REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR

PARA LA EDUCACIÓN UNIVERSITARIA CIENCIA Y TECNOLOGIA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR
PARA RELACIONES INTERIORES JUSTICIA Y PAZ
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
PROGRAMA NACIONAL DE FORMACION AVANZADA
Especialización en Seguridad Ciudadana Mención Policial y Bomberil
U/C POLICÍA, SOCIEDAD, CRIMINALIDAD
DOCENTE: Magister José G Salcedo

ANÁLISIS DE LAS ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN DEL DELITO

Y SU RELACIÓN CON LA CONVIVENCIA CIUDADANA.

Lic. Yosmeydy Godoy

Lic. Pedro Mendoza
Lic. Yessika Rivera
Lic. Oscar Vega

Caracas, mayo de 2021

 INTRODUCCIÓN

Los cambios del Estado venezolano a partir de 1999, luego de la promulgación

de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) proponen
redimensionar la tradicional idea de ciudadanía, que más allá del reconocimiento
expreso de unos derechos, se consolida con su ejercicio, participativo, corresponsable,
integrador, ejecutor y contralor de la política pública en seguridad ciudadana orientado
al fortalecimiento de la convivencia ciudadana y el respeto a las ordenanzas públicas. A
tal efecto, se exponen los elementos de un modelo de seguridad ajustado a los
principios constitucionales de un Estado social y democrático de Derecho.

Según Achkar, S. /Gabaldón. (2007) ”…La prevención del delito como política
gubernamental ha requerido de la existencia de una experticia técnica, integrada por
un conjunto multidisciplinario bien dentro del gobierno bien fuera de él, que permita
un ensayo de las decisiones, planes y programas que conformen la política
preventiva…” para ello la necesidad del diseño de políticas de seguridad ciudadana
acordes a la realidad, enfocadas desde el paradigma humanista donde prevalece el ser
humano como eje de la política misma. Los cambios del Estado venezolano a partir de
1999 genero nuevos retos a replantear conceptos tradicionales como democracia,
seguridad, participación ciudadana, convivencia ciudadana y ciudadanía entre otros
aspectos. En la presente investigación se propone realizar un análisis de las estrategias
de prevención del delito y su relación con la convivencia ciudadana como política local,
municipal, y regional que permiten a la ciudadanía la sana convivencia ciudadana en
armonía y paz, para cumplir con el propósito del análisis se hará especial énfasis en el
desarrollo de la política de seguridad ciudadana en Venezuela haciendo referencia en
particular a dos misiones de seguridad ciudadana; la Misión a Toda Vida Venezuela, y
la Misión Cuadrantes de Paz, como respuesta a los objetivos estratégicos planteados en
el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación. El desarrollo del trabajo
comprende en seis subtítulos, a partir de la introducción: 1. La prevención del delito; 2
participación ciudadana como mecanismo de prevención; 3. La seguridad ciudadana
4. El nuevo modelo policial y la prevención del delito; 5- Estrategias de prevención del
delito y su relación con la convivencia ciudadana analizados desde las Misiones a toda
vida Venezuela y los cuadrantes de paz; 6- Conclusiones

1. LA PREVENCIÓN DEL DELITO

Para los venezolanos, la seguridad constituye uno de los valores superiores de

calidad de vida, el objeto de la seguridad ciudadana, como función a cargo del Estado a
través de los órganos de seguridad ciudadana radica en la protección de las personas
frente a situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad o riesgos para su
integridad física, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus
deberes, garantizar la seguridad ciudadana es una función del estado que se ejerce en
los ámbitos Nacional, Estadal y Municipal. La preocupación demostrada por el Estado
Venezolano por erradicar diversas causas y condiciones generadoras de delitos u otras
manifestaciones de conductas delictuales, se expresan de forma clara y palpable en la
implementación de un conjunto de políticas preventivas, desde diversos programas,
planes, proyectos, misiones sociales aplicadas en los últimos 20 años de acuerdo a lo
expresado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) y una
amplia normativa legal que la sustenta y para ello es necesaria la participación de las
comunidades organizadas. Los mecanismos de prevención del delito se basan en la
premisa constitucional de que tanto la policía como la comunidad deben trabajar en
conjunto para identificar, “priorizar y resolver problemas tales como: delitos, drogas,
inseguridad, desordenes públicos o morales, en general la decadencia de la comunidad
con el objetivo de mejorar la calidad de vida de esa área”. Gabaldón L. / Antillano, A.
(2007).

