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DERECHO ADMINISTRATIVO Y LABORAL

Convocatoria de 2018

TEMA 5
Fecha: 19 abril 2019.
2992 palabras – 13:17.

Sumario:

1. La función pública.
2. Regulación legal.
3. Concepto de funcionario.
4. Naturaleza y contenido de la relación funcionarial.
5. Derechos y deberes de los funcionarios.
6. Adquisición y pérdida de la condición de funcionario.
7. Situaciones administrativas.
8. Responsabilidad de los funcionarios.
9. Conciliación de la vida laboral y familiar.

1. LA FUNCIÓN PÚBLICA.

Con el término función pública suele designarse el conjunto de personas a disposición del Estado
que tienen a su cargo las funciones y servicios públicos, así como el régimen jurídico a que están sometidas
(PARADA VÁZQUEZ). Dichas personas son también denominadas funcionarios públicos.

2. REGULACIÓN LEGAL.
RDL 5/2015, 30 octubre, TRLEBEP.

El artículo ‍103.3 de la Constitución proclama: «La ley regulará el 1estatuto de los funcionarios
públicos, el 2acceso a la función pública, de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las
3
peculiaridades del ejercicio de su derecho de sindicación, el 4sistema de incompatibilidades y las 5garantías
para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones».

Además, el artículo ‍149.1.18.ª establece que la competencia para regular el régimen estatutario de
los funcionarios de todas las Administraciones públicas es exclusiva del Estado.

En la actualidad, rige el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público,
aprobado por el Real Decreto Legislativo ‍5/2015, de 30 de octubre, que establece las bases del régimen
estatutario de los funcionarios públicos incluidos en su ámbito de aplicación y determina las normas
aplicables al personal laboral al servicio de las Administraciones públicas (artículo ‍1.1 ‍y ‍1.2).
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Según el artículo ‍2.1: «Este estatuto se aplica al personal funcionario, y, en lo que proceda, al
personal laboral, al servicio de las siguientes Administraciones públicas:

a) La Administración General del Estado.

b) Las Administraciones de las comunidades autónomas y de las ciudades de Ceuta y

Melilla.

c) Las Administraciones de las entidades locales.

d) Los organismos públicos, agencias y demás entidades de derecho público con

personalidad jurídica propia, vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones públicas.

e) Las universidades públicas».

Por otra parte:

— Artículo ‍6. Leyes de función pública: «En desarrollo de este estatuto, las Cortes
Generales y las asambleas legislativas de las comunidades autónomas aprobarán, en el ámbito de sus
competencias, las leyes reguladoras de la función pública de la Administración General del Estado y de las
comunidades autónomas».

— Artículo ‍7. Personal laboral: «El personal laboral al servicio de las Administraciones
públicas se rige, además de por la legislación laboral y por las demás normas convencionalmente
aplicables, por los preceptos de este estatuto que así lo dispongan», si bien el RD-ley ‍6/2019, de 1 de
marzo, modificó el artículo para señalar que en todo caso se aplicará el TRLEBEP en materia de permisos de
nacimiento y adopción del progenitor distinto de la madre biológica y el permiso de lactancia.

3. CONCEPTO DE FUNCIONARIO.

1. Concepto y clases de empleados públicos (artículo ‍8).

Según el artículo ‍8:

1. «Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuidas en las

Administraciones públicas al servicio de los intereses generales.

2. Los empleados públicos se clasifican en:

a) Funcionarios de carrera.

b) Funcionarios interinos.

c) Personal laboral ‍[…].

d) Personal eventual».
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2. Funcionarios de carrera (artículo ‍9).

«Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, están vinculados a una
Administración pública por una relación estatutaria regulada por el derecho administrativo para el
desempeño de servicios profesionales retribuidos de carácter permanente» (artículo ‍9.1).

3. Funcionarios interinos (artículo ‍10).

Según el artículo ‍10.1: «Son funcionarios interinos los que, por razones expresamente justificadas de
necesidad y urgencia, son nombrados como tales para el desempeño de funciones propias de funcionarios
de carrera, cuando se dé alguna de las siguientes circunstancias:

a) La existencia de plazas vacantes, cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de
carrera.

b) La sustitución transitoria de los titulares.

c) La ejecución de programas de carácter temporal, que no podrán tener una duración
superior a 3 ‍años, ampliable hasta 12 ‍meses más por las leyes de [la] función pública ‍[…].

d) El exceso o acumulación de tareas, por plazo máximo de 6 ‍meses, dentro de un periodo de
12 m
‍ eses».

