Politicas Públicas Participación Ciudadana Y Contraloría Social

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR

PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA CIENCIA Y TECNOLOGIA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR
PARA RELACIONES INTERIORES JUSTICIA Y PAZ
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
PROGRAMA NACIONAL DE FORMACION AVANZADA
Especialización en Seguridad Ciudadana Mención Policial y Bomberil
U/C: Aplicaciones Técnicas de las Políticas de Seguridad Ciudadana y del Sistema Penitenciario
DOCENTE: DOCTOR: EDGAR MORA CASTRO
POLITICAS PÚBLICAS; PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTRALORÍA SOCIAL.
Autores:
Lic. Nancy Prato 14.791.646
Lic. Jean Landaeta 14.428.899
Lic. Jean Valenilla 15.800.005
Lic. Leonardo Martínez13.564.568
Caracas, Noviembre 2020

POLITICAS PÚBLICAS “DEMOCRACIA PARTICIPATIVA”
Conjunto de mecanismos e instancias que poseen ciudadanos y

comunidades para incidir en las estructuras estatales y las políticas
públicas sin requerir la representación NECESARIA de los partidos
o gremios.
Involucra el derecho de los ciudadanos de

pronunciarse por temas de interés colectivo y
de decidir acerca de ellos
Los individuos y grupos sociales participan en

la coadministración de las políticas públicas
Políticas Públicas / Seguridad Ciudadana
Del Orden Público a la Seguridad Ciudadana
LA SEGURIDAD CIUDADANA
Según Gabaldón, L. (2008).
Es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la

colaboración de la ciudadanía y de otras organizaciones
de bien público, destinada a asegurar su convivencia
pacífica, la erradicación de la violencia, la utilización
pacífica y ordenada de vías y de espacios públicos y, en
general, evitar la comisión de delitos y faltas contra las
personas y sus bienes.

Ministerio de Interior y Justicia crea la
Comisión Nacional para la Reforma Policial
(CONAREPOL) 2006.
Debido a un proceso de desregulación

operativa, las policías venían siendo
cuestionadas por su autoritarismo y
militarización.
Criminalización de la pobreza.
Ley de Vagos y Maleantes
La proliferación de las policías municipales a

partir de 1990 planteaba la necesidad de
homologar principios de actuación y gerencia
policiales. (Gabaldon, 1999)
La CONAREPOL
Espacio plural, diverso, técnico, académico e

interinstitucional que trabajó en la formulación
de un modelo policial basado en el respeto de
los derechos humanos, la profesionalización de
sus funcionarios y el carácter civil del servicio.
La CONAREPOL :
Sus tres tareas fundamentales:
1) Elaboró un diagnóstico general de la situación de los cuerpos policiales
2) Diseñó un modelo policial.
3) Sugirió recomendaciones inmediatas en procura de la efectividad del

servicio policial. (Gabaldón, 2009; Ávila, 2012).
Seguridad Ciudadana: Nuevo Modelo Policial
De esta manera, fueron decretadas:
La Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía

Nacional Bolivariana
La Ley del Estatuto de la Función Policial.
Se instauro formalmente al Sistema Integrado de Policía.
Nace la Universidad Nacional Experimental de Seguridad

(UNES).
La Policía Nacional Bolivariana (PNB) y el Consejo General de

Policía (CGP).
(Gabaldón, 2009; Ávila, 2012).
La Ley Orgánica del Servicio de Policía y Cuerpo de Policía Nacional

Bolivariana (LOSPCPNB), en un intento de ofrecer soluciones a los
principales problemas identificados en el sistema de policía, se
concentró en algunos aspectos organizativos generales:
Creación del Cuerpo de Policía Nacional
Organización del Servicio de Policía Comunal
Designación de un Órgano Rector del Servicio de Policía
Homogenización de los diversos Cuerpos de