Ahora bien, para Chinoy, E. (2003: p. 81), una comunidad “Es un grupo o
conjunto de individuos, seres humanos, que comparten elementos en común, tales
como un idioma, costumbres, valores, tareas, visión del mundo, edad, ubicación
geográfica, estatus social, roles”, por lo general, en la comunidad se crea una identidad
común, mediante la diferenciación de otros grupos o comunidades (generalmente por
signos o acciones), que es compartida y elaborada entre sus integrantes y socializada
entre sus integrantes, en términos de administración o de división territorial, una
comunidad puede considerarse una entidad singular de población, una
mancomunidad, un suburbio, una comunidad es una asociación y para su
funcionamiento, la participación y cooperación de sus miembros posibilitan la elección
consciente de proyectos de transformación dirigidos a la solución gradual y progresiva
de las contradicciones potenciadoras de su autodesarrollo, en este caso de la
seguridad ciudadana, en la actualidad en el nuevo modelo policial se establece la
relación “policía y comunidad”, particularmente en las grandes ciudades, como una
forma de acoplar el trabajo policial a lo que la gente desea, y de eliminar tensiones
entre los ciudadanos y la policía, incluyendo la violencia, los perjuicios, el
distanciamiento y el manejo de los problemas convivencia ciudadana; atender factores
criminógenos, situaciones delictivas pero especialmente establecer mecanismos y
estrategias de prevención de los delitos, esto es una tarea de los cuerpos de seguridad
ciudadana en especial de la Policía Nacional Bolivariana (PNB) y las comunidades
organizadas, bien sea a través de los consejos comunales, las comunas, las mesas
técnicas, los diferentes colectivos de trabajo social, cultural, deportivos, productivos
entre otros que existan en dentro de las comunidades y esta tarea a de realizarse tanto
a nivel local, municipal o regional en todo el territorio nacional.
A través del nuevo Modelo Policial se busca el acercamiento e integración a
los ciudadanos dentro de sus propios espacios de convivencia, que los funcionarios
actúen más en sintonía con las necesidades de la gente, que con posibles pautas
internas y burocráticas de funcionamiento, en el estudio realizado por la Comisión
Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL) Gabaldón y Antillano, 2007) destacan
que “Los ciudadanos no acudían a la policía sino cuando se trata de hechos graves que
ocurren en el espacio público” y esta vieja práctica debe ser trascendida con el nuevo
modelo policial de acuerdos a los preceptos establecidos en la CRBV; a la ley Orgánica
de la Policía Nacional Bolivariana; a la ley del Estatuto de la Función Policial; a la Misión
a toda vida Venezuela y la Misión Cuadrantes de Paz entre otros haciendo referencia a
las estrategias de prevención diseñadas en las misiones citadas, el desafío plantea una
visión en la cual se privilegie la organización de las comunidades para que participen
activamente en los mecanismos de prevención, el fortalecimiento de la familia como
eje de la sociedad y políticas concretas en materia de prevención y re-educación, así
como el reforzamiento de las instituciones policiales con la activación urgente del
servicio de Policía Comunal en todo el territorio nacional.
Toda política pública que busque reducir y prevenir el delito tiene que generar
un impacto positivo en las esferas culturales; sociales, políticas entre otras y en la
cotidianidad en las comunidades, para ello se debe fortalecer las conductas sociales de
convivencia ciudadana bajo los preceptos de las ordenanzas municipales, donde
prevalezca; la tolerancia, el respeto, el diálogo, la comunicación, el orden, y el
cumplimiento de los deberes ciudadanos en la vida comunitaria, a través de la
orientación, acompañamiento, integración, trabajo en equipo con los funcionarios de
la PNB en particular y por supuesto con cualquier otro funcionario perteneciente a los
diversos cuerpos de seguridad ciudadana, para ello es necesario el establecimiento de
programas de participación democrática que se sustenten en la diversidad de las
identidades sociales que cohabitan en determinados espacios de las comunidades y la
sociedad en general, por su parte, la comunidad tiene el derecho a ser consultada y
participar de las planes y programas de prevención relacionados con la seguridad
ciudadana, en tanto que la policía tiene, por su parte, la obligación de integrar a los
representantes de las comunidades, sin que esto implique afectar la seguridad de
algunas aéreas de trabajo policial sobre las que debe existir información reservada, es
importante resaltar que la influencia de la comunidad en las estrategias preventivas
del delito tiene como deber el colaborar con el trabajo policial, a partir de los
principios de la democracia participativa, corresponsable y protagónica establecidos en
la CRBV y (Art. 16 LOCPCPNB).
A tales efectos, según lo contemplado en la Ley del estatuto de la función
policial (LEFP), en el (Art. 13). “la participación popular en materia de gestión policial
supone la organización de las comunidades y personas a través de estructuras
estables, sin sesgos partidistas y con diversos niveles de agregación según los ámbitos
políticos territoriales de prestación del servicio, a fin de que constituya un mecanismo
confiable, coherente y eficiente para incrementar la sintonía policial con las demandas
y requerimientos de las comunidades a las cuales presta el servicio de seguridad
ciudadana”, por lo tanto, es necesario para el fortalecimiento y desarrollo del nuevo
modelo policial se requiere un arduo trabajo técnico y político para que las personas
asuman esta condición, adicionalmente, el sector gubernamental debe materializar en
la práctica de la política pública la visión incluyente, democrática y plural de este
proceso para garantizar su viabilidad y éxito.
2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA CÓMO MECANISMO DE PREVENCIÓN.

