CURSO DE

FUNCIONARIZACIÓN
DEL PAS LABORAL DE
LA UAM
Acuerdo de 25 de noviembre de 2022

Materiales elaborados en febrero de 2023

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 TEMA 1
El Estatuto del Empleado Público (Parte 1), aprobado por
Real Decreto-Legislativo 5/2015, de 30 de octubre:

I. Objeto y ámbito de aplicación

II. Personal al servicio de las Administraciones Públicas
III. Derechos y deberes. Código de Conducta de los
Empleados Públicos

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Título I. Objeto y ámbito de aplicación

Según el artículo 1, el objeto de este Estatuto es establecer las bases

del régimen estatutario de los funcionarios públicos incluidos en su
ámbito de aplicación y, también, determinar las normas aplicables al
personal laboral al servicio de las Administraciones Públicas.

No contiene una regulación completa, sino solo “las bases” que

establece el Estado, pudiendo las Comunidades Autónomas dictar
leyes que desarrollen dichas bases. Así lo recoge el artículo 6 cuando
dice que en desarrollo de este Estatuto, las Cortes Generales [para el
sector público estatal] y las asambleas legislativas de las comunidades
autónomas [para el sector público autonómico] aprobarán, en el
ámbito de sus competencias, las leyes reguladoras de la Función
Pública de la Administración General del Estado y de las comunidades
autónomas.

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Según el artículo 2 el EBEP se aplica

Al personal funcionario y en lo que proceda al personal laboral

al servicio de las siguientes Administraciones Públicas:
a) La Administración General del Estado.
b) Las Administraciones de las comunidades autónomas
y de las ciudades de Ceuta y Melilla.
c) Las Administraciones de las entidades locales.
d) Los organismos públicos, agencias y demás entidades
de derecho público con personalidad jurídica propia,
vinculadas o dependientes de cualquiera de las
Administraciones Públicas.
e) Las Universidades Públicas.
En cualquier caso, el EBEP tiene carácter supletorio para todo
el personal de las Administraciones Públicas (art. 2.5).

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Hay algunas particularidades

• (Art. 2.2) Para el personal de investigación se podrán dictar

normas singulares, para adecuarlo a sus peculiaridades. Estas
normas singulares son, por ejemplo, Ley de Ciencia, que
regula las figuras del contratado predoctoral o investigador
distinguido, entre otras.
• (Art. 2.3) El personal docente se regirá por la legislación
específica dictada por el Estado y por las comunidades
autónomas en el ámbito de sus respectivas competencias.
También se rigen por el EBEP, aunque no se les aplica
• el Capítulo II del Título III (que es derecho a la carrera profesional y
a la promoción interna), aunque sí se aplica el artículo 20 sobre la
evaluación del desempeño.
• El artículo 22.3 y 24 (sobre retribuciones complementarias) y 84
(sobre movilidad voluntaria entre Administraciones Públicas)

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Tratándose de personal laboral

Según el artículo 7, el personal laboral al servicio de las

Administraciones públicas se rige, además de por la legislación
laboral y por las demás normas convencionalmente aplicables,
por los preceptos de este Estatuto que así lo dispongan.

Por tanto, el EBEP solo se les aplica cuando expresamente se

diga, desplazando la aplicación del Estatuto de los
Trabajadores. Las normas convencionales son los convenios
colectivos y acuerdos alcanzados entre la Administración
empleadora y los representantes de los trabajadores.

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Título II. Personal al servicio de las
Administraciones Públicas
Según el artículo 8, son empleados públicos quienes
desempeñan funciones retribuidas en las Administraciones
Públicas al servicio de los intereses generales. Y se clasifican
en:
a) Funcionarios de carrera.
b) Funcionarios interinos.
c) Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o
temporal.
d) Personal eventual.

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Funcionarios de carrera: Funcionarios interinos:
En virtud de nombramiento Son los sustitutos de los
legal, están vinculados a una funcionarios de carrera. Su
Administración Pública por única diferencia es su carácter
una relación estatutaria temporal y, como
regulada por Derecho consecuencia, que su régimen
administrativo para el de derechos puede ser
desempeño de servicios distinto [art. 10.5] (ej. no
profesionales retribuidos de tienen derecho a la
carácter permanente. excedencia voluntaria por
interés particular).

