TERCERA ETAPA • AÑO 13 Martes 21 de junio de 2022

●813
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL DE
EL PERUANO

Sociedades peruanas
EL REPORTE DEL BUEN GOBIERNO CORPORATIVO
4„+-2%7ĨFLOR GRECIA NEYRA QUISPE

4„+-2%7Ĩ LAS NUEVAS 4„+-2% LOS COLEGIOS PROĨ 4„+-2% LAS REFORMAS 4„+-2% LA AMPLIACIÓN DE LA
UNIDADES DE FLAGRANCIA FESIONALES Y LA FACULTAD DE CONSTITUCIONALES ORGÁNICAS LICENCIA POR PATERNIDAD COMO
DELICTIVA DEL PODER JUDICIAL. INICIATIVA LEGISLATIVA. RICHARD E INSTITUCIONALIDAD. ALEXANĨ GARANTÍA DE LA EQUIDAD DE GÉNERO.
EDHÍN CAMPOS BARRANZUELA ANTONIO PIZARRO ESCALERA DRA MOLINA DIMITRIJEVICH CAROLINA MENDIETA CARRANZA
2 CORPORATIVO
MARTES 21
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL DE JUNIO DE
2022

PRINCIPALES CAMBIOS QUE OPERARÍAN

EN EL REPORTE DE CUMPLIMIENTO

El Código de
Buen Gobierno
Corporativo
'SRS^GEPEWTVMRGMTEPIWQSHMĤGEGMSRIWUYIWIMRGSVTSVEV°ERIRIP
VITSVXIWSFVIIPGYQTPMQMIRXSHIIWXIGYIVTSRSVQEXMZSTEVEPEW
WSGMIHEHIWTIVYEREWIRGEWSWIETVYIFIIPTVS]IGXSHIQSHMĤGEGM¶R
HIHMGLSHSGYQIRXSGY]EHMJYWM¶RPE7YTIVMRXIRHIRGMEHIP1IVGEHS
HI:EPSVIWVIGMIRXIQIRXILEEYXSVM^EHSQIHMERXIPE6IWSPYGM¶R71:
N° 008-2022-SMV/01.

M
ediante la Resolu-
ción SMV N° 008-
2 0 2 2 - SM V/01, e l
pasado 26 de mayo,
la Superintendencia
del Mercado de Valores (en adelante,
SMV) autorizó la difusión del proyecto
de modificación del Reporte sobre el
Cumplimiento del Código de Buen Go-
bierno Corporativo para las Sociedades
Peruanas (en adelante, Reporte BGC).
A propósito de este proyecto nor-
mativo, este artículo tiene por objetivo
resaltar las principales modificaciones
que serían incorporadas en el Reporte
BGC, de ser aprobado el proyecto.
Pilar I: Derecho de los accionis-
tas. Principio 5: Participación en divi-
dendos de la sociedad: De ser aprobado
el proyecto, para la evaluación de este
principio se adicionaría una interrogante
referida a si en el ejercicio, la empresa
cumplió con su política de dividendos;
y en caso de ser negativa la respuesta,
la solicitud de indicar los motivos por
los que la sociedad no habría cumplido
con dicha política.
FLOR GRECIA Como el Reporte BGC tiene como
NEYRA objetivo recopilar información respecto
QUISPE
al cumplimiento del Código de Buen
ABOGADA POR LA Gobierno Corporativo (en adelante, Có-
UNMSM. MAGÍSTER
EN FINANZAS digo), esta posible incorporación llama
Y DERECHO la atención ya que más que apuntar a
CORPORATIVO POR
LA UNIVERSIDAD reportar la adhesión de las empresas al
ESAN. PROFESORA Principio 5 del Código, parece ser más
DE PRÁCTICAS DE
BUEN GOBIERNO una interrogante dada en el marco de
CORPORATIVO EN las funciones de supervisión de la SMV,
LA UNMSM.
al punto que esta información la debe
conocer la misma SMV ya que el incum-
plimiento de la política de dividendos
constituye una infracción muy grave
sancionada con una multa no menor de
50 UIT (1) hasta las 700 UIT, de acuerdo
a su Reglamento de Sanciones.
En tal sentido, la afirmación de una
empresa que señale que no ha cumplido
con su política de dividendos constituiría
un indicio de infracción por el cual se
tendría que iniciar un procedimiento
administrativo sancionador contra dicha
empresa.
En el caso que la empresa señale que
ha cumplido con su política de dividen-
dos cuando no ha sido así, además de
afrontar un procedimiento administra-
tivo sancionador por no haber cumplido
con su política de dividendos, tendrá
otro indicio de infracción por haber
presentado a la Superintendencia del
Mercado de Valore, información falsa
o inexacta en su Reporte BGC.
A tono con lo expuesto, no considero
que la incorporación de esta nueva inte-
rrogante sea necesaria para los fines del
Reporte del Buen Gobierno Corporativo.
Pilar III: El directorio y la alta
gerencia. Principio 15: Conformación
del directorio: De ser aprobado el proyec-
to, para la evaluación de este principio se
modificaría la interrogante de si el direc-
torio de la empresa está conformado por
personas con diferentes especialidades
y competencias, de manera que haya
pluralidad de enfoques y opiniones; a
la pregunta de si la empresa ha esta-
blecido y aplica criterios de selección y
permanencia para lograr un directorio
que tenga una pluralidad de enfoques
y opiniones.
Como el lector puede darse cuenta,
de aprobarse la propuesta cambiaría el
sentido de la pregunta en su integridad.
La respuesta a la pregunta actual nos
permite conocer la opinión de las mis-
mas empresas respecto a si su directorio
tiene una pluralidad de enfoques y opi-
niones. Como también puede imaginar