A partir de 1999, el constituyente parece redefinir las relaciones entre el

individuo y el Estado en materia de seguridad, en el seno de un modelo constitucional
propio de un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia “que propugna
como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la
libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social
y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el pluralismo
político” (CRBV, 1999: Artículo 2).
La amplia gama de derechos reconocidos en la Constitución no sólo tiende a
fortalecer la tradicional noción de ciudadanía, sino que también es una franca
invitación a la seguridad, suponiendo que ante cualquier amenaza o coerción ilegítima
contra la libertad y los derechos, prevalecerá el orden constitucional (Borrego, 2002).
Evidentemente, el sentido que asume la seguridad ciudadana en cuanto a la
conservación, fomento y protección de los derechos y libertades de los ciudadanos,
dista mucho del tradicional concepto de orden público, a través de la seguridad
ciudadana la democracia venezolana intenta consolidarse en función de la garantía de
los derechos, y asume tácitamente como compromiso el mantenimiento de la vigencia
de los mismos, se abren nuevas puertas para el desarrollo de una democracia
participativa de la ciudadanía, entendida como una manera de organizar la sociedad
con el objeto de asegurar y expandir los derechos de los cuales son portadores los
individuos (PNUD, 2004: p. 54), la participación ciudadana es una forma de
organización social que permite el desarrollo de la ciudadanía y de la soberanía; por tal
razón, los ciudadanos son convocados por los órganos del Estado a participar y formar
parte de la planificación, gestión y control de toda acción que lleve implícito la gestión
pública, así la participación ciudadana a través de mecanismos y estrategias de
prevención en materia de seguridad ciudadana.
En el campo de la seguridad ciudadana la participación es un punto clave de la
relación Policía-Comunidad, como es la imagen policial y su legitimidad ante la
ciudadanía, el conocimiento directo de los problemas de seguridad que aquejan a la
población es un elemento que es necesario tomar en cuenta para el diseño de la
política pública que impulsen estrategias y mecanismos de prevención que busquen
por un lado focalizar las acciones de los cuerpos policiales a través de operativos y por
otro lado el prevenir que personas de todas las edades sean impulsadas al mundo
delictivo, para ello es necesario articular con diferentes organismos del estado con la
intención que intervengan de manera oportuna y asertiva desde la atención social,
educativa, productiva, cultural, deportiva entre otras, el nuevo Modelo Policial
entiende la prevención del delito como la oportunidad que se le ofrece a la comunidad
organizada de intervenir en espacios para su propio beneficio personal y colectivo que
les permite crecer y desarrollarse y no ser un número más en la estadística de
delincuentes solicitados y buscados por los cuerpos policiales, por eso el gobierno local
en los municipios conjuntamente con la comunidad organizada, constituye el actor
preventivo por excelencia, porque son los únicos que pueden articular las medidas
orientadas a mejorar la calidad de vida urbana (iluminación, espacios públicos,
transporte) con aquellas directamente vinculadas con la criminalidad o factores
criminógenos (prevención del consumo de drogas y alcohol y violencia doméstica,
entre otros).
En otro orden de ideas, en Venezuela el ejercicio de la participación se
corresponde con el hecho de que los ciudadanos, se organizan a través de asambleas y
mediante procesos democráticos a fin de integrar organizaciones sociales como los
consejos comunales, de acuerdo al ámbito geográfico que les corresponde, en la Ley
de los Consejos Comunales (2006) dichas organizaciones son: “instancias de
participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitaria”,
Gabaldón, L. (2008); define la participación ciudadana como: “ el conjunto de acciones
o iniciativas adelantadas por un ciudadano o grupo de ciudadanos bajo la pretensión
de impulsar el desarrollo local y la democracia participativa, a través de la integración
de la comunidad al ejercicio de la política.” la participación está basada en los
mecanismos para que la población tenga acceso a las decisiones del gobierno de
manera independiente sin necesidad de formar parte de la administración pública o de
un partido político en particular, la participación como un derecho, está señalado en
CRBV (1999) en su preámbulo, cuando se enuncia una sociedad democrática,
participativa y protagónica, como en el Artículo 62, donde mejor se destaca el derecho
de los ciudadanos a participar libremente en los asuntos públicos, más allá de los
mecanismos formales del sufragio, también se incluye el derecho a la asociación con
fines políticos y el derecho de los ciudadanos a la rendición de cuentas públicas por
parte de todas las instituciones de la Administración Pública y de sus directores o
representantes públicos.
3. LA SEGURIDAD CIUDADANA
Según Gabaldón, L. (2008).
La seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla
el Estado, con la colaboración de la ciudadanía y de
otras organizaciones de bien público, destinada a asegurar su
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia, la utilización
pacífica y ordenada de vías y de espacios públicos y, en general,
evitar la comisión de delitos y faltas contra las personas y sus bienes.

