TERCERA ETAPA • AÑO 13 Martes 12 de abril de 2022

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SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL DE
EL PERUANO

Promoción al
turismo nacional
GOBIERNO DECLARA DÍAS NO LABORABLES PARA EL 2022
4„+7Ĩ
CÉSAR PUNTRIANO ROSAS

4„+7Ĩ EL TESTIGO PROTEGIDO PÁGS.Ĩ LOS RETOS DE LA LEGISLACIÓN EN PÁG. 8. EL D. LEG. 1527 Y EL INCREMENTO
EN EL PROCESO PENAL PERUANO. EL DÍA MUNDIAL DE LA SALUD. PATRIMONIAL NO JUSTIFICADO.
EDHÍN CAMPOS BARRANZUELA SOPHIA ICAZA IZQUIERDO. ROMINA FUENTES ALVÁN
2 LABORAL
MARTES 12
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL DE ABRIL DE
2022

OPORTUNIDAD PARA LA PROMOCIÓN DE LOS ATRACTIVOS TURÍSTICOS DEL PAÍS

Días no laborables 2022

7IXVEXEHIJIGLEWUYIWYQEHEWEPSWJIVMEHSWSVHMREVMSWGVIEĤRIWHIWIQEREPEVKSWTVSTMGMSWTEVEPE
TV¤GXMGEHIPXYVMWQSMRXIVRSPSGYEPMQTEGXEJEZSVEFPIQIRXIIRWYHIWEVVSPPS0EWLSVEWHINEHEWHIPEFSVEV
HYVERXIIRIWXEWJIGLEWWIV¤RGSQTIRWEHEWIRPSWH°EWMRQIHMEXSWTSWXIVMSVIWSIRPESTSVXYRMHEH
UYIIWXEFPI^GEIPXMXYPEVHIGEHEIRXMHEHT½FPMGE

M
ediante Decreto Supremo no laborables 2020) y N° 161-2021- PCM
N° 033-2022-PCM, publi-
cado en la edición del Dia- SECTOR PRIVADO (año 2021), entre otros.