Las opiniones vertidas son de exclusiva Jurídica es una publicación de

DIRECTOR (e): Félix Alberto Paz Quiroz | Subdirector: Omar Swayne Recuenco | Editora: María Avalos Cisneros (mavalos@editoraperu.com.pe)
Coordinador: Paul Herrera Guerra | Jefe de Diagramación: Julio Rivadeneyra Usurín | Teléfono: 315-0400 (2016)
responsabilidad de los autores.
Sugerencias y comentarios:
mavalos@editoraperu.com.pe
El Peruano
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CORPORATIVO
el lector, las respuestas son casi siempre
positivas.
De la revisión del reporte de todas
las respuestas que la SMV publica en su
página web (2), se indica que, en el año
2020, solo 3 (3) sociedades consideraron
que la conformación de su directorio no
permitía la pluralidad de enfoques y
opiniones; mientras que, en el año 2021,
5 (4) sociedades señalaron lo mismo.
La pregunta que el proyecto propone
varía al consultar, si la sociedad ha es-
tablecido y aplica criterios de selección
y permanencia para que en sus direc-
torios haya una pluralidad de enfoques
y opiniones.
El primer riesgo de esta pregunta es
que las sociedades respondan afirmati-
vamente, señalando que, en efecto, esta-
blecen y aplican (cuando sean aplicables)
criterios de selección y permanencia para
los miembros de su directorio a fin de
que haya una pluralidad de enfoques
y opiniones; pero que, en la práctica,
dichas sociedades sostengan que, a pe-
sar de establecerse dichos criterios, no
se logre tener una conformación de su
directorio con la pluralidad deseada.
De aprobarse el proyecto, para la
evaluación del principio relativo
a la participación en dividendos
de la sociedad, se adicionaría una
interrogante referida a si en el
ejercicio, la empresa cumplió con
su política de dividendos; y en
caso de ser negativa la respuesta,
la solicitud de indicar los motivos
por los que la sociedad no habría
cumplido con dicha política.
Sobre la base de lo antes indicado,
considero que la pregunta propuesta
necesariamente implica conocer los
criterios de selección y permanencia
que las sociedades afirman tener. Por
lo que sugeriría añadir ese extremo a
la pregunta propuesta.
Un tema adicional con esta pregunta
es el inconveniente que conlleva hacer
preguntas compuestas, es decir, pregun-
MARTES 21
DE JUNIO DE
2022
tas que agrupen dos o más interrogantes.
En este caso, una empresa puede estable-
cer y aplicar criterios de selección, sin
embargo, no necesariamente criterios de
permanencia. Ante esta situación, la res-
puesta tendría que ser negativa a pesar de
que cuenta y aplica criterios de selección
para la conformación de su directorio,
toda vez que la pregunta es por ambos
criterios: selección y permanencia.
A fin de tener respuestas precisas,
considero que sería mejor tener pregun-
tas separadas y, en el caso de los criterios
de permanencia, solicitar también la
periodicidad que la empresa aplica para
la revisión del cumplimiento de dichos
criterios.
Un punto que merece ser resaltado
dentro del mismo Principio 15, es la pro-
puesta que incluye señalar el número y
el porcentaje de mujeres en el directorio.
Si bien el Reporte BGC actual solicita la
identificación de todos los miembros
del directorio de las sociedades, se ha-
cía necesaria la incorporación de un
requerimiento claro y preciso respecto
a la presencia de las mujeres en los di-
rectorios de las sociedades peruanas.
3
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL
Pilar III: El directorio y la alta
gerencia. Principio 22: Código de ética
y conflictos de interés: De ser aprobado
el proyecto, para la evaluación de este
principio se incluiría solicitar a la socie-
dad el número de denuncias presentadas,
el número de investigaciones iniciadas y
terminadas respecto a la inobservancia
del código de ética de la sociedad.
En mi opinión, lo solicitado tiene
alta relevancia práctica ya que dichas
respuestas permitirán medir el impacto
y adecuado funcionamiento de los códi-
gos de ética en las sociedades.
1) Unidad Impositiva Tributaria. De
conformidad con el D.S. N° 398-2021-EF, el valor
de la UIT (2022) asciende a S/ 4 600.
(2) Disponible en: https://www.smv.gob.pe/
Frm_RptGobiernoCorpAll?data=D26422E1700E
88ABE1959663E80941AA2B336827F2. Fecha de
consulta: 14/06/2022.
(3) En el año 2020, se registraron un total de 6
sociedades que dieron una respuesta negativa,
pero 3 de ellas indicaron no contar con un
directorio.
(4) En el año 2021, se registraron un total de 8
sociedades que dieron una respuesta negativa,
pero 3 de ellas indicaron no contar con un
directorio.
4 JUDICIAL 5
MARTES 21 MARTES 21
SUPLEMENTO DE SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL DE JUNIO DE JUNIO ANÁLISIS LEGAL
DE 2022 DE 2022

