Universidad Nacional Evangélica

Unev
Sustentante:
Esmarlin Peguero

Matricula:
2013-3201014

Profesor:
Luisa de Los Santos

Tema:
HISTORIA Y EVOLUCION DE LA CONTRALORIA - CRONOLOGIA.

Fecha
24-09-2022
 HISTORIA Y EVOLUCION DE LA CONTRALORIA - CRONOLOGIA.

La Contraloría General de la República Dominicana, fue fundada el 03 de mayo del

año 1929, mediante la Ley No, Emitido por el presidente Horacio Vázquez por la
necesidad de contar con un organismo de alto nivel gubernamental que vele por el
buen uso de los fondos públicos. Esto con el objetivo de fomentar la transparencia y
la rendición de cuentas, la calidad del gasto y estandarizar los controles internos del
Estado. Con la firma del presidente de la República, Pedro Nel Ospina; su ministro del
Tesoro, Gabriel Posada, y los presidentes del Senado, Luis de Greiff, y de la Cámara,
Ignacio Moreno, el Gobierno Nacional expidió el 19 de julio de 1923la Ley 42 sobre
"Organización de la contabilidad oficial y creación del Departamento de Contraloría".
La creación del Departamento de Contraloría fue aprobada por el Congreso, después
de que el gobierno de entonces presentara a su consideración un proyecto de ley que
acogía una recomendación que en tal sentido le hizo una misión de expertos
norteamericanos encabezados por Edwin Walter Kemmerer, profesor de economía
política con amplia experiencia en los temas de moneda y banca.

Esta misión llegó al país para reorganizar las finanzas públicas, envueltas en una
profunda crisis producto de la inestabilidad social y económica generada por las
guerras de principios del siglo pasado. Esteban Jaramillo, quien fue ministro de
Hacienda del gobierno de Enrique Olaya Herrera y cuyas obras administrativa y
económica lo llevaron a ser considerado en su tiempo como un brillante estadista,
prestó asesoría legal a esta misión.
La Misión Kemmerer recomendó la creación del Departamento de Contraloría, por
considerar que podía establecer los medios para imponer una estricta observación de
las leyes y reglamentos administrativos en lo relacionado con el manejo de
propiedades y fondos pública Sistema Nacional de Control de la República
Dominicana descansa en la actualidad en dos pilares fundamentales: Control Externo
y Control Interno, teniendo el primero como organismo ejecutor a la Cámara de
Cuentas y, el segundo, a la Contraloría General de la República.
Esa primera institución tiene su fundamento legal en la Ley 10-04 mientras que la
Contraloría General de la República lo hace a través de la Ley 10-07, no obstante, las
ejecuciones de control del Estado aparecen en la primera Constitución de la
República, proclamada en San Cristóbal, el 6 de noviembre del 1844. Este ejercicio de
control se realizaba a través de un organismo denominado Consejo Administrativo.
El artículo 182 de la referida Constitución Dominicana, indica que "la ley organizará
un Consejo Administrativo compuesto por funcionarios públicos para verificar
anualmente las cuentas generales y hacer un informe de ellas al Congreso, con las
observaciones que juzgue oportunas, cuyo encargo será puramente gratuito”.
Mediante la Ley No. 42 promulgada el 12 de junio de 1845, se crea la “Contaduría
General” como una dependencia de la Secretaría de Estado de Hacienda y Comercio,
cuyas funciones, al tenor del numeral 1 del artículo 2 de la mencionada ley, eran las
siguientes: “Examinar, verificar, arreglar y centralizar todas las cuentas de la
Tesorería General”. Posteriormente, la Ley 75 del 7 de mayo de 1846 deroga la Ley
No y amplía las funciones del Administrador e Inspector General y del Consejo
Administrativo, que a la sazón estaba integrado por empleados públicos dirigidos por
el presidente de la República. Es durante la aplicación de esta iniciativa, que se
produjeron inexactitudes sobre las funciones de los diferentes.
Servidores públicos, lo que originó la promulgación de una nueva legislación que se
detalla en el próximo párrafo.
La Ley 114 del 2 de julio de 1847, modifica y amplía las atribuciones del Contador
General, que como administrador e inspector general le atribuía la mencionada Ley
No, a los fines de solucionar los inconvenientes que se producían en la aplicación de
la
Ley 75. La Resolución No. 9 de fecha 10 de abril del 1897, crea el Departamento
Examinador de Cuentas, cuya misión principal era inspeccionar y desglosar las
cuentas del Estado por parte de los oficiales de la Oficina de Asuntos Insulares
(Bureau of Insular Affaires), bajo la dirección del Departamento de Guerra de los
Estados Unidos de América.
Mientras, la Orden Ejecutiva No. 563 de fecha 20 de noviembre de 1920, que
contenía la Ley de Hacienda y que modifica la Ley 114, es la primera que contempla
una diferencia entre Tesorero y Auditor, y reparte las funciones del Contador General
entre los ya citados cargos. Por el seguimiento cronológico e histórico se ha podido
establecer que las funciones de control siempre se ejercieron, aunque bajo diversas
denominaciones. Durante la presidencia de Horacio Vásquez, se promulga el 3 de
mayo de 1929, la Ley No de Contabilidad General que da origen a la "Oficina de
Contabilidad General", independiente de los departamentos administrativos bajo el
control y dirección de un Contralor General de la RD.