A diferencia del personal laboral, a los funcionarios (sean de

carrera o interinos) les está reservado el ejercicio de las
funciones que impliquen la participación directa o indirecta en el
ejercicio de las potestades públicas o en la salvaguardia de los
intereses generales del Estado y de las Administraciones Públicas
(art. 9.2).

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El funcionario interino
Puede ser nombrado ante (art. 10.1) Y debe ser cesado (art. 10.3)
a) La existencia de plazas vacantes, a) Por la cobertura reglada del
cuando no sea posible su cobertura puesto por personal
por funcionarios de carrera, por un
máximo de tres años. funcionario de carrera a
través de cualquiera de los
b) La sustitución transitoria de los procedimientos legalmente
titulares, durante el tiempo
estrictamente necesario. En este caso, establecidos.
porque los titulares estén de baja o b) Por razones organizativas
comisión de servicios y tengan por
tanto reserva de puesto de trabajo. que den lugar a la supresión o
a la amortización de los
c) La ejecución de programas de puestos asignados.
carácter temporal, que no podrán
tener una duración superior a tres c) Por la finalización del plazo
años, ampliable hasta doce meses autorizado expresamente
más por las leyes de Función Pública recogido en su
que se dicten en desarrollo de este
Estatuto. nombramiento.
d) El exceso o acumulación de tareas d) Por la finalización de la
por plazo máximo de nueve meses, causa que dio lugar a su
dentro de un periodo de dieciocho nombramiento.
meses.

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El personal laboral (art. 11)
En virtud de contrato de trabajo
formalizado por escrito, en cualquiera
de las modalidades de contratación de
personal previstas en la legislación
laboral, presta servicios retribuidos por
las Administraciones Públicas. En
función de la duración del contrato éste
podrá ser fijo, por tiempo indefinido o
temporal.
*Existe una categoría creada por los
Tribunales que es la del indefinido no
fijo, es decir, un indefino cuya
contratación fue fraudulenta y que
ocupa un puesto hasta que este sea
amortizado o se convoque su provisión
mediante concurso publico (y al que
puede concurrir el indefinido no fijo
para intentar alcanzar la fijeza).
El personal eventual (art. 12)
en virtud de nombramiento y con
carácter no permanente, sólo
realiza funciones expresamente
calificadas como de confianza o
asesoramiento especial.
El nombramiento y cese serán
libres. El cese tendrá lugar, en todo
caso, cuando se produzca el de la
autoridad a la que se preste la
función de confianza o
asesoramiento.
La condición de personal eventual
no podrá constituir mérito para el
acceso a la Función Pública o para
la promoción interna.

El personal directivo (art. 13):

Es el que desarrolla funciones directivas profesionales en las
Administraciones Públicas, definidas como tales en las normas
específicas de cada Administración. Su designación atenderá a
principios de mérito y capacidad y a criterios de idoneidad, y se
llevará a cabo mediante procedimientos que garanticen la publicidad
y concurrencia. Estará sujeto a evaluación.

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Título III. Derechos y deberes. Código de
conducta de los empleados públicos.
Destacan los siguientes derechos de los empleados públicos:

Individuales (art. 14) De ejercicio colectivo (art. 15)

· A la inamovilidad en la condición de · A la negociación colectiva y a la
funcionario de carrera. participación en la determinación de las
condiciones de trabajo.
· A la progresión en la carrera profesional
y promoción interna según principios
constitucionales de igualdad, mérito y
capacidad mediante la implantación de
sistemas objetivos y transparentes de
evaluación.
· A la no discriminación por razón de
nacimiento, origen racial o ético, género,
sexo u orientación sexual, religión o
convicciones, opiniones, discapacidad,
edad o cualquier otra condición o
circunstancia persona o social.
· A la adopción de medidas que favorezcan
la conciliación de la vida personal, familiar
y laboral.

