LECCIÓN 6

EL PODER JUDICIAL Y EL CGPJ

Pro f. D ra . Yo l a n d a F e r n á n d ez
D e r e c ho C o n s t i t uc i o na l
G ra d o e n D e re c h o
C u rs o a ca d é m i co 2 0 2 1 / 2 2
Configuración constitucional del Poder Judicial

El Poder Judicial se regula en el Título VI de la Constitución y en la Ley

Orgánica 6/1985, del Poder Judicial (LOPJ).
El Poder Judicial tiene una especial relevancia y por ello, la CE regula de
manera muy clara y precisa su régimen jurídico, estableciendo los
principios que han de regir su actividad y las garantías para que pueda
desempeñar su función de manera independiente.
Hay que recordar que el Poder Judicial se encarga de:
 controlar que la actuación del Gobierno y de la Administración se ajusta a la
legalidad (art. 103.1 CE)
 proteger y garantizar el correcto ejercicio de los derechos fundamentales
 colabora en salvaguardar la supremacía de la Constitución mediante la
cuestión de inconstitucionalidad (art. 163 CE).
Configuración constitucional Poder Judicial
Poder Judicial y función jurisdiccional
El Poder Judicial es el conjunto de órganos que, de acuerdo con la
CE y las leyes, tienen atribuida la función jurisdiccional, es decir,
la función de resolver, aplicando el Derecho, los conflictos que
surjan entre los ciudadanos o entre los ciudadanos y los poderes
públicos. Es un poder que actúa aplicando Derecho y que está
sometido al mismo.
 Dimensión orgánica o estructural: conjunto de sus titulares (jueces y
magistrados integrantes del Poder Judicial como establece el art.
117.1 CE)
 Dimensión funcional: la potestad jurisdiccional (art. 117.3 CE).
Configuración constitucional del Poder Judicial

Dimensión orgánica o estructural del Poder Judicial: los órganos que

integran el Poder Judicial son los juzgados y los tribunales.
 Los Juzgados son órganos unipersonales cuyo titular recibe el nombre de juez.
 Los Tribunales son órganos colegiados cuyos integrantes reciben el nombre de
magistrados.

El Poder Judicial se caracteriza por ser un poder difuso y descentralizado,

que comprende todos y cada uno de los órganos judiciales que se hallan
dispersos en el territorio del Estado, y que ejercen la función jurisdiccional
de forma autónoma, dentro del ámbito de su competencia y de acuerdo
con lo establecido en la CE y en las leyes.
Configuración constitucional Poder Judicial
Dimensión funcional: la función jurisdiccional consiste en juzgar y
hacer ejecutar lo juzgado y se desarrolla en todo tipo de procesos.
Eso supone que su actividad se limita a la actuación en un determinado
proceso y que tiene la potestad no sólo de juzgar (resolución judicial)
sino de ejecutar lo juzgado (hacer efectiva la resolución judicial).
Para desarrollar esta función de manera eficaz los jueces y magistrados
han de contar con medios, tanto personales como materiales y
tecnológicos, a su servicio (por ejemplo, personal administrativo,
secretarios judiciales, oficiales, auxiliares, forenses, policía judicial, etc.).
Es lo que se denomina la Oficina judicial o la “Administración de la
Administración de Justicia”. Estos medios materiales y personales que
conforman la Oficina judicial no forman parte del Poder Judicial, sólo es
un servicio de colaboración con el PJ.
Configuración constitucional Poder Judicial
Los principios constitucionales que rigen el Poder Judicial y
la función jurisdiccional son:
 principio de sumisión a la ley (principio de legalidad)
 unidad jurisdiccional
 exclusividad
 independencia e imparcialidad
Configuración constitucional Poder Judicial
Sumisión a la ley – principio de legalidad
Derivado del Estado de Derecho (plus adicional por la función que
desempeñan) y del principio democrático (solo adquieren legitimación
democrática si actúan aplicando la ley)
Este principio supone que los jueces y tribunales deben someterse
exclusivamente al imperio de la Ley, es decir, se someten de manera
estricta al principio de legalidad
 Todas sus actuaciones están estrictamente reguladas en la ley
 No pueden hacer algo diferente de lo que la ley establece
 Se impide a los jueces y magistrados actuar por su propia voluntad o por
motivos de conciencia
 Implica la exclusión de cualquier injerencia externa o interna en el ejercicio
de la función jurisdiccional
Configuración constitucional Poder Judicial
Unidad Jurisdiccional: constituye la base de la organización y
funcionamiento de los Tribunales (art. 117.5 CE)
Se entiende en dos sentidos:
 Unidad respecto de la función jurisdiccional en sí: la unidad jurisdiccional es
la base de la organización y funcionamiento de los Tribunales. La
organización territorial no afecta al Poder Judicial (art. 3.1 LOPJ) El Poder
Judicial es único en todo el territorio. Además, queda excluido todo tribunal
u órgano jurisdiccional que no forme parte de la estructura del Poder
Judicial, es decir, están prohibidos los tribunales especiales.
 Unidad respecto de quienes desempeñan la función jurisdiccional: los jueces
y magistrados forman un cuerpo único (art. 122.1 CE) y están sometidos a un
mismo régimen jurídico. Por tanto, sólo puede haber un tipo de jueces y
tribunales, la jurisdicción ordinaria.
Configuración constitucional Poder Judicial
Exclusividad jurisdiccional
El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos
corresponde exclusivamente a los jueces y tribunales determinados en
las leyes (art. 117.3 CE)
Se entiende en dos sentidos:
 Es una función reservada exclusivamente a jueces y magistrados (art.
117.3 CE). Quedan prohibidas las jurisdicciones especiales (excepto TC
o tribunales internacionales)
 Los jueces y magistrados no pueden realizar otras funciones (art. 117.4
CE) más que la jurisdiccional, a no ser que la CE o las leyes así lo
prevean
Garantiza el principio de separación de poderes
Configuración constitucional Poder Judicial
Independencia e imparcialidad
Es la principal característica que la CE predica de los jueces y
magistrados (art. 117.1 CE). Para garantizar el correcto ejercicio de su
función hay que asegurar que actúan de manera independiente, sin
recibir presiones ni instrucciones de otros poderes del Estado,
especialmente del poder ejecutivo.
Supone:
 Independencia orgánica, tanto externa como interna: los integrantes del
Poder Judicial adoptan sus resoluciones con arreglo a Derecho, sin recibir
órdenes ni instrucciones de nadie (otras instituciones del Estado, otro
órgano judicial ni de las partes del proceso)
 Independencia funcional: El juez o magistrado está únicamente sometido
al imperio de la ley. A la hora de resolver un conflicto el único criterio es el
que establezca la ley, evitándose que puedan prevalecer otros intereses
Configuración constitucional del Poder Judicial