En líneas generales, por seguridad ciudadana debe entenderse el conjunto de

acciones democráticas en pro de la seguridad de los habitantes y de sus bienes, y
ajustadas al derecho de cada país, de hecho, el reto actual es armonizar el ejercicio de
los derechos humanos de cada uno con las distintas políticas en materia de seguridad
ciudadana de los estados, la forma actual de concepción del Estado es éste el que
garantiza la seguridad ciudadana La autoridad es así ejercida por:
Los Poderes públicos: La separación de poderes garantiza la coexistencia de los
poderes que expresa los deberes de la ciudadanía a cumplir ciertos mandatos,
este poder, entendido como una cesión voluntaria de libertades al Estado, es ejercido
de acuerdo a los planteamientos realizados y normados por los cinco poderes del
estado.
 Los Cuerpos policiales: Son la forma más directa que tiene el Estado de regular
la acción ciudadana, tienen atribuciones tanto de prevención como las establecidas en
el nuevo modelo policial, entre ellas el ordenamiento del tráfico, prevención en drogo
dependencia o las rondas de patrullaje y vigilancia; como de actuación tras
el delito o falta, pudiendo iniciar investigaciones o deteniendo a ciudadanos
sospechosos de haber incumplido la ley para ponerlos a disposición de la autoridad
judicial.
4. EL NUEVO MODELO POLICIAL Y LA PREVENCIÓN DEL DELITO
El Estado en el año 2006 a través del Ministerio del Poder Popular de Interior
Justicia y Paz crea la Comisión Nacional para la Reforma Policial (CONAREPOL). La
CONAREPOL fue un espacio plural, diverso, técnico, académico e interinstitucional que
trabajó en la formulación de un modelo policial basado en el respeto de los derechos
humanos, la profesionalización de sus funcionarios y el carácter civil del servicio.
Cumplió con sus tres tareas fundamentales: 1) Elaboró un diagnóstico general de la
situación de los cuerpos policiales en el ámbito nacional, regional y municipal; 2)
Diseñó un modelo policial adecuado a las condiciones sociales, culturales y políticas del
país; 3) Sugirió recomendaciones inmediatas en procura de la efectividad del servicio
policial, la disminución a las violaciones a los DDHH y el control de la gestión policial.
(Gabaldón, 2009; Ávila, 2012), se debatió por más de 9 meses acerca de la necesidad
de normar la función policial y de ejercer mayores controles sobre la institución,
medidas que los actores políticos veían materializadas en la creación de una Ley de
Policía Nacional, de esta manera, fueron decretadas: la Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y la Ley del Estatuto de la Función
Policial instauraron formalmente al Sistema Integrado de Policía, la Universidad
Nacional Experimental de Seguridad (UNES), la Policía Nacional Bolivariana (PNB) y el
Consejo General de Policía (CGP). (Gabaldón, 2009; Ávila, 2012).

