Ensayo: Policía Comunitaria en el Perú

“Trabajando por la comunidad, en la comunidad, con la comunidad”

Autor: Enrique Hugo Muller Solón 1 mullerabogados@hotmail.com

Contenido
I. Introducción
II. Como surge la Policía Comunitaria
III. Policía Comunitaria paradigma de Seguridad Ciudadana - Siglo XXI
IV. Policía Comunitaria en el Perú
V. Enfoque de Policía Comunitaria
VI. Policía Comunitaria en la Policía Nacional del Perú
VII. Necesidad de contar con una Policía Comunitaria en el Perú
VIII. Dificultades y Limitaciones previsibles.

I. Introducción. Conforme al artículo 1 y al inciso 22

del artículo 2 de la Constitución Política del Perú, la
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad,
son el fin supremo de la sociedad y del Estado; y toda
persona tiene derecho a la paz, a la tranquilidad, al disfrute
del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Es lo que, de manera práctica, los ciudadanos conocen
como Seguridad Ciudadana, que como podemos apreciar,
constituye no solo la principal finalidad de la sociedad y del Estado, sino un Derecho
Fundamental de la persona humana.

Mejorar los niveles de Seguridad Ciudadana, es un requerimiento primordial y

prioritario de la comunidad y se encuentra acorde con la Sétima Política de estado
del Acuerdo Nacional “Erradicación de la Violencia y Fortalecimiento del
Civismo y de la Seguridad Ciudadana” 2, que establece el compromiso de normar y
fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden público y el respeto al libre
ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales, para lo cual el
Estado deberá consolidar políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar
aquellas conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad,
integridad o libertad de las personas, así como la propiedad pública y privada. De
hecho, mejorar la Seguridad Ciudadana constituye un factor decisivo para el futuro,
bienestar y desarrollo económico del país, por lo que existe un reclamo permanente
de la comunidad nacional que espera una mejor respuesta del Estado con respecto a
disminuir el accionar de la delincuencia, cuyo tratamiento se viene tornando muy
complejo en los últimos tiempos.

1
Enrique Hugo Muller Solón. Abogado por la Universidad San Martín de Porres. Coronel ® PNP. Fundador y
Director del Proyecto Policía Comunitaria de la ciudad de Trujillo.
https://apropolperu.files.wordpress.com/2017/10/libro-experiencias-polcom-en-
trujillo.pdf?fbclid=IwAR1Xtombg-m8UkM2M5oJ1fYsaJfW5yboORYcSgp9vuaofhjCFsKSAd_Q5zk
2
Acuerdo Nacional. https://acuerdonacional.pe/politicas-de-estado-del-acuerdo-nacional/politicas-de-
estado%E2%80%8B/politicas-de-estado-castellano/i-democracia-y-estado-de-derecho/7-erradicacion-de-la-
violencia-y-fortalecimiento-del-civismo-y-de-la-seguridad-ciudadana/
 Enrique Hugo Muller Solón
POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU

Es de tenerse en cuenta al respecto, que la sociedad en su conjunto con sus

problemas de orden moral, social y económico, también contribuye de manera
importante al crecimiento de la criminalidad. Los padres, son en muchos casos,
responsables por su indiferencia, ausencia, falta de consejo, buen ejemplo y otros, de
las tendencias delictivas de sus hijos, complementado con el entorno degradado, una
educación carente de valores, familias disfuncionales y una sociedad indiferente ante
el crecimiento del problema delincuencial. Y esto tiene explicación en el hecho de que
el hombre es condicionado, hasta cierto punto, por las costumbres y las tendencias
sociales del grupo dentro del cual vive.

En agosto 1997, la Dirección de Participación Ciudadana (DIRPACI) de la Policía

Nacional del Perú, inició un programa de acercamiento a la ciudadanía con dos
objetivos principales: (1) Retomar las positivas relaciones que siempre tuvo la Policía
con la comunidad y que por acción del terrorismo se fueron deteriorando. (2) Trabajar
juntos para luchar contra la criminalidad y la delincuencia. Para lograrlo, organizó
progresivamente a la comunidad a nivel nacional en Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana, y se materializaron programas de prevención social que posibilitaron la
participación real los ciudadanos y que algunos de ellos aún siguen vigentes. En la
Comisarías se crearon las Oficinas de Participación Ciudadana (OPC), con efectivos
policiales que mantuvieron activas y dinámicas a la Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana, pero las ciudades crecen junto con sus problemas y su trabajo ya no llegó
a tener el alcance de los primeros años.

Frente a ello, en los últimos años a través de la Policía Nacional del Perú, se ha tratado
de promocionar con más tenacidad, la participación de la comunidad frente a la
inseguridad ciudadana, mediante las denominadas Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana las cuales han venido cumpliendo nuevamente su importante rol de
colaboración a las tareas de prevención del delito que realiza la Policía Nacional, pero
acorde con las nuevas tendencias de control del delito, es necesario que estos
esfuerzos de la comunidad se articulen y dinamicen en torno al trabajo coordinado de
autoridades locales y policiales para identificar y buscar soluciones a los problemas
que afectan la seguridad de la comunidad, con el objeto de disminuir los riesgos y
peligros existentes, reduciendo los niveles de criminalidad, generando cultura de
seguridad ciudadana y mejorando la convivencia, la paz y la calidad de vida de las
personas.

Es necesario, por tanto, ingresar a una nueva etapa del trabajo policial en materia de
prevención del delito, basado fundamentalmente en el modelo de Policía
Comunitario, para ello se requiere la selección, formación y capacitación de Policías
Comunitarios, dedicados a esta nueva modalidad de trabajo con la comunidad. En
esta nueva fase mediante el Patrullaje, se involucrarán en la comprensión de la
problemática que afecta la convivencia y la seguridad en sus sectores de vigilancia
(Cuadrantes), y desarrollarán mecanismos para su intervención y solución, mediante
un trabajo proactivo especializado y permanente, que incluye reacción frente al delito.
Recordemos que el patrullaje y la vigilancia de las ciudades, es la razón de ser de la
Policía, y que su mejor forma de hacerlo es mediante el acercamiento y el trabajo
conjunto con la comunidad. La Policía Comunitaria, no interfiere con el trabajo de
otras unidades especializadas de la Policía Nacional, por el contrario, coordina y se
complementa con cada una de ellas para el logro de sus fines. De esta manera,
contaremos con Policías con habilidad para comunicarse con la población,
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 Enrique Hugo Muller Solón
POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU

sensibilidad social, criterio para identificar problemas, ejecutar planes de solución,

actitud de servicio basada en la prevención, capacidad para disuadir y reaccionar.
Iniciativa para involucrar otros actores, policiales, municipales, sectoriales,
empresariales, etc. en la solución de problemas.

Pero este cambio debe ser real. Una de las transformaciones más relevantes de las
instituciones policiales en la región en las últimas dos décadas es la adopción
creciente, aunque todavía limitada, de modelos de Policía Comunitaria 3. La Policía
Comunitaria como estrategia policial para prevenir el delito considerada actualmente
como el paradigma de la seguridad ciudadana para el siglo XXI, actualmente
constituye un mito en el Perú y de manera particular en la institución policial; no existe
Policía Comunitaria en la estructura orgánica de la Policía Nacional del Perú, pero si
se utiliza el término de Policía Comunitaria para anunciar su implementación, su
participación, su trabajo con la comunidad, incluso como materia de estudio en las
Escuelas de Formación de la Policía Nacional 4, pero nada más alejado de la realidad.
No existe Policía Comunitaria en la Policía Nacional del Perú, que incluso se
menciona con cierta pretensión de verdad, es decir, como si pudiera estar sucediendo
o a punto de suceder, pero sin tener existencia en la realidad, lo cual lo acreditamos
con la Resolución Ministerial N° 498-2018-IN del 28 marzo 20185, que aprueba la
Directiva N° 03-2018-IN en donde se afirma que: “La Policía Comunitaria por
Sectores es un modelo de trabajo de la Policía Nacional del Perú para brindar
seguridad ciudadana a la comunidad a través de la descentralización de
recursos policiales en sectores y subsectores de la mano con la comunidad y
las autoridades locales”.

