CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DEL SANTA -

Sistema de Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE CENTRAL,
Vocal:BUSTOS BALTA Celia Del Pilar FAU 20541763849 soft
Fecha: 30/05/2022 11:38:19,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
DEL SANTA / SANTA,FIRMA DIGITAL

PODER JUDICIAL
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DEL SANTA
PRIMERA SALA CIVIL
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
DEL SANTA - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE CENTRAL,
Vocal:CUIPA PINEDO Alfredo FAU
20541763849 soft
Fecha: 30/05/2022 12:37:55,Razón: 1° SALA CIVIL
RESOLUCIÓN EXPEDIENTE : 04294-2019-0-2501-JR-LA-07
JUDICIAL,D.Judicial: DEL SANTA /
SANTA,FIRMA DIGITAL MATERIA : ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
RELATOR : GUZMAN QUIÑONES MILIANA ROSALYNN
REPRESENTANTE LEGAL : CHINCHAY SARMIENTO, SARAGOSA D
REPRESENTANTE : ZEVALLOS MEJIA, GUILLERMINA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DEMANDADO : GOBIENRO REGIONAL DE ANCASH ,
DEL SANTA - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE HOSPITAL LA CALETA ,
DIRECCION REGIONAL DE SALUD ANCASH ,
SEDE CENTRAL,
Vocal:VIZCARRA TINEDO Willians RED DE SALUD PACIFICO NORTE DE CHIMBOTE ,
Hernan FAU 20541763849 soft DEMANDANTE : SINDICATO UNICIO DE TRABAJADORES DEL SECTOR SALUD RED SALUD PACIFICO
Fecha: 30/05/2022 12:46:29,Razón:
RESOLUCIÓN NORTE CHIMBOTE ,
JUDICIAL,D.Judicial: DEL SANTA /
SANTA,FIRMA DIGITAL

SENTENCIA DE VISTA
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
DEL SANTA - Sistema de
Notificaciones Electronicas SINOE

SEDE CENTRAL, RESOLUCIÓN NÚMERO: VEINTIDOS

Secretario De Sala:MENDOZA Chimbote, uno de abril
GALARRETA Rosa Del Pilar FAU
20541763849 soft Del dos mil veintidós.
Fecha: 31/05/2022 11:53:06,Razón:
RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: DEL SANTA /
SANTA,FIRMA DIGITAL I. ASUNTO:

Viene en grado de apelación la sentencia contenida en la resolución N° 12 de fecha ocho de

setiembre del 2021, que declara FUNDADA la demanda interpuesta por el Sindicato Único de
Trabajadores del Sector Salud – Red Salud Red Pacifico Norte contra GOBIERNO REGIONAL DE
ANCASH, RED DE SALUD PACIFICO NORTE DE CHIMBOTE Y LA DIRECCION REGIONAL DE SALUD ANCASH
sobre PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

II. FUNDAMENTOS DEL APELANTE:

El Gobierno Regional de Ancash a través de su procurador público apela la sentencia en los siguientes
términos:
a) El pago del incentivo reclamado está condicionada a la disponibilidad de fondos CAFAE, no
corresponde atribuir al beneficio en mención la calidad de permanente, pues las normas que
regulan el pago de los beneficios con cargo a los fondos CAFAE estos están condicionados a
la disponibilidad de recursos, aspectos que se encuentra ratificado por la Novena Disposición
Transitoria de la Ley Nº 27411-Ley General del Sistema Nacional de Presupuestos, donde se
regulan las condiciones para la transferencia de los recurso del CAFAE.
b) El pago efectuado a los trabajadores en actividad consistente en el incentivo a la
productividad es un concepto NO REMUNERATIVO por mandato expreso de la Ley, no siendo
remuneración y como tampoco un pago permanente sino condicionado a la existencia de
recursos de CAFAE.
c) Los demandantes no han acreditado con medio probatorio alguno que se haya aprobado
una nueva escala de incentivos laborales, así como tampoco se ha demostrado con
documento que se encuentre registrado en el Aplicativo Informático para el Registro
Centralizado de Planillas y Datos de Recursos Humanos del Sector Publico; es decir dentro del
procedimiento que estableció la Ley N° 29847, en concordancia con el artículo 12° del