4. Personal laboral (artículo ‍11).

«Es personal laboral el que, en virtud de [un] contrato de trabajo formalizado por escrito, en
cualquiera de las modalidades de contratación de personal previstas en la legislación laboral, presta servicios
retribuidos por las Administraciones públicas. En función de la duración del contrato, este podrá ser fijo, por
tiempo indefinido o temporal» (artículo ‍11.1).

5. Personal eventual (artículo ‍12).

«Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carácter no permanente, solo
realiza funciones expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial», y que será
«retribuido con cargo a los créditos presupuestarios consignados para este fin» (artículo ‍12.1)1.

El tema se refiere solo a los funcionarios de carrera.

1
Esto es lo que de toda la vida se ha llamado cargos a dedo, solo que llamarlos eventuales es más bonito.
 54

4. NATURALEZA Y CONTENIDO DE LA RELACIÓN FUNCIONARIAL.

I. Naturaleza de la relación funcionarial.

La naturaleza de la relación que liga al funcionario con la Administración ha sido objeto de diversas
calificaciones:

1) Contrato privado. A principios del siglo X ‍ IX, se consideraba que se trataba de un

contrato privado, y, en su consecuencia, su contenido era inalterable unilateralmente.

2) Contrato administrativo. Posteriormente, fue calificada como un contrato

administrativo: el denominado contrato de función pública, cuyo contenido podía ser modificado cuando
así lo exigiera el interés público, pero respetando la situación económica del funcionario.

3) Naturaleza estatutaria. Modernamente, la doctrina señala que la relación que liga al

funcionario con la Administración tiene una naturaleza legal o reglamentaria o, dicho en otros términos,
estatutaria. Esto se traduce principalmente:

a) El funcionario no tendrá más derechos ni deberes que los descritos en las leyes y
reglamentos.

b) El funcionario no podrá oponerse a una ulterior modificación de tales derechos y

deberes, siempre que tal modificación se haga por una norma de igual o superior rango a la que regulaba su
situación.

II. Contenido de la relación funcionarial.

La relación funcionarial viene integrada por los derechos y deberes de los funcionarios, lo que
supone pasar al siguiente epígrafe.

5. DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS.

T3 – Arts. 14-54.

I. Derechos de los funcionarios.

Conforme al estatuto, cabe distinguir entre los derechos individuales (artículo ‍14) y los derechos
individuales ejercidos colectivamente (artículo ‍15).
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1. Derechos individuales (artículo ‍14).

Según el artículo ‍14: «Los empleados públicos tienen los siguientes derechos de carácter individual ‍
[…]2:

1) A la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera.

2) Al desempeño efectivo de las funciones o tareas propias de su condición profesional y

de acuerdo con la progresión alcanzada en su carrera profesional.

3) A la progresión en la carrera profesional y promoción interna ‍[…].

4) A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razón del servicio.

5) A participar en la consecución de los objetivos atribuidos» a su unidad.

6) «A la defensa jurídica y protección de la Administración pública en los

procedimientos que se sigan ante cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legítimo de
sus funciones ‍[…].

7) A la formación continua y a la actualización permanente de sus conocimientos ‍[…].

8) Al respeto de su intimidad, orientación sexual, propia imagen y dignidad en el

trabajo ‍[…].

9) A la no discriminación ‍[…].

10) A la adopción de medidas que favorezcan la conciliación de la vida personal, familiar

y laboral.

10 bis) A la intimidad en el uso de dispositivos digitales […] y frente al uso de

dispositivos de videovigilancia y geolocalización, así como a la desconexión digital […] [añadido por la LO
‍3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales].

11) A la libertad de expresión ‍[…].

12) A recibir [una] protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.

13) A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.

14) A la jubilación ‍[…].

15) A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes» a su régimen.

16) «A la libre asociación profesional.

