Universidad Abierta Para Adultos

PARTICIPANTE:
Dominga Alberto Garcia

MATRICULA:
12-2820

FACILITADOR:
Marlon Anzellotti, M.A.

ASIGNATURA:
Sistema de Contabilidad Gubernamental

TEMA:
Trabajo Final

FECHA DE ENTREGA:
Santiago de los Caballeros, Rep. Dom.
25 de Febrero, 2021.-

Instituciones Públicas
REPÚBLICA DOMINICANA
 Índice
Presentación

Índice

Introducción………………………………………………………………………………………..03

OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN:

Objetivo General…………………………………………………………………………………..05

Objetivos Específicos……………………………………………………………………………05

MARCO TEÓRICO

Dirección General De Contabilidad Gubernamental (DIGECOG) …………………...06

Contraloría General De La República Dominicana………………………………………08

Cámara De Cuentas De La República Dominicana ……………………………………..10

Liga Municipal Dominicana……………………………………………………………………12

Ministerio De Hacienda………………………………………………………………………..14

Conclusión…………………………………………………………………………………………15

Referencias Bibliográficas……………………………………………………………………….16

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 Introducción
El presente proyecto final tiene como fundamento y objetivo poder vislumbrar las
carteras y entidades más significativas que forman parte de la institucionalidad de
la República Dominicana, donde el propósito de dicho proyecto es poder describir
cada uno de estos, para de esta manera conocer su funcionalidad, cronología
histórica, como su normativa legislativa, para conocer su sustento jurídico como
entidad pública.

Aunque el proyecto a desarrollar no supone ningún tipo de dificultad en cuanto a

su estructura, nuestro compromiso como estudiante en proceso de formación, es
presentar un material que goce de los elementos constitutivos suficientes, para
conseguir un esclarecimiento en relación a las distintas funciones que realizan
cada una de estas entidades políticas y públicas.

Una característica fundamental de estas instituciones es que la mayoría de los

ciudadanos dominicanos, no conocen siquiera de manera elemental las
atribuciones y funciones de estas entidades, como bien expresamos
precedentemente, forman parte del cimiento que fortifica al Estado Dominicano,
por lo que cualquier ciudadano nacional tiene el compromiso u obligación de saber
y conocer las diferentes funciones que realizan dichos ministerios, muy sobre todo,
la mayoría de estas instituciones trabajan estrechamente con el régimen
presupuestario nacional dominicano, donde se hace todavía más importante el
tener consciencia de órganos que administran y utilizan el erario público, y sobre
todo saber, adonde se destinan estos presupuestos que por ley deben regresar en
bienes y servicios a manos de los ciudadanos que con el pago fiscal, tributario o
impuestos, sostienen cada una de estas instituciones, como a los ministros,
funcionarios y administradores de representan dichas entidades antes
mencionadas.

De antemano, pretendemos que este proyecto pueda llenar las expectativas de

todo posible lector del mismo, y que produzca de ahora en adelante una
preparación cognoscitiva en relación a las distintas funciones de dichos
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ministerios, pero muy especialmente, saber si las funciones legislativas y jurídicas
de estas instituciones, se realizan a cabalidad y conforme lo estila y determina el
derecho positivo dominicano, que es el que da origen y fundamento jurídico – legal
a cada una de estas instituciones que forma parte del Estado Dominicano.

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OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN:
Objetivo General:
Determinar los aspectos ampliatorios que forman que estructuran las diversas
funciones que describe a las seis (6) instituciones públicas que dan fundamento
social y jurídico a esta Producción Escrita Final.

Objetivos Específicos:
Identificar la cronología histórica de la Dirección General de Contabilidad
Gubernamental (DIGECOG);

Establecer las diversas atribuciones que realiza la Contraloría General De

La República Dominicana a la luz de la Ley No. 10-07, del 4 de enero de
2007;

Dirección General De Contabilidad Gubernamental

(DIGECOG)

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Nombre:

Dirección General De Contabilidad Gubernamental, es una institución creada el 27

de julio del año 2001, mediante la Ley 126-01, con la responsabilidad de ser el
órgano rector de la contabilidad pública. Es una dependencia del Ministerio de
Hacienda, que surge del proceso de Reforma y Modernización del Estado. Inicia
sus operaciones en julio del 2003, luego de la estructuración de las oficinas y la
dotación del personal.

