HISTORIA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS

La historia de la Contraloría General de Cuentas se remonta al segundo viaje de Cristóbal

Colón, cuando los Reyes Católicos nombraron a un funcionario para supervisar el manejo
del presupuesto destinado a la expedición. Posteriormente en 1,609, de conformidad con la
ley No. 82 del antiguo Reino de Guatemala, debía rendirse cuentas a la Contaduría Mayor
de México, creada el 14 de agosto del año 1,605. El 14 de junio de 1,769, por Decreto del
Rey Juan Carlos IV firmado en Aranjuez, se creó para Guatemala el empleo del Contador
Provincial. En el año de 1810 España creó el Tribunal de Contaduría General para que
examinara las cuentas de todos los que debían rendirlas, habiéndose creado esta sección
para Guatemala. Con independencia de España, pero con anexión a México, Guatemala
inicia labores con extrema carencia de fondos económicos, lo que da lugar a que el 24 de
diciembre de 1822, sea suprimida la Contaduría Mayor de Guatemala y tenga que
someterse a entregar cuentas a México nuevamente. El 1 de julio de 1,823 se logra separar
Guatemala del imperio, por lo que la Asamblea Nacional Constituyente en su vida
independiente, el año siguiente aprobó la Ley No. 1, mediante la cual se creó la Contaduría
Mayor de Cuentas el 24 de noviembre de 1,824. Esta contaduría estaba integrada por cuatro
empleados: un tesorero, un interventor, un oficial mayor y un escribiente. Las obligaciones
de la Contaduría Mayor de Cuentas eran las de exigir, calificar y custodiar las escrituras de
los negocios de la entonces Hacienda Federal y las Finanzas de los empleados, así como
vigilar a que quienes manejaban caudales, y tuvieran al día sus cuentas. 

Un punto relevante era, que, si el gobierno quería realizar un gasto extraordinario sin estar
decretado por la ley, la Contaduría Mayor de Cuentas podía manifestar su desacuerdo.
Después de un arduo trabajo, el 24 de junio de 1,881 por Decreto Gubernativo 261, artículo
712 Código fiscal de la República de Guatemala, se crea la Dirección General de Cuentas,
la cual tiene como objetivos: a) ejercer la inspección inmediata sobre todas las oficinas
fiscales de la República en todo lo que se refiere a la contabilidad; b) centralizar las cuentas
de todos los ramos de la hacienda pública, resumiéndolas en una cuenta general; y, c)
registrar las órdenes de pago libradas contra el tesoro por el Secretario de Hacienda, los
nombramientos de empleados en todos los ramos del servicio público, las contratas
celebradas por el Poder Ejecutivo que sean motivo de ingresos o egresos, y los bonos de
crédito público que emita la Tesorería Nacional. Seguidamente en el titulo IX Capítulo I
“Objeto y Organización del Tribunal de Cuentas”, Art. 1008, se contemplaba que el
Tribunal de Cuentas debía residir en la Capital de la República y tenía por objeto instruir y
fenecer los juicios de cuentas fiscales y municipales, de los establecimientos de
beneficencia e instrucción pública y de las demás corporaciones sostenidas con fondos
públicos. En el artículo siguiente dice que se compondrá de un presidente, cinco
Contadores de glosa, un secretario y un Comisario receptor.

El 14 de junio de 1,921 la Asamblea Legislativa de la República, por iniciativa de Don

Carlos Herrera (Presidente de la República 1,920 – 1,921), emitió el Decreto Legislativo
1,127 “Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas” concediéndole la independencia para el
buen éxito de sus labores como Tribunal; dice en el Artículo 63: “Las órdenes o
disposiciones emanadas del Tribunal de Cuentas, en materia de su competencia, serán
obedecidas y acatadas por las autoridades y sus agentes como provenientes de un Tribunal
de Justicia.” El 9 de septiembre de 1,921, se decreta la Constitución Política Federal de
Centroamérica, la que en su Artículo 142 establecía: “Se creará una Tesorería General de la
Federación; un Tribunal Mayor de Cuentas llevará la contabilidad y fiscalizará los ingresos
y erogaciones nacionales”.

