Sistema de Programación de Operaciones

Introducción

Noviembre de 2020

Docente: Lic. O. Mauricio Bellota Gutiérrez

 ¿Qué es la Planificación?

objetivos
objeto

Momento
Tiempo
inicial

“El proceso que permite definir objetivos y determinar cursos de acción,

considerando un sujeto y un tiempo determinado”.
 ¿Cuál es el Modelo de Planificación Integral Gubernamental?
DEFINICIONES CENTRALES
Actividades, Operación, Es un
Insumos, conjunto de actividades Producto, es el conjunto de Bienes,
recursos forman parte
de las mutuamente relacionadas Servicios y Normas que una entidad
humanos, o que interactúan entre genera, y que sale de la frontera
servicios, operaciones
que permiten sí, las cuales transforman institucional.
materiales, los elementos de entrada Resultados, es el cambio inmediato
activos y otros la generación (insumos) en productos.
de productos que genera el Producto una vez
que las
entregado.
operaciones
Operaciones Efecto, es el cambio intermedio que
necesitan
genera el Producto una vez
para generar
Actividades Actividades entregado.
los productos
Impacto, es el cambio definitivo que
Insumos
Operaciones busca generar el Producto.
PUBLICA
ENTIDAD

Producto Resultado Efecto Impacto

Magnitud utilizada para Indicador

Objetivos Es un propósito o finalidad
medir o informar sobre Meta
Costo Estratégicos a alcanzar en el mediano
algo Objetivo de
Responsable (Resultados) o largo plazo
Es la cuantificación Gestión PSDI, PTDI,
Temporalidad
del indicador Ponderación (Acciones de PEI / PEE Es un propósito o finalidad
Aplicación económica Marco legal Corto Plazo) a alcanzar en el Corto
aplicado a algo Ref. Geográfica POA plazo
 ¿Cuál es el Modelo de Planificación Integral Gubernamental?
Diferencia entre Productos, Resultados, Efectos e Impacto
Producto, es el conjunto de Resultados, es el Efecto, es el cambio a Impacto, es el cambio
Bienes, Servicios y Normas cambio inmediato que mediano plazo que definitivo que busca
que una entidad genera, y genera el Producto una genera el Producto una generar el Producto.
que sale de la frontera vez entregado. vez entregado.
institucional.

Operaciones
Actividades Actividades

Insumos Producto Resultado Efecto Impacto

Operaciones

PROCESO Incremento de consumo Reducción de

Bono Transferencia Incremento de bienes y servicios la tasa de
Ministerio de
Juancito condicionada de ingresos Reducción de alumnos en deserción
Educación
Pinto de Bs200. familiares colegios particulares escolar

Cursos de Servicio de Incremento de Mejor opción laboral Mejora del

CENCAP desempeño
Capacitación Capacitación a SP conocimiento sobre la Reducción del tiempo
sobre Ley N° 1178 Ley N° 1178 en la busque de laboral
 ¿Cuál es la obligatoriedad de realizar procesos de planificación y
elaborar planes en el sector público?
La Constitución Política del Estado, la Ley Nº 1178 y Ley Nº 777, obliga al sector
público contar con los siguientes planes:
Planificación de Largo Plazo - 25 años
• Plan General de Desarrollo Económico y Social (PGDES)
Planificación de Mediano Plazo - 5 años
• Plan de Desarrollo Económico Social (PDES)
• Planes Sectoriales de Desarrollo Integral (PSDI)
• Planes Multisectoriales de Desarrollo Integral (PMDI)
• Planes Estratégicos Ministeriales (PEM)
• Planes Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI)
• Planes de Gestión Territorial Comunitaria (PGTC)
• Planes Estratégicas Institucionales (PEI)
• Planes de Empresas Públicas
• Estrategias de Desarrollo Integral (EDI)

Planificación a Corto Plazo – 1 año

• Planes Operativos Anuales (POA)
• Planes Anuales de Ejecución de las Empresas Públicas (PAEEP)
• Programa Operativo Anual Individual (POAI)
 Normas Aplicables del Sistema de Programación de Operaciones

Constitución Política del Estado

Ley 1178 de 20 de julio de 1990

Ley 777 de 21 de enero de 2016

Decreto Supremo 3246 de 05 de julio de 2017 (NB)

 GENERALIDADES DE LA LEY Nº 1178 DE ADMINISTRACIÓN Y
CONTROL GUBERNAMENTALES

• Modelo de gestión
Define Sistemas

LEY por resultados

Gestión
Pública
Establece Preceptos

N° • Enfoque sistémico
Establece Criterios

1178 • Régimen de
responsabilidad por Bases fundamentales
la función pública
GENERALIDADES DE LA LEY 1178 DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL
GUBERNAMENTALES