1
 Decreto Supremo N° 104-2012-EF para que se apruebe una nueva escala de incentivos
laborales; además, se debe precisar que el Gobierno Regional de Ancash y demás unidades
ejecutoras, sólo aprobó una Escala Transitoria Mensualizada de incentivos laborales, pero no
llegó a culminar con el procedimiento al no haberse aprobado la nueva escala de incentivos
laborales; además no fue registrada en el aplicativo informático del Ministerio de Economía y
Finanzas para su posterior cumplimento; como tampoco se ha acreditado que la Dirección
General de Gestión de Recursos Públicos de Ministerio de Economía y Finanzas haya
determinado el monto del incentivo único, conforme lo facultó la Quincuagésima Disposición
Complementaria Final de la Ley N° 30114.

La Unidad Ejecutiva N° 409 – Red de Salud Pacifico Norte apela la sentencia en los siguientes términos:
a) La judicatura no ha tomado en cuenta que el ente administrativo no se ha pronunciado, más
aun de que su normativa ha sido modificada, siendo infundada la pretensión de los
demandantes.
La pretensión impugnatoria es que se revoque y se declare infundada en todos sus extremos la
demanda.

III. FUNDAMENTOS DE LA SALA:

Sobre los medios impugnatorios

1. Los medios impugnatorios constituyen instituciones jurídicas procesales, que pueden hacer
valer las partes con el objeto de producir la revocatoria o nulidad de una resolución, ya sea
judicial o administrativa, cuando éstas adolecen de deficiencias, errores o ilegalidad; siendo
inadmisibles las apelaciones planteadas que solo comportan la expresión de un mero
desacuerdo con lo resuelto y en modo alguno se hacen cargo del enfoque jurídico utilizado
por el A quo para resolver la cuestión controvertida.

Sobre la finalidad del proceso Contencioso Administrativo

2. Según la doctrina procesal administrativa más reciente, el proceso contencioso
administrativo o simplemente proceso administrativo1 es concebido como aquel instrumento
jurisdiccional ordinario preferente para la satisfacción jurídica de pretensiones de la
administración y de los administrados afectados en sus derechos por el obrar público; noción
análogo a la sustentada por el Jurista Argentino Roberto Dromi.2

3. De igual forma, se conoce que dicho proceso tiene doble finalidad, pues de un lado tiene
una finalidad objetiva, cual es de garantizar el sometimiento de la Administración Pública
hacia la juridicidad, finalidad esta que coexiste con una finalidad subjetiva, cual es la de
construir el medio ordinario de tutela de los ciudadanos frente a la Administración Pública3;
enfoque tomado por el ordenamiento jurídico nacional, que específicamente se encuentra
recogida en la Ley N° 27584 que regula el Proceso Contencioso Administrativo y que, en su
artículo 2° describe: “La acción contenciosa administrativa prevista en el artículo 148° de la
Constitución Política tiene por finalidad el control jurídico por el Poder Judicial de las

1 Al respecto el Jurista Roberto Dromi sostiene: “[...] la expresión lingüística correcta es proceso administrativo. Pero no olvidemos que la expresión
contencioso administrativo, está incorporada a nuestra tradición jurídica [...]”. En Derecho Administrativo. Editorial Grigley y Ciudad Argentina. Agosto 2005.
Tomo II. Pág. 534.
2 “Modernamente se expresa que el proceso administrativo significa un medio para dar satisfacción jurídica a las pretensiones de la administración y de los

administrados afectados en sus derechos [...]” Op. Cit. Página 532.

3 En el mismo sentido reseña el Maestro Español García de Enterría, Eduardo en Pensamiento Constitucional. Año VII N° 7. Fondo Editorial de la PUCP.

Lima, 2000. Páginas 45-58.

2
 actuaciones de la administración pública sujetas al derecho administrativo y la efectiva
tutela de los derechos e intereses de los administrados [...]”.