rio Oficial El Peruano el 1 • Ámbito de aplicación. Los días no la-

de abril del 2022, el Poder
Ejecutivo ha fijado los siguientes días no
laborables para los trabajadores del sector
público a nivel nacional para el año 2022:
- Lunes 2 de mayo de 2022
- Viernes 24 de junio de 2022
- Lunes 29 de agosto de 2022
- Viernes 7 de octubre de 2022;
- Lunes 31 de octubre de 2022
- Lunes 26 de diciembre de 2022;
-Viernes 30 de diciembre de 2022.
De acuerdo con la norma materia de
comentario, estos días serán considerados
hábiles para fines tributarios.
La razón del establecimiento de dichos
días como no laborables es generar fines de
semana largos para fomentar la práctica
del turismo interno. Adviértase que estos
días se suman a los feriados ordinarios
pendientes correspondientes a Jueves y
Viernes Santo (14 y 15 de abril), Día del
Trabajo (1 de mayo), San Pedro y San Pablo
(29 de junio), Fiestas Patrias (28 y 29 de
julio), Santa Rosa de Lima (30 de agosto),
Combate de Angamos (8 de octubre), To-
dos los Santos (1 de noviembre), Inmacu-
lada Concepción (8 de diciembre), Batalla
de Ayacucho (9 de diciembre), Navidad del
Señor (25 de diciembre).
Entonces para lo que resta del año
2022 tenemos siete días no laborables y
12 días feriados
Antecedentes
El año pasado por Decreto Supremo N°
161-2021-PCM, se fijaron cinco días no
laborables para el año 2021 y uno para
el 2022 (enero).
El empleador podrá acogerse a los
días no laborables y acordar con su
CÉSAR personal, o fijar unilateralmente en
PUNTRIANO su defecto, la oportunidad en que
ROSAS
el tiempo no laborado será com-
ABOGADO pensado. Ello podrá efectuarse con
LABORALISTA.
trabajo antes o después de la jorna-
da ordinaria de trabajo, labor en el
día de descanso semanal obligatorio
o en días feriados. Sugerimos tener
en cuenta a la seguridad y salud en
el trabajo a la hora de determinar
los períodos de recuperación pues
el agotamiento es causante de acci-
dentes de trabajo.
Alternativamente, el empleador
privado podría no acogerse a los días
no laborables, en cuyo caso el personal
Con esta norma tendremos ocho
días no laborables para este 2022 pero
7 restantes.
Diferencias con los feriados
• Número. En primer lugar, los feriados
nacionales son 13 mientras que para este
2022 tenemos 8 días no laborables. Los
feriados cuya celebración ocurrirá en los
meses faltantes para culminar este 2022
son 12 y los no laborables, fijados por este
decreto supremo son siete.
• Norma que los determina. Los feriados
se encuentran previstos en el Decreto
Legislativo N° 713, norma con rango de
ley. Para dejar sin efecto un feriado se
requerirá la emisión de una ley por parte
del Congreso, de un decreto legislativo
laborará normalmente sin percibir
una compensación económica adi-
cional. Aquí tenemos otra diferencia
con el feriado, pues recordemos que, si
el trabajador labora durante un feria-
do, tendrá derecho a percibir el pago
por el trabajo más una sobretasa del
100% de su remuneración diaria, es
decir, un pago doble a fin de mes salvo
que se le otorgue un día de descanso
sustitutorio pagado. Como hemos se-
ñalado, si se labora durante los días no
laborables la retribución corresponde
a una jornada ordinaria de trabajo.
Es posible que el empleador decida
acogerse a los días no laborables sin
exigir la compensación por parte
del trabajador.
por parte del Poder Ejecutivo en razón
a la delegación de facultades por parte
del Poder Legislativo o de un decreto de
urgencia, el cual resulta excepcional y
debe sustentarse en la existencia de una
necesidad económica o financiera como
ocurrió con los Decretos de Urgencia N°
081-2020 y N° 118-2020 que dejaron sin
efecto los feriados del 29 de junio del 2020
y 8 de octubre del 2020, respectivamen-
te. Es importante recordar que ambos
dispositivos sustentaron la mencionada
decisión en el impacto de dichos feriados
en la reactivación económica.
En cambio, los días no laborables se
fijan por decreto supremo, como ocurrió
en el pasado con los decretos supremos
N° 001-2017-PCM (días no laborables
2017 y 2018), N°002-2019-PCM (días no
laborables 2019), N° 197-2019-PCM (días
borables usualmente son de aplicación
obligatoria al personal que labora en el
sector público, pero resultan facultati-
vos (opcionales) para los empleadores
privados como ocurre con la norma bajo
análisis. Un ejemplo de lo segundo fue el
día no laborable fijado el 9 de octubre de
2015 por Decreto Supremo N° 008-2015-
TR en Lima Metropolitana y la Provincia
Constitucional del Callao por la realiza-
ción de las Juntas de Gobernadores del
Banco Mundial y del Fondo Monetario
Internacional. Lo mismo ocurrió el 2016
por la realización del APEC 2016, cuyos
días no laborables fueron el jueves 17,
viernes 18 y sábado 19 de noviembre de
2016 según el Decreto Supremo N° 059-
2016-PCM solo en Lima y Callao.
Los feriados en cambio resultan de
obligatorio cumplimiento tanto para el
sector público como el privado.
• Recuperación. Una importante dife-
rencia entre los días no laborables y los
feriados consiste en que los primeros
deben compensarse, mientras que los
segundos no.
En esa línea, el Decreto Supremo N°
033-2022-PCM, al igual que sus ante-
cesoras, ha determinado que las horas
dejadas de trabajar en los días no labo-
rables señalados serán compensadas en
los diez días inmediatos posteriores, o en
la oportunidad que establezca el titular
de cada entidad pública, en función a sus
propias necesidades.
Tratándose del sector privado, cuyo
acogimiento a estos días no laborables rei-
teramos, es voluntario, el decreto supremo
señala que el empleador y los trabajadores