Imparcialidad: el juez o magistrado deberá ser imparcial y objetivo, sin

que medie un interés personal o de otro tipo en el caso.
Eso significa que los jueces y magistrados adoptan sus resoluciones con
arreglo al derecho, sin que puedan recibir ningún tipo de órdenes,
instrucciones, sugerencias o directrices relativas a los hechos sometidos
a juicio, a la norma que se deba aplicar o a la sentencia que vaya a
dictar.
No debe prevalecer ningún interés distinto al que marque la ley. Los
jueces deben ser totalmente imparciales, no debe influir nada exterior
en sus decisiones y supone la ausencia de interés del juez en la solución
del conflicto que se le presenta.
Estatuto jurídico de los jueces
Los jueces y magistrados gozan de un estatus jurídico específico para la
garantía de su independencia e imparcialidad y para el buen desarrollo
de su función jurisdiccional.
En este estatus jurídico constitucional se establecen
 una serie de garantías y prerrogativas
 limitaciones o prohibiciones a los miembros del Poder Judicial

Además, se exige que todo lo relacionado con su estatuto jurídico ha de

ser desarrollado por Ley Orgánica (reserva de Ley Orgánica, art. 122.1
CE) y las decisiones sobre cualquier asunto que afecte a su estatuto
jurídico les corresponden al CGPJ
Estatuto jurídico de los jueces
Acceso a la carrera judicial: ha de ser español, mayor de edad, licenciado en
Derecho y no estar incurso en causas de incompatibilidad o incapacidad
2 vías de acceso:
 Oposición libre a la categoría de juez + curso Escuela Judicial
 “Cuarto turno”: concurso de méritos – acceso a magistrado