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 Derecho a la carrera profesional y a la
promoción interna
Que es el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de
progreso profesional conforme a los principios de igualdad, mérito y capacidad
(art. 16).
Las modalidades básicas del EBEP, que las Comunidades Autónomas pueden
desarrollar, son:
• Carrera horizontal, mediante la • Carrera vertical, mediante el
progresión de grado, categoría o ascenso en la estructura de
escalón sin necesidad de cambiar puestos de trabajo por los
de puesto de trabajo (ej. procedimientos de provisión
devengando quinquenios. ordinarios (ej. a un puesto de nivel
• Promoción interna horizontal, superior por concurso).
mediante el acceso a Cuerpos o • Promoción interna vertical,
Escalas del mismo Subgrupo mediante el ascenso de un Cuerpo
profesional (ej. de la Escala de o Escala o de un Subgrupo o
Técnicos de Gestión (A1) a la Subescala a otro superior (ej.
Escala de Letrados (A1). promoción interna de C1 a A2).
· Los funcionarios de carrera podrán progresar simultáneamente en las
modalidades de carrera horizontal y vertical (art. 16.4).
· La carrera profesional y la promoción del personal laboral se hará
efectiva a través de los procedimientos previstos en el Estatuto de los
Trabajadores (art. 19.2)

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La promoción interna se realizará mediante procesos
selectivos que garanticen el cumplimiento de los principios
constitucionales de igualdad, mérito y capacidad (art. 18.1)
Los funcionarios deberán poseer los requisitos exigidos para
el ingreso, tener una antigüedad de, al menos, dos años de
servicio activo en el inferior Subgrupo o Grupo y superar las
correspondientes pruebas selectivas.
La evaluación del desempeño es el
Para la carrera horizontal se procedimiento mediante el cual se
deberá valorar la trayectoria mide y valora la conducta
profesional y el rendimiento o el
y actuación profesional, la
logro de los resultados.
calidad de los trabajos
realizados, los Los sistemas de evaluación se
conocimientos adquiridos y adecuarán a criterios de
el resultado de la transparencia, objetividad,
evaluación del desempeño imparcialidad y no discriminación y
(art. 17.b) se aplicarán sin menoscabo de los
derechos de los empleados
públicos.

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Derecho a las retribuciones
• BÁSICAS • COMPLEMENTARIAS
Según los siguientes factores
Según la adscripción al - Progresión alcanzada en la carrera
Cuerpo o Escala de administrativas [es el complemento de nivel].
- Especial dificultad técnica, responsabilidad,
clasificación profesional. dedicación, incompatibilidad exigible o
condiciones [es el complemento específico].

Integradas por sueldo y - Grado de interés, iniciativa o esfuerzo, y

rendimiento y resultados [es el complemento
trienios. de productividad].
- Los servicios extraordinarios prestados fuera
de la jornada normal de trabajo.

· Las pagas extraordinarias son dos al año, por importe de una

mensualidad de retribuciones básicas y de la totalidad de las
retribuciones complementarias.
· Los funcionarios interinos perciben las mismas retribuciones, en
cuanto sea adecuado a la naturaleza de su condición temporal.
· Quienes ejerciten el derecho de huelga no devengarán ni
percibirán las retribuciones correspondientes al tiempo en que
hayan permanecido en huelga, sin que la deducción tenga carácter
de sanción ni afecte al régimen de sus prestaciones sociales.

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Derecho a la negociación colectiva,
representación y participación
institucional
Este derecho permite la negociación y determinación de las
condiciones de trabajo, a través de Mesas de Negociación
formadas por *la Administración empleadora y *la
representación de los trabajadores.

La representación de los trabajadores la constituyen las

organizaciones sindicales más representativas a nivel estatal, las
organizaciones sindicales más representativas de comunidad
autónoma, así como los sindicatos que hayan obtenido el 10 por 100
o más de los representantes en las elecciones para Delegados y
Juntas de Personal, en las unidades electorales comprendidas en el
ámbito específico de su constitución.