Poco a poco estos órganos con- grancia delictiva, se ha constituido una
tarán con recursos económicos,
comisión de implementación que está
conformada por profesionales acorde a
logística e infraestructura, por lo sus respectivas especialidades, quienes
brindan el soporte profesional técnico
que una de sus primeras tareas y jurídico durante el proceso de imple-
mentación de las unidades de flagrancia,
será investigar, juzgar y eventual- de conformidad a la necesidad que poco
mente sancionar las conductas a poco así lo requieran.
ilícitas que provengan de los deli- La ola delictiva
Para nadie es una novedad, que uno de
tos de procesos inmediatos. Una los grandes problemas de la impartición
de las mayores demandas de la de justicia en todo el Perú, es la lentitud
de los procesos, que en algunos casos se
sociedad es la conclusión y celeri- han visto agravados por la emergencia
nacional sanitaria.
dad de sus procesos judiciales. Aún, no se tiene conocimiento si los
delitos de omisión a la asistencia familiar,
conducción en estado de ebriedad y todos
los procesos inmediatos que estable-
ce el artículo 446 del Código Procesal
)PTVSGIWSMRQIHMEXSWMQTPMĤGE
las etapas procesales, lo que sig-
RMĤGEUYIPSWGEWSWHIĥEKVERGME
SGYEWMĥEKVERGMEWIV¤RTVSRXE-
mente investigados y juzgados de
manera articulada entre el Poder
Judicial, Fiscalía y la Policía Nacio-
nal para dar solución al gran pro-
blema de la ola delictiva.
zas Armadas, en época del coronavirus
es muy importante y para tal efecto se
alcanza algunas alternativas, como por
ejemplo (5):
- Las Fuerzas Armadas y policiales
se convierten en parte de la respuesta

A
partir del 1° de julio del
presente año se iniciará el
funcionamiento de las nue-
vas unidades de flagrancia
delictiva, las cuales se han
materializado mediante la Resolución
Administrativa Nº 0093-2022 del Con-
sejo Ejecutivo del Poder Judicial (1).
Penal, formarán parte de las unidades
de flagrancia, pues más del 50% de la
carga procesal que afrontan los juzgados
ESTRATEGIA CONTRA LA penales son por la sustanciación de estos
procesos.
EDHÍN
INSEGURIDAD CIUDADANA Se estima que, después del 1° de julio
con la instalación del primer programa
CAMPOS INICIA EN JULIO piloto en la Corte Superior de Justicia de
de los Estados para prevenir, controlar
la inseguridad ciudadana.
- La pandemia es una emergencia de
salud pública y de preocupación inter-
nacional. La presencia de los efectivos
del orden es disuasiva y su autoridad es
preponderante para el cumplimiento de
las medidas adoptadas.

Al respecto, la presidenta del Poder
Judicial, Elvia Barrios Alvarado, ha su-
brayado que la iniciativa de la institución
de implementar las unidades de flagran-
cia es para la aplicación en los procesos
inmediatos y combatir con celeridad y
mayor eficacia la inseguridad ciudadana
Las nuevas
BARRANZUELA
la Libertad, se extienda a otras cortes su- - Aun, se debe tener en cuenta los
JUEZ SUPERIOR periores de justicia, pues la ola delictiva efectos de la pandemia en el personal de
TITULAR DE LA
CORTE SUPERIOR no cesa en todo el país y los órganos en- las Fuerzas Armadas y Policía Nacional,
DE JUSTICIA DE cargados del sistema nacional de justicia, para lo cual se deben realizar una serie
ÁNCASH. PHD EN
CIENCIAS LEGALES deben dar una respuesta inmediata al de medidas de carácter preventiva.
POR LA ATLANTIC crimen en sus diferentes modalidades. Las unidades de flagrancia delicti-
INTERNATIONAL
En la actualidad, uno de los prin- va, poco a poco contarán con recursos