II. Como surge la Policía Comunitaria. Sabemos que la tendencia de las

policías modernas es la de adoptar una combinación de estrategias que fomenten la
integración, la prevención y la cooperación con diferentes sectores de la sociedad pare
revertir, neutralizar, mejorar la Seguridad Ciudadana y la Convivencia Pacífica, de esa
manera la concepción de Policía Comunitaria aparece en los años 70 en Estados
Unidos de Norte América 6, generando coincidencia y consenso en afirmar que era
necesaria la adopción de un nuevo modelo policial integral, por medio del cual
sociedad y policía adecuadamente articulados, identificaran y buscaran soluciones a
los problemas que afectan la Seguridad Ciudadana y la Convivencia Pacífica.
Este modelo, predominantemente en el mundo anglosajón (principalmente Estados
Unidos y Canadá) se denominó Policía Comunitaria. En tanto en Francia como en
Italia, se utilizó el concepto de proximidad y se le denominó Policía de Proximidad,
mientras que, en España, se le identificó como Policía de Barrio. Para el caso

3
Casas Kevin. (2018) La Transformación Policial para el 2030 en América Latina.
https://www.thedialogue.org/wp-content/uploads/2018/11/KCasas_TransformacionPolicial_FINAL.pdf
4
Bazán Seminario César. IDEELE. Actualmente el Plan de estudios y los sílabos no están pensados en clave de
derechos humanos, ni en clave de policía comunitaria. Si el respeto de derechos y la relación con la comunidad
son clave, ambas perspectivas deben incorporarse de manera transversal en la currícula. Idele Revista N° 245.
https://revistaideele.com/ideele/content/la-larga-noche-de-la-educaci%C3%B3n-policial
5
https://www.mininter.gob.pe/sites/default/files/RM-498-2018-IN.pdf
6
Huaytalla Quispe Arturo (2016) IDL Seguridad Ciudadana. El modelo de Policía Comunitario desde la experiencia
de los Comisarios de Lima.
https://www.seguridadidl.org.pe/sites/default/files/2016.06.22.%20Informe%20Comisarios.%20Polic%C3%AD
a%20Comunitaria.%20Final.pdf
3
 Enrique Hugo Muller Solón
POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU

latinoamericano, a partir de los años noventa del siglo pasado, la mayoría de países
adoptaron la denominación de Policía Comunitaria. 7
Hoy en día el modelo de Policía Comunitaria ha alcanzado prestigio mundial y no se
limita a los Estados Unidos, sino que ha traspasado las fronteras y culturas policiales
trascendiendo realidades urbanas y rurales en los cinco continentes. Es posible
encontrar programas de Policía Comunitaria en ciudades de Europa, en Londres, en
Bruselas, en Noruega, Francia, España. En Asia, tanto en Tokio como en Kuala,
Lumpur y Japón. En Norteamérica, tanto en Nueva York como en San Diego, Orlando,
New Jersey y Los Angeles. En Latinoamérica, en San Salvador, San José de Costa
Rica, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Bolivia y Argentina, entre otros, incluyendo
como principal elemento de organización, coordinación y ejecución a sus respectivas
organizaciones policiales.
El Proyecto Policía Comunitaria de la ciudad de Trujillo, se ejecutó tomando como
referente principal, las experiencias de Policía Comunitaria de la Policía Nacional de
Colombia8.
III. Policía Comunitaria paradigma de la Seguridad Ciudadana - Siglo XXI.
Imaginemos por un momento a una familia que se muda de casa y llega con muchas
expectativas, emociones y quizás hasta temores a su nuevo vecindario, pensando en
su seguridad y tranquilidad. Ellos probablemente están desempacando sus cosas y
colocando los muebles en su lugar, cuando de pronto los toques en la puerta o el
sonido del timbre les anuncia la llegada de un visitante no esperado. Al abrir la puerta
con mucho recelo, aparece la figura amable de un uniformado: Un integrante de la
Policía Nacional del Perú, que viene a saludarlos, a presentarse, conocerlos y
hacerles saber que es el Policía Comunitario del barrio, informándoles que está a su
disposición para cualquier consulta, eventualidad o emergencia, les entrega una
tarjeta con su nombre y número de celular, luego de breve tiempo se despide y se
retira ¡Cuánta alegría y cuanta tranquilidad constituye para estos recién llegados
la visita de este representante policial de la comunidad donde van a iniciar su
residencia!.
Imaginemos otro escenario: Un Policía Comunitario se encuentra haciendo su
patrullaje por uno de los barrios del Cuadrante al cual ha sido asignado v encuentra
en un parque a un grupo de jóvenes deambulando sin propósito. Reconoce a algunos
como habitantes de la zona, quizás no a todos y se acerca a ellos, sin intimidarlos, y
ellos perciben su cercanía sin temor ni rechazo. Luego de saludarse entablan
conversación, y el policía, los invita a identificarse, habla con los jóvenes sobre los

7
Francesc Guillen Lasierra (2015). Modelos de Policía y Seguridad. Tesis Doctoral. Universidad Autónoma de
Barcelona. Pág. 286.
https://www.tdx.cat/bitstream/handle/10803/291813/fgl1de1.pdf?sequence=1&isAllowed=y
8
a Policía Comunitaria en Bogotá fue un programa creado en 1998 por la Policía Nacional en el departamento
de la entidad encargado de la ciudad de Bogotá, con el fin de brindar a la ciudadanía un servicio con enfoque
preventivo para enfrentar los problemas de seguridad en Bogotá, basado en un trabajo de equipo entre la
policía, la comunidad y otras organizaciones sociales, públicas y privadas. El rol de la ciudadanía se concentró
principalmente en ofrecer sus percepciones y opiniones en la identificación de las necesidades que pudiera
cubrir la policía, así como en la participación en los Frentes de Seguridad Local creados para ser un enlace entre
la comunidad y la policía y para apoyar la reacción entre vecinos ante situaciones sospechosas o de amenaza
para la seguridad ciudadana. https://latinno.net/es/case/5195/
4
 Enrique Hugo Muller Solón
POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU

sucesos del barrio, sobre las actividades que realizan, pregunta por el motivo de estar
reunidos, por sus estudios o trabajo, los invita a reflexionar sobre la influencia nociva
del ocio mal utilizado y finalmente les pide retirarse del lugar. En suma: se comporta
y es percibido como un amigo y orientador, y no como un elemento de amenaza y
castigo. ¡Qué buen ejemplo y que buenas ideas pueden sembrarse con sólo una
charla informal, si la relación se funda en la confianza!
Los escenarios anteriores, ponen en relieve un ideal, un debe ser, frente una
necesidad de mayor atención a las expectativas ciudadanas de la población ante la
inseguridad ciudadana, en su deseo y exigencia permanente para que la Policía
responda de mejor manera a sus requerimientos, poniendo fin a su insatisfacción y
ausencia de respuesta a sus problemas vinculados a la seguridad y la convivencia
pacífica. La forma de atender estas solicitudes ciudadanas por parte del Estado
peruano ha sido múltiple, incluso intentando tener una policía más próxima al
ciudadano, una policía capaz de prestar atención a los habitantes de la ciudad,
comunicarse y establecer lazos estrechos con ellos y preocuparse de sus problemas
cotidianos, pero hasta la fecha no se han logrado los resultados esperados por una
simple razón: La formación del policía peruano no privilegia el perfil proactivo del
servicio policial, su formación prioritaria es reactiva - represiva. En el Perú, no existe
el modelo de Policía que se necesita para esos fines. No existe Policía Comunitario.
Estas necesidades ciudadanas, no se manifiestan solo en el Perú, es un problema
regional y la tendencia de mejorar la situación existente, ha conducido incluso a
reformas importantes al interior de las policías en muchos países, en donde se han
creado Unidades Especializadas de Policía Comunitaria siendo los casos más
emblemáticos en Sudamérica, Colombia9, Ecuador 10 y Bolivia11. En el caso peruano,

9
Socha Sánchez, Diana Carolina (2013). Universidad Nacional de Colombia Instituto de Estudios Políticos y
Relaciones Internacionales Maestría en Estudios Políticos Bogotá, D.C., Colombia abril de 2013. La Policía
Comunitaria se implementó en las principales ciudades del país como una especialidad del servicio en la cual el
policía interactuaba directamente con la comunidad. En Bogotá, se realizó la prueba piloto de la misma. Para el
desarrollo de esta estrategia se seleccionaron a nivel nacional 1604 uniformados entre oficiales y miembros del
Nivel Ejecutivo que tuvieran una hoja de vida intachable y aptitudes para el trabajo comunitario y fueron
capacitados tanto en Policía de Proximidad en España como en gestión comunitaria en la Universidad Javeriana
en Bogotá. Pág. 73. http://bdigital.unal.edu.co/11159/1/697025.2013.pdf
10
Pontón, Daniel (2008). Policía Comunitaria y Cambio Institucional en el Ecuador Uno de los aspectos más
trascendentes en cuanto a cambios o modificaciones institucionales de la Policía Nacional, en estos ocho años
ha sido sin lugar a dudas la implantación del Programa de Policía Comunitaria (POLCO) en el año 2003. Si bien
debemos entender que la implementación de este programa obedece a una estrategia nacida desde el interior
de la Policía por generar un acercamiento a la comunidad con el fin de mejorar su eficacia frente a la criminalidad;
no es menos cierto que con esto también la Policía Nacional del Ecuador buscó ponerse a tono con este nuevo
modelo policial aparecido en los años 70 y 80 y que se ha vendido aplicando paulatinamente con gran entusiasmo
en muchos países de América Latina en la década de los 90. Pág. 59.
http://repositorio.flacsoandes.edu.ec:8080/bitstream/10469/810/3/TFLACSO-2008DPC.pdf
11
Diario El País (2018). Antecedentes del modelo de Policía Comunitaria en Bolivia. El modelo de Policía
Comunitaria nace como un proyecto piloto el 4 de agosto del 2005 en aplicación del convenio suscrito entre la
embajada de Gran Bretaña, el Gobierno Municipal de la ciudad de la Paz, El Comando General de la Policía
Boliviana y el Observatorio de Democracia y Seguridad, en el Macro Distrito II “Maximiliano Paredes” de la ciudad
de la Paz. Durante el mes de enero del 2016 llega a consolidarse la creación de la UNIDAD DE POLICÍA
COMUNITARIA aprobada mediante Resolución Administrativa del Comando General de la Policía Boliviana No
454/2006 del 10 de julio del 2016; base legal y operativa que ha servido para la creación en los demás
departamentos de similar estructura funcional. https://elpais.bo/seguridad/20180417_antecedentes-del-
modelo-de-policia-comunitaria-en-bolivia.html
5
 Enrique Hugo Muller Solón
POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU

conforme lo veremos adelante, ya se habla de Policía Comunitaria, pero no existe un

modelo de Policía Comunitaria, en principio se considera que no es una estrategia
sino una filosofía. No se entiende al policía comunitario como integrantes de una
Unidad Especializada sino como un cuerpo policial que tiene impregnado esta cultura
organizacional12, es decir que todos los integrantes de la Policía Nacional deben
practicar la filosofía de la Policía Comunitaria. Así también lo concibe Enrique Yépez,
quien a su entender la policía comunitaria es “una manera de pensar, una manera de
sentir y obrar que deben tener los policía más próximos a la comunidad y que está
basado en un buen trato al público, mayor eficiencia y mejores servicios policiales”. 13.
Finalmente, ni como filosofía ni como estrategia, no existe Policía Comunitaria, lo que
hay es una forma dispersa, desarticulada, desinformada, sin estrategia, sin filosofía ni
orientación que trata de utilizar diversas formas de acción bajo la denominación de
Policía Comunitaria o Enfoque de Policía Comunitaria, indefinidas, sin participantes
definidos, sin modelo de trabajo establecido, sin seguimiento, sin evaluación, tratando
de resolver problemas y responder a las principales prioridades de seguridad que
demanda la población, pero ninguna de ellas, constituye una Policía Comunitaria,
todos estos intentos finalmente se diluyen y desaparecen en el tiempo. En todo caso,
tampoco resultaría suficiente la creación de Unidades de Policía Comunitaria sin
Oficiales y Suboficiales debidamente seleccionados y capacitados; y, si el resto de la
institución no solo mantiene el modelo reactivo – represivo, sino que además no
comparte la filosofía del modelo policial comunitario.
Sin embargo, en los países donde se ha venido desarrollando la Policía Comunitaria,
la implementación de la policía con perfil comunitario ha consolidado el nuevo
paradigma de la seguridad ciudadana, como modelo capaz de gestionar estrategias y
prácticas policiales preventivas con la participación de la comunidad de manera
exitosa. En este nuevo paradigma, la idea de formar la Policía Comunitaria nace de
la necesidad de acentuar la primacía de la labor preventiva de la Policía acercando
sus servicios a la comunidad, y su finalidad es la de reducir la violencia a partir de
acciones concretas con los vecinos y las autoridades locales.
De esta manera el Policía Comunitario se convierte en un nuevo agente de la
seguridad ciudadana que tiene como objetivo el acercamiento con la comunidad,
integrándose en su núcleo social, adquiriendo respeto, confianza y fortaleciendo sus
lazos sociales con los vecinos del Cuadrante donde presta sus servicios. Este Policía
de nuevo tipo, no nace de la noche a la mañana, el factor fundamental para lograr una
Policía Comunitaria acorde a las necesidades, protocolos y formas de trabajo exitosas
establecidos por la experiencia internacional, es la selección y capacitación de los
Policías que integrarán las Unidades de Policía Comunitaria.
IV. Policía Comunitaria en el Perú. Es complicado atribuir un concepto único de
"Policía Comunitaria': la gran cantidad de experiencias alrededor del mundo nos
demuestran que existen diferencias fundamentales en la connotación y especificidad

12
Huaylla Quispe Arturo (2016). IDL.Seguridad Ciudadana. El modelo de Policía comunitario desde la experiencia
de los comisarios de Lima Dificultades y potencialidades. Pág., 6.
https://www.seguridadidl.org.pe/sites/default/files/2016.06.22.%20Informe%20Comisarios.%20Polic%C3%AD
a%20Comunitaria.%20Final.pdf
13
Ibídem.
6
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POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU

de las modalidades de servicios. sus orientaciones u objetivos, los recursos o

metodologías de evaluación. las miradas o enfoques a la temática y las estrategias
adoptadas. A pesar de esta complejidad en la definición, podemos concebir de manera
general a la Policía Comunitaria como una filosofía de organización y actuación
policial que busca establecer una nueva cultura institucional con el claro
objetivo de establecer un diferente tipo de relación policía/comunidad.14
La tendencia en la experiencia de América Latina, respecto a esta filosofía de
organización y actuación policial, es que sea llevada la práctica por un sector de la
organización policial, esto es, por Unidades especializadas de Policía Comunitaria y
no por toda la organización policial. Es el caso de la Policía Nacional de Colombia, en
donde para el desarrollo de la modalidad comunitaria en un primer momento, se
realizó una selección y posterior capacitación de mil efectivos en Bogotá. La selección
se realizó a partir de un perfil considerado el idóneo para los fines perseguidos. Estos
mil efectivos constituyeron una rama especial del servicio de vigilancia, que incluía
también a funcionarios que actuaban de manera tradicional. A la policía comunitaria
en Colombia, se le asignaron zonas de patrullaje específicas y permanentes para
realizar su trabajo. 15 Lo mismo sucede en Bolivia, Ecuador, Argentina, Uruguay,
Paraguay, entre otros países en donde existe Unidades de Policía Comunitaria.
En el Perú, las autoridades del Ministerio del Interior, incluso la Policía Nacional del
Perú, no entienden todavía el significado de Policía Comunitaria ni se tiene en claro la
forma de llevarla a la práctica, sin embargo, la denominación de Policía Comunitaria,
se le menciona de diversas maneras, en políticas públicas, programas, planes,
lineamientos, directivas y otras formas de acción frente a la inseguridad ciudadana,
quedando dicha denominación solo en los documentos nunca se aplica ni se podrá
aplicar en tanto no exista la voluntad institucional de incorporar el modelo de Policía
Comunitaria en la estructura orgánica policía como filosofía y estrategia contra la
inseguridad ciudadana. Esto es creando Unidades de Policía Comunitaria.
Es el caso del Decreto Supremo N° 008-2017-IN16 mediante el cual se aprueba la
estrategia “Barrio Seguro” aprobado por Decreto Supremo N° 012-2013-IN,
institucionalizando el enfoque de “policía comunitario”, como una policía próxima a
la población con un modelo policial que comprenda: a) énfasis en actividades
preventivas dentro de un área geográfica reducida: barrio o vecindario; b) relaciones
estrechas con la comunidad, consultando permanentemente a los ciudadanos y
considerando sus percepciones; c) esfuerzos por movilizar a la comunidad para
desarrollar acciones preventivas conjuntas; d) estudio de las condiciones y
circunstancias que favorecen la delincuencia, incluyendo su análisis estadístico. Por
otro lado, implementar la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro en territorios
vulnerable a la violencia.

14
Policía Comunitaria y Cambio Institucional en el Ecuador. FLACSO. QUITO -ECUADOR.
https://biblio.flacsoandes.edu.ec/catalog/resGet.php?resId=41185
15
Frühling Hugo (2013) Policía Comunitaria y Reforma Policial en América Latina ¿Cuál es el impacto? Universidad
de Chile. Instituto de Asuntos Públicos. CHILE.
16
Decreto Supremo N° 008-2017-IN. https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-
aprueba-la-estrategia-multisectorial-bar-decreto-supremo-n-008-2017-in-1501641-6/
7
 Enrique Hugo Muller Solón
POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU

También lo vemos, en la Resolución Ministerial N° 498-2018-IN del 28 marzo

201817, mediante la cual en el marco del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana
aprobado por DS N° 012-2013-IN y alineado a la Estrategia Multisectorial para la
Prevención Social del Crimen y la Violencia – Estrategia Multisectorial Barrio Seguro,
aprobada por Decreto Supremo N° 008-2017-IN se dispone la participación de la
Policía Comunitaria como si esta existiera. La citada RM aprueba el Directiva N° 03-
2018-IN, en la misma que se lee lo siguiente: VI. DISPOSICIONES GENERALES 6.1
La Policía Comunitaria por Sectores es un modelo de trabajo de la Policía Nacional
del Perú para brindar seguridad ciudadana a la comunidad a través de la
descentralización de recursos policiales en sectores y subsectores de la mano con la
comunidad y las autoridades locales.
Se le menciona igualmente como un Objetivo Estratégico N° 01: Reducir los
Homicidios a Nivel Nacional del componente Prevención del Delito, contenido en el
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023 aprobado mediante Decreto
Supremo N° 013-2019-IN del 20 de junio 2019. Por su parte el Objetivo Estratégico
N° 04: Promover Espacios Públicos Libres de Robos y Hurtos, del componente
Prevención del Delito, considera como acción estratégica Implementar el Plan
Estratégico Vecindario Seguro, mediante patrullaje preventivo por sectores, bajo el
enfoque de Policía Comunitario en Comisarías básicas, y la implementación de la
Estrategia Multisectorial Barrio Seguro.
Igualmente es el caso del Vice Ministerio de Seguridad Pública18 poniendo énfasis en
su Plan de Trabajo respecto a la implementación de la Policía Comunitaria (2018)
pero tal implementación no se produjo 19. Ese mismo año (2018) el Ministerio del
Interior emite la Resolución N° 498-2018-IN del 28 marzo 201820 mediante el cual se
aprueba la estrategia “Vecindario Seguro” sustentado en el modelo de Policía
Comunitaria a través de la descentralización de los servicios policiales y sectorización
de la jurisdicción policial para optimizar el ejercicio de la función policial de manera
articulada con las autoridades locales, que tampoco se ha ejecutado.
En el año 2020, mediante RM N° 296-2020-IN del 12 de marzo 202021, se aprueba la
directiva denominada “Lineamientos Operativos para la implementación de la
Estrategia Multisectorial Barrio Seguro”, definiendo como uno de los tres ejes
preventivos, el de Prevención Policial a través de la institucionalización y aplicación
de un enfoque de Policía Comunitaria. En su fase de Ejecución señala la de