17) A los demás derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico3».

2
La ley usa letras, pero es mejor exponerlo con números.
3
Está tachada la a porque es absurdo tener derecho a los derechos.
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2. Derechos individuales ejercidos colectivamente (artículo ‍15).

Según el artículo ‍15: «Los empleados públicos tienen los siguientes derechos individuales que se
ejercen de forma colectiva4:

1) A la libertad sindical.

2) A la negociación colectiva y a la participación en la determinación de las condiciones

de trabajo.

3) Al ejercicio de la huelga, con la garantía del mantenimiento de los servicios esenciales de
la comunidad.

4) Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo ‍[…].

5) Al de reunión, en los términos establecidos en el artículo ‍46 de este estatuto».

II. Deberes de los funcionarios (C6 ‍T3 ‍– ‍Arts. ‍52-54).

El estatuto señala una serie de principios éticos y de conducta a los que deben sujetarse los
funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones 5:

1. Principios éticos (artículo ‍53).

El artículo ‍53 señala una serie de principios éticos que deben guiar la actuación de los funcionarios
en el cumplimiento de sus funciones, ENTRE LOS QUE DESTACAN:

1.º Deben respetar el ordenamiento jurídico, en particular los derechos fundamentales.

2.º Deben actuar con imparcialidad, y deberán abstenerse en aquellos asuntos en los que
tengan un interés personal, y se les prohíbe intervenir en negocios jurídicos que pudieran suponer un
conflicto de intereses con las obligaciones de su puesto público o aceptar tratos de favor.

3.º Deben cumplir con diligencia sus funciones y resolver los procedimientos dentro del
plazo.

4.º Deben guardar el secreto de las materias cuya difusión esté prohibida legalmente y
mantener la debida discreción sobre aquellos asuntos que conozcan por razón de su cargo.

2. Principios de conducta (artículo ‍54).

Y el artículo ‍54 establece una serie de principios de conducta. DESTACAN LOS SIGUIENTES:

1.º Obedecerán las instrucciones y órdenes de sus superiores.

4
La ley usa letras, pero es mejor usar números.
5
Estos dos artículos, aparte de largos, son una locura, porque son muy difíciles de aprender y una completa pérdida de tiempo, habida cuenta de todo
lo que se pregunta en este tema.
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2.º Administrarán con austeridad los recursos públicos y no los usarán en su provecho

propio o el de personas allegadas.

3.º Rechazarán cualquier regalo, favor o servicio que vaya más allá de los usos habituales,
sociales y de cortesía.

4.º Informarán a los ciudadanos sobre aquellos asuntos que tengan derecho a conocer y
garantizarán su atención en la lengua que soliciten, siempre que sea oficial en el territorio.

6. ADQUISICIÓN Y PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO.

T4 – Arts. 55-68.

I. Adquisición (C1 ‍T4 ‍– ‍Arts. ‍55-62).

Según el artículo ‍62.1: «La condición de funcionario de carrera se adquiere por el cumplimiento
sucesivo de los siguientes requisitos:

a) Superación del proceso selectivo.

b) Nombramiento por el órgano o autoridad competente, que será publicado en el diario

oficial correspondiente.

c) Acto de acatamiento de la Constitución y, en su caso, del estatuto de autonomía

correspondiente y del resto del ordenamiento jurídico.

d) Toma de posesión…».

II. Pérdida (C2 ‍T4 ‍– ‍Arts. ‍63-68).

Según el artículo ‍63: «Son causas de pérdida de la condición de funcionario de carrera:

a) La renuncia a la condición de funcionario.

b) La pérdida de la nacionalidad.

c) La jubilación total del funcionario.

d) La sanción disciplinaria de separación del servicio que tuviere carácter firme.

e) La pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público que
tuviere carácter firme».
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7. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS.
T6 – Arts. 85-92.

Se regulan en el título ‍VI (artículos ‍85 ‍a ‍92).

Según el artículo ‍85.1: «Los funcionarios de carrera se hallarán en alguna de las siguientes
situaciones:

a) Servicio activo.

b) Servicios especiales.

c) Servicio en otras Administraciones públicas.

d) Excedencia.

e) Suspensión de funciones».