De la pretensión
4. Del escrito postulatorio tenemos que: a) Es pretensión principal de la parte demandante, se
ordene el cumplimiento de la Resolución Ejecutiva Regional N° 0854-2012-GRA/PRE de fecha
28 de diciembre del 2012; y b) como pretensión accesoria el pago de devengados dejados
de percibir desde la expedición de la resolución precitada así como los intereses legales.

De la vía procedimental y sentencia

5. Al caso de autos se advierte que la demanda se ha sustanciado en la vía de proceso urgente
de acuerdo a lo solicitado en el escrito postulatorio y admitido a través de la resolución
número dos (folios 393/394), siendo que mediante sentencia contenida en la resolución N° 12
de fecha ocho de setiembre del 2021, se declara FUNDADA la demanda interpuesta por el
Sindicato Único de Trabajadores del Sector Salud – Red Salud Red Pacifico Norte contra
GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH, RED DE SALUD PACIFICO NORTE DE CHIMBOTE Y LA
DIRECCION REGIONAL DE SALUD ANCASH sobre PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

6. Por su parte, el artículo 25 del Texto Único Ordenado de la ley Nº 27584 aprobado por D.S.
011-2019-JUS prescribe que se tramita como proceso urgente únicamente las siguientes
pretensiones:
1. El cese de cualquier actuación material que no se sustente en acto administrativo.
2. El cumplimiento por la administración de una determinada actuación a la que se encuentre
obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.
3. Las relativas a materia previsional en cuanto se refieran al contenido esencial del derecho a la
pensión.
Para conceder la tutela urgente se requiere que del mérito de la demanda y sus recaudos, se
advierta que concurrentemente existe:
a) Interés tutelable cierto y manifiesto,
b) Necesidad impostergable de tutela, y
c) Que sea la única vía eficaz para la tutela del derecho invocado.

7. En ese orden, la parte accionante representados a través de su Sindicato Único de

Trabajadores solicita el cumplimiento de la Resolución Ejecutiva Regional Nº 0854-2012-
GRA/PRE, que aprueba la escala Transitoria Mensualizada, adjuntando para lo cual las
resoluciones directorales de los trabajadores del Sector Salud de la Red de Salud Pacifico
Norte de Chimbote donde acreditan que son personal nombrado bajo el régimen laboral 276
con el cargo de: Enfermero, medico, Obstetra, Técnico en enfermería I, II, Químico
Farmacéutico, Biólogo, Artesano I, Cirujano Dentista, Técnico en Laboratorio I, conforme así se
verifica de los documentos obrantes de folios 43//355; sin embargo, de la Resolución Ejecutiva
Regional Nº 0854-2012-GRA/PRE, se puede advertir que aprueba la escala Transitoria
Mensualizada correspondiente al personal administrativo comprendido en el régimen laboral
del Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, de las Unidades Ejecutoras del Sector Salud, Transportes y
Agricultura, conforme a lo establecido en la Ley N° 29784 y Decreto Supremo N° 104-2012-EF,
de acuerdo al Anexo que forma parte integrante de la presente resolución; para el cual en
el Anexo respecto de UNIDADES EJECUTORAS DEL SECTOR SALUD se evidencia lo siguiente.

3
 GRUPO / NIVEL ESCALA TRANSITORIA
MENSUALIZADA

S/.

FUNCIONARIO F-5 6,023

FUNCIONARIO F-4 5,523

FUNCIONARIO F-3 5,023

FUNCIONARIO F-2 4,523

FUNCIONARIO F-1 4,023

Profesionales 4,023

Técnicos 3,523

Auxiliares 3,023

Asimismo, en su artículo segundo señala que: La escala aprobada en la presente resolución

es financiada de acuerdo a la disponibilidad presupuestal de cada Unidad Ejecutora y está
sujeta a las disposiciones legales vigentes; sin que ello irrogue mayores gastos al tesoro
público.