17
https://www.mininter.gob.pe/sites/default/files/RM-498-2018-IN.pdf
18
El artículo 9 del Decreto Legislativo 1266 establece que el Viceministerio de Seguridad Pública es el órgano
encargado de programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la formulación, ejecución y supervisión de las
políticas públicas en materia de seguridad ciudadana en todos los niveles de Gobierno. Ejerce la secretaría técnica
del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y depende del Ministro del Interior.
19
2.Implementación de la Policía Comunitaria. Policía Comunitaria por Sectores (Vecindario Seguro) es una
política pública que implementa la Policía Nacional del Perú para contribuir al fortalecimiento de la seguridad
ciudadana a través del acercamiento policial a la población bajo un modelo de policía comunitaria.
https://www.mininter.gob.pe/sites/default/files/Plan_Trabajo_VSP.2018-final.pdf
20
RM 498-2018-IN https://www.mininter.gob.pe/sites/default/files/RM-498-2018-IN.pdf
21
RM N° 296-2020-IN. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/566096/296-2020-
IN__Aprobar_la_Directiva_denominada_Lineamientos_Operativos_para_la_Implmentaci%C3%B3n_de_la_Estr
ategia_Multisectorial_Barrio_Seguro_.pdf

8
 Enrique Hugo Muller Solón
POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU

aplicación de Policía Comunitaria. Encarga a las Comisarías, promover y fortalecer el

trabajo de Policía Comunitaria y dispone que la Dirección General de Seguridad
Ciudadana solicite a las respectivas instancias policiales sus respectivos Planes de
Policía Comunitaria; sin embargo, Policía Comunitaria en la Policía Nacional del Perú
no existe hasta la fecha. El mito de la Policía Comunitaria sigue vigente.
Claro, si se sigue pensando que Policía Comunitaria es solamente un nombre de moda
o una tendencia exitosa que surge de la experiencia internacional, nunca se tomará
una decisión seria de llevarla a la práctica, sucederá lo mismo en tanto se siga
confundiendo sus contenidos y propósitos, especulando que es una táctica, una
estrategia, una modalidad de servicio, una filosofía. Todos los países sudamericanos,
han entendido que Policía Comunitaria es una especialidad dentro de las muchas que
forman parte del ejercicio de la función policial, creándose Divisiones de Policía
Comunitaria para cumplir con su misión y objetivos frente al delito, la inseguridad
ciudadana y la convivencia pacífica. Solo falta decisión para que la Policía Comunitaria
en el Perú no sea un mito.
También existe la polémica sobre si la Policía Comunitaria es una filosofía o una
estrategia, sin embargo, discusión que resulta innecesaria en un ámbito donde todavía
no existe una decisión de la organización policial para definir el concepto de Policía
Comunitaria como filosofía o como estrategia. En la experiencia del Proyecto Piloto
de Policía Comunitaria de Trujillo, la filosofía, principios y estrategias de trabajo de
Policía Comunitaria fueron resumidos en un concepto operativo para definir la línea
de trabajo de Policía Comunitaria que asume la Filosofía de Policía Comunitaria como
marco de referencia para facilitar el logro de los objetivos propuestos, desarrollando
las estrategias de actuación policial proactiva para el logro de objetivos la prevención,
reducción de la delincuencia y convivencia pacífica. De esa manera se definió a la
Policía Comunitaria como una Filosofía Estratégica

Para algunas naciones, la policía comunitaria supone una nueva mentalidad de

policía, que desarrolla sus funciones en el ámbito preventivo y, como medida extrema
y extraordinaria, en el coactivo o punitivo. Todo ello, aliado con los ciudadanos, de
manera que él y la policía comunitaria se convierte en el elemento eficaz, eficiente,
decisivo de vinculación entre la autoridad política y la sociedad en materia de
seguridad pública. Para lograrlo, es imprescindible que el/la agente reciba una
capacitación específica, que le proporcione herramientas para desarrollar sus
nuevas funciones de manera adecuada y efectiva.22

La Policía Comunitaria no debe considerarse como un modelo piloto, ni como la cara

amable de la policía, ya que cuenta con capacidades de investigación, como la
inteligencia policial, y la de reacción (uso legítimo de la fuerza), que es una de sus
características principales. Su objetivo no es la reunión con vecinos, ni llenar con
firmas hojas de peticiones sino establecer espacios de diálogo entre iguales; en otras

22
Concepto de Policía Comunitaria (Plan Director de Policía Municipal de Madrid). ESPAÑA
file:///C:/Users/user/Downloads/Tema%2026%20Polic%C3%ADa%20Comunitaria_Concepto%20(4).pdf
9
 Enrique Hugo Muller Solón
POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU

palabras: que la institución policial y sus representantes actúen para promover la

cooperación y la confianza con los ciudadanos. 23

V. Enfoque de Policía Comunitaria. En primer lugar diremos que un enfoque es

una manera de ver las cosas o las ideas y en consecuencia también de tratar los
problemas relativos a ellas. 24 Usualmente vemos que, en diferentes documentos del
Gobierno vinculados a la Seguridad Ciudadana, se involucra la participación de la
Policía Nacional bajo el enfoque de Policía Comunitaria, conforme consta en el Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana 2019-2023 aprobado mediante Decreto
Supremo N° 013-2019-IN del 20 de junio 201925, también se habla de capacitación
y sensibilización de los efectivos policiales en metodologías de identificación, análisis
y abordaje de problemas de seguridad con un enfoque de policía comunitaria 26 ¿Qué
es el enfoque de Policía Comunitaria?.

El año 2015, el entonces Ministro del Interior José Luis Pérez Guadalupe, durante la
inauguración del Seminario Internacional Policía Comunitaria y Participación
Ciudadana: Fortaleciendo el Rol de la PNP, comentó a la Agencia Andina, que:
“Policía comunitaria o policía de proximidad representan un enfoque de
cercanía del funcionario policial a la población. Es el agente conocedor de la
realidad de los vecinos, y nuestras comisarías trabajarán en esa línea” 27.
Efectivamente se estaba refiriendo al enfoque o modelo comunitario básico, que a
diferencia de los otros (represivo – reactivo), convierte en el eje preventivo de su
desarrollo, la participación de los ciudadanos y el contacto permanente entre la policía
y la comunidad.

Pero el enfoque de Policía Comunitaria no puede establecerse de manera general a

través de una simple disposición, orden o cualquier otro dispositivo o mandato, mucho
menos considerándolo como el simple contacto entre la policía y la comunidad. Su
concepción es mucho más amplia y por ese motivo su implantación en toda la Policía
Nacional implicaría profundos cambios en todos los niveles y en todas las áreas de la
institución, desde los altos mandos hasta los suboficiales en todos sus grados y desde
las áreas de formación hasta las de capacitación y especialización. El cambio deberá
darse de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba estableciéndose un flujo continuo
de retroalimentación positiva.

23
Pontón Daniel C. (2009) Policía Comunitaria. Conceptos, Métodos y Escenarios de Aplicación. MEXICO
https://www.corteidh.or.cr/tablas/30315.pdf
24
Bunge, M. & Ardila R. (2002) Filosofía de la psicología. México: Siglo XXI Editores (2.ª ed.)
25
Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013 – 2019. Objetivo Estratégico N° 04: Promover Espacios Públicos
Libres de Robos y Hurtos, del componente Prevención del Delito, considera como acción estratégica Implementar
el Plan Estratégico Vecindario Seguro, mediante patrullaje preventivo por sectores, bajo el enfoque de Policía
Comunitario en Comisarías básicas, y la implementación de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro
26
Banco Interamericano de Desarrollo –BID (2019). Perú mejorará los servicios de prevención del delito con
apoyo del BID. https://www.iadb.org/es/noticias/peru-mejorara-los-servicios-de-prevencion-del-delito-con-
apoyo-del-bid
27
Ministro del Interior: PNP trabajara nuevo enfoque para estar más cerca a la ciudadanía.
https://andina.pe/agencia/noticia-ministro-del-interior-pnp-trabajara-nuevo-enfoque-para-estar-mas-cerca-a-
ciudadania-587202.aspx
10
 Enrique Hugo Muller Solón
POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU

Una reforma de tal envergadura que camine hacia un modelo de Policía Comunitaria,
enfrentara necesariamente inercias, resistencias, bloqueos e incluso cierta oposición
dentro de la institución policial por parte de aquellos que interiorizan el modelo reactivo
– represivo como la principal forma de enfrentar la criminalidad. Todos los cambios
que rompan inercias conllevan resistencias. Entre ellas, posiblemente, también estará
la dificultad de interiorizar el enfoque preventivo del trabajo policial, la
descentralización de los mandos y la implementación de sistemas de monitoreo y
supervisión ciudadana. Es muy difícil lograr ese cambio de un momento a otro, por
ese motivo la mayoría de organizaciones policiales que han adoptado el modelo o
enfoque de Policía Comunitaria, lo han hecho inicialmente y de manera operativa,
mediante Unidades de Policía Comunitaria, es el caso concreto de la Policía Nacional
de Colombia.
La Policía Comunitaria en Colombia se crea en 1998, como Proyecto Piloto en la
ciudad de Bogotá, con 1,604 efectivos policiales seleccionados y capacitados
previamente tanto en la Policía de Proximidad de España como en la Universidad
Javeriana de Bogotá. El año 2010, se amplía la Policía Comunitaria en las ciudades
de Medellín, Cali, Barranquilla, Cúcuta, Bucaramanga, Pereira y Cartagena, y
gradualmente en otros, actualizándose mediante el Plan Nacional de Vigilancia
Comunitaria por Cuadrantes. Actualmente se sigue desarrollando el ahora denomina
Modelo de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (MNVCC), en permanente revisión
y actualización.
Por otro lado, sabemos que cualquier enfoque debe caracterizar claramente sus
propósitos, su filosofía, sus fundamentos, su forma de estructurarse o desarrollarse,
los roles de sus protagonistas, su forma de concebir el trabajo, su monitoreo,
evaluación y retroalimentación. No es posible hablar de enfoque de Policía
Comunitaria en el Perú, sin Policías Comunitarios debidamente seleccionados y
capacitados.

VI. Policía Comunitaria en la Policía Nacional del Perú. Sin embargo, la Policía
Comunitaria no siempre fue un mito en el Perú. La primera y más relevante experiencia
de Policía Comunitaria en el Perú, se registró el año 2003 en la ciudad de Trujillo,
inspirado en las experiencias internacionales y adaptado a la realidad nacional, se
desarrolló en 55 Cuadrantes de la ciudad de Trujillo 28. Esta novedosa experiencia
policial, dio un giro total a la forma habitual de brindar el servicio policial respecto al
mando, permitiendo en primer lugar el reconocimiento de las capacidades
profesionales de los Policías Comunitarios, así como de sus capacidades individuales
inteligentes y creativas que iban más allá de la dinámica de los requerimientos y de la
actuación convencional, en el sentido de que eran capaces de solucionar conflictos
menores y sugerir iniciativas para la resolución de problemas concretos en sus áreas
de responsabilidad. Las características propias del modelo de Policía Comunitaria,
entre ellas la de corresponsabilidad, la dinámica del servicio, su integración social, la
aceptación social y el reconocimiento de sus servicios orientados a la solución de
problemas, por parte de la comunidad, permitieron que tuvieran un mayor grado de

28
El autor del presente Ensayo, fue el fundador y director del Proyecto Policía Comunitaria de la ciudad de Trujillo
2003 - 2005.
11
 Enrique Hugo Muller Solón
POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU

implicancia e identificación en su tarea y, en consecuencia, en su motivación en

relación a su función y valor social que iba muchas veces más allá del cumplimiento
del deber, participando en las actividades cívicas, comunales, sociales, religiosas,
como autoridad del Cuadrante en donde laboraba, muchas de ellas en días festivos
dedicados a su descanso, pero siempre estaban presentes.
Otra nota distintiva del servicio de Policía Comunitaria en la ciudad de Trujillo, fue la
desvinculación del sistema jerarquizado tipo vertical que existe de manera imperativa
en la Policía Nacional. En principio los Policías Comunitarios desarrollaban sus
actividades en base a un cronograma de trabajo semanal, sin sujeción a ningún tipo
de mando, pero con monitoreo permanente, es más, solamente existía un Jefe de la
Policía Comunitaria como Coordinador General y debajo de su estructura, los
Coordinadores de campo que eran Suboficiales con experiencia y debidamente
capacitados, los mismos que se encargaban de dialogar permanentemente con las
autoridades vecinales a efectos de evaluar el trabajo de los Policías Comunitarios.
Solo un año después de iniciado este servicio policial, el Alcalde de la Municipalidad
Provincial de Trujillo, entregó la Medalla de la Ciudad al Director de la entonces
Dirección Territorial Policial de Trujillo29, al cumplirse el primer año de creación de este
servicio policial especializado, y que por su doctrina, filosofía y procedimientos
conmovió totalmente a la colectividad norteña convirtiendo a Trujillo en la primera
ciudad del país en donde la Policía Nacional del Perú, incorporaba dentro de su
estructura orgánica – funcional una experiencia de servicio policial de esta naturaleza,
bajo lineamientos organizativos, técnicos y estratégicos totalmente descentralizados
y proactivos.
El Gobierno Regional de La Libertad a través de una felicitación refrendada en la
Resolución Ejecutiva Regional Nº 1135-2004-GR-LL/PRE también reconoció el
trabajo realizado por la Policía Comunitaria en su primer año de creación. Las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana, autoridades locales y empresarios privados
también se hicieron presentes en los homenajes que recibió la Policía Comunitaria de
Trujillo en su primer año de aniversario. Sin embargo, la Policía Comunitaria fue
desactivada tres años después, retornándose a nivel nacional al modelo policial
tradicional reactivo - represivo, no superado hasta la fecha, por lo que todo
intento de utilizar el enfoque de Policía Comunitario sin policías comunitarios
en planes y políticas de Gobierno, continuarán siendo aspiraciones truncas. El
modelo no fue replicado en ningún otro sitio y además resultó desterrado como si no
hubiera dado ningún resultado positivo. Modificándose el trabajo, en el mismo lugar,
por uno de carácter represivo.
En el contexto de la Policía Comunitaria de la ciudad de Trujillo, se procuró que los
ciudadanos tuvieran una participación protagónica en los eventos, programas y
acciones elaboradas para prevenir el delito, mejorar la seguridad, incrementar la
cultura de seguridad ciudadana y lograr una adecuada convivencia pacífica; a la vez
de mejorar la confianza y credibilidad institucional.

29
General PNP Jaime Aparicio Manrique.
12
 Enrique Hugo Muller Solón
POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU

Cuadras Solidarias. La experiencia del trabajo del Policía Comunitario en Trujillo,

permitió a los policías que participaron del Proyecto, experimentar situaciones
diferentes al trabajo que habían estado desarrollando anteriormente, muchos de ellos
por primera vez sintieron lo que era ser parte de la comunidad, involucrarse en sus
problemas y en la solución de los mismos, un trabajo arduo y difícil, pero muy
reconfortante para todos ellos. El Policía Comunitario, en su territorio geográfico
(Cuadrante) visitaba a todos los vecinos “casa por casa” de acuerdo a su hoja de ruta;
y, buscaba en cada cuadra un aliado quien sería el coordinador, una persona que
deseara colaborar, y en compañía de este, poder hacer un llamado a los vecinos del
barrio comunicándoles que “los Policías Comunitarios deseamos conocerlos y que nos
conozcan, les queremos presentar a un amigo, su vecino” para luego acudir con estos
nuevos amigos a un tercero y los tres donde un cuarto vecino y así sucesivamente.
Luego de reunirse el grupo de amigos de la cuadra, (algunos de ellos se saludaban
por primera vez, otros ni siquiera se conocían) deciden conversar en un lugar cercano,
puede ser el parque o la casa de alguno de ellos, o simplemente en la calle y
finalmente se les invitaba a conformar las denominadas “CUADRAS SOLIDARIAS”.
El desarrollo de esa experiencia permitió a la Policía Comunitaria, desarrollar con los
vecinos actividades importantes vinculadas a la Prevención Situacional y
Prevención Comunitaria contra el delito, con la finalidad de disminuir los factores
de riesgo de la calle, sector o barrio y lograr reducir las oportunidades que facilitaban
la comisión de delitos en sus entornos cercanos y la percepción de temor e
inseguridad, con intervención directa de los vecinos identificando y el apoyo de los
diversos organismos públicos responsables de dar solución a los problemas
detectados.
La participación de los vecinos no era obligatoria, con una parte de la cuadra que
estuviera dispuesta a participar era suficiente. Participar de “Cuadras Solidarias”
tampoco implicaba transformarse en informante o vigilante armado, simplemente en
tomar actitudes solidarias y participativas de autoprotección. Era ser “solidario con mi
vecino”. “Si yo lo protejo a él, estoy seguro que él me va a proteger a mí”. Lo que se
proponía obtener era una actitud activa, pero pacífica. Era obligación del vecino
solidario asistir a la probable víctima de un delito, prestarle todo tipo de ayuda posible
y de ser necesario acompañarla a efectuar su denuncia en la Comisaría.
De aquí en adelante, se podían sugerir la implementación de otras medidas que se
consideraran más convenientes, de acuerdo al criterio, necesidades y posibilidades
de la comunidad, como: Coordinar el reforzamiento del alumbrado público, iluminando
las entradas a los domicilios o instalando alarmas comunitarias, luminosas o sonoras;
instalar carteles cerca de las esquinas indicando que la cuadra está vigilante, etc. El
aumento de la iluminación, el ruido que generan las alarmas y la advertencia del cartel,
colaborarían a desalentar la oportunidad del delito.
Escuelas de Seguridad Ciudadana. Con la finalidad de vincular a la comunidad al
tema de la inseguridad, y como parte de sus estrategias de Prevención Comunitaria
contra el delito, la Policía Comunitaria de Trujillo tuvo la iniciativa de crear las Escuelas
de Seguridad Ciudadana, con la finalidad de capacitar a la comunidad en temas de
seguridad y convivencia con el objetivo de mejorar los comportamientos ciudadanos
e incentivar a los líderes capacitados a orientar a sus comunidades para que apoyen