1. Servicio activo (artículo ‍86).

«Se hallarán en situación de servicio activo quienes […] presten servicios en su condición de
funcionarios públicos […] y no les corresponda quedar en otra situación» (artículo ‍86.1).

2. Servicios especiales (artículo ‍87).

Esta situación se reserva para los funcionarios que hayan pasado a desempeñar actividades cuyo
ejercicio sea incompatible con el ejercicio de la función pública.

El artículo ‍87.1 enumera los supuestos que dan lugar al pase a la situación de servicios especiales,
ENTRE LOS CUALES DESTACAN:

1.º Cuando sean designados miembros del Gobierno central o autonómicos o de la Unión

Europea o altos cargos de dichas instituciones.

2.º Cuando sean nombrados para desempeñar cargos en organismos públicos o entidades

dependientes o vinculadas a las Administraciones públicas que estén asimilados a los altos cargos.

3.º Cuando sean adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional o del defensor del
pueblo o destinados al Tribunal de Cuentas.

4.º Cuando accedan a la condición de diputado o senador o miembro de las asambleas

legislativas de las comunidades autónomas.
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5.º Cuando sean designados para formar parte del CGPJ o de los consejos de justicia de las
comunidades autónomas6.

6.º Cuando sean designados como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con
funciones calificadas como de confianza o asesoramiento político y no opten por permanecer en la
situación de servicio activo.

7.º Cuando adquieran la condición de funcionarios al servicio de organizaciones

internacionales.

3. Servicios en otras Administraciones públicas (artículo ‍88).

«Serán declarados en la situación de servicio en otras Administraciones públicas» «los funcionarios

de carrera que, en virtud de los procesos de transferencias o por los procedimientos de provisión de puestos
de trabajo, obtengan destino en una Administración pública distinta» (artículo ‍88.1)7.

4. Excedencia (artículo ‍89).

La excedencia de los funcionarios de carrera podrá adoptar las siguientes modalidades (artículo ‍89):

1) Excedencia voluntaria por interés particular. Se requiere haber «prestado servicios

efectivos en cualquiera de las Administraciones públicas durante un periodo mínimo de 5 ‍años
inmediatamente anteriores. ‍[…]» (artículo ‍89.2).

2) Excedencia voluntaria por agrupación familiar. «Podrá concederse la excedencia

voluntaria por agrupación familiar, sin el requisito de haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las
Administraciones públicas durante el periodo establecido, a los funcionarios cuyo cónyuge resida en otra
localidad por haber obtenido y estar desempeñando un puesto de trabajo de carácter definitivo como
funcionario de carrera o como laboral fijo en» cualquier organismo público nacional o internacional (artículo
‍89.3).

En ninguno de estos dos casos se devengan retribuciones (último párrafo de ambos

apartados).

3) Excedencia por cuidado de familiares. «Los funcionarios de carrera tendrán derecho a

un periodo de excedencia de duración no superior a 3 ‍años para atender al cuidado de cada hijo [‍ …], a
contar desde la fecha de nacimiento ‍[…]. También tendrán derecho a» la misma excedencia para el «cuidado
de un familiar que se encuentre a su cargo, hasta el 2.º ‍grado inclusive de consanguinidad o afinidad, que,
por razones de edad, accidente, enfermedad o discapacidad, no pueda valerse por sí mismo y no desempeñe
[una] actividad retribuida. ‍[…]» (artículo ‍89.4).

4) Excedencia por razón de violencia de género. «Las funcionarias víctimas de violencia

de género, para hacer efectiva su protección o su derecho a la asistencia social integral, tendrán derecho a
solicitar la situación de excedencia sin tener que haber prestado un tiempo mínimo de servicios previos y sin
que sea exigible [un] plazo de permanencia en la misma. […]. Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran,
se podrá prorrogar este periodo por 3 ‍meses, con un máximo de 18 ‍[…]. Durante los 2 ‍primeros ‍meses de
esta excedencia, la funcionaria tendrá derecho a percibir las retribuciones íntegras ‍[…]» (artículo ‍89.5).