El CGP (2009), se convirtió en el órgano asesor encargado de diseñar y planificar

las políticas en materia policial, ha publicado más 34 resoluciones ministeriales sobre
esta materia, las cuales establecen los estándares procedimentales del modelo policial
venezolano, también ha publicado más de 25 manuales de procedimiento, se crean y
ejecutan un conjunto de medidas de reformas en el ámbito policial a través de
políticas, legislación, y regulaciones operativas que entran en vigencia a partir del año
2009, siendo las principales las siguientes: Ley Orgánica del Servicio de Policía y
Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana; (LOSPCPNB), en un intento de ofrecer soluciones
a los principales problemas identificados en el sistema de policía, se concentró en
algunos aspectos organizativos generales:

1- Creación del Cuerpo de Policía Nacional: en la LOSPCPNB se concibió la creación de

un Cuerpo de Policía Nacional, que permitiría la integración en un mismo órgano, de
diferentes competencias relacionadas con la alta criminalidad y con una mayor
especialización en la ejecución de sus funciones. 2- Organización del Servicio de Policía
Comunal; concebido como una estrategia para fortalecer el trabajo entre la policía y la
comunidad, dando paso así a un servicio policial esencialmente preventivo, proactivo,
permanente, de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la identidad
y la cultura propia de cada comunidad, que trabaja en conjunto con ella y las
instituciones locales en la solución de los problemas en materia de seguridad. Los
gobernadores y alcaldes deberían promover el establecimiento de este servicio
(artículo 49) ya que el mismo se corresponde con la naturaleza local de sus gobiernos y
consecuencialmente de sus policías. 3- Designación de un Órgano Rector del Servicio
de Policía; la LOSPCPNB concibe a un Órgano Rector del servicio de policía, rectoría
que está a cargo del Ejecutivo Nacional y la ejerce a través del Ministerio con
competencia en seguridad ciudadana, en un intento de proporcionar una mayor
gobernabilidad, orden, control y proyección de la función policial en los diferentes
ámbitos político-territoriales. Las funciones de este Órgano Rector están establecidas
en el artículo 18 de la ley, entre las cuales destacan el diseño de políticas públicas en
materia de policía, así como la regulación, coordinación, supervisión, control,
evaluación, intervención, suspensión y habilitación de los cuerpos que prestan este
servicio.
4- Homogenización de los diversos Cuerpos de Policía; La LOSPCPNB establece como
aspecto clave la homogenización de los diversos cuerpos de policía en áreas
fundamentales para su funcionamiento, mediante los principios de: 1) Supervisión y
alerta temprana; 2) Capacitación; 3) Respeto a los DDHH; 4) Rendición de cuentas; 5)
Indicadores de desempeño; 6) Uso de la fuerza. La finalidad es elevar la efectividad y
eficiencia de los cuerpos de policía en el cumplimiento de sus funciones. Un aspecto
fundamental de la reforma que fue plasmado en la ley es el carácter civil del servicio
en términos de mando, personal, dirección, estructura, cultura, estrategias, tácticas,
equipamiento y dotación (art. 6).
5. ESTRATEGIAS DE PREVENCIÓN DEL DELITO Y SU RELACIÓN CON LA
CONVIVENCIA CIUDADANA: MISIÓN A TODA VIDA VENEZUELA; MISIÓN
CUADRANTES DE PAZ

Como la mayoría de los países modernos, y a raíz de la reforma del Estado

planteada en la CRBV (1999) se crean una serie de disposiciones legales para
modernizar y adaptar la Administración Pública Venezolana con principios y
fundamentos para su organización en base a los conceptos de la nueva gestión pública
participativa, protagónica del pueblo en el diseño y ejecución de la política pública,
control y evaluación de las mismas, entre ellas las Misiones a Toda Vida Venezuela y la
Misión Cuadrantes de Paz con la firme convicción del concepto de eficacia, y eficiencia
en el desarrollo de las políticas de seguridad ciudadana del gobierno central, regional, y
municipal.