que se vive en el país.
Precisamente, para inaugurar esta
importante iniciativa de trabajo, el Poder
Judicial realizará a partir del jueves 30
de junio hasta el 2 de julio, el Primer
XQLGDGHVGHƊDJUDQFLD
UNIVERSITY.
DOCTOR EN cipales problemas que tenemos en el económicos, logística e infraestructura,
DERECHO Y
EDUCACIÓN. país, indudablemente es la inseguridad por lo que una de sus primera tareas
ciudadana, pues la delincuencia ha lle- será investigar, juzgar y eventualmen-
gado a tocar fondo y al mes ocurren un te sancionar las conductas ilícitas que
promedio de 36,000 delitos y de acuer- provengan de los delitos de procesos

Congreso Internacional de Flagrancia,
titulado la “Criminalidad como flagelo
y las unidades de flagrancia como res-
puesta efectiva”, para tal efecto se con-
tará con la participación de destacados
expositores nacionales e internacionales,
que abordarán sobre los problemas, retos
y posibilidades de esta nueva forma de
trabajo judicial.
No cabe duda que el proceso inme-
diato simplifica las etapas procesales, lo
que significa que los casos de flagrancia
o cuasi flagrancia serán prontamente
investigados y juzgados de manera ar-
ticulada entre el Poder Judicial, Fiscalía
y la Policía Nacional para dar solución al
gran problema de la ola delictiva y grave
inseguridad ciudadana que vive el país.
El proyecto de la Unidad de Flagran-
cia funcionará en primer orden a partir
del 1° de julio en la Corte Superior de
Justicia de la Libertad y luego a nivel
nacional y para tal efecto se está solici-
tando el respectivo presupuesto al Poder
Ejecutivo para su inmediata implementa-
ción que asciende a 27 millones de soles.
En tal sentido, una de las mayores de-
mandas que solicita la sociedad peruana
GHOLFWLYDGHO3RGHU-XGLFLDO
al órgano encargado de impartir justicia
y a todas las instituciones que tienen que
ver con la investigación y juzgamiento
del delito, es la conclusión y celeridad
de sus procesos judiciales.
Es decir, todos los justiciables deman-
dan del Poder Judicial que sus causas se
desarrollen dentro de la garantía consti-
tucional del plazo razonable, esto signi-
fica que se tome conocimiento cuando
empieza su proceso y además cuando
concluye y no se prolongue de manera
ad infinitum.
Es por esta razón que el Consejo Eje-
cutivo del Poder Judicial ha dispuesto,
en primer orden, gestionar en forma
coordinada con el Ministerio de Justicia
y Derechos Humanos la asignación de
recursos presupuestarios ante el Mi-
nisterio de Economía y Finanzas, para
la implementación de las unidades de
flagrancia en los distritos judiciales del
país que lo requieran, previa evaluación
cuantitativa y cualitativa de carga pro-
cesal, en lo que respecta al ingreso de
procesos de flagrancia.
De la misma forma, se ha dispuesto
que se debe cumplir con elaborar herra-
mientas de gestión en forma conjunta
con la Comisión Especial de Implemen-
tación del Código Procesal Penal, para la
emisión de protocolos de actuación inte-
rinstitucional, directivas, reglamentos,
así como disponer de las herramientas
que sean necesarias para la constitu-
ción de los procesos de flagrancia en las
diferentes cortes superiores de justicia
del país.
Según se ha dado a conocer, la imple-
mentación de las unidades de flagrancia
delictiva, funcionarán dentro de los juz-
gados de flagrancia y otras instituciones
judiciales, con la finalidad de investigar,
acusar y sancionar los delitos comunes
de manera más rápida (2).
El plan piloto
El proyecto de la Unidad de Flagrancia
que lidera el Poder Judicial funcionará
en primer orden a partir del 1° de julio
en la Corte Superior de Justicia de la Li-
bertad y luego a nivel nacional, además la
iniciativa congregará en un solo edificio
al Poder Judicial, Ministerio Público,
Policía Nacional y Defensa Pública (3).
Según, se ha dado a conocer las fun-
ciones que cada institución pública son
las siguientes:
- Policía Nacional del Perú: Tiene a
su cargo la detención y custodia de los
intervenidos, realización de diligen-
cias de investigación y exámenes de
criminalística.
- Ministerio Público: Conduce la in-
vestigación, requiere la incoación del
proceso inmediato y formula acusación,
además de tener a su cargo los servicios
de medicina legal.
- Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos: La defensa mediante los de-
fensores públicos, para que asistan al
intervenido y a la víctima cuando no
