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Una historia más reciente puede contarse a partir de las instituciones que se
crearon a partir de 1923 derivadas de las recomendaciones realizadas por Edwin
Walter Kemmerer y su grupo de colaboradores en su visita a Colombia, más
conocida como Misión Kemmerer. Entre las entidades que se crearon, para los
fines de este análisis, se resalta a la Contraloría General de la República, pues la
Ley 42 del referido año le confirió a este organismo la competencia de ejercer el
control fiscal y, al mismo tiempo, la función de llevar las cuentas generales de la
Nación
AÑO DESCRIPCIÓN
La Ley 10 de 1930 preceptúa en su artículo 5 que “la contraloría
1930 general ejercerá en lo sucesivo, por si o por medio de las auditorías
seccionales, el control o fiscalización de las rentas y gastos de las
intendencias y comisarías, para lo cual podrá dictar las disposiciones
y reglamentaciones que estime necesarias en consonancia con la
ley”.
El Decreto 911 de 1932, reglamentario de la Ley 42 de 1923, en su
artículo 1 preceptúa que: “El Departamento de Contraloría será una
oficina de contabilidad y control iscal y no ejercerá funciones
administrativas distintas de las inherentes al desarrollo de su propia
1932
organización”. Así mismo, el artículo 6 establece lo siguiente: “El
sistema de contabilidad que debe establecer el Contralor General
para mostrar la situación financiera de la Nación, será de tal
naturaleza que señale en cualquier momento la existencia de dinero y
demás recursos disponibles para atender las obligaciones del fondo
común, distinto del dinero y demás recursos disponibles para hacer
frente a las obligaciones procedentes de empréstitos y de otros
fondos especiales que cree la Ley. El dinero y demás recursos del
fondo común no se usarán para atender obligaciones de ningún otro
fondo, ni el dinero y demás recursos de otros fondos para atender
obligaciones del fondo común”. Con lo anterior se vislumbra un
sistema de contabilidad con un marcado objetivo hacia el control de
los recursos monetarios.
El artículo 1 de la Ley 58 de 1946 ratifica lo que la Ley 42 de 1923
había planteado en su artículo 1, es decir, indica nuevamente la
1946 competencia del Contralor General para reglamentar en materia de
contabilidad, y aclara que la información solicitada por la
administración a los empleados subalternos para cualquier efecto, en
nada afectan las funciones de control iscal ejercida por la Contraloría.
En el gobierno del Presidente Carlos Lleras Restrepo, mediante el
Acto Legislativo número 1, se pretendió segregar las funciones de
1968 auditar y llevar cuentas. El artículo 76 que trata sobre las
disposiciones transitorias, reza lo siguiente: “a. La ley determinará el
organismo encargado de llevar las cuentas públicas generales de la
nación. Entre tanto lo seguirá haciendo la Contraloría General de la
República.”
En desarrollo del Acto legislativo 1 de 1968, el Congreso de la
1972 República mediante la Ley 17 del 30 de diciembre de 1972, concede
facultades extraordinarias al ejecutivo para reformar las leyes y
normas orgánicas del presupuesto. 1973 En virtud de la Ley 17 de
1972, el Presidente de la República expide el D
En virtud de la Ley 17 de 1972, el Presidente de la República expide
el Decreto 294 de 1973, el cual en su artículo 135 preceptuaba lo
siguiente: “De la Contabilidad de la Nación. En desarrollo del artículo
76, literal a.) Del acto legislativo Nº 1 de 1968, y para facilitar la
1973
ejecución presupuestal, distinguiendo, además, las funciones de
contabilidad y auditoría, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público a
través de la Dirección General del Presupuesto, llevará la contabilidad
general de la nación”. Esta disposición fue declarada inexequible por
la Corte Suprema de Justicia, mediante sentencia de septiembre de
1973, por lo que continuó vigente la última parte del mencionado acto
legislativo (Art. 76, lit. a).