Historia:

La guerra independentista de Cuba y el conflicto Franco-Alemán del principio de siglo XX,

provocaron alza de los precios del azúcar estimulando la inversión en ese sector.
Llegaron a República Dominicana técnicos cubanos e inversionistas norteamericanos
creando las bases para el establecimiento de grandes ingenios. Entrando de forma directa
en el aspecto de la Contabilidad Pública, debemos señalar que las dificultades
económicas y políticas que vivió la República Dominicana, por los desaciertos de
numerosos gobiernos carentes de visión nacional, que se sucedieron en el país desde el
1878 hasta el 1916, período de constantes empréstitos, llevaron al Estado a una
condición de imposibilidad de pagos y facilitó que el gobierno de los Estados Unidos
asumiera las deudas de acreedores europeos originando la intervención norteamericana
del 1916 al 1924, cobrando a los dominicanos a través de los impuestos aduanales.

Como consecuencia de la intervención, y con el objetivo de facilitar su labor de dominio y

cobranza, los Estados Unidos trajeron técnicos para organizar el Gobierno intervenido y
saber las disponibilidades de cada una de las Instituciones, lo que se lograba con los
informes que suministraba la contabilidad. Después de la desocupación, el gobierno de
Horacio Vásquez (1924 – 1930), solicitó un préstamo de 10 millones de dólares
destinados a construcciones públicas. Para aprobar dicho préstamo debían existir en el
país los mecanismos necesarios a fin de controlar su uso, condicionando, los acreedores,
la organización administrativa y financiera del Estado Dominicano.

Guerra Mundial y los retos económicos del país ante los albores del nuevo orden
económico mundial se creó la Ley 633 del 16 de Junio del 1944, que dio origen al Instituto

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de Contadores Públicos Autorizados de la República Dominicana, Institución que regularía
la Contabilidad como profesión y que aún mantiene su vigencia e incidencia en el
desarrollo de esta carrera.

La Ley 633 también dio origen a la Escuela Superior de Peritos Contadores, que
constituye el punto de partida de la enseñanza oficial de la contabilidad en la República
Dominicana.

Un acontecimiento importante para la Contabilidad Pública, lo constituyó la promulgación

de la ley 3894 el 9 de agosto de 1954, mediante la cual se creó la “Contraloría y Auditoría
General de la República”. Aunque esta tenía la doble función de registro y control de los
recursos obtenidos y usados por el Estado, no obstante, fue un notable avance en materia
de contabilidad pública.

La ley 3894 fue modificada el 13 de noviembre de 1970 por la No.54, para que la
“Contraloría y Auditoría General de República”, cambiara su nombre por el de Contraloría
General de la República, el cual conserva hasta la fecha. Durante todo el período tratado,
la contabilidad gubernamental dominicana, fue de partida simple, que ofrecía
informaciones de carácter limitado, reduciéndose casi siempre a informar sobre los
ingresos recaudados y los desembolsos realizados por el Estado a través de sus
diferentes instituciones.

Marco Legal:

Ley No. 126-01, de fecha 27/07/2001 que crea e instituye la Dirección General de
Contabilidad Gubernamental en la República Dominicana.

CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA

Nombre:

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La Contraloría General de la República Dominicana, fue fundada el 03 de mayo
del año 1929, mediante la Ley No.1114.

Historia:

Esa primera institución tiene su fundamento legal en la Ley 10-04 mientras que la
Contraloría General de la República lo hace a través de la Ley 10-07, n  o
obstante, las ejecuciones de control del Estado aparecen en la primera
Constitución de la República, proclamada en San Cristóbal, el 6 de noviembre del
1844. Este ejercicio de control se realizaba a través de un organismo denominado
Consejo Administrativo. 

Mediante la Ley No. 42 promulgada el 12 de junio de 1845, se crea la “Contaduría

General” como una dependencia de la Secretaría de Estado de Hacienda y
Comercio, cuyas funciones, al tenor del numeral 1 del artículo 2 de la mencionada
ley, eran las siguientes: “Examinar, verificar, arreglar y centralizar todas las
cuentas de la Tesorería General ”. Posteriormente, la Ley 75 del 7 de mayo de
1846 deroga la Ley No.42 y amplía las funciones del Administrador e Inspector
General y del Consejo Administrativo, que a la sazón estaba integrado por
empleados públicos dirigidos por el Presidente de la República. Es durante la
aplicación de esta iniciativa, que se produjeron inexactitudes sobre las funciones
de los diferentes servidores públicos, lo que originó la promulgación de una nueva
legislación que se detalla en el próximo párrafo. 