6
La LO ‍4/2018, de 28 de diciembre, modificó la LOPJ y actualmente todos los miembros del CGPJ tienen que tener dedicación exclusiva (art. ‍579);
antes solo tenían que tenerla los miembros de la comisión permanente.
7
Esto tiene esas comillas en medio porque se le ha cambiado el orden: lo que está al principio aquí en el artículo sale al final.
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5) Excedencia por razón de violencia terrorista. «Los funcionarios que hayan sufrido
daños físicos o psíquicos como consecuencia de la actividad terrorista, así como los amenazados ‍[…],
tendrán derecho a disfrutar de un periodo de excedencia en las mismas condiciones que las víctimas de
violencia de género. [‍ …]» (artículo ‍89.6).

5. Suspensión de funciones (artículo ‍90).

«El funcionario declarado en la situación de suspensión quedará privado […] del ejercicio de sus
funciones y de todos los derechos inherentes a la condición. La suspensión determinará la pérdida del puesto
de trabajo cuando exceda de 6 ‍meses» (artículo ‍90.1).

La situación de suspensión de funciones podrá ser provisional o firme:

— La suspensión provisional podrá acordarse con ocasión de la tramitación de un

procedimiento judicial o un expediente disciplinario (artículo ‍90.4).

— La suspensión firme tendrá lugar cuando se imponga en virtud de una sanción
disciplinaria o sentencia firme (artículo ‍90.2).

8. RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS.

T7 – Arts. 93-98.

La responsabilidad de los funcionarios puede ser: penal, civil y disciplinaria. El título ‍VII del
TRLEBEP regula la disciplinaria (artículos ‍93 ‍a ‍98).

1. Principios que rigen la potestad disciplinaria (artículo 94.2).

Según el artículo ‍94.2: «La potestad disciplinaria se ejercerá de acuerdo con los siguientes
principios:

a) Principio de legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones ‍[…].

b) Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables y de

retroactividad de las favorables al presunto infractor.

c) Principio de proporcionalidad, aplicable tanto a la clasificación de las infracciones y

sanciones como a su aplicación.

d) Principio de culpabilidad.

e) Principio de presunción de inocencia».

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2. Clases de faltas disciplinarias (artículo ‍95).

Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves y leves (artículo ‍95).

3. Sanciones disciplinarias (artículo ‍96).

Según el artículo ‍96.1: «Por razón de las faltas cometidas podrán imponerse las siguientes sanciones:

a) Separación del servicio de los funcionarios ‍[…], que solo podrá sancionar la comisión de
faltas muy graves.

b) […].

c) Suspensión firme de funciones ‍[…], con una duración máxima de 6 a‍ ños.

d) Traslado forzoso ‍[…], por el periodo que en cada caso se establezca.

e) Demérito, que consistirá en la penalización a efectos de carrera, promoción o movilidad

voluntaria.

f) Apercibimiento.

g) Cualquier otra que se establezca por ley».

4. Procedimiento disciplinario (artículo ‍98).

El artículo ‍98, apartados ‍1 ‍y ‍2, dispone:

1. «No podrá imponerse [ninguna] sanción por la comisión de faltas muy graves o graves
sino mediante el procedimiento previamente establecido.

La imposición de sanciones por faltas leves se llevará a cabo por [un] procedimiento
sumario, con audiencia al interesado.

2. […].

En el procedimiento quedará establecida la debida separación entre la fase instructora y la

sancionadora», que se encomendarán «a órganos distintos».

9. CONCILIACIÓN DE LA VIDA LABORAL Y FAMILIAR.

El estatuto proclama el derecho de los empleados públicos a que se adopten medidas que
favorezcan la conciliación de la vida personal, familiar y laboral (artículo ‍14.j).
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Algunas medidas que tienen por objeto garantizar tal conciliación son:

— El derecho a permisos específicos, por el tiempo indispensable, para el cumplimiento de

los derechos relacionados con la conciliación de la vida familiar y laboral (artículo ‍48.j).

— El derecho a permisos por nacimiento, adopción, guarda con fines de adopción o
acogimiento o por cuidado de un hijo menor afectado por cáncer u otra enfermedad grave (artículo ‍49,
modificado por el RD-ley ‍6/2019).

— Las excedencias antes estudiadas.