Las opiniones vertidas son de exclusiva Jurídica es una publicación de

DIRECTOR (e): Félix Alberto Paz Quiroz | Subdirector: Omar Swayne Recuenco | Editora: María Avalos Cisneros (mavalos@editoraperu.com.pe)
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Sugerencias y comentarios:
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El Peruano
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LABORAL
deberán fijar de común acuerdo la forma
como se hará efectiva la recuperación de
las horas dejadas de laborar. A falta de
acuerdo, decidirá el empleador.
Excepciones a los días
no laborables
La disposición bajo comentario señala que
los titulares de las entidades del sector
público adoptarán las medidas necesarias
para garantizar la provisión de aquellos
servicios que sean indispensables para la
sociedad, durante los días no laborables
establecidos para este 2022.
Asimismo, se indica que las entidades
y empresas sujetas al régimen laboral de
la actividad privada que realizan servi-
cios sanitarios y de salubridad, limpie-
za y saneamiento, electricidad, agua,
desagüe, gas y combustible, sepelios,
comunicaciones y telecomunicaciones,
transporte, puertos, aeropuertos, segu-
ridad, custodia, vigilancia, y traslado de
valores y expendio de víveres y alimen-
tos; están facultadas para determinar los
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SUPLEMENTO DE
DE ABRIL DE ANÁLISIS LEGAL
2022
El empleador podrá acogerse a los días no laborables y semana largos propicios para la práctica
de turismo interno, medida que tiene un
EGSVHEVGSRWYTIVWSREPSĤNEVYRMPEXIVEPQIRXIIRWYHI- impacto favorable en su desarrollo.
JIGXSPESTSVXYRMHEHIRUYIIPXMIQTSRSPEFSVEHSWIV¤ Sin embargo, los días no laborables
compensado. )PPSTSHV¤IJIGXYEVWIGSRXVEFENSERXIWS generan también un impacto en la pro-
ducción nacional. El Gobierno del entonces
HIWTY¬WHIPENSVREHESVHMREVMEHIXVEFENSPEFSVIRIPH°E presidente Martín Vizcarra indicó, con
HIHIWGERWSWIQEREPSFPMKEXSVMSSIRH°EWJIVMEHSW ocasión del ya mencionado Decreto de
Urgencia N° 081-2020, que cada día no
laborable podría restar entre 0.3 puntos
puestos de trabajo que están excluidos Para el sector privado, si la empresa porcentuales (S/ 195 millones) y 1.0 punto
de los días no laborables declarados para realiza alguna de las actividades esencia- porcentual al crecimiento del PBI mensual
este 2022 y los trabajadores respecti- les para la comunidad señaladas anterior- (S/ 651 millones), señalando luego con oca-
vos que continuarán laborando, a fin mente, esta podrá acogerse parcialmente sión del Decreto de Urgencia N° 118-2020
de garantizar los indicados servicios a a los días no laborables listados para este que el impacto por día no laborado era de
la comunidad. 2022, excluyendo objetivamente de los 0.1 punto porcentual (S/ 64 000 000,00) y
Lo anterior supone que la entidad pú- mismos a los trabajadores que ejecutan 0.4 puntos porcentuales al crecimiento del
blica, sujeta al régimen laboral privado, las mencionadas labores. PBI mensual (S/ 257 000 000,00).
a la que se aplica obligatoriamente los Aunque dichos fundamentos fueron
días no laborables, podrá determinar Impacto emitidos para dejar sin efecto dos feriados
qué puestos de trabajo, y por ende cuá- La medida tiene un aspecto positivo cuyo ámbito de aplicación es mayor a los
les trabajadores, continuarán laborando pues, como se señala en el propio decreto días no laborables, no es menos cierto de
debido a que sus labores resultan indis- supremo, el establecimiento de días no que la paralización de actividades impacta
pensables para la comunidad. Ello en laborables sujetos a compensación o re- en la producción nacional aun cuando
función a las actividades esenciales que cuperación de horas no trabajadas suma- la misma solo resulte obligatoria para el
ejecuta la entidad. dos a los feriados ordinarios, crea fines de sector público.
4 JUDICIAL 5
MARTES 12 MARTES 12
SUPLEMENTO DE SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL DE ABRIL DE ABRIL ANÁLISIS LEGAL
DE 2022 DE 2022

DERECHO QUE COADYUVA AL ÉXITO DE LA LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA declaración del aspirante a colaborador
eficaz o el propio colaborador propia-
mo, por eso hay acuerdos que se pueden
negociar en unos cuantos meses, pero

El testigo
mente dicho en otro proceso judicial, se
le quiera dar el valor probatorio corres-
pondiente y además conocer cuál es el
estándar o la sospecha probatoria que
se debe emplear.
Por lo pronto, se presentan dos pro-
blemas que son necesarios dilucidar y
otros pueden tardar hasta años.
La causa de esta realidad es que no
existen plazos claros en las etapas ini-
ciales. No hay un plazo para que el fiscal
decida si acoge o no una solicitud de cola-
boración, ni para hacer las investigaciones
que permitan afirmar que la información

protegido
considerar, si a esa declaración del cola-
borador eficaz, se le dará un valor judicial
en las medidas limitativas de derecho o
medidas coercitivas y, además, si con las
solas declaraciones de los colaboradores
eficaces puede reposar una sólida senten-
ya ha sido corroborada.
Recién los plazos estipulados comien-
zan cuando el acuerdo haya sido suscrito
entre el colaborador y el Ministerio Pú-
blico. Así, al recibir la autoridad judicial
por primera vez el acuerdo, tiene cinco

en el proceso
cia condenatoria.
El Primer Acuerdo Plenario de la
Sala Penal Nacional, Nº 02-2017-SPN
(4), sobre el uso de la declaración del co-
laborador eficaz en un proceso judicial,
se establecen las pautas interpretativas
para los órganos jurisdiccionales, cuan-
días para formular observaciones. Una
vez que vuelve el acuerdo a sus manos
con las observaciones subsanadas, o si se
ha considerado que no hay observaciones
que hacer, la autoridad judicial tiene diez
días para citar a una audiencia privada en
la que las partes involucradas sustentarán