Policía

La Ley Orgánica del Servicio de Policía y Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana
(LOSPCPNB), enmarca en su contenido la Visión y Misión del Nuevo Modelo
Policial cómo Política de Estado donde la participación, Contraloría Social se
encuentran plasmados así como la Rendición de Cuentas.
Capítulo I
Objeto y ámbito de aplicación
Capítulo II
Definición, funciones y carácter del Servicio de Policía
Capítulo III
Principios generales del Servicio de Policía
Capítulo V
De las autoridades y competencias de dirección policial
Capítulo V
Del Servicio de Policía Comunal
Capítulo IV
Del control de gestión y la participación
ciudadana
El sentido que asume la seguridad ciudadana en cuanto a la

conservación, fomento y protección de los derechos y
libertades de los ciudadanos, dista mucho del tradicional
concepto de orden público. Achkar, S./Gabaldón.(2007
A tal efecto, se Diseñan y desarrollan elementos de un modelo de

seguridad ajustado a los principios constitucionales de un Estado Social
y Democrático de Derecho.
Según Achkar, S./Gabaldón.(2007)
”…La prevención del delito como política gubernamental

ha requerido de la existencia de una experticia técnica,
integrada por un conjunto multidisciplinario bien dentro
del gobierno bien fuera de él, que permita un ensayo de
las decisiones, planes y programas que conformen la
política preventiva…”
Seguridad Ciudadana: Nuevo Modelo Policial y Participación Ciudadana
El artículo 55 de la Constitución Nacional ha permitido la

elaboración de iniciativas comunitarias para atender sus problemas
de seguridad.
“...entendiendo que dentro del marco de la prevención y control del

delito, la participación ciudadana juega un rol protagónico, …”
(Pérez, N. y Núñez, G., 2008).
Así, la participación ciudadana a través de Mecanismos de

prevención y control, que permitan el empoderamiento en
materia de seguridad ciudadana. Según Achkar,
S./Gabaldón.(2007)
El objeto de la Participación Ciudadana es promover la eficiencia en la

gestión pública, orientándola a la obtención de resultados conforme a las
necesidades sociales.
Principios que Rigen la Participación Ciudadana:
Inclusión Rendición de cuentas y Transparencia. Respeto Solidaridad
Marco Legal de la Participación Ciudadana en

Constitución Nacional.
Artículos: 4; 5; 6; 28; 51; 62; 66; 70; 132; 184;
347; 348;
Marco Legal de la Participación Ciudadana en la Ley de los Consejos

Comunales:
Artículos: 2
Igualmente el artículo 62 de la CRBV señala la necesidad de que los ciudadanos se

involucren en el desarrollo de las políticas públicas a través de su participación
directa o mediante representantes, haciendo énfasis en
“...la participación del pueblo en la formación,

ejecución y control de la gestión pública es el
medio necesario para lograr el protagonismo
que garantice su completo desarrollo, tanto
individual como colectivo.”
Así, en el artículo 28 de la Ley de Coordinación de

Seguridad Ciudadana se establece: los ciudadanos y
ciudadanas, en forma individual o colectiva, de
manera organizada, podrán participar activamente
en la elaboración de los planes de seguridad
ciudadana, planteando sugerencias, observaciones
y comentarios sobre dichos planes.
El artículo 5 de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación el

legislador señala: “El Estado y la sociedad son corresponsables
en materia de seguridad y defensa integral de la Nación y las
distintas actividades que realicen en los ámbitos económico,
social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar, estarán
dirigidas a garantizar la satisfacción de los intereses y objetivos
planteados en la Constitución Nacional.
La Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de