13
 Enrique Hugo Muller Solón
POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU

a las autoridades en tareas preventivas, impulsando la creación de nuevas Juntas

Vecinales de Seguridad Ciudadana (JUVESC), organizaciones comunitarias que
integran a los vecinos por cuadras o barrios para que superando el temor, la
indiferencia o la falta de solidaridad colaboraran de manera activa con sus autoridades
policiales. Así por ejemplo se analizaban temas de Prevención Situacional, frente a
un potencial hecho criminal y la forma de enfrentarlo antes que se realice,
neutralizando “La Cadena del Delito”, en la cual confluyen tiempo, lugar, el potencial
delincuente, la víctima, el objeto deseado y el entorno que presenta las mejores
condiciones para que se materialice el hecho. En este ejemplo. el Policía Comunitario
podía desarrollar una activa e intensa actividad para advertir y enseñar a las víctimas
potenciales a fomentar su propio auto – seguridad, evitando exponerse o dar
oportunidad al potencial delincuente, de tal manera que, al romper la cadena del delito,
podía evitarse la acción delincuencial.
De esa manera, los Policías Comunitarios explicaban su misión y su deseo de
participar con ellos en el diagnóstico y solución de los problemas que afectaban al
barrio; para ello les hacía conocer que con la finalidad de seguir conociéndose y
organizándose era conveniente que aquellos que pudieran disponer de unas horas de
tiempo los fines de semana, se informaran y capacitaran en temas de Seguridad en
las “ESCUELAS DE SEGURIDAD CIUDADANA”.
Las Escuelas de Seguridad Ciudadana, funcionaron en la ciudad de Trujillo, desde el
mes de junio del año 2004, lideradas por la Policía Comunitaria en alianza estratégica
con la Universidad del Norte y algunas empresas del sector privado, así como del
importante apoyo de la Fundación Hanns Seidel. Las Escuelas de Seguridad
Ciudadana fueron el nuevo soporte de las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana,
a través del cual se buscó fortalecer los lazos de amistad y coordinación entre policía
y comunidad, formando un tejido social que le impidiera actuar a la delincuencia y
garantizando un ambiente armonioso en la sociedad, abriendo nuevamente las
puertas de la convivencia pacífica.
Las personas formadas en las Escuelas de Seguridad Ciudadana, eran motivadas
para organizar los voluntariados conocidos como Juntas Vecinales de Seguridad
Ciudadana (JUVESC), para lo cual, al culminar el periodo de capacitación de un mes,
con asistencia los fines de semana, eran acreditados como Promotores de
Seguridad Ciudadana, de tal manera que se encontraban aptos para organizar y de
ser el caso dirigir nuevas Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana.
Plan de Barrio. Las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana, comprometían a la
comunidad, permitiéndoles incrementar la sensación de seguridad, porque sabían que
estaban trabajando permanentemente con la Policía Comunitaria. Las Juntas
Vecinales de Seguridad Ciudadana una vez organizadas, iniciaban sus funciones
luego de juramentadas, elaborando su “PLAN DE BARRIO PARA LA PREVENCIÓN
DEL DELITO”
El Plan de Barrio para la prevención del Delito, era una estrategia de trabajo con la
comunidad (Prevención Comunitaria del delito) que desarrollaba la Policía
Comunitaria conjuntamente con las Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana
(JUVESC) y autoridades vecinales, para identificar los principales problemas que

14
 Enrique Hugo Muller Solón
POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU

afectaban la seguridad y el desarrollo integral del barrio, las cuales eran debidamente
descritos en la respectiva “Acta de Plan de Barrio”. Esta experiencia para la
Prevención Comunitaria del Delito, surgió el 29 de abril del 2004, durante el
desarrollo del IV Seminario de Seguridad y Participación Ciudadana organizado por la
Policía Comunitaria de Trujillo. El documento que se elaboraba era firmado por la
directiva de la JUVESC, autoridades vecinales y el Policía Comunitario del Cuadrante,
el mismo que era cursado al representante del Defensor del Pueblo, a la Fiscalía de
Prevención del Delito, al Alcalde de la Municipalidad Provincial o Distrital en su
condición de Presidente del Comité Provincial o Distrital de Seguridad Ciudadana, al
Comisario de la Jurisdicción para los fines de su conocimiento y/o competencia, o a la
autoridad o responsable de la entidad a quien correspondiera la solución del problema.
Los resultados fueron totalmente satisfactorios, en razón que el compromiso de las
autoridades y entidades antes mencionadas con la comunidad, se fue incrementando
respecto al interés por ir solucionando los problemas planteados, habiéndose llegado
a internalizar en la ciudad el concepto del denominado “Plan de Barrio” como
estrategia importante para la prevención del delito. La Defensoría del Pueblo a través
de importantes comunicaciones con las autoridades locales, invitaba a prestar
atención a los “Planes de Barrios” enviados por los vecinos.
Prevención Multiagenciada y Social del Delito. Pero allí no terminaba el trabajo de
la Policía Comunitaria de Trujillo, paralelamente los Policías se entrevistaban con las
autoridades locales (Alcaldes Vecinales, Tenientes Gobernadores, Presidentes de
Comités de Progreso y otras autoridades comunales), con la finalidad de organizar el
desarrollo de programas de Prevención Social del Delito, orientada a neutralizar los
factores sociales, económicos, culturales, etc. que de alguna manera condicionaban
las conductas ilícitas, permitiendo neutralizar o disminuir las circunstancias que
facilitaban el desarrollo de la criminalidad en el Cuadrante donde se venía trabajando.
La Policía Comunitaria de Trujillo, desarrolló también de manera permanente otro tipo
de Actividades y Programas en materia de Seguridad y Convivencia Pacífica 30; estos
fueron los siguientes (1) Acción Cívica, (2) Vecino Vigilante, (3) Contigo en tu Escuela,
(4) Prevenir Jugando, (5) Conversando con los Vecinos, (6) Integración Familiar (7)
Rescatando Valores, (8) Víctimas Potenciales, (9) Infractores Potenciales, (10)
Comunidad más Segura, (11) Modificación del Entorno Físico; junto a ellos eventos
de Prevención Social y consolidación de Alianzas Estratégicas y Redes de Apoyo.
Al desaparecer la Policía Comunitaria de la ciudad de Trujillo, desaparecieron todos
los programas preventivos y sociales que venían liderando y que no le significaban
ningún gasto económico adicional al Estado peruano, pues la misma organización
había generado redes de apoyo y alianzas estratégicas con Municipalidades, sector
público y privado, que le permitían cumplir una función óptima. Ni una sola muestra
de reconocimiento se hizo llegar a los pioneros de la Policía Comunitaria y forjadores
del nuevo paradigma de la seguridad ciudadana, todos los policías comunitarios
fueron reasignados a diferentes Unidades Policiales, diluyéndose en el tiempo toda la

30
Gran parte del trabajo de la Policía Comunitaria de Trujillo, quedó registrado en el Libro “Experiencias de Policía
Comunitaria en la ciudad de Trujillo”. Ver Libro en su versión digital:
15
 Enrique Hugo Muller Solón
POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU

preparación, la capacitación y la experiencia recogida. Finalmente, todo este arduo y