penal peruano
do tengan que resolver casos similares.
Precisa que en los requerimientos de
prisión preventiva se pueden incluir los
elementos de convicción recabados en
las diligencias de corroboración en los
procesos derivados o conexos al proceso
especial de colaboración eficaz. Además
deben estar acompañados de otros ele-
mentos de convicción, a fin de tener ma-
yor información de cargo, y sometidos al
contradictorio en la audiencia respectiva
El testimonio de esta persona resulta de mucha valía, máxime si su para disponer la limitación de la libertad
locomotora, pues su valoración requiere
declaración es única y pertenece a la criminalidad organizada. Debe una sospecha grave.
XIRIVQE]SVIWGSRXVSPIWPIKEPIWQ¤WE½RWMGSEH]YZEEPEXIWMWĤWGEP
Controles del testigo protegido
y del colaborador eficaz
En tal sentido, la declaración del testigo
protegido y del colaborador eficaz debe
tener mayores controles legales, toda
LEHIGPEVEGM¶RHIPGSPEFSVEHSVIĤGE^TYIHIWIV
sus posiciones.
En tal sentido, es importante preci-
sar que la investigación de colaboración
eficaz debe estar sometida a un tiempo
razonable, pues hoy en día el fiscal puede
demorarse de un día a más de diez años,
es decir, existe una investigación ad infi-
nitum y es relevante ponerle plazos para
que se realice una correcta investigación
y es allí donde radica la reforma procesal
en marcha.
A modo de conclusión
En consecuencia, es importante, par-
ticipar si con la declaración del testigo
protegido, el fiscal provincial, puede
requerir una prisión preventiva, sin ha-
berse corroborado la información, pues el
testigo protegido es un aliado de la teoría
del caso del Ministerio Público.