cuente con defensor particular.
- Poder Judicial: Realiza las audien-
cias virtuales, el juzgamiento y expide
la sentencia correspondiente.
De la misma forma, el proyecto se
encuentra destinado para realizar la in-
vestigación y juzgamiento con mayor
celeridad y será de mucha utilidad, toda
vez que en un solo lugar se sustanciará
dicha causa judicial hasta su conclusión,
lo que garantiza mayor transparencia y
rapidez procesal.
Las unidades se flagrancia se re-
plicarán como en nuestro vecino país
del Ecuador, en donde en un solo local,
operan de manera coordinada las insti-
tuciones del Sistema Nacional de Justicia,
como es el Ministerio Público, Ministerio
de Justicia, Policía Nacional, Defensoría
Pública y la Procuraduría Pública.
Es importante precisar que en nuestro
país ya hemos tenido una experiencia
similar, desde el 2015, cuando se des-
empeñaba como presidente del Poder
Judicial, Víctor Ticona Postigo, y se im-
plementó un plan piloto en el distrito
judicial de Tumbes.
Para implementar las unidades de fla-
do con la Dirección de Tecnología de inmediatos.
la Información y Comunicación de la Es bastante cierto que actualmente
Policía Nacional, cerca de 50 personas estamos tocando fondo y la espiral de
son víctimas de la comisión de un delito violencia no tiene cuando acabar, pues
cada minuto. cada día se reportan mayores eventos
Eso significa que, en cada segundo, delictivos y con mayores formas de cruel-
se estaría produciendo un hecho punible dad y hasta pareciera que estamos per-
en el país, lo cual es altamente tóxico. 1) Resolución diendo la sensibilidad social y asombro,
Administrativa Nº
Existen arrebatos y raqueteos al paso, 0093-2022 del Consejo por lo que, si bien esta nuevas unidades
robo de celulares, carteristas, robo de Ejecutivo del Poder de flagrancia delictiva, no serán la pa-
autopartes, asaltos en las viviendas y Judicial nacea al grave problema de inseguridad
(2) Nota informativa
centros comerciales y atracos, en suma, publicada en la página ciudadana que se vive en todo el Perú,
delitos contra el patrimonio en sus di- web del Poder Judicial. algo se tiene que hacer, pues uno de los
versas modalidades. www.pj.gob.pe grandes males que tenemos es la pasi-
(3) Resolución
César Ortiz Anderson, presidente Administrativa Nº vidad de nuestras autoridades.
de Aprosec (4), ha precisado que los ra- 00118-2020-CE-PJ, Por último, es importante precisar
publicada el 31 de
queteros están en todos los ámbitos, en marzo del 2021.
que desde el 2015 a la fecha han existido
cualquier distrito, consciente que sus (4) News Pica. diversas reformas en la legislación proce-
víctimas además tienen el temor a ser Modalidad del raqueteo sal penal, contra la delincuencia en todas
más vigente que nunca.
contagiados por el covid–19, situación www.picanews.pe/inde sus modalidades, para la investigación
que favorece su accionar. (5) La Ley. Emilia y juzgamiento de los hechos punibles y
Bustamante Oyague. la mayoría con escaso éxito; por lo que
Fuerzas Armadas
Papel de la Policía Nacional y y Policiales. Misión se espera fortalecer el accionar de todas
las Fuerzas Armadas Constitucional ante la las instituciones públicas del sistema
En un interesante estudio de la jueza pandemia del covid-19, nacional de justicia, para que mediante
publicado en la página
superior, Emilia Bustamante Oyague, web de la Ley el pasado las unidades de flagrancia delictiva se
se precisa que el rol constitucional de la 07 de abril delo 2020. controle, disminuya y sancione conforme
Policía Nacional del Perú y de las Fuer- corresponde las conductas punibles.
6 INSTITUCIONAL
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL
EN DEFENSA DE LA DEMOCRACIA
La iniciativa
legislativa y
los colegios
profesionales
Los gremios de especialistas, como
el Ilustre Colegio de Abogados de
Lima, pueden absolver consultas,
emitir informes y opinión legal
y jurídica sobre un determinado
proyecto de ley.
D
urante los últimos meses han
sido objeto de observación y
rechazo por parte de los ciu-
dadanos algunos proyectos
de ley presentados ante el
Congreso de la República, al ser consi-
derados irrelevantes por su naturaleza
jurídica y su alcance.
En efecto, estos proyectos no serían
objeto de cuestionamiento en la me-
dida en que previamente hayan sido
materia de un amplio estudio y análisis
especializado por parte de instituciones
autónomas que agrupan a profesionales