La Ley 42 de 1923 atribuyó al Departamento de Contraloría facultades como la de

revisar y contar los elementos de propiedad estatal, lo mismo que las estampillas y el
papel sellado en poder de empleados públicos. Le permitía, además, examinar y
verificar las entradas y licenciamientos de personal en el Ejército y la Policía.
1492: Los Reyes Católicos designan un funcionario para supervisar el manejo de los
recursos destinados al segundo viaje de Cristóbal Colón a América.

1511 : Se crea el Tribunal de la Real Audiencia de Santo Domingo para organizar las
administraciones de las colonias mediante la rendición de cuentas que se
establecieron.

2000: El proceso de responsabilidad tiene un vuelco total; mediante la Ley 610 se

reduce a una sola etapa. Se define el concepto de gestión fiscal, los elementos para la
responsabilidad fiscal, se fijan los términos para la caducidad y la prescripción y se
extiende la responsabilidad fiscal a los herederos como consecuencia de la muerte
del presunto responsable. Fruto de una reestructuración impulsada por el Contralor,
Carlos Ossa Escobar, y concertada con los trabajadores de la entidad, se redujo la
planta de la Contraloría en 1 cargos y se modernizó la estructura organizacional y
funcional del ente de control controlarlo al cual le correspondía, representar de
manera debido.

2001: Se posesionaron más de 600 funcionarios que ingresan a la Contraloría por el

sistema de concurso abierto, en un proceso totalmente transparente que se
encomendó a la Universidad Nacional. 2002: El 2 de julio de este año la Contraloría
General de la República recibió la certificación ISO 9001 (versión 2000) otorgada por
BVQI de Colombia Ltda. (Bureo Veritas), con lo cual fueron avalados a nivel
internacional la calidad de una buena parte de los procesos del ente de control.
Para ese momento, la CGR era la única entidad pública de la orden nacional
certificada por la norma ISO 9001 y la segunda contraloría latinoamericana en
certificarse.
El 2 de septiembre tomó posesión como Contralor General de la República, para el
período 2002-2006, el economista sucreño Antonio Hernández Gamarra, ex
codirector del Banco de la República y ex ministro de Agricultura.

En el programa que puso a consideración del Congreso, Hernández Gamarra se

comprometió a ejercer un control fiscal sin espectáculos ni atropellos, con riguroso
cumplimiento del debido proceso; a garantizar todo el apoyo requerido para el
ejercicio del control político de la gestión económica que le compete al Congreso; a
auspiciar la participación ciudadana, con fundamento en la Ley que reglamenta las
veedurías; a trabajar por una Contraloría para el siglo XXI.