D
urante estos últimos días,
la comunidad jurídica y la
opinión pública asisten a
diferentes casos judiciales,
considerados emblemáti-
cos, y los operadores de justicia ofrecen
como testigos a los denominados testigos
protegidos, o con identidad reservada.
En un proceso penal, un testigo es la
persona que conoce la realización de un
hecho punible, las circunstancias que lo
precedieron, acompañaron o siguieron
a su comisión (1).
En otras palabras, el testigo es la per-
sona que presenció el crimen y, como
deber ciudadano, tiene la obligación de
concurrir a la autoridad, a fin de narrar
lo que vio y escuchó.
A decir de diversos juristas, el testigo
es la persona que ha presenciado un hecho
determinado o sabe alguna cosa y declara
en un juicio, dando testimonio de ello.
Para recurrir ante la autoridad policial,
fiscal o judicial, tiene que identificarse con
sus nombres y apellidos, está obligado a
decir la verdad y si profesa una religión,
debe jurar o si no profesa la religión católi-
ca o es ateo, se le toma promesa de honor.
Según nuestro estatuto procesal penal parcializados con una teoría del caso, de tificación no es revelada, desde ningún dor eficaz es un delincuente arrepentido, vez que su testimonio coadyuva a la te- Qué duda cabe, el testimonio del
vigente, el testigo es toda persona hábil la parte procesal que los ofrece. punto de vista y con las responsabilidades que tiene conocimiento de la forma como sis fiscal, mientras que el colaborador testigo protegido es de mucha valía en
para prestar su testimonio y, para su valo- penales que tiene el caso.
ZEPSVEHE]EWIEIRVE^¶RHIPSWIPIQIRXSWHI funciona una organización criminal, se siempre busca un beneficio, por lo que un proceso de carácter penal, máxime
ración, es necesario verificar su idoneidad ¿Quién debe pagar al testigo? El artículo 248° del Código Proce- GSRZMGGM¶REGXYEHSWIRIPTVSGIWSHIGSPEFSVE- ha separado en forma oportuna, propor- no es admisible una corroboración del si su declaración es única y pertenece a
física o psíquica, para lo cual debe contar Por lógica, los testigos son colaboradores sal Penal precisa que el fiscal o el juez, GM¶RIĤGE^GSQSIRJYRGM¶RHIEGXSWHIMRZIWXM- ciona relevante información y goza del colaborador eficaz con otro aspirante a la criminalidad organizada, la misma
con todas facultades mentales. de la administración de justicia, respon- apreciando las circunstancias, adoptará, derecho penal premial. El testigo es un colaborador, porque la lógica es que tiene que desde luego debe ser corroborada
EDHÍN Los testigos pueden ser de cargo, ofre- den ante la justicia por todo lo que han según el grado de riesgo o peligro, las me- KEGM¶RI\XIVRSWWIERIWXSWSFXIRMHSWGSRTSW- colaborador de la impartición de justicia; escasa credibilidad. con elementos periféricos para que sea
CAMPOS cidos por el Ministerio Público, o de des- visto y oído. Su testimonio debería en- didas necesarias para preservar la iden- en cambio, un colaborador eficaz es un En ese orden de ideas, la declaración valorada por el juez de la causa.
BARRANZUELA
cargo ofrecidos por la línea de la defensa, contrarse exento de cualquier prebenda tidad del testigo protegido, su domicilio,
XIVMSVMHEHSUYITVII\MWXEREPETSWXYPEGM¶RHIP soplón que accede a beneficios penales. del colaborador eficaz puede ser valo- En tal sentido, la declaración del tes-
JUEZ SUPERIOR los que tienen el deber de concurrir a sede de carácter económico, pues de demos- profesión y lugar de trabajo. TVSGIWSIWTIGMEPWIK½RPEWGMVGYRWXERGMEWHIGEHE rada, ya sea en razón de los elementos tigo protegido debe tener mayores con-
TITULAR DE
LA CORTE DE policial, fiscal y judicial y responder con trarse lo contrario, se incurriría en un Las medidas de protección que pueden GEWSIRTEVXMGYPEV El colaborador eficaz de convicción actuados en el proceso de troles legales, toda vez que su testimonio
ANCASH. DOCTOR la verdad a todas las preguntas que se le ilícito penal. adoptarse son las de protección policial, A decir de Ernesto de la Jara, del Institu- colaboración eficaz, como en función coadyuva a la tesis fiscal, porque la lógica
EN DERECHO
Y EDUCACIÓN. formulen. Por esta razón, de conformidad con lo cambio de residencia, ocultación de su to de Defensa Legal (3), la colaboración de actos de investigación externos, sean es que tiene escasa credibilidad y ade-
MAGÍSTER EN Existe una variedad de clases de tes- dispuesto en el Acuerdo Plenario Nº 02- paradero, reserva de su identidad, pu- libertad no menor de cuatro ni mayor de eficaz consiste en un intercambio de in- estos obtenidos con posterioridad o que más su declaración debe ser sometida al
CIENCIAS PENALES.
LICENCIADO EN tigos que pueden ser ofrecidos por las 2005/CIJ-116 (2), el juzgador para valorar diendo utilizar un número o clave. seis años y si el agente es funcionario o formación relevante, por una mejora en preexistan a la postulación del proceso contradictorio mediante las técnicas de
CIENCIAS DE partes procesales y estos pueden ser: el criterio de certeza de cada uno de los De la misma forma, la fiscalía y la servidor público, la pena será no menor la pena merecida legalmente. La informa- especial, según las circunstancias de cada litigación oral.
LA EDUCACIÓN.
DOCENTE Testigo de los hechos. testigos, debe tener en cuenta lo siguiente: policía cuidarán de evitar que a los de cinco ni mayor de siete años de pena ción la proporciona una persona, que ha caso en particular.
UNIVERSITARIO.
– Testigo de oídas. –Ausencia de incredibilidad subjetiva testigos protegidos se les tomen foto- privativa de libertad. cometido un delito generalmente grave, Por lo tanto estamos, frente a un
– Testigo único – Verosimilitud grafías o se le tome o revele su imagen, En este contexto, un detalle impor- propio de la criminalidad organizada. importante caso en el cual es necesario
– Testigo experto. – Persistencia en la declaración. de forma tal que se tomarán todas las tante de precisar es que cualquier perso- Toda vez que el informante es un que se consideren las máximas garantías
– Testigo de interés. precauciones para protegerlos y así no na que revele la identidad de un testigo delincuente y nunca un inocente y los procesales y además las medidas de peso y 1) Artículo 162° del Código Procesal Penal.
Decreto Legislativo 957. 2) Acuerdo Plenario
– Testigo de excepción. ¿Quién es el testigo protegido? sean identificados. protegido, es susceptible de iniciarle una beneficios en cuanto a la pena los otorga contrapeso para no cometer una injusticia aprobado por las Salas Penales de la Corte
– Testigo hostil. El Código Procesal Penal prescribe la fi- El artículo 409°-B del Código Penal es- investigación penal, en virtud de que pone el Estado mediante el Poder Judicial. Suprema de Justicia. 3) Ernesto de la Jara
Asimismo, los testigos deben ser gura procesal del testigo protegido, quien tablece que el que indebidamente revela la en riesgo la integridad física del testigo. Una vez que la información ha sido Plazo de duración de Basombrío del Instituto de Defensa Legal,
ha realizado un importante estudio sobre la
personas capaces, personas naturales y es aquella persona, que ha presenciado la identidad de un colaborador eficaz, agra- Por lo tanto, es importante indicar debidamente corroborada por el Poder la colaboración eficaz colaboración eficaz. 4) Acuerdo Plenario de la
desde luego ajenos al proceso. Aunque, a comisión de un evento delictivo, llamada viado, perito, agente especial o encubierto que un testigo protegido es una persona Judicial, se emite la resolución corres- En esta misma línea argumentativa, a antes Sala Penal Nacional, hoy denominada
decir verdad, cierto sector de la doctrina a concurrir a juicio, pero su identidad se y testigo, que permita su identificación, que ha presenciado un hecho punible y pondiente; sin embargo, el problema decir del IDL, en la colaboración eficaz a Corte Superior Nacional de Justicia Penal
Especializada.
considera que los testigos se encuentran mantiene en reserva, es decir dicha iden- será reprimido con pena privativa de la concurre a juicio; en cambio, un colabora- se presenta posteriormente cuando esa nivel preliminar no se fija un plazo máxi-
6 DERECHO
MARTES 12
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL DE ABRIL
DE 2022