La Ley 114 del 2 de julio de 1847, modifica y amplía las atribuciones del Contador
General, que como administrador e inspector general le atribuía la mencionada
Ley No.42, a los fines de solucionar los inconvenientes que se producían en la
aplicación de la Ley 75. 

La Resolución No. 9 de fecha 10 de abril del 1897, crea el Departamento

Examinador de Cuentas, cuya misión principal era inspeccionar y desglosar las
cuentas del Estado por parte de los oficiales de la Oficina de Asuntos Insulares
(Bureau of Insular Affairs), bajo la dirección del Departamento de Guerra de los
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Estados Unidos de América. Mientras, la Orden Ejecutiva No. 563 de fecha 20 de
noviembre de 1920, que contenía la Ley de Hacienda y que modifica la Ley 114,
es la primera que contempla una diferencia entre Tesorero y Auditor , y reparte las
funciones del Contador General entre los ya citados cargos. Por el seguimiento
cronológico e histórico se ha podido establecer que las funciones de control
siempre se ejercieron aunque bajo diversas denominaciones. 

En ese orden, el 9 de agosto del 1954 y mediante Ley 3894, se crea la

“Contraloría y Auditoría General de la República”. A la que luego se le modificaría
el artículo 1, a través de la Ley No.54 del 1970, sustituyendo la denominación de
"Contraloría y Auditoría General de la República por "CONTRALORÍA GENERAL
DE LA REPÚBLICA”.

“Art.1 (Modificado por la Ley No.54 del 13 de noviembre de 1970, G. O. No.9205).

La Contraloría General de la República (bajo la dependencia directa del Poder
Ejecutivo en virtud a lo dispuesto por el Art. 1 de la Ley No. 54, precitada), y la que
estará bajo la dirección de un funcionario que se denominará Contralor General de
la República ; también habrá un Sub-Contralor General; tendrá a su cargo la
contabilidad general del Estado, fiscalizar el debido ingreso e inversión de los
fondos de los diversos departamentos de la Administración Pública, autónomos o
no, del Estado y de los municipios; verificar el examen de las que deban rendir las
personas o entidades que reciban o manejen fondos o bienes de tales entidades u
organismos, así como la inspección contable de las oficinas correspondientes a
los mismos”.

Marco Legal:

La Ley No. 10-07, del 4 de enero de 2007, designa a la Contraloría General de la

República como Órgano Rector del Control Interno del Estado.

CÁMARA DE CUENTAS DE LA REPÚBLICA DOMINICANA

Nombre:

Cámara De Cuentas De La República Dominicana.

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Historia:

La Cámara de Cuentas de la República, guardiana de los recursos públicos mediante la

realización de una efectiva fiscalización, de conformidad con la Constitución y la ley,  sus
orígenes datan desde la primera Constitución en 1844, pues, aunque no se consignaba
una Cámara de Cuentas como la que conocemos hoy, sí se establecía un Consejo
Administrativo compuesto de funcionarios públicos, encargado de verificar anualmente las
cuentas generales e informar de ello al Congreso Nacional.

Más tarde, en la denominada "Constitución de Moca", proclamada el 27 de febrero de

1854, se consagra por primera vez, en su artículo 127, el establecimiento de una Cámara
de Cuentas Permanente, con las particularidades y características que se mantienen
hasta la fecha.

El 22 de mayo de 1855, el Senado Consultor vota la Ley núm. 388, que crea la Cámara
de Cuentas; posteriormente, el primero de octubre de 1858, el general Pedro Santana,
proclamado Libertador de la Patria, emite el decreto núm. 568, mediante el cual declara
en vigor la citada Ley núm. 388 que crea el mecanismo de control y fiscalización de los
fondos y patrimonio públicos.

La Ley núm. 3659, de fecha 27 de junio de 1896, crea de nuevo una Cámara de Cuentas
de la República Dominicana, sustituyendo la ley anterior, lo que supone que durante el
período histórico político que se inicia con la anexión a España en 1861, el nuevo orden
impuesto no propició el funcionamiento de la Cámara de Cuentas.

La Ley núm. 3659 se mantiene intacta hasta el año de 1928, cuando se dicta la Ley núm.
950, mediante la cual se modifica el artículo 15 del citado ordenamiento legal, que
consistió en maniatar a la Cámara de Cuentas en lo que respecta al poder de perseguir
directamente las acciones en contra del erario.