2003: El Contralor General de la República, Antonio Hernández Gamarra, el Fiscal

General de la Nación, Luis Camilo Osorio, y el Procurador General de la Nación,
Edgardo Maya Villazón, suscribieron el 10 de febrero un convenio interinstitucional
para que las tres entidades luchen conjuntamente contra la corrupción. El acuerdo
propició la creación de un Grupo Élite Anticorrupción donde, en el ámbito de las
competencias de casa entidad, se complementan acciones de investigación y sanción
de conductas que afectan los intereses del Estado, como la indebida utilización de los
recursos de regalías y los malos manejos en el otorgamiento de subsidios de vivienda
de interés social.

2004: El Contralor General de la República, Antonio Hernández Gamarra, presentó al

Congreso de la República un proyecto de ley que reglamenta los organismos de
control fiscal, organiza su función pública y deroga la Ley 610 de 2000, entre otras
disposiciones. La iniciativa busca dar un salto adelante en la organización del control,
en la forma de ejercer esta función y, sobre todo, en la orientación, los objetivos y los
procedimientos para cumplir las labores misionales. Se pretende hacer más ágil y
eficiente el control fiscal, dotando a la entidad de instrumentos jurídicos más
adecuados y expeditos, fortalecer el control fiscal territorial y cambiar el concepto de
un control fiscal fundamentado en el control-revisión-sanción or un control fiscal que
apunte al mejoramiento de la administración y al buen uso de los recursos públicos.
La CGR puso en funcionamiento modernas tecnologías de información y
comunicación para adelantar los procesos de capacitación virtual y presencial de sus
funcionarios, de las contralorías territoriales, de las Entidades Fiscalizadoras
Superiores de Latinoamérica, los sujetos de control y la ciudadanía en general. En
cumplimiento del Programa de Modernización de la entidad, inició actividades el
denominado "Campus Virtual", equipado con un laboratorio de multimedia (para
producir, desarrollar y actualizar los materiales didácticos), una biblioteca virtual, una
unidad informática.

Un sistema de administración del aprendizaje (Lear Ning nangamente sistema), dos

aulas (cada una con 20 equipos de cómputo), dos salas y un sistema de
videoconferencias que permite comunicación en tiempo real con las 31 gerencias
departamentales de la entidad. Se amplió el alcance del Sistema de Gestión de
Calidad a 17 gerencias departamentales, con lo que se completó así el proceso de
certificación ISO 9001 para toda la Entidad, en desarrollo de la tercera etapa del
Proyecto ISO en la Contraloría General de la República. Entró en servicio el nuevo
Portal Institucional de la Contraloría General de la República, los cuales tiene como
único objetivo llegar a excelencia integrado por dos sitios o ambientes: Intranet e
Internet, como un portal de transición a la espera del portal que se construirá dentro
del programa de modernización de la CGR.
El primero fue concebido como una herramienta de trabajo y de comunicación para
todos los funcionarios, y el segundo como un lugar para mostrarle al Congreso de la
República, a la ciudadanía y a los sujetos de control ¿qué hace y cómo hace su labor
la Contraloría y para revelar los resultados de su gestión. Con la nueva Ley 10 -04 del
20 de enero del 2004 a la Cámara de Cuentas se le otorga la potestad de realizar el
control externo, sobre las entidades generadoras y ejecutoras del presupuesto
nacional.
 ANÁLISIS DE LA LEY 10- 07

Debido a la necesidad de establecer un Sistema Nacional de Control Interno de los

Recursos Públicos, nace la ley 10-07, la cual está bajo la responsabilidad de la
Contraloría General de la República, con la finalidad de asegurar el cumplimiento y la
eficiencia del articulo 55 numeral 3 de la constitución de la república, el cual nos
indica que el estado debe velar por la buena recaudación e inversión fiel de las rentas
nacionales. La misma cuenta con 6 títulos de los cuales en el título uno tiene un
capítulo único, mientras que cada título cuenta con 2 capítulos, a excepción del título
6 que cuenta con 3 capítulos, esta ley nos indica y explican cada disposición y
mandato en caso de cada proceso.

