X____municipal_

v. Estampilla prodesarrollo: nacional___, departamental ___X____municipal_

4. EL SISTEMA PRESUPUESTAL CLASE 9, 31 de marzo

1. El presupuesto aprobado cada año por un parlamento mediante una ley, es un

procedimiento que tiene un antecedente histórico. Mediante un párrafo resuma el origen
histórico del presupuesto.

R) El presupuesto aprobado cada año por un parlamento mediante una ley es la expresión
del predominio político que adquieren las representaciones populares que acompañan el
surgimiento del Estado liberal del siglo XIX.

De aquí surge que todas las actuaciones importantes del Gobierno no emana del gabinete,
ni del monarca, sino de la actividad del parlamento, que se organiza y dirige a través del
presupuesto (Rodríguez, 1970).

2. ¿Qué es la ley orgánica del presupuesto y cuál es su relación con la ley de presupuesto de
cada vigencia fiscal?

R) El estatuto orgánico del presupuesto regula el presupuesto anual de la Nación y regula

en general el sistema presupuestal.

La ley de presupuesto que cada año expide el Congreso debe elaborarse, aprobarse y
ejecutarse estrictamente de acuerdo con las reglas de la ley orgánica. Por lo tanto la ley
orgánica adquiere una preeminencia jerárquica en relación con la ley anual de
presupuesto.

3. Defina cada uno de los siguientes conceptos de ingresos:

Concepto Definición
Ingresos corrientes Se clasifican en ingresos tributarios y no tributarios. Los
primeros se subclasifican en impuestos directos e
 indirectos. Los segundos en tasas, multas, rentas
contractuales. Son aquellos que se perciben con
4. El sistema presupuestal está constituido por: el aspecto económico financiero, priorización
regularidad, sin intermitencias, y son previsibles.
de gastos y asignación de recursos.

5. El presupuesto general de la nación lo conforman dos grandes conceptos:

Deben figurar en el presupuesto de rentas todas aquellas
por el Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital y el Presupuesto de Gastos o Ley de
contribuciones parafiscales que sean administradas por un
Apropiaciones y las disposiciones generales.
órgano que haga parte del presupuesto.
6. El presupuesto de rentas y recursos de capital lo conforman los siguientes conceptos:
Contribuciones parafiscales
a) Los ingresos corrientes.Son los ingresos definidos por ley para la prestación de un
servicio público específico así como los fondos sin
b) Contribuciones parafiscales.
personería jurídica.
Fondos especiales  
c) Fondos especiales.
Recursos del balance del tesoro, crédito interno y externo,
d) Recursos del capital. rendimiento de las operaciones financieras, mayor valor
en pesos por diferencias de cambio de dólares,
e) Ingresos de los establecimientos públicos.
donaciones, excedentes financieros y utilidades del Banco
de la República.

Recursos
7. Losdeingresos
capital corrientes de la nación se clasifican en: Ingreso tributario e Ingreso no
tributario. La ejecución anual del presupuesto arroja un superavit o
un déficit. Si se trata de un superavit, este se contabiliza
8. Los ingresos tributarios se como
clasifican
unen:recurso
Impuestos
de directos
capital eidóneo
impuestos
paraindirectos
financiar
apropiaciones al año siguiente.
9. Los ingresos no tributarios se clasifican en: Tasas, multas, rentas contractuales.
Recursos del balance
10. ¿Qué del tesoro
son los rendimientos de operaciones financieras?

R) Es la ganancia que permite obtener una cierta operación. Se trata de un cálculo que se

realiza tomando la inversión realizada y la utilidad generada luego de un cierto periodo.

11. ¿Quién define en qué proporción de las utilidades de los establecimientos públicos y las
empresas industriales y comerciales del Estado se incorporan al presupuesto general de la
nación?

12. ¿Existen dos condiciones para que los recursos de créditos sean incorporados al
presupuesto, ¿cuáles son?

13. Resuma en que consiste cada uno de los principios presupuestales

Principio Definición
Significa que para recaudar los impuestos o para
efectuar el gasto se requería la previa autorización del
parlamento, la que se otorgaba mediante la
aprobación anual del presupuesto.

Legalidad
  Procura que todos los ingresos y todos los gastos del
Estado figuren en un solo documento, el presupuesto.
Esto facilita el control político que ejerce el Congreso
y el control fiscal y financiero de la ejecución
presupuestal que deben adelantar los órganos
especializados.

Unidad presupuestal
 Los presupuestos tienen vigencia de un año. El año
fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de
diciembre de cada año.