por especialidades. Para el caso concreto
nos referimos a los colegios profesionales
que, muy independientemente de contar
con las facultades legislativas, pueden
también absolver consultas, emitir in-
formes y opinión legal y jurídica sobre
un determinado proyecto, a fin de que
su contenido y alcance se encuentren
en el marco constitucional, respeto al
principio de legalidad y derechos cons-
titucionales.
Al respecto, nuestra Constitución
Política en su artículo 107° señala que
el Presidente de la República y los con-
gresistas tienen derecho a iniciativa en
la formación de leyes. También tienen el
mismo derecho en las materias que le son
MARTES 21
DE JUNIO
DE 2022
propias (…) los colegios profesionales.
Por su parte, nuestra jurisprudencia
constitucional en sus diversos funda-
mentos jurídicos ha establecido que, si
bien la Constitución no les encomien-
da una función específica a los colegios
RICHARD profesionales, regula su participación en
ANTONIO diferentes ámbitos, como por ejemplo
PIZARRO
ESCALERA las representaciones institucionales; y
tal como lo establece el artículo 107° de
ABOGADO. la Constitución Política tienen iniciativa
MAGÍSTER POR
LA UNFV. JEFE DE legislativa en virtud de los conocimientos
INCORPORACIONES especializados que poseen los profesio-
DEL ILUSTRE
COLEGIO DE nales que los conforman.
ABOGADOS DE
LIMA, FEDATARIO
JURAMENTADO. Procedimiento y promulgación
Es evidente que hay varios caminos para
la formulación y promulgación de las
leyes. Sin embargo, el procedimiento es
el mismo. Es decir, se inicia con la pre-
sentación del respectivo proyecto de ley
ante la oficina de trámite documentario
del Congreso de la República y, una vez
ingresada, la oficialía mayor da cuenta
al consejo directivo del Congreso remi-
tiendo un decreto de envío, señalando
la fecha, número de proyecto, comisión
y firma del oficial mayor.
Recibido el proyecto, las comisiones res-
pectivas de trabajo realizan el estudio y
consenso sobre la iniciativa, emitiendo
un dictamen, el cual debe contener la
opinión de sus integrantes, pudiendo
ser favorable, desfavorable o rechaza-
do. Sobre el consejo directivo, recibido
el dictamen de la comisión, ordena y lo
agenda para su debate en el pleno, donde
el Congreso después de un amplio debate
puede aprobar o rechazar el proyecto de
ley, son registrados los acuerdos en actas
y diario de debates.
En el caso de haber sido aprobado el
proyecto de ley en el pleno, la oficina de
relatoría y agenda elabora la autógrafa y
deja expedita para ser remitida al Eje-
cutivo, donde la oficialía mayor, luego
de revisar y certificar la autógrafa de la
ley, dispone la remisión al Presidente de
la República para su promulgación en el
término de 15 días.
Finalmente, si el Presidente de la Re-
pública no tiene observación, promulga
la ley ordenando su publicación en las
normas legales del Diario Oficial El Pe-
ruano, para luego entrar en vigencia a
partir del día siguiente de su publicación.
Salvo naturaleza de la norma.
Es de considerar que una de las fa-
cultades de los colegios profesionales es
la competencia para activar el control
abstracto de constitucionalidad de las
normas, acotando su legitimidad a la
materia de su especialidad. Esto implica
impedir un conflicto normativo, pudien-
do preverse como un control preventivo
o a priori.
Institución emblemática
Ahora, haciendo referencia a uno de los
colegios profesionales más antiguos y
representativo de la República, el Ilustre
Colegio de Abogados de Lima como en-
tidad bicentenaria ha ocupado un lugar
muy importante en el país, al participar
activamente desde los inicios de su fun-
dación en 1804, coadyuvando desde la
redacción del acta de proclamación de
la Independencia del Perú hasta nues-
tros días, convirtiéndose en la conciencia
jurídica de la Nación, toda vez que su
opinión legal ha servido como un pun-
to de orientación a la opinión pública y
de las instituciones del Estado, como el
Congreso de la República, consolidando
su prestigio como defensor de la justicia y
el derecho como supremos valores.
Por último, en su organización cuenta
con comisiones ejecutivas, consultivas y
de estudio sobre diversas especialidades,
integradas por profesionales altamente
calificados y acreditados en su especiali-
dad, con la suficiente capacidad de emitir
opinión legal.
CONSTITUCIONAL 7
MARTES 21
SUPLEMENTO DE
DE JUNIO ANÁLISIS LEGAL
DE 2022