Finalmente, el 2 de diciembre de 1942, el Poder Ejecutivo promulga la Ley núm. 130,

sobre Cámara de Cuentas de la República. Esta ley orgánica fue modificada cinco años
más tarde, mediante la Ley núm. 1494, que crea la jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo y deroga los artículos del 16 al 23 de la Ley núm. 130, mediante la cual se
establece que: "Mientras el Poder Ejecutivo no designe los jueces, el Procurador General
y el Secretario del Tribunal Superior Administrativo, la Cámara de Cuentas de la

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República ejercerá las funciones del Tribunal Superior Administrativo...", para conocer
todos los recursos contenciosos-administrativos interpuestos ante dicho tribunal.

En enero de 1951 el Congreso Nacional dicta la Ley núm. 2690, mediante la cual se
pasan a la Cámara de Cuentas las funciones del Tribunal Contencioso Administrativo, al
tiempo que dispone el nombramiento de dos nuevos miembros para dicho órgano.

El 5 de febrero del año 2007 se promulga la Ley 13-07, que traspasa la competencia del
Tribunal Superior Administrativo que tenía la Cámara de Cuentas en virtud de la Ley 14-
94, del año 1947, al Tribunal Contencioso Tributario instituido por la Ley 1192 del año
1992.

En la actualidad, de acuerdo con la Constitución que nos rige, se establece la Jurisdicción

Contenciosa Administrativa en todo el territorio, con las atribuciones de conocer todas las
decisiones en asuntos administrativos, tributarios, financieros y municipales de cualquier
tribunal contencioso administrativo de primera instancia o que en esencia tenga ese
carácter, entre otros. Hoy día, el órgano fiscalizador del Estado está regido por la Ley 10-
04, de fecha 20 de enero de 2004 y su reglamento de aplicación, la cual vino a
modernizar y actualizar las funciones de esta importante instancia, adecuándola al
desarrollo y crecimiento del Estado y la sociedad.

La Cámara de Cuentas ha iniciado un proceso de desarrollo y fortalecimiento institucional

de cara a los nuevos tiempos, cumpliendo así el importante rol que debe desempeñar
como organismo responsable de la correcta fiscalización y salvaguarda del patrimonio de
todos los dominicanos.

Marco Legal:

Ley No.10-04 de fecha 20 de Enero del año 2004 de Cámara de Cuentas de la República
Dominicana.

LIGA MUNICIPAL DOMINICANA

Nombre:

Liga Municipal Dominicana.

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Historia:

El padrino político en el proceso de fundación de la Liga Municipal Dominicana

(LMD) fue don Virgilio Alvarez Pina. Era el año de 1938 y la República Dominicana
acudía al I Congreso Panamericano de Municipios que se reunió en La Habana,
Cuba. El 18 de noviembre, ese cónclave votó una resolución por la que
recomendaba a los gobiernos del continente organizar entidades que
contribuyesen a fortalecer los gobiernos locales. Don Virgilio, conforme nos contó
don Wenceslao Troncoso Sánchez años después, vino entusiasmado. 

Sugirió al Gobierno Dominicano, que presidía don Jacinto B. Peynado, la creación

de este tipo de entidad. Pero de igual modo lo conversó con Rafael L. Trujillo,
quien era el poder detrás del trono. No escasos tiempo y argumentos invirtió don
Cucho, conforme nos refiriera don Wenceslao, en convencer a Trujillo para que se
acogiera la iniciativa. Trujillo, que ya había anulado la secular autonomía
municipal, veía en esta asociación, un proyecto autonomista. Pero, a final de
cuentas, cedió.

De este modo autorizó que se redactase el proyecto de ley, y que se enviara al

Congreso Nacional. Un mes y cuatro días más tarde se promulgaría la ley No. 49,
de fecha 23 de diciembre de 1938. Su personalidad jurídica es otorgada en virtud
de la ley No. 3896, de fecha 9 de agosto de 1954. Esta constituye un organismo
autónomo, con capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones,
otorgando contratos u otros jurídicos, en la medida que fueren necesarios, para el
más eficaz ejercicio de las atribuciones. Este es un organismo destinado a
cooperar al mejor y más armónico desenvolvimiento de las instituciones
municipales, con sujeción a los requisitos que la ley determine.

En el año 2007, sus funciones fueron redefinidas en la promulgación de la Ley 176

del 17 de julio del 2007. Dicha ley, fue publicada en la Gaceta Oficial No. 10426 el
20 de julio del 2007.  A raíz de esta nueva legislación a la liga se les quitó la
distribución de los recursos a los ayuntamientos. Actualmente diversos sectores
municipalistas proponen que esta entidad se convierta en un verdadero órgano

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técnico.  En cuanto al presupuesto el mismo es determinado en conjunto con el
Ministerio de Economía.