Anualidad
 La totalidad de los ingresos públicos deben ingresar
sin previa destinación a un fondo común desde donde
se asignan a la financiación del gasto público. Tiene
una aplicación muy deficiente en nuestro país, pues
hay rentas de destinación específica y de las rentas
Unidad de caja atadas
 Los ingresos corrientes (excluyendo el crédito
público) y el gasto público ordinario deben ser iguales,
es decir que los ingresos deben ser suficientes para
sufragar los gastos. El recurso al endeudamiento solo
era permitido cuando se trataba de financiar un gasto
Equilibrio presupuestal extraordinario
 El presupuesto general de la nación deberá guardar
concordancia con los contenidos del plan nacional de
desarrollo, del plan nacional de inversiones, del plan
financiero y del plan operativo anual de inversiones.
El plan de desarrollo tiene dos partes: una estratégica,
y el plan de inversiones plurianuales. Debe ser
concordante con el plan financiero y el plan operativo
anual de inversiones.

Planificación
Todo programa presupuestal deberá contemplar
simultáneamente los gastos de inversión y de
funcionamiento que las exigencias técnicas y
administrativas demanden como necesarias para su
ejecución de conformidad con los procedimientos y
Programación integral normas legales vigentes.
Exige la coherencia entre las apropiaciones y el uso
que se les dé, y entre aquellas y el objeto y funciones
del organismo para el cual se hacen. Este es un
aspecto central para que el control del gasto público
pueda ejercerse a cabalidad.

Especialización
 Las rentas incorporadas en el presupuesto general de
la Nación son inembargables. Sin embargo, la Corte
Constitucional estableció una excepción al principio
de la no embargabilidad a las obligaciones laborales.

Inembargabilidad
 El presupuesto debe ser compatible con las metas
macroeconómicas fijadas por el Gobierno en
coordinación con la Junta Directiva del Banco de la
República.

Coherencia macroeconómica
. El presupuesto tendrá en cuenta que el crecimiento
del gasto debe ser acorde con la evolución de los
ingresos de largo plazo estructurales de la economía y
debe ser una herramienta de estabilización del ciclo
económico, a través de una regla fiscal (Ley
1473/2011).

Sosteniblidad y estabilidad fiscal

5. EL SISTEMA PRESUPUESTAL CLASE 10, 14 de abril

1. El presupuesto de gasto se discrimina en tres rubros:

a) ___________________________________________

b) ___________________________________________

c) _____________________________________________

2. La ley dispone que el presupuesto de gastos especifique las diversas ramas de la

administración pública, y dentro de estas el organismo o entidad al cual se le autoriza el
gasto. Esta disposición corresponde al principio de:________________________________

3. Los gastos de funcionamiento se clasifican en:

a) ____________________________

b) _____________________________

c) ______________________________

4. ¿Cuál es el sector de gasto de mayor prioridad en Colombia según la constitución política y

qué regla constitucional existe en cuanto al monto a gastar de ese sector de gasto?

5. ¿Cómo se define el gasto social en Colombia según la ley?

6. Solo se podrán incluir en presupuesto de gastos a las apropiaciones que correspondan a:

 a) _____________________________________

b) ____________________________________

c) _____________________________________

7. ¿Quién(es) se encarga de preparar el presupuesto, diga el proceso de preparación y

quienes intervienen en esta?

8. Cuales el rol de las siguientes entidades en la preparación del presupuesto:

a) Departamento Nacional de Planeación: ____________________________________

b) Ministerio de Hacienda: ________________________________________________

c) CONPES: _____________________________________________________________

d) CONFIS: _____________________________________________________________

9. Diga las reglas del proceso de presentación del proyecto de presupuesto y su estudio en el
Congreso de la República.

10. ¿Qué es un presupuesto básico y qué es un presupuesto complementario?

11. ¿Cuáles son las reglas con respecto a la iniciativa parlamentaria en materia de gasto
público?

12. ¿Qué diferencia existe entre tener la iniciativa para proponer proyecto de ley que
impliquen gasto público y la iniciativa para incluir ese gasto en el presupuesto nacional?

7. EL SISTEMA PRESUPUESTAL CLASE 11, 21 de abril

1. ¿Cuáles son las reglas de presentación y aprobación del Congreso y sus escenarios con
respecto al presupuesto?

 Que el Congreso no expida el presupuesto oportunamente antes de la media

noche del 20 de octubre, regirá el proyecto de presupuesto presentado por el
gobierno.

 Si el presupuesto no es presentado dentro del plazo reglamentario (los diez

primeros días de cada legislatura) entonces rige el presupuesto del año anterior.

 Cuando el presupuesto no es aprobado por el Congreso, es decir cuando es

rechazado, regirá el presentado por el gobierno

2. ¿Qué es el decreto de liquidación del Presupuesto General y qué peculiaridades tiene?

La ley de presupuesto tiene una peculiaridad. Su trámite legislativo no concluye con la

sanción presidencial de la ley aprobada por las cámaras, sino CON UN DECRETO, el decreto
 de liquidación del Presupuesto General de la Nación.(las demás leyes los secretarios de las
Cámaras pasan en limpio los proyectos de ley aprobados por el parlamento con las
modificaciones).