5.1 La Gran Misión A Toda Vida Venezuela

El tema de la prevención del delito viene a ser tal importancia que tiene rango
constitucional, rango legal, considerado como el primer vértice de acción, en la Gran
misión A Toda Vida Venezuela, El Aissami, (2010), expone que “…en sus ocho vértices,
de la prioridad que ha de dársele a la prevención del delito para poder integrar la
fuerza institucional necesaria para elevar los niveles de acción en materia de
prevención del delito…” como elemento dinamizador para pasar de una democracia
representativa a una democracia participativa, la Gran Misión es una política integral
de Seguridad Pública, con alcance nacional y especial atención a los 79 municipios con
mayor incidencia delictiva, su objetivo es transformar los factores de carácter
estructural, situacional e institucional, generadores de la violencia y el delito, para
reducirlos, aumentando la convivencia ciudadana y el disfrute del derecho a la
seguridad ciudadana, la Gran Misión se basa en una articulación entre medidas de
prevención (intervenciones previas a la ocurrencia de hechos delictivos) y medidas de
control penal ajustado a derecho (intervenciones post-ocurrencia delictiva), El Aissami,
(2010), expone que “…en sus ocho vértices, la prioridad que ha de dársele a la
prevención del delito para poder integrar la fuerza institucional necesaria para elevar
los niveles de acción en materia de prevención del delito…” como elemento
dinamizador para pasar de una democracia representativa a una democracia
participativa, entender que el problema de la seguridad es un problema social que es
necesario contar con la participación de la comunidad organizada, cada quien desde su
espacio de interacción con los otros, entender que cada comunidad, localidad, cada
barrio, es una micro sociedad, en ese sentido, la Gran Misión refiere en su primer
vértice la importancia de la prevención, que de hecho se llama Prevención Integral y
Convivencia Solidaria, cuyo objetivo general es reducir el riesgo de ocurrencia delictiva,
faltas, conflictos violentos, accidentes viales, desastres o emergencias, a través de
intervenciones múltiples y proceso de participación popular, que se anticipe a la
comisión de las mismas actuando sobre sus factores generadores y promoviendo la
convivencia ciudadana y una cultura de derechos humanos.
El vértice tres menciona la transformación del sistema de justicia penal, señala
también la creación de mecanismos alternativos, de resolución de conflictos en su
línea estratégica tres, dice: "Desconcentrar y flexibilizar la administración de justicia a
través de la creación de espacios comunitarios de mediación y abordaje de conflictos
que permitan su resolución mediante mecanismos alternativos que promuevan y
faciliten el acercamiento de los ciudadanos y las ciudadanas al sistema de justicia”,
también fue creada las Casas de Paz y Convivencia, donde están presentes un defensor
del pueblo, un juez de paz en coordinación con el Tribunal Supremo de Justicia, esta
instancia es para mediar y resolver los problemas de convivencia ciudadana en las
comunidades que en Venezuela nunca tuvieron una instancia para resolverse, así
mediante esta estrategia se puedan resolver en esa instancia y así reducir la posibilidad
de que un problema de convivencia ciudadana se transforme en violencia, o se
transforme en delito. En la misión a toda vida Venezuela se incluyó el Plan Patria
Segura, que tiene un componente con una importante estrategia en materia de
prevención del delito, y que tiene que ver, con la cultura a lo largo de espacios para
que las personas en las comunidades exponga y practique su capacidad creativa, el
deporte, por eso es que es una acción articulada con instancias públicas, y que
promueve la participación popular, porque con la participación popular existe una
posibilidad de lograr el éxito esperado, sacar a los jóvenes del ocio, y malas prácticas,
los jóvenes siempre están expuestos a diferentes factores criminógenos que los atraen
y en el corto o mediano plazo pueden influir en ellos y ser fácilmente captados por
grupos que están al margen de la ley, por otro lado dentro de este plan está incluido el
patrullaje inteligente como una estrategia de prevención para la seguridad del
ciudadano.
5.2 Misión Cuadrantes de Paz.
Posterior a la creación y desarrollo de la Misión a Toda Vida Venezuela aún
vigente, se crea y desarrolla la Misión Cuadrantes de Paz orientada principalmente al
empoderamiento y participación de la comunidad de sus propios espacios utilizando
principalmente mecanismos y estrategias de prevención del delito, en la (CRBV: 1999)
se consagra por primera vez a nivel constitucional la seguridad ciudadana (Artículo 55),
entendida en sentido amplio como la protección de los derechos, libertades y