En el Artículo 175, indicaba: “De todo gasto que se haga fuera de la ley, serán responsables
solidariamente por la cantidad gastada, los delegados y el secretario respectivo, los
miembros del Tribunal de Cuentas y los empleados que en él intervinieren, si faltaren a sus
respectivos deberes”. En la época de la Revolución, el 11 de marzo de 1945, la Asamblea
Nacional Constituyente de la República de Guatemala, promulgó la Constitución Política
de la República que entró en vigencia el 15 de marzo; en el artículo 188 de la misma se
establece que, “El Tribunal y la Contraloría de Cuentas es una institución autónoma que
controla y fiscaliza los ingresos, egresos, y demás intereses hacendarios del Estado, del
Municipio, de la Universidad, de las instituciones que reciban fondos directa o
indirectamente del Estado y de las demás organizaciones que determine la ley”. Tres años
después el 7 de julio de 1948 el presidente Doctor Juan José Arévalo Bermejo firmó el
Decreto del Congreso 515 que contiene la Ley Orgánica del Tribunal y Contraloría General
de Cuentas, que consta de 292 artículos, y es cuando por primera vez se utilizó el título de
Contralor. Esta Ley fue transformada en el año 1,954 después del derrocamiento armado y
en 1955 mediante el Decreto No. 220 el presidente de esa época Carlos Castillo Armas
anuló la autonomía de la Contraloría de Cuentas, convirtiéndola en dependencia del
Ministerio de Hacienda y Crédito Público. 

El 21 de noviembre de 1,956, el Congreso de la República promulgó el Decreto 1,126, Ley

Orgánica del Tribunal y Contraloría de Cuentas. En éste se recuperó algo de lo perdido: el
Contralor General volvió a ser electo por el Congreso de la República a la vez que
garantizó la autonomía de la Institución. El 14 de julio de 1,964 el jefe de Gobierno de la
República, ministro de la Defensa Nacional emitió el Decreto Ley 247, por medio del cual
se reforma el Artículo 3 del Decreto del Congreso de la República 1,126 el cual queda así,
“La Contraloría General de Cuentas se integrará por un jefe y un subjefe nombrados por el
jefe del Organismo Ejecutivo, y por los funcionarios y empleados necesarios a los fines de
la Institución”.

Base Legal
Constitución Política de la República, Artículo 232, Contraloría General de Cuentas. “La
Contraloría General de Cuentas es una institución técnica descentralizada, con funciones
fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo interés hacendario de los
organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autónomas, así como
de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas públicas. También
están sujetos a esta fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier otra persona
que, por delegación del Estado, invierta o administre fondos públicos.”
Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto número 31-2002 del Congreso
de la República. Artículo 1. Naturaleza Jurídica y Objetivo Fundamental (Reformado por
Artículo 48 del Decreto 13-2013 del Congreso de la República). “La Contraloría General de
Cuentas es una institución pública, técnica y descentralizada. De conformidad con esta Ley,
goza de independencia funcional, técnica, presupuestaria, financiera y administrativa, con
capacidad para establecer delegaciones en cualquier lugar de la República.
La Contraloría General de Cuentas es el ente técnico rector de la fiscalización y el control
gubernamental, y tiene como objetivo fundamental dirigir y ejecutar con eficiencia,
oportunidad, diligencia y eficacia las acciones de control externo y financiero
gubernamental, así como velar por la transparencia de la gestión de las entidades del Estado
o que manejen fondos públicos, la promoción de valores éticos y la responsabilidad de los
funcionarios y servidores públicos, el control y aseguramiento de la calidad del gasto
público y la probidad en la administración pública.”

Misión
Es la institución de carácter técnico rectora de la fiscalización de los recursos públicos y
control gubernamental que, en un marco de probidad, transparencia y rendición de cuentas,
busca mejorar la efectividad en la calidad del gasto público que fomente un impacto en el
bienestar de los guatemaltecos.

Visión
Ser la Institución de Fiscalización Superior con estándares de calidad que vele por la
utilización adecuada de los fondos públicos para contribuir a una mejor calidad de vida de
los guatemaltecos.