1975 Con la Ley 29 de 1975, se crea una comisión interparlamentaria que
conceptuaría sobre el organismo y la forma de llevar la contabilidad
de las entidades públicas
Mediante el Decreto Ley 924 de 1976 se reglamenta la estructura
orgánica de la Contraloría General de la República, y en ella la
“División de Contabilidad Nacional”, que desarrollaría las funciones
contables prescritas en el Decreto 925 del mismo año, así, por
ejemplo, a las entidades vigiladas por la CGR se les prohibía contratar
1976
la elaboración de manuales de contabilidad y control iscal, sin el visto
bueno de esta institución (Art. 7, Decreto 925 de 1976), el artículo 9
del mismo Decreto expresaba que “La Contraloría General de la
República registrará, para efectos de la consolidación de la
contabilidad general de la nación, las operaciones que realicen la
administración nacional y sus entidades descentralizadas. Tanto el
registro como la consolidación de las cuentas generales de la nación
se harán mediante la aplicación de sistemas técnicos de contabilidad
que prescribirá el Contralor General de la República”.
A partir de 1551, el rey Felipe II ordena llevar contabilidad por partida doble
En 1819, y el año 1923 con la llegada de la misión kemmerer , esta etapa
se caracteriza por la incertidumbre en el que hacer contable y la
responsabilidad de su construcción, centrándose en el control de la
actividad estatal, pero en aspectos financieros y administrativos aunque con
muy poco desarrollo del control de los derechos del Estado sobre los
contribuyentes.
El sistema contable gubernamental de kemmerer retorno a la contabilidad
de partida simple e imputación por caja, sacrificando la causación y la
partida doble
La Ley 20 de 1975 ratifica la función de la Contraloría General en la
determinación de manuales de contabilidad.
Además Se manifiesta desde el mismo nacimiento de nuestra Nación por
organizar los sistemas de registro de las finanzas públicas, entre aquella época y
1990 sólo se tuvieron acciones de reducido alcance que permiten afirmar
categóricamente que Colombia nunca poseyó durante ese largo período
estructuras contables públicas de carácter nacional. Esa probabilidad sólo se
cristalizó cuando experimentamos un clima en el que se hicieron impostergables
profundas transformaciones y la modernización del aparato interno del Estado y su
relación con el resto de la sociedad, se situaron entre los asuntos más relevantes.
Algunas herramientas para viabilizar estos cambios fueron la descentralización y
la apertura a nuevas formas de gestión estatal.
Desde un comienzo el Estado buscó controlar el ejercicio de la administración de
los recursos públicos. En el caso Colombia, esta actividad se instituyó a través de
la Corte de Cuentas.
Este PGCP fue el instrumento mediante el cual se clasificaron las operaciones que
realizaban las entidades públicas. La primera parte del plan correspondía al marco
conceptual de la contabilidad pública, y la segunda al modelo instrumental,
conformado a su vez por el catálogo general de cuentas y el manual de
procedimientos contables.
Artículo 267
Artículo 268
Artículo 354
De esta manera, con la reforma constitucional se releva una función que desde su
creación mediante la Ley 42 de 1923 venía ejerciendo la Contraloría General de la
República y al mismo tenor crea la figura del Contador General, con las funciones
ya señaladas.
Tenemos entonces que con la promulgación constitucional se inicia una nueva era
en materia de contabilidad pública en Colombia. Se consideraba inadmisible en el
seno de la Asamblea Nacional Constituyente, que en el país, y especialmente en
los niveles territoriales, las instituciones públicas no llevaran contabilidad. A través
del texto constitucional se advierte la asignación de responsabilidades en materia
contable. Particularmente en el Título XII, referente al Régimen Económico y de la
Hacienda Pública, se deduce el alcance y responsabilidad financiera y social
imputable a la contabilidad pública en materia de los recursos que debe identificar,
medir, controlar e informar y las responsabilidades de los agentes involucrados.
Esto implica la existencia de una información que permita alcanzar objetivos
determinados como herramienta e instrumento para el control, la evaluación de la
gestión y la toma de decisiones.
Ley 5 de 1992
Ley 42 de 1993
Artículo 7. Establece como método para el cálculo del ahorro operacional y los
ingresos corrientes, las ejecuciones presupuestales soportadas en la contabilidad
pública del año inmediatamente anterior.
De acuerdo con esta norma, las entidades públicas que se encuentran sujetas a la
Ley 550 de 1999, para efectos de la reestructuración de sus pasivos.