Creación de Optimización
Logro de valor Publico del uso de
resultados en
recursos
beneficio de la
públicos
población

Modelo de
gestión por
resultados
 GENERALIDADES DE LA LEY Nº 1178 DE ADMINISTRACIÓN Y
CONTROL GUBERNAMENTALES

Enfoque sistémico

Sistemas para Sistemas para Sistemas para

planificar ejecutar controlar
 CARACTERÍSTICAS DE LA LEY Nº 1178

•Ley Marco y Principista

•Ley Instrumental
LEY N° 1178
•Ley Sistémica y por Procesos
 ESQUEMA DEL FUNCIONAMIENTO DE UN SISTEMA

ENTRADAS PROCESO SALIDAS

PRODUCTO
INSUMOS OPERACIONES
/ACTIVIDADES (RESULTADOS)

RETROALIMENTACION
 ESQUEMA DEL FUNCIONAMIENTO DE UN SISTEMA

SPO SABS
POA PAC
 ESQUEMA DEL FUNCIONAMIENTO DE UN SISTEMA

SPO SAP
POA PLAN DE
PERSONAL
 FINALIDADES DE LA LEY N° 1178

Lograr la Eficacia y Generar

Eficiencia Información
Asumir plena
Responsabilidad
SISTEMAS QUE REGULA LA LEY N° 1178

SPO
a) Para programar y
SOA
organizar las actividades
SP
SAP
b) Para ejecutar las
SABS
actividades programadas y
ST Y CP
MAE
organizadas
SCI

c) Para controlar SCG

 ÓRGANOS RECTORES DE LOS SISTEMAS DE LA LEY N° 1178 Y
ATRIBUCIONES

Ministerio de Contraloría
Planificación del Ministerio de Economía y Finanzas Públicas General del
Desarrollo Estado
Sistema de Programación de Operaciones (SPO)
Sistema de Sistema de
Sistema de Organización Administrativa (SOA)
Planificación Control
Integral del Sistema de Presupuesto (SP) Gubernamental
Estado (SPIE) Sistema de Administración de Bienes y Servicios (SABS) (SCG)
Sistema de Administración de Personal (SAP)
Sistema de Tesorería y Crédito Público (ST y CP)
Sistema de Contabilidad Integrada (SCI)
 IMPLANTACIÓN DEL SPO Y SU REGLAMENTACIÓN

Ley N° 1178
Artículo 27

Decreto Supremo N° 3246 que reemplaza la

Resolución Suprema N° 225557
Normas Básicas del Sistema de Programación de
Operaciones

Reglamento Específico del Sistema de

Programación de Operaciones

RE-SPO se constituye en el instrumento jurídico-

administrativos
 PROCESO DE IMPLANTACIÓN DEL SPO Y SU REGLAMETO.

ENTIDAD MINISTERIO DE ECONOMIA Y

ELABORA PROYECTO DE RE- FINANZAS PÚBLICAS -DGNGP ENTIDAD
SPO Y LO REMITE AL MEFP- COMPATIBILIZA EL PROYECTO APRUEBA EL REGLAMENTO
DGNGP DE RE-SPO
Sistema de Programación de Operaciones

FORMULACIÓN DE
OBJETIVOS EN LA GESTIÓN
PÚBLICA

Noviembre de 2020

Docente: Lic. O. Mauricio Bellota Gutiérrez

 ¿Qué es objetivo?

COMPONENTES DE LA
PLANIFICACION

Situación Deseada

Tiempo

Situación Inicial
OBJETIVO

“Propósito o finalidad concretos a

alcanzar en un tiempo determinado,
vinculado a un objeto determinado”.
 ¿Qué tipos de objetivos se formulan en la
gestión pública? e) Formal - Legal
• Plan General de Desarrollo Económico y
Social (PGDES)
a) Tiempo c) Estratos
• Planes de Desarrollo Económico Social
• Corto • Estratégicos (PDES)
• Mediano • Operativos • Planes Sectoriales de Desarrollo Integral
• Largo • individuales. para Vivir Bien (PSDI)
d) Territorial • Planes Territoriales de Desarrollo Integral
b) Causalidad
para Vivir Bien (PTDI)
• Insumo • Internacional
• Planes de Gestión Territorial Comunitaria
• actividad • Nacional
• Sectorial para Vivir Bien (PGTC)
• Operación
• Departamental • Planes Estratégicas Institucionales (PEI)
• Producto
• Regional • Planes de Empresas Públicas
• Resultado • Municipal. • Estrategias de Desarrollo Integral (EDI)
• Efecto
• Planes Operativos Anuales (POA)
• Impacto
• Planes Anuales de Ejecución de las
Empresas Públicas (PAEEP)
 ¿Cómo se obtienen los objetivos?
Objetivos de Objetivos Estratégicos
Gestión a nivel
Operaciones de producto
Actividades Actividades