En el Título I, capítulo único, Artículo 1, nos presenta que esta ley tiene la finalidad de
crear el Sistema Nacional de Control Interno, al igual que su rectoría y componentes.
De igual manera nos muestras cuales son las atribuciones y facultades de la
Contraloría General de la Republica, tales como su control interno en cuanto al
manejo de los fondos y responsabilidades como institución pública.
En su segundo artículo nos muestra a cuáles entidades y organismos dicha ley rigen,
estos organismos son: El Gobierno Central, Las Instituciones Descentralizadas y
Autónomas, Las Instituciones Públicas de la Seguridad Social, Las Empresas Públicas
con participación Estatal mayoritaria y los Ayuntamientos de los Municipios y del
Distrito Nacional.
Quedando claro que las instituciones, sociedades o empresas en cuyo capital el
Estado Dominicano tenga una participación, aunque sea minoritaria, las cuales
recauden, reciban o administren cualquier título, fondo o recurso público o se
beneficien de alguna exención o privilegio de acuerdo con el reglamento de la
Contraloría, deberán en primer lugar manejar su propio control interno utilizando
como referencia la ley presente. Lo que nos muestra que cada institución
gubernamental deberá elaborar su propio sus propias políticas, siempre y cuando
estén fundamentadas en la Ley 10-01. Teniendo que rendir cuentas al organismo o
entidad de acuerdo con su naturaleza, un ejemplo esto es la DGII, ya antes
mencionada, la misma debe rendir cuentas de sus acciones al órgano que le
corresponde por su naturaleza recaudadora, la cual es el Ministerio de Hacienda.
Entre las otras acciones a las cuales está obligada estas instituciones es a suministrar
a la Contraloría los informes financieros sobre los recursos que brindo el Estado, que
se les solicite al momento de una auditoria. Al igual que proporcionar a la contraloría
cualquier tipo de explicación que se les solicite. Todas las entidades financieras que
estén bajo la supervisión de la Superintendencia de Bancos al igual que el Banco
Central están sujetas a la rectoría y fiscalización de la Contraloría General de la
Republica. Los poderes legislativos y judicial mantendrá su propio control interno
conforme a sus objetivos, planes y políticas para lo que deberán tomar como
referencia esta ley.
En el título II de la presente Ley se plantea cual es objetivo de la institución y el cómo
está estructurada la institución. El Sistema Nacional de Control Interno tiene como
objetivo el asegurar que el ejercicio del control interno de las instituciones debe de
estar sobre las bases técnicas uniformes en cada una de las entidades, lo que nos da
a demostrar que las organizaciones deben poseer un reglamento que esté acorde con
los pretéritos establecidos en esta ley. Otro objetivo de esta ley es que se logren los
objetivos y metas institucionales previstas en el presupuesto planteado a principio de
año por cada institución, al igual que uno adecuada recaudación de las rentas
nacionales y que se les dé un debido manejo a su uso e inversión de acuerdo con la
legalidad y probidad.

Por lo que cada reserva o limitación debe ser transparentada, justificada o

especificada para cada institución, lo que lleva al sistema a presumir que cada
servicio público prestado a la institución, funcionario o empleado actúa con ética en
el desempeño de las sus atribuciones, mientras se demuestre lo contrario. La
Contraloría General de la Republica como bien nos indica esta ley es el órgano rector
del Sistema Nacional de Control Interno, lo que nos muestra que cualesquiera
normas, política disposición, etc. que esta emita, será de acatamiento obligatorio
bajo los ámbitos de esta ley. Por lo que según esta ley la Contraloría tiene las
atribuciones de definir, emitir y desarrollar los principios rectores del Sistema.
La misma tendrá las atribuciones de proponer en forma permanente la importancia
del control interno, al igual que inspeccionar de acuerdo con las normas de auditoria
interna gubernamental que estén en el marco internacional y en base las metas
previstas en el presupuesto. Otro aspecto de suma importancia son los requisitos y
prohibiciones que tiene un servidor público para ser contralor de la república.
Para ser contralor se requiere ser dominicano y estar en pleno ejercicio de los
derechos civiles políticos y ser un ciudadano de valores éticos y morales, ser contador
público autorizado o licenciado en finanzas con más de diez años en el ejercicio de la
profesión, no tener parentesco, por consanguinidad, en línea directa o colateral,
hasta el tercer grado, con el presidente de la Republica o secretario de Finanzas.