APUESTA POR COMPROMISOS REALES ANTE EL CAMBIO CLIMÁTICO

La legislación
y el Día Mundial
de la Salud
Con conciencia ambiental se podrá entender la necesidad de mantener un
ecosistema que garantice la vida, teniendo en cuenta que resulta fundamental
repensar la cultura gubernamental de prevención en materia ambiental.

E
ste año de pospandemia, por el pasado 15 de enero, producido cuando eventual) por parte de los funcionarios
el Día Mundial de la Salud (1) era trasladado por el buque italiano Mare de la empresa, mediante el incumplimiento
la atención de la Organización Doricum a las plataformas de la refinería La de sus deberes de control, de la capacidad
Mundial de la Salud (OMS) ha Pampilla, operada por la empresa Repsol. de prever el resultado lesivo de grandes
sido puesta en el cuidado de Sin perjuicio de las responsabilidades de dimensiones mediante la no adopción de un
nuestro planeta y la salud, dirigiendo los diversa índole (administrativa, civil, penal, plan de contingencia y no aplicación de las
SOPHIA ICAZA reflectores a diversos sectores de la sociedad etcétera) que recaigan sobre los agentes medidas inmediatas frente al siniestro. Esto
IZQUIERDO mediante la implementación de actividades partícipes en dicho siniestro, conviene re- es, conforme a los protocolos ambientales
que buscan reducir o neutralizar el impacto cordar que la empresa Repsol ha incurrido según el estudio de impacto ambiental, con
ABOGADA de la contaminación ambiental en nuestro en una serie de omisiones y contradicciones el objeto de mitigar y restaurar los daños
PENALISTA DE
ESTUDIO LINARES ecosistema y en la salud pública, lo que respecto a las circunstancias del hecho, ambientales, responsabilidades a las que
ABOGADOS obviamente debe traducirse en políticas pretendiendo que este caso encaje en un se sumarán, obviamente, los deberes de
públicas certeras y compromisos reales supuesto de caso fortuito al apelar a un control, supervisión y fiscalización de parte
por parte de entes públicos y privados que hecho imprevisible e inevitable, la erupción de las autoridades competentes, a quienes
aseguren un estado de bienestar con el del volcán Tonga, el cual habría ocasiona- eventualmente también alcanzarían cierto
planeta frente al cambio climático. do un oleaje anómalo, desencadenando grado de responsabilidad de índole admi-
Sin duda alguna, el tema propuesto la rotura o hecho generador del derrame nistrativa y penal.
evoca inmediatamente la peor catástrofe en circunstancias en que realizaban el En el marco del tema propuesto por la
ambiental que se ha producido en el litoral trasvase, hecho que ya ha sido descartado OMS, conviene repensar si la normativa
peruano en los últimos tiempos: el derrame técnicamente. de la materia resulta suficiente para neu- remediación, conforme lo han expresado
de más de 11,000 barriles de crudo de pe- Esto dio paso a la evidencia de un pre- tralizar, contener y remediar este tipo de diversos especialistas.
tróleo frente al mar de Ventanilla, Callao, sunto accionar doloso (a título de dolo siniestros de consecuencias inconmensura- Es fundamental el repensar nuestra
bles por su impacto ambiental (aire, agua, cultura gubernamental de prevención en
suelo, subsuelo) para nuestros ecosistemas materia ambiental a cargo de las entidades
y la salud pública, sin perjuicio de las im- ya creadas con dicho fin: Organismo Super-
MINISTERIO PÚBLICO plicancias en términos ecológicos, econó-
micos y sociales. Además, de saber si es
visor de la Inversión en Energía y Minería
(Osinergmin), Organismo de Evaluación
posible establecer —a estas alturas— cuál y Fiscalización Ambiental (OEFA), Direc-
Conforme lo precisó la Fiscalía Penal Espe- que permitan prever dichas consecuencias ha sido el verdadero impacto ambiental y ción General de Capitanías y Guardacostas
cializada en materia de ambiental (FEMA) rigurosas por parte del privado y entes las posibilidades efectivas de remediación (Dicapi) de la Marina de Guerra del Perú,
a cargo del caso: “Este hecho produjo la públicos a efecto de neutralizar el daño al a mediano y largo plazo. cuya respuesta en este caso ha demostrado
contaminación de las aguas marinas, el suelo medio ambiente, el cual constituye un bien Este desastre ecológico ha develado la preocupantes falencias, pues conforme lo
y subsuelo costero generando un grave daño jurídico colectivo y que garantiza la vida y urgente necesidad de reformular los proto- destaca la Defensoría del Pueblo en diversos
al ambiente en sus componentes de agua, salud en nuestro planeta, aspectos que vemos colos e implementar respuestas eficientes informes, a propósito de los derrames en la
suelo y aire; a la calidad y salud ambiental, a diario en las noticias que dan cuenta de y eficaces por parte de los privados como Amazonía, el marco normativo que regula
produciendo la muerte y afectación a la fauna extensos terrenos mutilados por la tala ilegal de las autoridades ambientales, tanto ex el Sistema Nacional de Evaluación de Im-
y flora del mar, así como a los recursos hi- y/o la minera ilegal, que se producen a vista ante como ex post, pues una supervisión pacto Ambiental no contempla en el plan
drobiológicos, en perjuicio de la ciudadanía.” y paciencia de nuestras autoridades sin que y fiscalización efectiva disminuye los fac- de contingencia cuáles son los protocolos
Grave daño que no debe quedar impune, hasta ahora se haya puesto coto mediante tores de riesgo, así como una respuesta de específicos —por ejemplo— para atender
pues dentro del ámbito de prevención general sanciones de especial calibre, principalmente contención inmediata (tanto en oportu- a la población afectada. Nuestro marco ju-
deberán aplicarse sanciones ejemplares por el valor del bien jurídico protegido. nidad como calidad) hacen la diferencia rídico establece que, cuando se habla de los
en términos de la magnitud del daño y su impactos ambientales, también se incluyen
DERECHO 7
MARTES 12
SUPLEMENTO DE
DE ABRIL ANÁLISIS LEGAL
DE 2022