Policía Nacional Bolivariana, junto a la Ley del Estatuto de la
Función Policial (L.E.F.P.), establecen la participación
ciudadana como uno de los principios generales del servicio
de policía, para lo que deben generarse instancias y
mecanismos de control externo.
La L.E.F.P., establece en su Capítulo VII todo lo referente al control,

supervisión y participación ciudadana en el desempeño de los
oficiales de seguridad. En su artículo 87 señala:
“Las instancias de control externo prestarán particular

atención al mejoramiento de los procesos disciplinarios por
faltas policiales, a denunciar la corrupción y la desviación y
abuso de poder, contribuyendo con el mejoramiento de la
prestación del servicio de policía.”
Explica el Consejo General de Policía que el control externo tiene cinco

objetivos primordiales para controlar la labor policial que son:
Observar y mejorar los procesos disciplinarios.
Denunciar la corrupción.
Desviación y abuso de poder.
Contribuir con el mejoramiento de la prestación del servicio de policía.
Identificar casos de uso de la violencia privada y aplicación de la justicia por

propia mano.
Incrementar la eficacia y eficiencia del servicio policial.

Seguridad Ciudadana: Nuevo Modelo Policial; Participación Ciudadana y Contraloría Social
En La Ley Orgánica de La Contraloría General de La República y del

Sistema Nacional de Control Fiscal (2001), establece lo siguiente:
Artículo 1:
Regular la participación ciudadana en el
ejercicio de la función contralora
Igualmente, como argumento legal se tiene lo

establecido en la Ley de los Consejos
Comunales (2006), Articulo 1
En La Ley Orgánica de La Contraloría General de La República y del

Sistema Nacional de Control Fiscal (2001), establece lo siguiente:
“la participación popular en materia de gestión policial supone la

organización de las comunidades y personas a través de estructuras
estables…. para incrementar la sintonía policial con las demandas y
requerimientos de las Comunidades a las cuales presta el servicio
de seguridad ciudadana”(Art. 13).
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Gaceta Oficial 38.750
Resolución mediante la cual se dictan las Normas
para Fomentar la Participación Ciudadana
Articulo 2:
“… son instancias de participación, articulación e integración entre las
diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas…. en la construcción de una sociedad de equidad y justicia
social”
Formas de Control Externo
Se establecerá a partir de la participación en reuniones, talleres y asambleas

donde las funcionarias y funcionarios del Servicio de Policía Comunal
(especialmente los Comités de Control Ciudadano de la Policía previstos en
el artículo 84 de la LEFP) estarán obligados a rendir cuentas a la comunidad
y sus organizaciones comunitarias de la situación del delito, Artículo 1.
Formas de Control Externo
El propósito de la rendición de cuentas, es el de facilitar, mediante

el análisis de procedimientos, pautas, criterios y decisiones
policiales, la discusión informada y la adopción de
recomendaciones y decisiones que contribuyan
a mejorar la prestación del servicio policial: (Art. 2 Resolución sobre
Normas de Rendición de Cuentas).
Baquía N. 9 “Gente para Servir”

Control Participación
Preventivo Ciudadana
2
Control Social
Tipo de Quien lo Ejerce Objetivos

Control
Social Ciudadanos, organizaciones Vigilar y controlar la gestión

sociales y comunitarias, pública, los resultados de la
usuarios y beneficiarios, misma y la prestación de los
Contralorías Sociales, Veedurías, servicios públicos suministrado
Comités de Vigilancia, entre por el Estado y por los
otros. particulares.
Rendición de Cuentas:
La obligación y Facilitando a los

buena práctica de ciudadanos los
Incentivando a los
gestión, mediante la instrumentos para
ciudadanos a
cual los cuerpos de ejercer:
ejercer su derecho a
seguridad de Estado conocer, preguntar • Participación
informa y explica a y recibir ciudadana
los ciudadanos explicaciones, sobre • Control Social
organizados sobre los temas de su • Transparencia
sus acciones y interés.
decisiones. • Lucha contra la
corrupción

La Rendición de Cuentas:
Los ciudadanos mediante acciones de petición de información, explicaciones de la gestión,
contribuyan a la construcción de la política Publica y valorar la:
Eficiencia Eficacia Transparencia de la

Gestión Policial.
Informando
sobre la Dialogando
gestión y los PNB y
resultados a Ciudadanos
la Ciudadanía
Incentivando al
ciudadano y
servidores públicos a
participar de la
Rendición de Cuentas
La Rendición de Cuentas:
“La participación comunitaria en la rendición de cuentas de los cuerpos de

policía del país no interferirá con los criterios técnicos y profesionales para la
prestación eficiente y previsible del servicio policial y estará orientada,
fundamentalmente, a mejorar la organización policial.
Baquía N. 7 “Asuntos Auténticos”

GRACIAS

Politicas Públicas Participación Ciudadana Y Contraloría Social

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POLITICAS PÚBLICAS; PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y CONTRALORÍA SOCIAL.