3. ¿Cuáles son los pasos para la ejecución del presupuesto?

4. ¿Cuál es la entidad encargada de hacer los giros a las entidades de conformidad con los
compromisos que aparecen en el PAC?

5. ¿Quién se encarga del recaudo de las rentas y recursos de capital?

6. ¿Qué es un programa de caja?

7. ¿Cuáles son los dos tipos de modificaciones al presupuesto?

8. ¿En qué circunstancias es necesario reducir o aplazar totalmente las apropiaciones (gasto)

9. ¿En qué circunstancia se hace indispensable aumentar el monto de las apropiaciones

iniciales?

10. Hay dos tipos de créditos adicionales:

a)________________________________________________________________________

b)________________________________________________________________________

11. ¿Quién solicita y quien abre los créditos adicionales del presupuesto?

12. ¿Cuáles son los requisitos para abrir créditos adicionales del presupuesto?

13. El gobierno puede abrir directamente créditos adicionales solo en los siguientes casos:

a) ______________________________________________________________________________

b) ______________________________________________________________________________

c)_______________________________________________________________________________

d)______________________________________________________________________________

14. ¿Qué son las reservas de apropiación y de caja?

15. ¿Cuáles son los tipos de control del presupuestal y quienes lo ejercen:

a)______________________________________________________________________________

b)_____________________________________________________________________________

c) ______________________________________________________________________________
16. ¿Cuáles son los principios de control fiscal?

17. ¿Qué es control selectivo y control posterior?

8. DEFICIT Y DEUDA PÚBLICA, CLASE 12, 28 de abril

6. Como se clasifica la deuda según el tipo de entidad deudora:

a) deuda pública nacional

b) deuda pública de entidades descentralizadas

c) deuda pública departamental.

7. Como se clasifica la deuda según tipo de acreedor:

a) entidades bancarias nacionales y extranjeras

b) entidades multilaterales de crédito

c) operaciones de crédito público interestatales.

8. ¿Qué es deuda flotante y que es deuda consolidada?

 Deuda flotante: se contrae normalmente a menos de un año. No es apta para

financiar gasto público sino para atender necesidades cíclicas de tesorería,
también conocida como deuda de tesorería.

 Deuda consolidada: cuando los medios necesarios para su servicio están incluidos
en el presupuesto.

9. ¿Qué es déficit fiscal?

R) suma del déficit presupuestal en que ha incurrido en una vigencia determinada y

el resultado obtenido en la vigencia anterior.  los gastos realizados por el Estado
superan a los ingresos no financieros, en un determinado período.

10. Diga las diversas maneras de financiar el déficit:

  Operaciones de crédito público. En el mercado doméstico o en el mercado
internacional.

 Emisión. Se constituye en una operación de crédito público interno en virtud de la

cual el Banco central presta dinero al gobierno, aunque es dinero nuevo. Su abuso
crea inflación.

 Aumento de los impuestos.

 Disminuir el nivel de gastos.

 Forma mixta.

11. ¿Qué son los títulos de tesorería tipo A y tipo B?

Los tipos A tienen el objetivo de sustituir los papeles del Banco de la República. Tienen
propósitos monetarios, por lo tanto no son trasladados al gobierno nacional.

Tipo B sustituyen los títulos de ahorro nacional TAN, tienen como propósito obtener
recursos para el gasto público presupuestal y para efectuar operaciones temporales de
tesorería del gobierno nacional.

12. Defina los siguientes conceptos de manejo de la deuda

Concepto Definición
Es la decisión unilateral de un deudor de suspender
temporalmente, diferir, aplazar o retrasar los pagos
de capital de un crédito contratado.

Moratoria de pago de capital

Reprogramación y/o financiación
Refunding o roll-over
 Es un proceso conjunto entre deudores y
acreedores para llegar a un acuerdo de cómo y
cuándo se realizarán los pagos de capital que no
pueden cumplirse dentro de los plazos pactados.
Son operaciones normales del mercado. El roll-over
es una simple extensión del plazo concedida por el
acreedor al deudor, mientras que el refunding es el
reemplazo de una deuda vieja por una nueva,
usualmente para ampliar los plazos. Es muy usual
en las emisiones de bonos.
Es la decisión unilateral de un deudor de suspender
temporalmente, diferir o aplazar los pagos de
interés, de nuevo con la intención o el compromiso
de realizarlos en el futuro.

Moratoria en pagos de interés

Capitalización de los intereses Acuerdo de deudores y acreedores para
 contabilizar los intereses no pagados como un
nuevo préstamo. Se trata de una nueva forma de
crédito, pero sin desembolsos.