Vivimos tiempos de indiferencia, inmediatez y distracción debe ser eficaz en aras de evitar catástrofes
ambientales de esta dimensión.
conciencia ambiental en nuestras socie-
dades, pues solo así podremos entender
por la congestión impuesta por las redes sociales, pero Conviene recordar en esta fecha em- la necesidad de mantener un adecuado
ello no debe distraernos de la generación de conciencia blemática, Día Mundial de la Salud, y a
partir del factor contaminante en cues-
ecosistema que nos garantice la vida y
salud para futuras generaciones, como
ambiental en nuestras sociedades, pues solo así podremos tión, los constantes derrames de petróleo fundamento de un derecho a vivir en un
entender la necesidad de mantener un adecuado ecosis- que se producen en la Amazonía Peruana ambiente adecuado. Los riesgos vinculados
debido a atentados contra los ductos del al derrame de este tipo de sustancias son
tema que nos garantice la vida y salud para futuras gene- Oleoducto Norperuano, que según las cifras amenazas ambientales que impactan en
raciones, como fundamento de un derecho a vivir en un registradas por Osinergmin, en el 2016 la salud pública, lo que se agrava con otros
se produjeron 70 derrames de petróleo, agentes contaminantes de diversa índole y
ambiente adecuado. impactando en nuestro ecosistema, en la donde la respuesta del Estado es más que
vida y en la salud de población altamente preocupante.
vulnerable como son las comunidades au- Nuestro planeta, nuestra salud es un po-
los impactos sociales, de tal manera que los establecido el contenido mínimo del plan tóctonas y la población aledaña a la zona, deroso recordatorio de que el problema de
instrumentos de gestión ambiental tienen de contingencia, señalando, además, que donde la presencia del Estado en materia contaminación ambiental nos compete
que contener tanto los impactos al ambiente algunas empresas la pueden tener, otras no; de salud ambiental es prácticamente nula absolutamente a todos.
como los impactos a la población. no hay una uniformidad y mientras no la y requieren una respuesta inmediata de di-
Otro aspecto que encontró la Defensoría haya no es posible la supervisión. Esto re- versos sectores pues el tema es transversal.
(1) El Día Mundial de la Salud se celebra cada 7
es que no hay una guía para la elaboración sulta básico pues es la autoridad ambiental Vivimos tiempos de indiferencia, in- de abril para conmemorar el aniversario de la
de planes de contingencia de los estudios la que debe fijar los marcos de referencia mediatez y distracción por la congestión creación de la Organización Mundial de la Salud
de impacto ambiental, pues el ente rector, en determinada actividad a efecto de es- impuesta por las redes sociales, pero ello (OMS) en 1948.
el Ministerio del Ambiente (Minam), no ha tablecer el ámbito de supervisión, la cual no debe distraernos de la generación de
8 TRIBUTACIÓN
MARTES 12
SUPLEMENTO DE
ANÁLISIS LEGAL DE ABRIL
DE 2022