ENTRE LA POPULARIDAD Y LA IMPOPULARIDAD

Institucionalidad y las reformas

constitucionales orgánicas
Implica una reinge-
niería que involucra
iniciativas para contar
con un cauce de esta-
bilidad, esencial que ALEXANDRA
MOLINA
permita afrontar con DIMITRIJEVICH

solidez los riesgos y PROFESORA

DE DERECHO

los desafíos contem- CONSTITUCIONAL

EN LA
UNIVERSIDAD
poráneos en un mun- CIENTÍFICA DEL SUR

do global.

L
a Constitución se orienta no
solo a garantizar los derechos
fundamentales, sino también
a limitar el poder mediante
mecanismos de separación,
equilibrio, distribución e interacción en-
tre poderes, de acuerdo con la concepción
racional-normativa que fluye del constitu-
cionalismo liberal. La racionalización del
fenómeno del poder es, en consecuencia, el
eje fundamental de la constitución orgánica
y de la institucionalidad democrática, sin
la cual sería impensable la garantía de los
derechos fundamentales (y por consiguien-
te el progreso material y el bienestar de la
persona y de la sociedad). Las complejidades del sistema po- parlamentario y posibilita el recambio en no para bloquear iniciativas sino para ge-
Las complejidades del sistema político
peruano, agudizadas en los últimos seis
lítico peruano, agudizadas en los tiempos más cortos. Asimismo, plantea
que los candidatos a la presidencia puedan
nerar mejores filtros antes de la emisión de
las leyes y procurar calidad normativa, al
años, han colocado en la agenda cotidia- últimos seis años, han colocado postular al Congreso, recuperando una tiempo de aprovechar la oportunidad para
na al derecho constitucional, inobjetable
protagonista de la actualidad. Institucio-
en la agenda cotidiana al derecho posibilidad que existía en la Constitución
de 1979, y permitiendo que quienes no ga-
reflotar el todavía inacabado proceso de
descentralización (es decir, instituyendo
nes fundamentales de la parte orgánica constitucional. Instituciones fun- naron la elección hagan oposición desde un Senado que también sirva de cámara
(censura, disolución, vacancia, confianza,
bicameralidad) están en boca de todos. Es
damentales de la parte orgánica el escaño (una figura con toques parla-
mentaristas, nada extraña en nuestro país
de representación territorial).
Aisladamente consideradas, este tipo de
palpable la urgencia de una “reingeniería están en boca de todos. de presidencialismo parlamentarizado) y, reformas no garantizan la estabilidad del
constitucional” (evocando términos de tras dos años y medio, su performance sea sistema político y, si no se trata de reformas
Sartori), que puede darse mediante el poder evaluada mediante el voto popular, incre- bien pensadas y técnicamente adecuadas,
de reforma constitucional, en cuyo ejerci- Política (CARP), planteaba reducir el man- mentando la responsabilidad real de los incluso pueden tener impacto negativo.
cio se han planteado diversas iniciativas dato parlamentario a dos años y medio, lo actores políticos y dinamizando el sistema. Intervienen otros factores, seguramente
congresales, explorando caminos para cual pareciera, con vista a la ciudadanía, También existen propuestas para res- analizados con más detalle por la ciencia
contar con un cauce de estabilidad, esen- una reforma popular, que compensa (y va taurar la bicameralidad. En el caso del política. Sin embargo, desde la disciplina
cial para afrontar con solidez los riesgos y aparejada con) una propuesta impopular Perú, el retorno a la bicameralidad goza jurídico-constitucional, conviene obser-
desafíos contemporáneos en un mundo (pero necesaria): la reelección parlamen- de una relativa aceptación, en contraste var las diversas propuestas y analizar la
global (como el cambio climático, la crisis taria, desaparecida vía referéndum en con su amplia impopularidad en el mun- congruencia entre sí que estas mantienen
alimentaria o las pandemias). Dentro de el 2018. Propuesta nada ajena a nuestra do. Esta, en su esencia, llegó a tener un porque, finalmente, sin ser absolutamente
ese ánimo se encuentra lo que proponía historia constitucional (como bien señaló importante apoyo ciudadano, pero no se determinantes, inciden en la calidad de
el Proyecto de Ley Nº 1655/2021-CR, que, en su momento la CARP) ni a la experien- logró concretar en el 2018 por detalles pos- nuestra democracia, un objeto tan delicado
recogiendo algunos de los aportes de la cia comparada, que deja en manos de la teriormente incorporados en el proyecto. y frágil como esencial y que influye en lo
Comisión de Alto Nivel para la Reforma ciudadanía el incentivo por el desempeño Es importante tener una segunda cámara, más cotidiano de nuestras vidas.
8 LABORAL
MARTES 21
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL DE JUNIO
DE 2022

ción al considerarse erróneamente que

tiene un impacto negativo en la produc-
tividad laboral de la trabajadora. A ello
se suma que los empleadores podrían
considerar una carga tener que conceder
una licencia por 98 días. Evidentemente,
podría ser un factor para considerar
en la contratación, que un padre solo
gozará de 10 días de licencia a diferencia
de la madre.
Así, se presenta una “penalidad por
maternidad” (2), en la medida en que las
mujeres que deciden ser madres afrontan
limitaciones en el plano laboral, tanto
para acceder a un empleo o ascenso o
en cuanto a su nivel remunerativo, por
su sola condición de madre.
Al respecto, la preferencia del em-
pleador para contratar hombres porque
otorgaría menos días de licencia que a las
mujeres, podría ser contrarrestada con
la ampliación del plazo de la licencia por
paternidad, lo que sería un mecanismo
para reducir la indicada “penalidad por
maternidad”.