exitoso trabajo no recibió ni el respaldo ni el apoyo del alto mando policial.
Han existido otras experiencias aisladas de aplicar la filosofía y prácticas de la Policía
Comunitaria, que no han nacido específicamente de la institución policial, sino de la
iniciativa de Comisarios o de integrantes de las Oficinas de Participación Comunitaria
de las Comisarías, pero con reconocimiento transitorio desde el interior de la misma
Policía Nacional del Perú. A la fecha no existe Policía Comunitaria en el Perú.
Informe de Victimización desarrollado por la Universidad Privada del Norte,
respecto a la evaluación del Proyecto Piloto “Policía Comunitaria” de la ciudad
de Trujillo. Un ejemplo de la manera técnica y profesional que desarrollo su trabajo
el Proyecto Piloto “Policía Comunitaria” en la ciudad de Trujillo, lo encontramos en la
encuesta de victimización realizada por la Facultad de Administración y Marketing de
la Universidad Privada del Norte el año 2005, la cual tuvo a su cargo la planificación
de la investigación, reunión y sistematización de la información obtenida.
Técnicas Empleadas. Utilizando el método cuantitativo y mediante técnicas de
entrevistas personales, un total de DOSCIENTOS TRENTAIUN (231) encuestas
fueron distribuidos en diferentes sectores de la ciudad conteniendo cuestionarios
estructurados técnicamente y a cargo de personal entrevistador especialmente
capacitados para tal fin.
El margen de error mínimo con respecto al resultado final de la encuesta realizada fue
del 5%. Origen de la Información. La información analizada provino de personas
encuestadas con respecto al delito, en su condición de víctimas o conocedoras de
alguna persona que hubiera sido víctima de un delito durante el año 2004; sobre el
particular el 51% (118) de la población trujillana encuestada manifestaron que fueron
víctimas directas de algún tipo delito en el año 2004 y del 49% (113) que tuvieron
conocimiento de algún familiar o amigo que fue víctima de algún delito.
Modalidad Delictiva. Las víctimas de hechos delincuenciales en el Distrito de Trujillo
fueron principalmente por Delito Contra el Patrimonio, en su modalidad de por Robo
en la vía pública en un 43% del total de las modalidades delictivas registradas. Por
Hurto del interior de las viviendas resultaron agraviados un 25%. En la modalidad de
Robo con violencia en el interior de la vivienda un 8%. Lesiones por mano ajena en
6.9%; y, Hurto de autopartes en 6.5%. Utilización de Armas. En el 34% de los delitos
ocurridos el año 2004, los delincuentes utilizaron armas y violencia contra sus
víctimas. Entre las armas las más utilizadas fueron las armas blancas (cuchillos).
Edad de los Atacantes. Los delincuentes han sido especialmente jóvenes. El 43%
de los atacantes ha tenido una edad que oscila entre los 18 y los 25 años (primera
juventud), en segundo lugar, con 21%, la edad de los atacantes osciló entre 26 y 33
años (segunda juventud). Siendo la edad promedio de los atacantes 25 años.
Cantidad de los Atacantes. En el 34% de los casos, los atacantes que cometieron el
delito fueron dos y en un 25% fueron tres. El promedio general de los atacantes ha
sido de tres en cada delito registrado. Sexo y Edad de las Víctimas. El 53% de la
población agraviada por los hechos delincuencia en nuestra ciudad son mujeres y el
47% son de sexo masculino. No existe por lo tanto una predisposición de los
16
 Enrique Hugo Muller Solón
POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU

delincuentes para atacar selectivamente hombres o mujeres, haciéndolo

indistintamente de acuerdo a la oportunidad y ocasión que se les presenta. Por lo
general las víctimas han sido de la primera y segunda juventud en un 63%. En edad
de madurez el 25%, adolescentes el 7% y de la tercera edad el 3%. La edad promedio
de las víctimas es de 36 años.
Barrios donde se identificaron variados y mayor cantidad de hechos delictivos.
De mayor a menor; fueron los siguientes: Jorge Chávez 13.51%, Los Pinos 10.36%,
Cercado Trujillo 9.91%, La Noria 8.56%, San Andrés 8.56%, Santo Dominguito 8.11%,
El Recreo 5.86%, Santa Inés 5.41%, Los Jardines 4.9%. En otros barrios se
registraron menor incidencia.
Frecuencia y modalidad de los hechos delictivos por Barrios. En los barrios de
La Noria, Jorge Chávez y entre Torres Araujo y El Recreo, especialmente en horas de
la tarde y noche (3pm a 12 pm), se registraron principalmente lesiones por mano
ajena; el año 2004 estos ilícitos se acentuaron en los meses de noviembre y diciembre.
En Santo Dominguito, La Noria, Los Pinos, Jorge Chávez y Los Jardines,
indistintamente en horas de la mañana, tarde, noche o madrugada, se registraron
principalmente Hurtos del interior de las viviendas; estos hechos se acentuaron en la
segunda mitad del año 2004.
En La Noria, Jorge Chávez y San Andrés en horas de la noche y la madrugada, se
registraron principalmente Robos del interior de las viviendas; estos hechos se
acentuaron en la segunda mitad del año 2004. En el Cercado Trujillo, Molino –
Intendencia, Jorge Chávez, La Noria, Los Jardines, Los Pinos, San Andrés, Santa Inés
y Santo Dominguito especialmente al mediodía y horas de la noche, se registraron
Robos a transeúntes y vehículos en la vía pública, Indistintamente durante todo el año.
Los Robos en transporte público de pasajeros y de carga se registraron especialmente
en las tardes. Los robos de vehículos con violencia contra las personas, se registraron
en las mañanas y en las noches.
El Cercado Trujillo, Santa María y San Andrés fueron puntos de continuos hurtos de
autopartes de vehículos mayormente por la tarde y noche. Zonas de incidencia
delictiva.
Las calles donde se registraron la mayor cantidad de hechos delictivos, se
conformidad con los barrios donde se identificaron variados y mayor cantidad de
hechos delictivos, fueron los siguientes: Jorge Chávez. Calles Jorge Chávez, Pedro
Muñiz, Mansiche, Av. Salaverry, intersección Pedro Muñiz – Psje. Quito, intersección
Salaverry – Jorge Chávez y la intersección Mansiche – Jorge Chávez. Los Pinos.
Módulo B, Psje. Garzas, Calle Faisanes, Ovalo Larco, Av. Larco, Calle Los Jilgueros,
calle Los Halcones, calle Las Torcazas, intersecciones Jesús María – Juan Pablo II,
Víctor Larco – Torcazas, Víctor Larco – Zorzales y la intersección Víctor Larco –
Fátima. Cercado Trujillo 9.91%, La Noria 8.56%, San Andrés 8.56%, Santo
Dominguito 8.11%, El Recreo 5.86%, Santa Inés 5.41%, Los Jardines 4.9%.
Policía Comunitaria. Durante la encuesta se preguntó a la población si ha
observado a miembros de la Policía Comunitaria patrullando la ciudad de
Trujillo. El 99% si los ha visto, un 1% manifiesta no haberlos visto. Del primer
17
 Enrique Hugo Muller Solón
POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU

rango, el 71% los ha visto patrullando en moto, el 25% los ha visto a pie y un 4%
los ha visto patrullar en automóvil. De la población del Distrito de Trujillo que, si
observó a la Policía Comunitaria patrullando, el 70% los ha visto más de una vez
y el 29% solo una vez.
Cifra Negra del Delito. Preguntado el 100% de los encuestados (231) con respecto
a los hechos delictivos que son de su conocimiento ya sea por haber sido afectados
directamente o por conocimiento de terceros; un 38% (87) manifestaron que si
denunciaron el delito a la Comisaría del sector; el 62% (144) manifestaron que no lo
denunciaron porque considera que se pierde mucho tiempo en la atención de
denuncias o que no les hacen caso o nunca se enteraron si sus especies hurtadas o
robadas fueron encontradas; un 18% (26) manifestaron que no hicieron la denuncia
porque el objeto sustraído no era de mucho valor; un 24% no precisa, simplemente no
tuvo el interés de denunciar el hecho y un 8% no lo hizo por temor a la represalia de
los delincuentes; en menor porcentaje se expusieron otras justificaciones como estar
de paso en la ciudad, por razones de salud, no haber identificado al autor, falta de
tiempo, etc.

VII. Necesidad de contar con una Policía Comunitaria en el Perú. A pocos

meses de tener un nuevo Gobierno en el Perú, con la esperanza de contar con nuevas
matrices de conocimiento y gestiones modernas y democráticas, publicamos este
Ensayo, muy acorde con lo que deseamos sean nuevos tiempos de priorización de la
vida, de los derechos humanos y de la razón antes que la represión; de la compra
mecánica de vehículos, cámaras y armas que hasta ahora han sido consideradas
como mecanismos únicos de la lucha contra la inseguridad que ya no son eficaces en
un escenario donde mayor presencia policial en las calles ya no es efectiva ni
disminuye la percepción de inseguridad, a una nueva estrategia de Prevención del
Delito denominado Policía Comunitaria.. ¿Por qué es importante entonces contar
con una Policía Comunitaria en el Perú? Porque es un requerimiento constante y
prioritario de la comunidad a todas las autoridades encargadas del mantenimiento de
la seguridad ciudadana y la convivencia en nuestro país, la de mayor eficacia de sus
acciones para disminuir el incremento creciente en número y forma de la delincuencia,
que viene ocasionando una percepción permanente de una cada vez mayor sensación
de inseguridad ciudadana. De hecho, existe un reclamo permanente de la comunidad
nacional que espera una mejor respuesta de sus autoridades con respecto a la
seguridad ciudadana y la convivencia pacífica, cuyo tratamiento se viene tornando
muy complejo en los últimos tiempos. La Policía Nacional en los últimos 30 años, no
ha modernizado sus procedimientos de intervención en materia de prevención del
delito, sus estrategias actuales resultan obsoletas frente a un escenario criminal
diferente.