Caracas, Noviembre 2020

Conjunto de mecanismos e instancias que poseen ciudadanos y

Involucra el derecho de los ciudadanos de

Los individuos y grupos sociales participan en

Del Orden Público a la Seguridad Ciudadana

Es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la

Del Orden Público a la Seguridad Ciudadana

Debido a un proceso de desregulación

Del Orden Público a la Seguridad Ciudadana

La proliferación de las policías municipales a

Espacio plural, diverso, técnico, académico e

Del Orden Público a la Seguridad Ciudadana

2) Diseñó un modelo policial.

3) Sugirió recomendaciones inmediatas en procura de la efectividad del

Seguridad Ciudadana: Nuevo Modelo Policial

De esta manera, fueron decretadas:

La Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía

La Ley del Estatuto de la Función Policial.

Se instauro formalmente al Sistema Integrado de Policía.

Nace la Universidad Nacional Experimental de Seguridad

La Policía Nacional Bolivariana (PNB) y el Consejo General de

Seguridad Ciudadana: Nuevo Modelo Policial

La Ley Orgánica del Servicio de Policía y Cuerpo de Policía Nacional

Creación del Cuerpo de Policía Nacional

Organización del Servicio de Policía Comunal

Designación de un Órgano Rector del Servicio de Policía

Homogenización de los diversos Cuerpos de

Seguridad Ciudadana: Nuevo Modelo Policial

Seguridad Ciudadana: Nuevo Modelo Policial

El sentido que asume la seguridad ciudadana en cuanto a la

Seguridad Ciudadana: Nuevo Modelo Policial

A tal efecto, se Diseñan y desarrollan elementos de un modelo de

Según Achkar, S./Gabaldón.(2007)

”…La prevención del delito como política gubernamental

Seguridad Ciudadana: Nuevo Modelo Policial y Participación Ciudadana

El artículo 55 de la Constitución Nacional ha permitido la

“...entendiendo que dentro del marco de la prevención y control del

Seguridad Ciudadana: Nuevo Modelo Policial y Participación Ciudadana

Así, la participación ciudadana a través de Mecanismos de

El objeto de la Participación Ciudadana es promover la eficiencia en la

Seguridad Ciudadana: Nuevo Modelo Policial y Participación Ciudadana

Principios que Rigen la Participación Ciudadana:

Inclusión Rendición de cuentas y Transparencia. Respeto Solidaridad

Marco Legal de la Participación Ciudadana en

Marco Legal de la Participación Ciudadana en la Ley de los Consejos

Seguridad Ciudadana: Nuevo Modelo Policial y Participación Ciudadana

Igualmente el artículo 62 de la CRBV señala la necesidad de que los ciudadanos se

“...la participación del pueblo en la formación,

Seguridad Ciudadana: Nuevo Modelo Policial y Participación Ciudadana

Así, en el artículo 28 de la Ley de Coordinación de

Seguridad Ciudadana: Nuevo Modelo Policial y Participación Ciudadana

El artículo 5 de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación el

Seguridad Ciudadana: Nuevo Modelo Policial y Participación Ciudadana

La Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de

Seguridad Ciudadana: Nuevo Modelo Policial y Participación Ciudadana

La L.E.F.P., establece en su Capítulo VII todo lo referente al control,

“Las instancias de control externo prestarán particular

Seguridad Ciudadana: Nuevo Modelo Policial y Participación Ciudadana

Explica el Consejo General de Policía que el control externo tiene cinco