Tampoco el haber sido condenado a pena aflictiva e infamante, ni haber cometido

ningún hecho que haya conllevado sanciones disciplinarias. La función del contralor
es ejercer la rectoría del Sistema Nacional de Control Interno y demás atribuciones
de la controlaría, representar legalmente a la controlaría, asesorar al presidente en
las materias de su competencia, emitir informes sobre los resultados de las
investigaciones administrativas, entre otras.
Actualmente el Contralor General de la Republica es el Lic. Catalino Correa Hiciano, el
cual se ha dado a conocer por sus recientes reporte respecto a las gestiones pasadas
en las instituciones gubernamentales del gobierno pasado PLD. Del cual varios
funcionarios fueron apresados, tras descubrir varios fraudes.

Este podría ser destituido de su cargo por el Poder Ejecutivo. En el artículo 20 de la

presente ley nos muestra que ninguna persona física o jurídica podrá interponer
ninguna demanda contra el contralor ni nadie a su cargo por los informes emitidos en
ejercicio de sus atribuciones. Al mismo le queda rotundamente prohibido el ejercer
cualquier profesión liberal fuera del cargo, a menos que sea servicios docentes, al
igual que desempeñar otro cargo público o intervenir en el tramite o resolución de
asuntos sometidos que tengan interés personal para él. La violación de las
prohibiciones anteriores constituye una falta grave del servidor público y dará lugar a
su destitución automática por justa causa.
En el artículo 22 de la presente ley nos define que el control interno es el proceso
bajo rectoría y evaluación permanente de la Contraloría General de la Republica
ejecutado por la dirección superior que está diseñado para: Proporcionar seguridad
razonable de la adecuada recaudación al igual que el debido manejo e inversión de
los recursos públicos, lograr los objetivos institucionales de efectividad, protección de
activos, confiabilidad, responsabilidad y cuidado del ambiente.
La evaluación del control interno que se refiere el presente artículo será sin perjuicio
de la evaluación que haga la Cámara de Cuentas en ejercicio de control externo.
Mientras que el articulo 27 nos muestra que la auditoria interna es una parte integral
del control interno y deberá ser practicada por personal interno con las cualidades
necesarios, el cual debe ser independiente de las operaciones que audita, el cual se
establecerá en cada entidad u organismo que este bajo la supervisión de esta ley.
Dentro de las sanciones a los servidores públicos que se nieguen a entregar las
informaciones o documentos o prestar su colaboración a la Contraloría General de la
Republica, al igual que no cumpla con las facultades ya previstas en esta ley o que de
cualquier manera obstruya la labor de sus funciones como empleado o la de los
auditores internos, será sancionado con la suspensión temporal del cargo sin disfrute
de sueldo.

En conclusión, esta ley deroga y sustituye la Ley de Contabilidad No. 3894 del 18 del
1954 al igual que la Ley No. 54 del 13 de noviembre de 1970, la cual dispone la
Contraloría y Auditoria General de la Republica la cual a partir de ahora se llamará
Contraloría General de la Republica. Y en la misma pudimos observar que bajo la
necesidad de crear un órgano gestor que pueda regir todas las transacciones que se
llevan a cabo en las instituciones publica de la República Dominicana, se crea el
Sistema Nacional de control Interno el cual nos muestra que todas las instituciones
deben crear sus normas en base a las disposiciones de la presente ley, para conocer
que la misma se desprende de la Contraloría General de la Republica y su Contralor.