Es la decisión unilateral del deudor soberano de no

El repudio de la deuda
Condonación y/o alivio de la deuda
pagar sus deudas. Aunque inicialmente pueda tener
similitudes con la «quiebra» de una empresa, la
existencia de inmunidad diplomática y la falta de
garantías reales que puedan perseguir
judicialmente los bancos hacen que la decisión de
repudio por parte de un país presente serias
complicaciones
Los acreedores pueden tomar la decisión de reducir
total o parcialmente la deuda de un determinado
país. Se trata de una renuncia de los acreedores a
derechos contractuales y se asumen las pérdidas.

13. ¿Cuáles son las reglas constitucionales con respecto al endeudamiento?

R) En el artículo 364, dice que el endeudamiento interno y externo de la nación y de las

entidades territoriales no podrá exceder su capacidad de pago. Y ordena a la ley a
determinar unos criterios generales para establecer cuál es el nivel razonable de
endeudamiento que puede adquirir cada tipo de entidad pública.

14. ¿Cuáles son las reglas con respecto al endeudamiento de las entidades territoriales de la
ley 358 de 1997?

R)

• Solvencia. Relación entre intereses de la deuda y ahorro operacional

• Sostenibilidad de la deuda. Relación entre el saldo de la deuda total e ingresos corrientes.

• SEMAFOROS: la entidad podrá adquirir recursos de crédito sin dificultades si se cumplen

las siguientes condiciones:

-Los intereses a pagar en cada vigencia no son superiores al 40% del ahorro operacional.

-El saldo de la deuda no es superior al 80% de los ingresos corrientes.

• SEMAFORO EN VERDE: requiere solo autorización del Concejo.

• SEMAFORO EN AMARILLO. Si la solvencia es mayor del 40% y menor o igual del 60%. Si el
saldo de la deuda con el nuevo préstamo no se incrementa en una tasa superior al IPC
proyectado, basta con la autorización del Concejo. Pero si ese incremento es mayor, se
requiere autorización del gobernador y se debe someter a un plan de desempeño.
• SEMAFORO EN ROJO. Si la solvencia es mayor del 60% o la sostenibilidad es mayor del
80%. Además de la autorización del Concejo requiere la autorización del Ministerio de
Hacienda y se debe someter el municipio a un plan de desempeño.

15. ¿Cuáles son las reglas de asignación de los gastos de funcionamiento de las entidades
territoriales según la ley 617 de 2000?

R)

• Establece límites al gasto de funcionamiento como proporción de los ingresos corrientes

de libre destinación aplicada a departamentos y municipios.

• Establece como criterio: que los gastos de funcionamiento de las entidades territoriales
deben financiarse con sus ingresos corrientes de libre destinación.

• Los ingresos de libre destinación son aquellos ingresos corrientes excluidas las rentas de
destinación específica.

• No se podrá financiar gasto de funcionamiento con los recursos de: la participación de los
municipios en los ingresos corrientes de la nación de forzosa inversión, los ingresos
recibidos a favor de terceros, los recursos del balance, recursos de cofinanciación, las
regalías y compensaciones, las operaciones de crédito público, etc.

• Relaciones máximas entre gastos de funcionamiento e ingresos de libre disposición.

• Los gastos de funcionamiento de los departamentos no podrán superar, durante cada

vigencia, los siguientes límites de los ingresos corrientes de libre destinación, según la
categorización de departamentos así: Categoría especial: 50%, primera: 55%, segunda:
60%, tercera y cuarta: 70%

• Para los distritos y municipios, los límites entre gastos de funcionamiento y gastos de libre
inversión son los siguientes: categoría especial: 50%, primera: 65%, segunda y tercera:
70%, cuarta, quinta y sexta: 80%.

• A los gastos de las contralorías departamentales no podrán destinar recursos que excedan
los siguientes límites de los ingresos corrientes anuales de libre destinación: categoría
especial: 1,2%, primera: 2%, segunda: 2.5%, tercera y cuarta: 3%.

• También se establecen límites de gasto para la financiación de concejos y asambleas.

16. ¿Cuáles son las reglas del déficit fiscal según la ley 1473 de 2011?

Se estableció en la ley, la regla fiscal como herramienta para implementar una política fiscal
contracíclica y asegurar la sostenibilidad de la deuda pública (Ley 1473 de2011).
La regla establece una meta de déficit de 1% del PIB en el balance estructural total del
Gobierno Central en el año 2022 y define una senda en el mediano plazo, con unas metas
establecidas que le permitan alcanzar dicho objetivo.

Uno de los medios para lograr dichas metas es el Fondo de Ahorro y Estabilización
Macroeconómica, que se utiliza exclusivamente para la amortización de la deuda, la
financiación del gasto contra-cíclico cuando este sea necesario, y los gastos relacionados con
eventos extraordinarios que puedan implicar una suspensión temporal de la regla fiscal.