Funciones
Las funciones de la Contraloría General de Cuentas están establecidas en su Ley Orgánica,
dentro de las cuales tenemos:
a) Ser el órgano rector de control gubernamental. Las disposiciones, políticas y
procedimientos que dicte en el ámbito de su competencia, son de observancia y
cumplimiento obligatorio para los organismos, instituciones, entidades y demás personas a
que se refiere el artículo 2 de la Ley Orgánica;
b) Efectuar el examen de operaciones y transacciones financieras-administrativas a través
de la práctica de auditorías con enfoque integral a los organismos, instituciones, entidades y
demás personas a que se refiere el artículo 2 de esta Ley, emitiendo el informe sobre lo
examinado de acuerdo con las normas de auditoría generalmente aceptadas y de auditoría
gubernamental vigentes;
c) Normar el control interno institucional y la gestión de las unidades de auditoría interna,
proponiendo las medidas que contribuyan a mejorar la eficiencia y eficacia de estas,
incluyendo las características que deben reunir los integrantes de dichas unidades;
d) Evaluar los resultados de la gestión de los organismos, instituciones, entidades y
personas a que se refiere el artículo 2 de la Ley Orgánica, bajo los criterios de probidad,
eficacia, eficiencia, transparencia, economía y equidad;
e) Auditar, emitir dictamen y rendir informe de los estados financieros, ejecución y
liquidación del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, y los de las
entidades autónomas y descentralizadas, enviando los informes correspondientes al
Congreso de la República, dentro del plazo constitucional;
f) Promover de oficio y ser parte actora de los Juicios de Cuentas en contra de los
funcionarios y empleados públicos que no hubieren desvanecido los reparos o cargos
formulados por la Contraloría General de Cuentas;
g) Requerir a la autoridad nominadora, la suspensión en forma Inmediata del funcionario o
empleado público encargado de la custodia, manejo y administración de los valores
públicos, cuando se hubieren detectado hechos presuntamente constitutivos de delito,
vinculados con sus atribuciones y, además, denunciarlos ante las autoridades competentes;
h) Nombrar interventores en los asuntos de su competencia, de carácter temporal, en los
organismos, instituciones o entidades sujetas a control, cuando se compruebe que se está
comprometiendo su estabilidad económica-financiera;
i) Autorizar los formularios, sean estos impresos o en medios informáticos, destinados a la
recepción de fondos y egresos de bienes muebles y suministros, a excepción de aquellos
referentes a los aspectos administrativos de las entidades a que se refiere el artículo 2 de
esta ley, así como controlar y fiscalizar su manejo;
j) Examinar la contabilidad de los contratistas de obras públicas y de cualquier persona
individual o jurídica que, por delegación del Estado, reciba, invierta o administre fondos
públicos, así como en aquellas en que el Estado delegue la administración, ejecución o
supervisión de obras o servicios públicos, en lo relacionado con fondos del Estado;
k) Autorizar y verificar la correcta utilización de las hojas movibles, libros principales y
auxiliares que se operen en forma manual, electrónica o por otros medios legalmente
autorizados de las entidades sujetas a fiscalización;
l) Cuando las circunstancias lo demanden y, de manera exclusiva, calificar y contratar
Contadores Públicos y Auditores Independientes, que sean Colegiados Activos en forma
individual o como Firmas de Auditoría, para realizar auditorías en los organismo, entidades
y personas a que se refiere el artículo 2 de la Ley Orgánica, quedando sujetas éstas a la
supervisión de la Contraloría General de Cuentas;
m) Promover la eficiencia profesional de los auditores gubernamentales, a través de un plan
de capacitación y actualización continua;
n) Promover mecanismos de lucha contra la corrupción;
o) Verificar la veracidad de la información contenida en las declaraciones de probidad
presentadas por los funcionarios y empleados públicos, de conformidad con la ley de la
materia y la Ley Orgánica;
p) De acuerdo con las características de las entidades sujetas a examen, la Contraloría
General de Cuentas podrá contratar especialistas de otras disciplinas profesionales para que
participen en las auditorías, debiendo estos emitir un Dictamen Técnico de acuerdo con su
especialidad;
q) Ejercer control de las emisiones de las especies postales, fiscales, de bonos, cupones y
otros documentos o títulos de la deuda pública emitidos por el Estado o del municipio,
billetes de lotería nacional o cualesquiera otros documentos o valores que determine la ley,
r) Controlar la incineración o destrucción de cédulas, bonos, cupones y cualesquiera otros
documentos o títulos de crédito del Estado o del municipio y demás instituciones sujetas a
su fiscalización;
s) Emitir opinión o dictámenes sobre asuntos de su competencia que le sean requeridos por
los Organismos del Estado o entidades sujetas a fiscalización,
t) Coadyuvar con el Ministerio Público en la investigación de los delitos en contra de la
hacienda pública;
u) Promover un programa de digitalización de documentos y expedientes de las entidades
sujetas a fiscalización;
v) Informar, publicitar, divulgar y educar sobre el contenido de la Ley Orgánica; y,
w) Cualquier otra atribución que se le delegue en ésta y otras leyes.