Prerrogativas:
 Inamovilidad
 Inmunidad relativa
 Independencia económica
Estatuto jurídico de los jueces
INAMOVILIDAD
Es la principal garantía de la independencia.
Supone que los jueces no pueden ser separados, suspendidos,
trasladados ni jubilados sino por las causas legalmente previstas: pérdida
de nacionalidad, sanción administrativa, condena penal, incapacidad,
jubilación…
Cuando se accede a la carrera judicial, los jueces permanecen en ella, en
la categoría y en el destino o puesto que les corresponda. Se trata de
evitar que ningún otro órgano pueda tomar decisiones discrecionales
sobre la situación profesional de los jueces e impedir así que se pueda
condicionar su actuación o se pueda remover a un juez de su puesto o
sustituirle en un proceso determinado.
En todo caso, la competencia para suspender o separar a un miembro
del Poder Judicial es competencia del CGPJ
Estatuto jurídico de los jueces
INMUNIDAD RELATIVA
Sólo pueden ser detenidos por orden del juez competente
No pueden ser detenidos por la policía, salvo en caso de flagrante
delito. Deben ser entregados inmediatamente al Juez de
instrucción
INDEPENDENCIA ECONÓMICA
El Estado debe asegurar que los jueces y magistrados tengan
retribuciones adecuadas
 Estatuto jurídico de los jueces
LIMITACIONES Y PROHIBICIONES
Objetivo doble:
 evitar que los jueces desarrollen otras actividades que puedan condicionar o
contaminar su actividad
 garantizar que el juez no tiene ningún interés personal en el asunto que ha de
resolver y pueda afectar a su imparcialidad (que no sea, a la vez “juez y parte” de un
determinado asunto).
Incompatibilidades: no podrán ejercer otros cargos públicos o actividad
mercantil o profesional, excepto docencia o investigación
Incompatibilidades en el ejercicio de su cargo: no pueden pertenecer al mismo
órgano ni actuar en el mismo procedimiento personas con vínculos de
parentesco o similares. En el caso de que existiera algún tipo de conflicto de
intereses o se aprecie falta de parcialidad, abstención - recusación
Restricciones en el ejercicio de determinados derechos fundamentales:
 no pueden pertenecer a partidos políticos o sindicatos
 limitación de la libertad de expresión, reunión, asociación o huelga
 Estatuto jurídico de los jueces
RESPONSABILIDAD
Existen mecanismos de responsabilidad muy particulares en el
caso del Poder Judicial:
No están sometidos a responsabilidad política.
Responsabilidad penal: por el ejercicio de su función. Delito de
prevaricación (dictar a sabiendas una resolución injusta) o
usurpación de funciones
Responsabilidad civil: por los daños causados a particulares por
error judicial o funcionamiento anormal de la Administración de
Justicia. Para casos causados por dolo o culpa grave. No directa –
del Estado. Excepción: acción de responsabilidad directa
Responsabilidad disciplinaria: sólo por no cumplir sus funciones,
pero no por el fondo de sus resoluciones. La aplica el CGPJ
Estructura del Poder Judicial
El Poder Judicial está formado por jueces y magistrados,
pero todos ellos integran un Poder único. Por ello, debe
dotarse de una estructura que permita integrar en un único
sistema varios órganos
La estructura del PJ se rige por tres criterios:
◦Criterio material
◦Criterio territorial
◦Criterio jerárquico
Estructura del Poder Judicial
Criterio material: los órganos judiciales se especializan en
determinadas materias.
La LOPJ establece que la Administración de Justicia se divide en 4
grandes materias u órdenes jurisdiccionales
◦ Civil
◦ Penal
◦ Contencioso-administrativo
◦ Social (materia laboral)
A estos hay que añadir la Jurisdicción Militar y otros juzgados
especializados, como los Juzgados de Menores, de Vigilancia
Penitenciaria, de Familia, de Violencia contra la mujer, de lo
Mercantil, etc.
Estructura del Poder Judicial
Criterio territorial: El Estado se organiza a efectos judiciales en
demarcaciones judiciales. Así tenemos:
◦ Municipios (que no son capital de partido judicial): Juzgado de
Paz
◦ Partido judicial: Juzgados de Primera Instancia o Instrucción
◦ Provincias: Audiencia Provincial, Juzgados de lo Social, de lo
Penal, de Vigilancia Penitenciaria, de Menores, de lo
Contencioso-Administrativo, y de Violencia contra la mujer
◦ CCAA: Tribunal Superior de Justicia
◦ Con competencia en todo el territorio: el Tribunal Supremo y la
Audiencia Nacional.
Estructura del Poder Judicial
Criterio jerárquico: Este criterio determina las competencias
que tienen los órganos jurisdiccionales.
Como regla general, las decisiones de los órganos judiciales
de primera instancia y que están situados en el nivel
territorial inferior pueden ser recurridas ante los órganos
judiciales de segunda instancia, que se sitúan, generalmente,
en un ámbito territorial superior hasta llegar al Tribunal
Supremo, que es el máximo órgano judicial en todos los
órdenes jurisdiccionales y que se sitúa en la cúspide del
Poder Judicial.
 El Gobierno del Poder Judicial: el CGPJ
Para evitar que la situación personal y profesional de jueces y
magistrados esté influida por poder ajeno al judicial se crea un
órgano específico: el Consejo General del Poder Judicial.
Es el órgano de gobierno del Poder Judicial. NO es Poder Judicial
Es un órgano, de carácter colegiado y composición plural, al
servicio del Poder Judicial que se ocupa de las tareas de gobierno
y administración necesarias para el funcionamiento de la
organización judicial.
El Gobierno del Poder Judicial: el CGPJ
Composición del CGPJ. Formado por 21 miembros
 12 vocales judiciales: entre jueces y magistrados (no por ellos, sino
entre ellos). Puede presentarse cualquier juez o magistrado, a
propuesta de asociaciones judiciales o con aval de 25 miembros de la
carrera judicial en activo. Elegidos por las CCGG, por mayoría 3/5
Cámaras (6+6). De ellos,
 3 han de corresponder a Magistrados del Tribunal Supremo,
 3 Magistrados con más de 25 años de antigüedad en la carrera judicial
 Los 6 restantes no requieren requisito de antigüedad, por lo que podrá presentarse
cualquier juez o magistrado
 8 vocales designados entre juristas de reconocida competencia con
más de quince años de ejercicio profesional. Elegidos por las CCGG, por
mayoría 3/5 Cámaras (4+4).
 Presidente será también Presidente del TS: elegido por mayoría de 3/5
del propio CGPJ y puede ser reelegido una vez
El Gobierno del Poder Judicial: el CGPJ