8. Ahora, de folios 592/595 obra el Informe Nº 076-2021-RSPN-UPEP de fecha 22 de febrero del

2021, en donde tiene como conclusiones lo siguiente: “Que en el ejercicio Presupuestal año
2018 se contó con la disponibilidad Presupuestal en la fuente de Financiamiento Recursos
Ordinarios, Gerencia de Gasto 2.1. Personal y Obligaciones Sociales; Especifica de Gasto
2.1.11.2.1 Asignaciones para Fondos de Personal por el importe total de S/ 134,160.00 soles por
concepto de Incentivo Único – CAFAE. Asimismo, a folios 596/599 obra el Informe Técnico Nº
001-2021-RSPN-RR.HH. de fecha 22 de febrero del 2021 teniendo como referencia el Oficio
Circular Nº 002-2021-EF/53.044, donde tiene como conclusiones: “(…) La UE-409 Dirección de
Red de Salud Pacifico Norte durante ejercicio presupuestal año fiscal 2018, ha percibido los
incentivos por el monto de S/ 1,118.00 soles. La UE -409 Dirección de Red de Salud Pacifico
Norte, a la fecha cuenta con el CAP-Previsional Aprobado mediante la Ordenanza Regional
N° 004-2020-GRA/CR de fecha 30 de diciembre del 2020; y, mediante el INFORME TECNICO N°
000134-2020-SERVIR/GDSRH de 14 de noviembre del 2020, la gerencia de Desarrollo del
Sistema de Recursos Humanos de la Autoridad Nacional del Servicio Civil, emite OPINION
TECNICA FAVORABLE respecto del Cuadro para Asignación de Personal provisional de la
Dirección Regional de Salud Ancash y sus 09 Unidades Ejecutoras y, en relación el Presupuesto
Analítico de Personal – PAP, mediante el Oficio N° 149-2021-CH-RSPN-URH/DE de fecha 08 de
febrero del 2021, ha sido remitido a la Gerencia Regional de PLANIFICACION, PRESUPUESTO Y
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL del Gobierno Regional de Ancash, a fin de contar con la
OPINION FAVORABLE a cargo de la Dirección General de Gestión Fiscal de Recursos
Humanos del Ministerio de Economía y Finanzas. Se remite el costo de planilla de las PEAS

4 La Dirección General de Gestión Fiscal de los recursos Humanos solicitó a los Pliegos Presupuestales y Unidades Ejecutoras del Gobierno Regional, remitir
la información necesaria para culminar con el proceso de consolidación y aprobación de los montos y escalas del Incentivo Único – CAFAE.

4
 Incentivos laborales, para su análisis presupuestal, en el marco de la Ley N°31084 Ley de
Presupuesto para el Año Fiscal 2021.

9. Y para finalmente de folios 512/525 tenemos el Informe Nº 1185-2021-EF/53.04 de la Dirección

General de Gestión Fiscal de los Recursos Humanos del Ministerio de Economía y Finanzas
sobre el Proyecto de Resolución Directoral que aprueba los montos y escala del Incentivo
Único – CAFAE del Pliego 441: Gobierno Regional del Departamento de Ancash de fecha 28
de junio del 2021; donde en el rubro Sobre la escala del Incentivo Único del punto 2.14 se
consigna:
Unidad Ejecutora Resoluciones

404-743: Salud La Caleta Resolución Directoral Nº 130-2014-EF/53.01

409-1537: Salud Pacífico Norte Resolución Directoral Nº 137-2014-EF/53.01

Para continuar en el punto 2.15 sobre el nuevo monto de la Escala base del Incentivo Único en
virtud de lo dispuesto por la Centésima Novena Disposición Complementaria Final de la Ley Nº
30879, la DGGFRH emitió Resoluciones Directorales mediante las cuales se aprobaron los
montos y las escales del Incentivo Único de las Unidades Ejecutoras del Pliego 441: Gobierno
Regional del Departamento de Ancash, vigente para el ejercicio fiscal 2019, conforme al
Decreto Supremo Nº 004-2019-EF de acuerdo con el siguiente detalle:

Unidad Ejecutora Resoluciones

400-739: Salud Ancash Resolución Directoral Nº 135-2019-EF/53.01

Y en el rubro sobre la determinación de los montos y las escalas del Incentivo Único – CAFAE en
el punto 2.27 se detalla lo siguiente:

Unidad Ejecutora 409-1537: Gob. Reg. de Ancash – Red de Salud Pacifico Norte

Grupos / Niveles Monto S/

Técnico 1170.00

Además; de folios 526/534 obra la Resolución Directoral Nº 0097-2021-EF/53.01 de fecha 30 de

junio de 2021 que resuelve aprobar las escalas consolidadas del Incentivo Único – CAFAE de las
treinta y cinco (35) Unidades Ejecutoras del Pliego 0441: Gobierno Regional del Departamento
de Ancash que en Anexo, forma parte integrante de la presente Resolución Directoral, en
donde se consigna para la Unidad Ejecutora 409-1537: Gob. Reg. de Ancash – Red de Salud
Pacifico Norte lo siguiente:

Unidad Ejecutora 409-1537: Gob. Reg. de Ancash – Red de Salud Pacifico Norte

Grupos / Niveles Monto S/

Técnico 1170.00

5
 10. Por tanto, su pretensión no se encuadra dentro de los presupuestos establecidos para ser
tramitado en la vía urgente, en atención a que no cumple con los requisitos existentes en: a)
ser un mandato cierto y claro; b) no estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones
dispares; y c) individualizar al beneficiario; los cuales deben presentarse de manera
conjuntiva para que una pretensión pueda ser reclamada vía el proceso contencioso
administrativo urgente; esto a razón que, la parte accionante pretende se ordene a la
demandada de cumplimiento a la Resolución Ejecutiva Regional Nº 0854-2012-GRA/PRE; sin
embargo, no estamos frente a un mandato cierto y claro, además que estaría sujeto a
controversia compleja y aunado a ello tenemos que los accionantes conforme también se ha
señalado van desde médicos hasta técnicos y lo que ha aprobado el Ministerio de Economía
y Finanzas a través de la Resolución Directoral Nº 0097-2021-EF/53.01 de fecha 30 de junio de
2021, solo se indica Técnico y por un monto de S/ 1,170.00 que sería totalmente distinto a lo
que se acogía en la Resolución Ejecutiva Regional Nº 0854-2012-GRA/PRE; en ese contexto,
teniendo en consideración el artículo 26 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584
aprobado por D.S. 011-2019-JUS, que señala “Cualquiera de las pretensiones a que se refiere
el presente artículo será tramitada, bajo responsabilidad de quien lo pide, la demanda
deviene en improcedente, dejando a salvo el derecho de la accionante que haga valer su
derecho en la vía procedimental correspondiente”.

IV.- PARTE RESOLUTIVA:

Por las consideraciones expuestas y de conformidad con lo establecido por el artículo 40º de la Ley
Orgánica del Poder Judicial; la Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia del Santa;

RESUELVE:
REVOCAR la sentencia contenida en la resolución N° 12 de fecha ocho de setiembre del 2021, que
declara FUNDADA la demanda interpuesta por el SINDICATO ÚNICO DE TRABAJADORES DEL SECTOR
SALUD – RED SALUD RED PACIFICO NORTE contra GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH, RED DE SALUD
PACIFICO NORTE DE CHIMBOTE Y LA DIRECCION REGIONAL DE SALUD ANCASH sobre PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO; y REFORMANDOLA, se declara IMPROCEDENTE la demanda
interpuesta por el SINDICATO ÚNICO DE TRABAJADORES DEL SECTOR SALUD – RED SALUD RED PACIFICO
NORTE contra GOBIERNO REGIONAL DE ANCASH, RED DE SALUD PACIFICO NORTE DE CHIMBOTE Y LA
DIRECCION REGIONAL DE SALUD ANCASH sobre PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO; dejando a
salvo el derecho de la parte accionante para que haga valer en la vía procedimental
correspondiente. Notifíquese en el modo y forma de ley. Jueza Superior Ponente Celia del Pilar Bustos
Balta.

S.S.
VIZCARRA TINEDO, W.
CUIPA PINEDO, A.
BUSTOS BALTA, C.