Insumos Producto Resultado Efecto Impacto

Operaciones

PROCESO Incremento del Mejoramiento Incremento de la

Ministerio de Medio Sistemas de caudal del de suelos Producción
Ambiente y Agua Riego agua cultivables agrícola
Requisitos para formulación de objetivos

Selección del Verbo en Línea Característica Referencia

Indicador infinitivo Base Meta Objeto cualitativa Geográfica Temporalidad
Nº de Sistema
Entregar 5 Con un En el En la gestión
Sistemas de de riego costo municipio 2015
riego
razonable de La Paz
Tasa de perforación de
pozos = (Nº de Incrementar Del Al 80% la tasa de En el En la gestión
con un costo
Sistemas de Riego 50% perforación municipio 2015
razonable
Construidos/ Nº de de pozos de de La Paz
Sistemas de agua
 ¿Cómo se obtienen los objetivos?
Objetivos de Objetivos Estratégicos
Gestión a nivel
Operaciones de producto
Actividades Actividades

Insumos Producto Resultado Efecto Impacto

Operaciones

Servicio de
PROCESO Vacuna
Selección del Verbo en Línea Característica Referencia
Indicador infinitivo Meta Objeto Temporalidad
Base cualitativa Geográfica
Absoluto A Niños de Con En el En la
Vacunar A menores de oportunidad departamento gestión
Nº de niños 10,000
vacunados un año y calidez de La Paz 2015
Tasa
Tasa de Cobertura de La tasa de Con En el En la
Vacunación = (Nº Del Al cobertura de oportunidad departamento gestión
Incrementar 95% 100%
niños vacunados en la vacunación y calidez de La Paz 2015
gestión / Nº de niños
nacidos en 2015)
De A Muy El Servicio Con En el En la gestión
Percepción Mejorar
Bueno bueno de oportunidad municipio 2015
Percepción del vacunación y calidez de La Paz
servicio
 ¿Qué son objetivos de desarrollo, sectoriales y estratégicos?

PRESUPUESTO PROCESO PRODUCTO

PRESUPUESTO PRODUCTO
PRESUPUESTO PROCESO PRODUCTO
IMPACTO

PRESUPUESTO PROCESO PRODUCTO

Objetivos de Desarrollo Nacionales de Largo Plazo PGDES

Objetivos de Desarrollo Nacionales de Mediano Plazo PDES

Objetivos de Desarrollo Sectoriales PSDI

Objetivos de Desarrollo Departamentales PTDI(D)

Objetivos de Desarrollo Municipales PTDI(M)

Objetivos Estratégicos Institucionales PEI

 ¿Qué son objetivos estratégicos?

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
TOTAL SOBRE LOS PARCIAL SOBRE LOS
OBJETIVOS DE OBJETIVOS DE
DESARROLLO DESARROLLO

DESARROLLO INSTITUCIONAL

PEM PEI

Educacióno Sectores
Sectores

Sector Privado

Privado
Públic
ACTORES .
Agropecuari

Turismo
Minería

Energía

Sociedad
Sector Publico
 ¿Cómo se redactan los objetivos de desarrollo, sectoriales y estratégicos?

Se aplica la técnica de formulación de objetivos, donde generalmente se utiliza

indicadores relativos o tasas
PLAN RESPONSABLE OBJETIVOS
EL GOBIERNO
El 95% de la población urbana cuenta con
PDES
servicios de agua potable
Incrementar la tasa de cobertura urbana del
PSDI Ministerio de Medio
servicio de agua del 92% al 95% a nivel nacional
Ambiente y Agua
al 2020.
Gobernación de Santa Incrementar la tasa de cobertura urbana del servicio
PTDI de agua del 94% al 98% en el departamento de
Cruz
Santa Cruz al 2020.
Gobierno Autónomo Incrementar la tasa de cobertura urbana del
PTDI servicio de agua del 90% 95% en el municipio de
Municipal de Santa
Cruz Santa Cruz al 2020.
Gobierno Autónomo Coadyuvar en incrementar la tasa de cobertura
PEI
Municipal de Santa urbana del servicio de agua del 90% al 95% en el
Cruz municipio de Santa Cruz al 2020,

POA Gobierno Autónomo Entregar 35.000 nuevas conexiones de agua potable

Municipal de Santa en el municipio de Santa Cruz al 2016,
Cruz
SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO

Planificación

SPIE
Seguimiento Inversión
y Evaluación Pública
CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO Y SISTEMA DE PLANIFICACIÓN
INTEGRAL DEL ESTADO

Origen del SPIE

CPE
artículo 311, parágrafo II, numeral 1) El Estado
ejercerá la dirección integral del desarrollo
económico y sus procesos de planificación

artículo 316 La función del Estado en la economía

consiste en: 1. Conducir el proceso de
planificación económica y social, con
participación y consulta ciudadana. La ley
establecerá un sistema de planificación integral
estatal, que incorporará a todas las entidades
territoriales
 CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO Y SISTEMA DE
PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO

LEY MARCO Artículo 130, parágrafo I El Sistema de Planificación Integral del Estado
DE consiste en un conjunto de normas, subsistemas, procesos, metodologías,
AUTONOMIA mecanismos y procedimientos de orden técnico, administrativo y político,
mediante los cuales las entidades del sector público de todos los niveles
territoriales del Estado recogen las propuestas de los actores sociales
privados y comunitarios para adoptar decisiones

Artículo 131. La planificación integral consolida la planificación del

desarrollo con la organización territorial, articulando en el corto, mediano
y largo plazo la economía plural, el uso y la ocupación del territorio y las
estructuras organizativas del Estado, e incluye la programación de la
inversión, el financiamiento y el presupuesto plurianual.
 MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN
INTEGRAL DEL ESTADO

Horizonte la Gestión de los

construcción del sistemas de vida de
Vivir Bien la Madre Tierra,

Incorpora de forma
integrada la gestión Participación de
de riesgos, gestión todos los niveles
del cambio climático
Es el conjunto organizado y articulado de normas, subsistemas, procesos, metodologías, mecanismos y
procedimientos para la planificación integral de largo, mediano y corto plazo del Estado Plurinacional, que
permita alcanzar los objetivos del Vivir Bien a través del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la
Madre Tierra, para la construcción de una sociedad justa, equitativa y solidaria, con la participación de
todos los niveles gubernativos del Estado, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley
 ÁMBITOS DE LA PLANIFICACIÓN

Nacional
Departamento

Región
Municipio
TIOC

TEMPORAL
Corto Mediano Largo Plazo
FUNDAMENTOS DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL
ESTADO

1.
Planificación
con
Integralidad

5. 2.
Planificación con Planificación con
Transparencia Complementariedad
FUNDAMENTOS
DEL SPIE

4. 3.
Planificación Planificación
con Respeto con
de Derechos Coordinación
 PROCESO CÍCLICO DE LA PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO
PARA VIVIR BIEN

PEI

Informe de
Presupuesto
Evaluación de
Plurianual de
Medio Termino
Inversión
del PEI y Final

Informe de PEI - POA

Seguimiento
del PEI
 EL CONTROL GUBERNAMENTAL Y EL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN
INTEGRAL DEL ESTADO

Planes de Largo Acceso

irrestricto a
Planes de la
Corto Plazo información

Panes de Mediano

supervisión y control
externo posterior en
el marco de los
Artículos 213 y 217
de la Constitución
Política del Estado
Verificar los Articulación y
avances y concordancia
logros en las con el Plan de
metas, Desarrollo
resultados y Económico y
acciones Social
 SUBSISTEMAS Y ESTRUCTURA DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN
INTEGRAL DEL ESTADO

SP SIPFE SEIP

SUBSISTEMA DE PLANIFICACIÓN SUBSISTEMA DE INVERSIÓN PÚBLICA SUBSISTEMA DE SEGUIMIENTO Y

Y FINANCIAMIENTO EXTERNO EVALUACIÓN INTEGRAL DE PLANES

Lograr que la planificación de Orientar la asignación óptima y Realizar el seguimiento y evaluación

largo, mediano y corto plazo
tenga un enfoque integrado y
armónico y sea el resultado del
trabajo articulado de los niveles
de gobierno y en coordinación
con los actores sociales.
organizada de los recursos
financieros del Estado Plurinacional
para el logro de las metas,
resultados y acciones identificadas
en la planificación.
integral de la planificación, basado
en metas, resultados y acciones,
contribuyendo con información
oportuna para la toma de decisiones
de gestión pública.

PLATAFORMAS DE APOYO AL SPIE

 TEMPORALIDAD DE LOS PLANES Y JERARQUÍA

Largo
Plazo
Hasta 25 años

Mediano plazo
5 años

(EDI)

Corto
Plazo POAs Planes Inmediatos
1-2 años
 INSTANCIAS Y ATRIBUCIONES DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN
INTEGRAL DEL ESTADO

INSTANCIAS DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL

ESTADO

ÓRGANO INSTANCIAS
RECTOR SPIE EJECUTIVAS

 Rectoría  Cumplir previsiones Ley 777

 Normativa Técnica y Legal
 PGDES y PDES
 Compatibilidad y concordancia PM y PCP
 Evaluar integralmente los planes de largo
y mediano plazo
 Planes articulados y en concordancia
 Implementar sus planes
 Control, seguimiento y evaluación
ARTICULACIÓN DE LOS ELEMENTOS DEL PDES
INTERRELACIÓN DE LOS SUBSISTEMAS DEL SPIE