A PROPÓSITO DEL DECRETO LEGISLATIVO 1527 la Renta se recogen dos supuestos que para ello la facultad de fiscalización por

El incremento
consagran el incremento patrimonial
no justificado: El artículo 52º establece
que “se presume que los incrementos
patrimoniales cuyo origen no puedan
ser justificados por el contribuyente o
responsable, constituyen renta neta no
la cual detecta desbalances patrimonia-
les que no están acordes a los ingresos
y consumos de las personas naturales.
Por lo tanto, es recomendable que
si una persona natural ha detectado su
desbalance patrimonial y carece de do-

patrimonial
declarada por éstos”.
De igual forma, en el artículo 94º se
establece que “se presume que la dife-
rencia existente entre los gastos com-
probados de las personas naturales y
las rentas totales declaradas constituyen
renta neta no declarada por éstos, salvo
cumentación fehaciente y aún no ha sido
notificado por la Sunat, debe presentar
su declaración jurada ante el fisco y así
podrá reducir el monto de su multa; caso
contrario si no puede acreditar el origen
de sus ingresos económicos, patrimo-
niales, puede motivar una investigación

QRMXVWLƉFDGR
prueba en contrario”.
Por consiguiente, cuando se origina
un posible incremento patrimonial no
justificado, la Superintendencia Nacional
de Administración Tributaria recopila
sus pruebas de indicios aplicando dos
métodos: método del balance más con-
sumo, que consiste en que el incremento
'SRWXMXY]IYREĤKYVEMQTYIWXETSVIPPIKMWPEHSVTEVE patrimonial es el resultado de adicionar a
las variaciones patrimoniales efectuadas
GSQFEXMVWYTYIWXSWHIIZEWM¶R]IPYWM¶RXVMFYXEVMEPS en el ejercicio, los consumos realizados
UYIMQTPMGEMQTPIQIRXEVTSP°XMGEWĤWGEPIWWIRWEXEW]HI en este período, y el método de adiciones
y deducciones consistente en sumar las
J¤GMPIRXIRHMQMIRXS adquisiciones de bienes a título oneroso o
gratuito, depósitos en cuenta de entidades
del sistema financiero y desembolsos de
penal del Ministerio Público por el delito
de defraudación tributaria.
Formalismo
Asimismo, queda demostrado que el
exagerado formalismo producto de los
recientes cambios tributarios en la Ley
del Impuesto a la Renta, modificado por
el Decreto Legislativo Nº 1527, faculta a
la administración tributaria que exija
más justificación a una persona natu-
ral cuando realice donaciones, incluso
si quieres dar un regalo de bodas o de
cumpleaños ahora la nueva norma exige
nuevos lineamientos documentarios, lo
cual evidencia la excesiva rigurosidad de

L
a administración tributa-
ria fiscaliza los ingresos no
declarados por las personas
naturales detectando incon-
sistencias entre sus ingresos y
desembolsos, lo cual origina un presunto
incremento patrimonial no justificado;
aspecto que es propio de la presunción
legal relativa del iuris tantum, la cual
admite necesariamente prueba en con-
trario para acreditar su existencia ante
la administración tributaria, correspon-
diendo la carga de la prueba al sujeto
pasivo del impuesto.
Obligaciones
Es así como el incremento patrimonial
no justificado, o conocido también como
ROMINA desbalance patrimonial, constituye una
FUENTES forma de determinación de la obligación
ALVÁN
tributaria consistente en detectar el au-
ESPECIALISTA EN mento de las riquezas que no pueden ser
TRIBUTACIÓN Y
POLÍTICA FISCAL justificadas por las personas naturales.
En efecto, en la Ley del Impuesto a
dinero efectuados durante el ejercicio,
deduciendo del resultado de esta suma-
toria las adquisiciones y los depósitos
provenientes de préstamos que cumplan
los requisitos a que se refiere el artículo
60°-A del Reglamento de la Ley del Im-
puesto a la Renta.
En definitiva, la administración tri-
butaria, mediante sus mecanismos de
supervisión, ha visto la necesidad de
verificar y comprobar los datos decla-
rados por el contribuyente, accionando
lo denso que son estos cambios tributarios
que deberían optar por lo más sencillo.
De lo expuesto, se concluye que el
incremento patrimonial no justificado
es una figura impuesta por el legislador
para combatir supuestos de evasión y
elusión tributaria, lo que implica que
las nuevas disposiciones legales deban
implementar políticas tributarias de
fácil entendimiento; teniendo como
prioridad impartir cultura tributaria
en la sociedad.