garantías constitucionales, en su artículo 55 establece el derecho a la protección por
parte del Estado frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo
para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y
el cumplimiento de sus deberes.
La visión territorialidad que plantea la Gran Misión Cuadrantes de Paz, parte de
la premisa que lleva al abordaje contextualizado en el territorio para todas las políticas
de seguridad ciudadana, pero también de las políticas sociales, económicas, culturales,
ambientales y de la defensa integral de la Nación, marcando una diferencia sustancial
con las políticas reactivas y masificadas del pasado, que escapaban a la comprensión
de los fenómenos delictivos y de violencia leídos con visión particularizada, focalizada y
analizada desde una perspectiva multi variable, a continuación se muestran algunos
vértices relacionados con la aplicación de estrategias de prevención del delito: Vértice
1.-Prevención integral para la vida y la paz; el objetivo de la misión consiste en
impulsar la generación de un sistema de prevención integral, convivencia solidaria y
paz, que apunte a la reducción de la ocurrencia delictiva, faltas, conflictos violentos,
accidentalidad, desastres o emergencias, a través de intervenciones multi agénciales y
procesos de participación popular, con atención particular a las características
territoriales que aportan los cuadrantes de paz, orientados a la transformación cultural
de la sociedad, promoviendo valores y principios que permitan actuar sobre los
factores generadores de dichos fenómenos, como por ejemplo lo plasmado en la línea
estratégica 7: Expansión y consolidación tecnológica del Sistema VEN 911 en el
territorio nacional, al igual que la creación del Sistema popular de protección para la
paz (SP3); el cual tiene como objetivo consolidar el sistema popular de protección para
la paz (SP3) como instancia central de organización y consolidación de la inteligencia
social en todos los ámbitos de la seguridad de la nación previstos en la CRBV (1999),
atendiendo a las amenazas de carácter político, económico, social, ambiental, cultural,
geográfico y militar, las líneas estratégicas que fundamentan su desarrollo son las
siguientes:
Línea estratégica 1: Fortalecimiento del Subsistema de Paz (Misiones Sociales); Línea
estratégica 2: Fortalecimiento del Subsistema Popular (Organizaciones del Poder
Popular); Línea estratégica 5: Desarrollo del Sistema de Análisis de Información; Línea
estratégica 6: Potenciación del Sistema de Exploración Popular (Inteligencia social);
Línea estratégica 7: Consolidación estructural y tecnológica de la aplicación del SP3.
La Misión en su Vértice 6, expone la importancia del fortalecimiento de los
órganos de seguridad ciudadana y la investigación penal, el objetivo de dicho vértice
consiste en la transformación de los organismos de seguridad ciudadana e
instituciones vinculadas a la investigación penal y criminal, generando los cambios
necesarios a nivel estructural y territorial, así como las acciones estratégicas y
operativas que garanticen la adecuada organización y optimización del despliegue
cívico – policial – militar, necesarios para la garantía, disfrute y ejercicio de los
derechos humanos de la población y dentro de algunas de sus líneas estratégicas
tenemos las siguientes: línea estratégica 4: Actualización y optimización tecnológica
policial; Línea estratégica 9: Fortalecimiento del Sistema Integrado de Información
Policial (Sipol).
La Misión en su Vértice 7 expone la necesidad del fortalecimiento y expansión
del cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, el objetivo consiste en reimpulsar el
proyecto doctrinario original a partir del cual se conforma el Cuerpo de Policía
Nacional Bolivariana como una policía eminentemente comunitaria, preventiva, de
proximidad, de protección y de autoridad, fundada en los valores del socialismo
bolivariano, generando las transformaciones necesarias en lo institucional, ético,
moral, organizativo, científico, profesional y funcional, para su óptimo despliegue en
todo el territorio nacional con particular orientación a los Cuadrantes de Paz, para ello
es necesario realizar la geo referenciación del delito, el análisis de datos de
criminalidad y violencia aportado por el Observatorio Venezolano de la Seguridad
Ciudadana (OVS) y complementado con los estudios y datos propios que generen sus
propias estructuras de observación y análisis en el territorio a nivel estatal, municipal,
dentro de las líneas estratégicas del vértice 7 tenemos las siguientes, la numero 2:
Expansión y despliegue de los servicios de la PNB en los cuadrantes de paz; línea
estratégica 3: Consolidación e implementación del Servicio de Policía Comunal por