Organización
La Contraloría General de Cuentas se organiza de la siguiente manera:

Autoridades Superiores
Contralor general de Cuentas.
Subcontralor de Probidad.
Subcontralor de Calidad de Gasto Público.
Subcontralor Administrativo.

Direcciones (directores)
Dirección de Auditoría Gubernamental.
Dirección de Auditoría al Sector Gobiernos Locales y Consejos de Desarrollo; (Área
Oriente y Área Occidente).
Dirección de Auditoría a Fideicomisos.
Dirección de Cooperación y Relaciones Interinstitucionales.
Dirección de Asuntos Jurídicos.
Dirección de Administrativa.
Dirección de Financiera.
Dirección de Auditoría Interna.
Dirección de Recursos Humanos.
Dirección de Auditoría a Obra Pública e Impacto Ambiental.
Dirección de Probidad.
Dirección de Calidad de Gasto Público.
Dirección de Auditoría para Atención a Denuncias.
Dirección de Auditoría a Sistemas Informáticos y Nóminas de Gobierno.
Dirección de Auditoría al Sector Salud y Seguridad Social.
Dirección de Auditoría al Sector Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Inspección General.
Dirección de Auditoría al Sector Educación Ciencia, Cultura y Deportes.
Dirección de Auditoría al Sector Economía, Finanzas, Trabajo y Previsión Social.
Dirección de Auditoría al Sector Defensa, Seguridad y Justicia.
Secretaria General.
Dirección de Tecnologías de la Información y Comunicación.
Dirección de Análisis de la Gestión Pública, Monitoreo y Alerta Temprana.
Dirección de Auditoría al Sector Comunicaciones Infraestructura Pública y Vivienda.
Dirección de Auditoría al Sector Organismos e Instituciones de Apoyo.

Marco estratégico institucional

Políticas Institucionales
Las cuatro políticas institucionales priorizadas son:
1) Probidad
Regular el régimen de probidad de los servidores públicos en el ejercicio de sus
funciones, para prevenir y corregir hechos que afecten los intereses del Estado, por
acción u omisión de conformidad con lo establecido en las leyes del país.
2) Fiscalización
 Instituir procesos modernos que permitan mejorar el control interno gubernamental,
así como velar por la transparencia de la gestión de las entidades que manejen
fondos públicos.
3) Fortalecimiento Institucional:
Administrativo, Financiero Fortalecer las dependencias institucionales y
profesionalizar el recurso humano, necesario para realizar los procesos internos de
forma oportuna, eficiente y contribuir a la consecución de los mandatos legales,
compromisos internacionales y objetivos de la Contraloría General de Cuentas.
4) Participación Ciudadana:
Auditoría Social Generar la base legal y los espacios necesarios, para facilitar y
fomentar la participación de la ciudadanía en la auditoria social, que colabore en los
procesos de fiscalización de los recursos públicos a nivel nacional.
Principios y Valores
Los principales principios y valores que orientan el accionar institucional son:
a) Integridad: Actuar con honestidad, de forma confiable, de buena fe y en favor de
interés público. Transparencia: Actuar de manera franca, con claridad y sin ocultar
nada, respetando las disposiciones institucionales relacionadas con las normas de
conducta, los límites legales y las leyes específicas que le sean aplicables.
b) Eficiencia: Los equipos de trabajo deben buscar permanentemente los mecanismos
y herramientas necesarias, para realizar sus funciones utilizando la menor cantidad
de recursos. Entre los recursos a priorizar están los financieros, materiales,
humanos, donde también se cuenta el recurso tiempo, tratando de acordar los plazos
buscando con ello un mejor servicio a la población.
c) Independencia: Estar libre de influencias o circunstancias, que comprometan o
puedan ser vistas como que comprometen el juicio profesional, actuar de manera
objetiva y con escepticismo profesional.
d) Competencia: Adquirir conocimientos y habilidades apropiadas, para el rol que
desempeña. Probidad: Actuar con rectitud, lealtad, honestidad y honradez; en las
actividades que realice en el ejercicio de sus funciones, subordinando todo interés
de tipo personal, al interés social.
e) Rendición de Cuentas: Las personas que laboran o prestan sus servicios en la
Contraloría General de Cuentas, son responsables de las gestiones según la
aplicación de los recursos de su puesto o actividad que realicen, debiendo apegarse
a las normas y reglamentos que le sean aplicables, evitando el abuso de poder.
f) Actitud de Servicio: Se muestra como la buena disposición o entrega diligente de
las tareas asignadas, para dar esmerada atención a los diferentes requerimientos; así
como, la receptividad para atender y solucionar los problemas que se le presenten en
el desempeño de sus actividades, dando prioridad al interés público, honrando la
confianza depositada en su persona, así como demostrar su compromiso y
motivación con la profesión o actividad que cumplen.
 g) Equidad de Género: Dentro de las funciones institucionales implica que hombres y
mujeres deben recibir los mismos derechos, beneficios, igualdad de oportunidades y
deben ser tratados con el mismo respeto en todos los aspectos de la vida.
h) Multiculturalidad: Institucionalmente se reconoce la diversidad cultural existente en
todos los ámbitos y promueve el derecho a esta diversidad.