Mandato: 5 años sin posibilidad de prórroga

Funcionamiento: al ser un órgano colegiado, las
decisiones se adoptan por mayoría y en caso de empate
decide el voto de calidad del Presidente.
Organización interna: Pleno y comisiones, entre las que
destacan
 la Comisión permanente, formada por 7 vocales (4 vocales
judiciales y 3 vocales juristas) y el Presidente
 la Comisión disciplinaria, con la misma composición
 El Gobierno del Poder Judicial: el CGPJ
Funciones: Las más importantes son aquellas que pueden
influir en la independencia judicial, como, por ejemplo, la
selección de destino, o los ascensos, pero tienen otras
importantes funciones, destacando las siguientes
◦ Selección, formación y perfeccionamiento de jueces y magistrados
◦ Nombramiento de jueces y magistrados y provisión de destinos
◦ Ascensos
◦ Licencias, permisos, excedencias
◦ Inspección y vigilancia de los juzgados y tribunales, para comprobar
y controlar el funcionamiento de la Administración de Justicia
◦ Potestad disciplinaria para las sanciones de mayor gravedad
◦ Potestad reglamentaria
◦ Participación en la designación de otros órganos, como el TC
◦ Mejorar la calidad de la justicia
El Ministerio Fiscal
NO forma parte del Poder Judicial. Su integración es
funcional. El Ministerio Fiscal actúa en el ámbito judicial,
participando, como parte, en procesos judiciales.
El Ministerio Fiscal tiene como función promover la acción
de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de
los ciudadanos y del interés público tutelado por la Ley (art.
124.1 CE).
Régimen jurídico: art. 124 CE y Ley 30/1981, del Estatuto
Orgánico del Ministerio Fiscal
El Ministerio Fiscal
Principios de actuación:
◦ Unidad de actuación (como Administración pública)
◦ Dependencia jerárquica: sometido a órdenes e
instrucciones de superiores. El Fiscal General del Estado,
nombrado a propuesta del Gobierno por 4 años
◦ Legalidad
◦ Imparcialidad
Estatuto jurídico del Ministerio Fiscal: muy similar a la del
Poder Judicial: carrera fiscal (acceso por oposición)
El Ministerio Fiscal
Funciones:
 Promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos
de los ciudadanos y del interés público
Velar para que la función jurisdiccional se ejerza con eficacia y en los plazos
señalados
La defensa de la independencia de los jueces y tribunales
Velar por el respeto de las instituciones constitucionales y los derechos
fundamentales
Ejercer acciones penales y civiles, u oponerse a las ejercitadas por otros,
cuando proceda
Representar y defender a quienes no puedan actuar por sí mismos por carecer
de capacidad de obrar o de representación legal (por ejemplo, en el caso de
defensa de menores de edad)
Velar por el cumplimiento de las resoluciones judiciales que afecten al interés
público y social
Tiene competencia para interponer recurso de amparo constitucional