Marco Legal:

Ley No. 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios en la República Dominicana

(Art. 105 y siguientes de esta ley).

MINISTERIO DE HACIENDA
Nombre:

Ministerio de Hacienda de la República Dominicana.

Historia:

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En el año 1844 el Ministerio de Hacienda fue fundado el 14 de noviembre del año
1844, nueve meses después de la Independencia Nacional y ocho días después
de que fuera promulgada la primera Constitución de la República Dominicana.

Ya para el año 1847, la institución fue creada con el nombre de Ministerio de

Hacienda y Comercio y su primer ministro fue el agrimensor Ricardo Miura, quien
se mantuvo en el cargo hasta esta fecha.

Para el año 1882, el gobierno del general Ulises Heureaux profundiza una etapa
de crisis en el manejo de las finanzas públicas, caracterizada por emisiones
monetarias y endeudamientos desmedidos con empresas internacionales.

Durante la intervención norteamericana de 1916, se llamó Secretaría del Tesoro y

Comercio. Entonces, funcionaba en el actual Panteón Nacional. Diez años más
tarde, al unificarse con otras instituciones, se denominó: Secretaría de Estado de
Hacienda, Trabajo y Comunicaciones.

Para el año 2006, la Ley de Organización del Ministerio de Hacienda, No. 494-06,
del 27 de diciembre del año 2006, unifica la formulación y ejecución de la política
fiscal en una sola institución: el Ministerio de Hacienda.

Marco Legal:

Ley No. 494-06 de Organización de la Secretaría de Estado de Hacienda de la

República Dominicana.

Conclusión
Después de haber elaborado un material con estas características, no nos queda
otra alternativa que mostrarnos satisfechos por el conjunto de informaciones que
logramos recabar vía este proyecto investigativo, el cual describimos como
innovador y auténtico, donde esta versión sui generis o diferente es la que
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realmente aumenta el conocimiento, sobre todo en futuros profesionales como una
servidora, que tenemos el deber de recopilar el mayor caudal de datos e
informaciones basada en estas instituciones, como ciudadana que paga impuesto,
interesada en saber donde se dirigen cada uno de estos tributos.

Por otro lado, como ya se ha expresado precedentemente, este proyecto final

vino a esclarecer dudas e ideas en virtud no solo a lo que se refiere a las
funciones de estas entidades, sino también, a su sustenta legal, donde dicho
sustento legal le traza las pautas y deberes que estas entidades tienen respecto a
cada uno de nosotros como ciudadanos, y eso es lo fundamental de este proyecto
final, conocer a cabalidad los deberes de estas carteras en relación a cada uno de
los dominicanos y dominicanas que con el pago de sus tributos permiten que
existan dichas instituciones.

A modo de conclusión de este reporte de lectura final, cabe destacar que el

propósito de este proyecto realizado, es conseguir la satisfacción de haber
elaborado un material hecho con el debido profesionalismo que el mismo exige,
tanto así, que deseamos profundamente que otros lo utilicen como marco
referencial, para transmitir a terceras personas lo que aprendimos en su proceso
de elaboración y estructura, basándonos en sus aspectos sociales, historias y
legislativos.

Esperamos que el facilitador logre el mismo nivel de satisfacción que una

servidora alcanzó, satisfacción que no es más que el producto de un arduo
esfuerzo de estudio, pero que rindió sus frutos, ya que pudimos ver los resultados
de dedicarnos de lleno a una materia tan interesante y de gran incidencia social y
pública, vislumbrada por medio a estas entidades políticas de índole estatal.

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 Referencias Bibliográficas
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Ley No. 176-07 del Distrito Nacional y los Municipios en la República
Dominicana (Art. 105 y siguientes de esta ley).

Ley No. 494-06 de Organización de la Secretaría de Estado de Hacienda de

la República Dominicana.

Ley No. 126-01, de fecha 27/07/2001 que crea e instituye la Dirección

General de Contabilidad Gubernamental en la República Dominicana

Ley No.10-04 de fecha 20 de Enero del año 2004 de Cámara de Cuentas

de la República Dominicana.

La Ley No. 10-07, del 4 de enero de 2007, designa a la Contraloría General

de la República como Órgano Rector del Control Interno del Estado.

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