Instituciones a las que fiscaliza la Contraloría General de Cuentas

Artículo 2. Ámbito de Competencia (Reformado por Artículo 49 del Decreto 13- 2013 del
Congreso de la República). “Corresponde a la Contraloría General de Cuentas la función
fiscalizadora y de control gubernamental en forma externa de los activos y pasivos,
derechos, ingresos, egresos y en general todo interés hacendario de los Organismos del
Estado, Entidades Autónomas y Descentralizadas, las Municipalidades y sus Empresas,
Fideicomisos constituidos con Fondos Públicos, Consejos de Desarrollo, instituciones o
Entidades Públicas que por delegación del Estado presten servicios, instituciones que
integran el sector público no financiero, de toda persona, entidad o institución que reciba
fondos del Estado o haga colectas públicas y de empresas no financieras en cuyo capital
participe el Estado, bajo cualquier denominación así como las empresas en que éstas tengan
participación.
También están sujetos a esta fiscalización y control externo los contratistas de obras
públicas, Organizaciones No Gubernamentales, Asociaciones, Fundaciones, Patronatos,
Comités, Organismos Regionales e Internacionales, Fideicomisos y cualquier persona
individual o jurídica, pública o privada, nacional o extranjera, que por delegación del
Estado reciba, invierta o administre fondos públicos, incluyendo donaciones recibidas y
ejecutadas por el Estado, en lo que se refiere al manejo de estos fondos.
La función técnica rectora de la fiscalización y control de las entidades sujetas a su
fiscalización la realizará la Contraloría General de cuentas independientemente que dentro
de la institución o entidad fiscalizada exista algún órgano o dependencia que tenga bajo su
responsabilidad la fiscalización interna de sus operaciones, aunque dichas funciones estén
contenidas en Ley o en sus reglamentos internos. Se exceptúan las entidades del sector
público sujetas por ley a otras instancias de fiscalización externa.

Servicios que presta

La contraloría presta diversos servicios los cuales son:

 Portal Web
 Finiquitos
 Información Publica
 Sistema de Registro de altas, Ascensos y Bajas
 Portal empleo
 Rendición de cuentas
 Guías comunicaciones electrónicas
Servicios a nivel departamental
 Registro de título Medio y Universitario
 Constancias de títulos
 Recepción de Declaración Jurada Patrimonial
 Rendición de cuentas electrónicas (municipalidades)
 Redacción de cuentas (Oficinas Públicas, Institutos Corporativos, Cocodes,
Comités, Asociaciones y mancomunidades)
 Ventas de Formularios oficiales
 Habilitación de Formularios
 Autorización de Impresión de Formularios Oficiales
 Autorización y Habilitación de libros de bitácoras de obras
 Recepción y envió de contratos
 Emisión de cuentadancias para el manejo público
 Emisión de constancias de cuentadancias
 Actualización de datos, formularios y empleados públicos
 Recepción de denuncias
 Recepción de consultas de Información Publica decreto 57-2008
 Recepción de consultas varias
Enlaces externos
 SICOIN
 SICOIN GOBIERNO
SIGES
Guatecompras
 Referencias

Contraloria. (2020). Recuperado el 18 de 02 de 2022, de Contraloria:

https://www.contraloria.gob.gt/wp-content/uploads/2021/03/MEMORIA-DE-
LABORES-2020-APROBADO-NUEVO-V5-18-03.pdf
Contraloria General de Cuentas. (s.f.). Recuperado el 18 de 02 de 2022, de Contraloria
General de Cuentas: https://www.contraloria.gob.gt/index.php/historia/
Cuentas, C. G. (s.f.). Recuperado el 18 de 02 de 2022, de
https://www.minfin.gob.gt/images/archivos/presu2006/doc25.pdf