A modo de colofón
En definitiva, la ampliación del plazo de
la licencia por paternidad contribuiría
no solo a una distribución equitativa de
papeles familiares, sino también a la ge-
neración de igualdad de oportunidades
sin discriminación, y a la promoción de
COMO GARANTÍA DE LA EQUIDAD DE GÉNERO mujeres en el papel protagónico del cui- la equidad de género desde un plano más

La ampliación
dado y la crianza de los hijos, lo que ha
generado mayores brechas de género
y ha afianzado estereotipos sobre la
base de ideas machistas. Esto incluso
fue reforzado durante muchos años al
amplio (3).
Por último, también es importante
considerar las fuentes económicas que
sostienen las licencias, puesto que para el
caso de la licencia por paternidad esta es

de la licencia
otorgar licencia únicamente a la madre
trabajadora, excluyendo de este derecho
al padre trabajador.
Al respecto, con el reconocimiento
asumida íntegramente por el empleador,
a diferencia de la licencia por maternidad
que es cancelada como una prestación
económica asumida por el Estado.

por paternidad
del derecho a la licencia por paternidad
se busca promover la igualdad de género,
disminuyendo las brechas existentes al
destacar el papel del padre en el cuidado
de los hijos y frente a las responsabili-
dades familiares compartidas.
No obstante, en comparación con los
Frente a esta posibilidad resulta oportuno evaluar la 98 días de licencia por maternidad que
goza la trabajadora, parece desproporcio-
JYIRXIHIĤRERGMEQMIRXSHIPTIVQMWSXSQERHSIRGYIRXE nal la licencia por paternidad equivalente
IPMRXIV¬WWYTIVMSVHIPRM´S]IPMRXIV¬WJEQMPMEV a 10 días.
Si bien es cierto que durante la li-
cencia por maternidad se procura la
En ese sentido, ante la posibilidad
de ampliar el plazo de la licencia por
paternidad, es oportuno que se evalúe
la fuente de financiamiento de la indi-
cada licencia, de forma tal que incen-
tive al empleador en la promoción de
este derecho al no constituir una carga
económica que deba soportar, como
ocurre en Uruguay, donde de los 13
días de licencia por paternidad, solo
tres los asume el empleador.

L
a licencia por paternidad es
un derecho específico del
trabajador que se convierte
en padre, de gozar de un
descanso remunerado, la
finalidad es promover el bienestar fami-
liar y el desarrollo integral del neonato
al generar lazos de apego con su padre
durante sus primeros días de vida.
Este derecho ha sido reconocido en
el país mediante la Ley Nº 29409, ley
que concede el derecho de licencia por
paternidad a los trabajadores de las ac-
tividades pública y privada y, a su vez,
el plazo inicial de 4 días fue ampliado
a 10 días consecutivos mediante la Ley
Nº 30807, regulando a la vez casos es-
peciales en los que operarían plazos
más amplios.
La ampliación del plazo de 4 a 10
CAROLINA días fue una medida positiva desde
BEATRIZ diversos aspectos, pero reconociendo
MENDIETA
CARRANZA que en Latinoamérica existen países
con una mayor cantidad de días (1),
ABOGADA SÉNIOR
DEL ESTUDIO
¿sería posible pensar en su ampliación
NAVARRETE en nuestro país?
MALDONADO
%&3+%(37 Debemos manifestar que a lo largo
de la historia se ha identificado a las
recuperación de la condición física de
la madre, no puede perderse de vista,
que durante esta recuperación el hijo re-
cién nacido debe contar con los mayores
cuidados para fortalecer su desarrollo,
lo que debería ser asumido de forma
equitativa por ambos padres. En ese
contexto, resulta necesario contemplar
la posibilidad de establecer un plazo de
licencia por paternidad que sea suficiente
de acuerdo con el interés superior del
niño y del interés familiar.
Ahora bien, muchas veces la materni-
dad constituye un factor de discrimina-
1) La licencia por paternidad reconocida en el
Perú está por detrás de Brasil (20 días calenda-
rio), Paraguay (14 días), Uruguay (13 días para
dependientes) y la Provincia de La Rioja en
Argentina (30 días para empleados públicos).
2) Término acuñado por Hugo Ñopo. Léase en:
http://suplementos.ec.pe/suplementos/comer-
cial/educacion-carreras-profesionales/equidad-
genero-no-asunto-mujeres-1003114 (recuperado
el 17/06/2022).
3) En Canadá, aparte de la licencia por materni-
dad, el padre y la madre comparten una licencia
parental que puede ser gozada por cualquiera
de ellos, de forma excluyente. Así, ambos padres
podrían compartir papeles en el ámbito familiar,
esta es otra manera de contribuir a la equidad
de género.