Cuadrantes de Paz; línea estratégica 5: Desarrollo de la Red Única de Comunicaciones
Policiales; línea estratégica 8 de la misión cuadrantes de paz está relacionado con el
fortalecimiento y expansión en varios estados del territorio nacional de la Universidad
Nacional Experimental de la Seguridad. (UNES) entre otras.
Las conclusiones de acuerdo del presente análisis al contrastarlo con la realidad
permite señalar que los cuerpos policiales cuentan con medios y condiciones que le
otorgan una alta capacidad de respuesta, que le permiten desarrollar las estrategias de
prevención enmarcadas en las misiones estudiadas con la finalidad de promover y
brindar calidad de vida a la ciudadanía promoviendo la convivencia ciudadana y la paz,
para ello los cuerpos de seguridad de estado se encuentran posicionados en todo
territorio nacional, tienen la autorización para realizar acciones que son restringidas o
vedadas a otros ciudadanos (incluso la autorización para usar la fuerza con fines de
coacción), la autonomía y discrecionalidad que caracteriza la operatividad de sus
agentes, el acceso a recursos tecnológicos de comunicación y movilización, la
utilización de rutinas poco estructuradas y reglas flexibles de actuación, otorgan a los
cuerpos de seguridad de estado una amplia versatilidad y plasticidad para actuar
frente a los escenarios más variados, así como una mayor capacidad para producir
resultados inmediatos, al menos en contraste con otros actores institucionales.
Por otro lado se ha podido observar desde la experiencia en el desempeño
como funcionario de un cuerpo de seguridad que aún existen debilidades en la
organización comunitaria, la participación ciudadana aun es débil, y no existe una
integración efectiva policía – comunidad y mucho menos la puesta en práctica de los
mecanismos de control de la actuación policial ni de la rendición de cuentas sobre los
resultados de los planes de seguridad ciudadana, realizados por los cuerpos de
seguridad de estado, esta política de seguridad ciudadana aun teniendo una finalidad
moderna, innovadora, que muestra un cambio de paradigma, contando con un
basamento legal y jurídico extraordinario desde su promulgación ha sido muy lenta en
la incorporación de la población en general, con avances muy tímidos en su aplicación
y resultados, esto podría deberse, dentro de algunas causas a la resistencia de los
órganos de seguridad de estado a los principios del nuevo modelo policial, y otro
punto a desfavor en la aplicación de esta política de seguridad es el desconocimiento
de los derechos inculcados en la leyes y su aplicación por el ciudadano en general, el
respeto y aplicabilidad de esta política su fin y objetivos serían muy beneficioso para la
ciudadanía y el país en general. Es por ello, la necesidad e importancia de evaluar de
manera objetiva y continua la realidad de los cuerpos de seguridad del estado y su
relación con la sociedad organizada.
Es necesario desarrollar con la comunidad campañas educativas tendientes a
potenciar en los voceros y líderes comunitarios conocimientos en materia de
participación ciudadana, organización comunitaria, contraloría de la función policial, y
otras de interés a la comunidad, a fin de brindar herramientas y métodos de trabajo
efectivos para su incorporación en los planes y programas de prevención en seguridad
ciudadana expuestos en las misiones a toda vida Venezuela y los cuadrantes de paz,
que facilite la resolución de los problemas de seguridad ciudadana desde lo local,
regional y nacional, es primordial buscar fórmulas de integración que permitan
establecer un diálogo abierto entre policías y liderazgos comunales sobre las
principales materias de seguridad pública y ciudadana, es importante destacar que las
comunidades han adquirido un rol preponderante estas dos últimas décadas,
impulsado desde el estado Venezolano en las políticas públicas de seguridad
ciudadana dirigidas a disminuir la violencia y la criminalidad; impulsando mecanismos
de prevención, presentando en el plano filosófico un cambio del paradigma de la
seguridad pública, hacia la seguridad democrática participativa y protagónica o
seguridad ciudadana; lo que en la práctica se ha traducido en la búsqueda de mayor
participación comunitaria en las políticas de seguridad y de aproximar la relación con
los diferentes cuerpos de seguridad del estado, con la esperanza de consolidar un lazo
de trabajo con las organizaciones del estado donde la comunidad participe en la
prevención de la criminalidad, fortalecer el engranaje social existente bajo la tesis que
ello permitirá el desarrollo y consolidación del capital social y a su vez esto se
convertiría en una estrategia central de prevención de la violencia y el delito.
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