Es importante la creación de la Policía Comunitaria en el Perú, porque según la

Encuesta de Victimización del INEI 2010 - 201831 la declaración de la población de 15
y más años de edad del área urbana, considera que es el Serenazgo y no la Policía
Nacional del Perú, la institución que brinda mayor vigilancia en su zona. Es importante

31
INEI (2019) https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1652/libro.pdf
18
 Enrique Hugo Muller Solón
POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU

también, porque de acuerdo al diagnóstico de inseguridad que realiza el Plan Nacional

de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023, aprobado por el Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana32, entre el año 2013 y setiembre de 2018: (1) La delincuencia
se mantuvo como uno de los principales problemas del país percibidos por la
ciudadanía. (2) Perú sigue siendo uno de los países con los niveles más altos de
victimización, lo cual nos ubica en una situación desfavorable a nivel mundial. (3) Entre
el año 2013 y setiembre de 2018, la victimización por delitos cometidos por arma de
fuego ascendió de 7.2% a 9.1%, presentando un incremento sostenido desde 2015.
(4) Perú es uno de los países con los niveles más altos de percepción de inseguridad
a nivel sudamericano. (5) En el año 2017, Perú fue el segundo país de la región con
los niveles más altos de victimización (56.7%), solo por debajo de Venezuela (64.8%).
(6) En Perú el 39,4% de personas no sale de noche por temor a la delincuencia (INEI,
2017). (7) Entre los años 2011 y 2017, el grupo de personas que declararon ser
víctimas de un delito y que lo denunciaron aumentaron en un 0.9% (8) Entre los años
2013 y 2017, las denuncias se incrementaron en 9%, ascendiendo de 268,018 a
292,355 a nivel nacional (9) A nivel nacional, entre los años 2013 y 2017, la tasa de
homicidios se incrementó de 6.6 a 7.8 por 100 mil habitantes (10) Entre los años 2013
y 2017, 3 de cada 5 mujeres entre 15 a 49 años de edad manifestaron haber sido
víctimas de violencia psicológica y/o verbal por su esposo o compañero (11) Entre los
años 2013 y 2018, las denuncias de violación sexual contra niñas, niños y
adolescentes ascendieron de 4204 a 5055 (12) A nivel nacional, la denuncia del delito
de trata de personas ha registrado un aumento considerable. Entre los años 2013 y
2017, ha pasado de 459 a 1,433. (13) Entre los años 2012 y 2017, la tasa nacional de
extorsión ha aumentado.

Pero además el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023, ha definido los
enfoques de causas multidimensionales del delito, argumentando que tienden a
concentrarse en factores estructurales, y que en un modelo amplio de análisis causal,
ha priorizado seis causas directas de la violencia y el delito: (1) Factores de riesgo
social que propician comportamientos delictivos (2) Escasos espacios públicos
seguros como lugares de encuentro ciudadano (3) Débil participación de los
ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicación social
en la seguridad ciudadana (4) Baja calidad y cobertura del servicio policial (5)
Deficiente calidad y acceso a los servicios de justicia (6) Débil institucionalidad del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

Frente a este panorama, es indudable que la policía con base en la comunidad (Policía
Comunitaria) viene demostrando en los países donde se viene desarrollando, una
estrategia eficaz y productiva de la actividad policial a nivel local. Empleando para tal
fin el apoyo que las mismas estructuras comunitarias le brindan, principalmente las
Juntas Vecinales de Seguridad Ciudadana; y, en colaboración con ellas y de los
vecinos en general, poder detectar los problemas delictivos y de perturbación de la
convivencia pacífica que afectan a los pobladores y responder de la mejor manera
para resolverlos. Esta estrategia solo será posible aplicarla, adaptando correctamente
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Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 – 2023. https://www.spaj.org.pe/wp-
content/uploads/2019/07/VERSION-FINAL-DEL-PLAN-NACIONAL-DE-SEGURIDAD-CIUDADANA.pdf

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 Enrique Hugo Muller Solón
POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU

las estructuras policiales para tener una Policía Comunitaria con Policías Comunitarios
debidamente seleccionados y capacitados. Crear Unidades Policiales de Policía
Comunitaria en la Policía Nacional del Perú, como estrategia para mejorar la
seguridad ciudadana y la convivencia pacífica, no será un remedio ni una panacea
contra el crimen, pero ayudará sin duda alguna a disminuir, incluso eliminar muchos
de los factores que contribuyen a su expansión, aumentará la confianza de la
población en sus autoridades, de manera particular en la Policía Nacional,
incrementándose igualmente el respeto al estado de derecho.

VIII. Dificultades y Limitaciones previsibles. La organización y conducción de la

experiencia de Policía Comunitaria en la ciudad de Trujillo definitivamente implicó
modificaciones sustanciales culturales y operativas en la metodología y en el quehacer
tradicional de la Policía Nacional del Perú; entre ellas, la descentralización del mando,
por cuanto el Policía Comunitario adquiría con este modelo mayor autonomía para
patrullar, coordinar, intervenir, resolver pequeños conflictos, conciliar, prestar auxilio,
desarrollar programas de prevención contra el delito dentro de tu territorio asignado
sin necesaria sujeción al mando de la Comisaría.

Inicialmente, el Proyecto se instaló en la Comisaría PNP La Noria, sin embargo, tuvo

que ser trasladado a otra sede a efecto de continuar con su desarrollo, por cuanto se
detectó conflicto con los mandos de la Comisaría, quienes exigían a los Policías
Comunitarios reportar todas y cada una de sus intervención a la Comisaría en donde
deberían elaborar el Acta de intervención correspondiente, por otro lado intentaron
utilizar a los Policías Comunitarios en actividades ajenas a su labor, como por ejemplo
operativos, comisiones, notificaciones, etc.. En su nueva sede funcionó como Unidad
Policial Especializada con jurisdicción en 55 Cuadrantes correspondientes a la ciudad
de Trujillo. La Policía Comunitaria de Trujillo, fue desactivada por la misma Policía
Nacional del Perú en abril del año 2005, probablemente por contraponerse a una
cultura y organización institucional conservadora muy difícil de cambiar o modificar si
no existe la voluntad política de apoyar este nuevo enfoque de la Seguridad
Ciudadana.

El nuevo servicio policial estuvo orientado prioritariamente al uso de métodos de

resolución de problemas, al acercamiento a la comunidad, al establecimiento de un
sistema mucho más flexible de turnos y horarios a fin de permitir que los Policías
cuenten con el tiempo necesario para entrar en contacto con la comunidad cuando
sus integrantes han terminado de trabajar y puedan asistir a las reuniones, con total
criterio de descentralización del mando policial, el cual era concebido como facilitador
más que como autoridad de un sistema jerárquicamente centralizado. Esta
característica no fue bien entendida y continuamente se criticaba el trabajo de los
Policías Comunitarios por parte de los mandos que no compartían su forma de trabajo.

Otro aspecto central de la experiencia de Policía Comunitaria en la ciudad de Trujillo,

es que puso énfasis en que el Policía se encuentra en la calle para mantener contacto
directo con el público realizando sus tareas junto a los ciudadanos, cumpliéndose la
meta que los policías conozcan a los vecinos de los Territorios Vecinales donde
trabajan, permaneciendo en la misma área donde patrullaban sin ser removidos.
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 Enrique Hugo Muller Solón
POLICIA COMUNITARIA EN EL PERU

Situación que generó igualmente malestar en los mandos, por no estar de acuerdo
que los Policías Comunitarios tuvieran algún tipo de privilegios con respecto a sus
pares, quienes tenían que hacer turnos de servicio en zonas rurales de acuerdo a un
rol establecido.

Otras dificultades que se tuvo que enfrentar, estuvieron referidas principalmente a

recursos, la falta de experiencia para realizar transformaciones de este tipo y las
características de la subcultura policial prevaleciente en la Institución Policial no facilito
ningún tipo de apoyo al funcionamiento de la Policía Comunitaria, el cual fue suplido
en parte con las intervenciones de las autoridades locales, redes de apoyo y alianzas
estratégicas que funcionaron en torno al proyecto.

Pero indudablemente que el obstáculo más grande que debió confrontar este nuevo
modelo de servicio policial fue la subcultura de la organización policial, resistente a
creer que estrategias como el de Policía Comunitaria, pudieran enfrentar
adecuadamente la criminalidad, prevaleciendo la idea de que la sola aplicación
rigurosa de la ley basta para controlar el delito; estos prejuicios determinaron que no
siempre se obtuviera el apoyo requerido con la prontitud y la eficiencia que los
requerimientos determinaban en su oportunidad.

La cultura policial imperante todavía sigue privilegiando un acercamiento tradicional

reactivo - represivo a los problemas de seguridad. Es necesario por tanto realizar un
esfuerzo de comunicación al interior de la Institución Policial para difundir la filosofía
y la doctrina de Policía Comunitaria. También resulta fundamental que en la medida
que se aplica el nuevo modelo de servicio policial se organicen grupos de trabajo y de
discusión con Oficiales y Policías de las diferentes Unidades Especializadas de la PNP
que no participan del servicio de Policía Comunitaria, con la finalidad de compartir
logros y experiencias e integrar observaciones y recomendaciones que faciliten el
trabajo en su conjunto.

Igualmente, importante sería compartir, evaluar y de ser pertinentes adaptarlas a la

realidad nacional las experiencias internacionales de las organizaciones policiales de
los países sudamericanos que actualmente vienen llevando a la practica el servicio de
patrullaje bajo el modelo de Policía Comunitaria (Ecuador, Colombia, Chile, Brasil,
Bolivia, Argentina y otros).

EHMS.

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