La negociación colectiva está sujeta a los principios de

legalidad, cobertura presupuestaria, obligatoriedad, buena
fe negocial, publicidad y transparencia.

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Algunas materias que pueden ser objeto
de negociación [art. 37]
a) La aplicación del incremento de las retribuciones del personal al servicio de
las Administraciones Públicas que se establezca en la Ley de Presupuestos
Generales del Estado y de las comunidades autónomas.
b) La determinación y aplicación de las retribuciones complementarias de los
funcionarios.
c) Las normas que fijen los criterios generales en materia de acceso, carrera,
provisión, sistemas de clasificación de puestos de trabajo, y planes e
instrumentos de planificación de recursos humanos.
d) Las normas que fijen los criterios y mecanismos generales en materia de
evaluación del desempeño.
f) Los criterios generales de los planes y fondos para la formación y la
promoción interna.
h) Las propuestas sobre derechos sindicales y de participación.
i) Los criterios generales de acción social.
m) Las referidas a calendario laboral, horarios, jornadas, vacaciones, permisos,
(…).

En cambio, quedan excluidas de la obligatoriedad de la negociación

las decisiones de las Administraciones Públicas que afecten a sus
potestades de organización [art. 37.2.a].

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Representación de los funcionarios
Juntas de personal (cuando el censo es de mínimo 50 funcionarios),
integrada por
• 13 representantes si hay de 251-500 funcionarios
• 17, si 501-750
• 21, si 751-1000
Su mandato es de 4 años, pudiendo ser reelegidos. Se prorroga si a su
termino no se han promovido elecciones. Eligen además un
Presidente, un Secretario, y elaborarán su propio reglamento de
procedimiento.
Entre sus funciones,
- reciben información sobre la política de personal,
- son informados de todas las sanciones impuestas por faltas graves,
- tienen conocimiento y son oídos en el establecimiento de la jornada
laboral y horario de trabajo, así como en el régimen de vacaciones y
permisos,
- Vigilan el cumplimiento de las normas vigentes en materia de
condiciones de trabajo y prevención de riesgos laborales.

La representación se hace a través de Delegados de

personal cuando el censo es de 6 – 50 funcionarios.

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Algunas notas sobre las elecciones de
representantes sindicales
Las pueden promover
- Los sindicatos más representativos a nivel estatal o a nivel comunidad
autónoma.
- Los que sin ser más representativos hayan conseguido al menos el 10%
de los representantes a los que se refiere este EBEP en el conjunto de
las Administraciones Públicas.
- Los que hayan obtenido al menos un 10% en la unidad electora en la
que se pretende promover elecciones.
- Los funcionarios de la unidad electoral, por acuerdo mayoritario.

·Se realizan mediante sufragio personal, directo, libre y secreto.

Cabe voto por correo o telemático.
·Son electores y elegibles todos los funcionarios en servicio activo.
·Pueden presentar candidaturas los sindicatos o sus coaliciones, y
grupos de electores de una misma unidad electoral siempre que
sea el triple de miembros a elegir.
·Se elige mediante listas cerradas a través de un sistema
proporcional corregido.

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 Derecho a la jornada de trabajo, permisos
y vacaciones
Vacaciones: 22 días hábiles retribuidos durante cada año
natural, o los días que correspondan proporcionalmente si el
tiempo de servicio durante el año fue menor (art. 50).

Teletrabajo: modalidad de prestación de servicios a distancia en

la que el contenido del puesto puede desarrollarse fuera de las
dependencias de la Administración –si las necesidades del
servicio lo permiten– mediante el uso de tecnologías de la
información y comunicación (art. 47.bis).
Es una voluntario y reversible, salvo en supuestos excepcionales
justificados. Y no modifica el régimen de derechos y deberes,
individuales o colectivos.

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Permisos de los funcionarios públicos
Algunos del artículo 48

- Por fallecimiento, accidente o enfermedad graves,

hospitalización o intervención quirúrgica sin
hospitalización que precise de reposo domiciliario, de un
familiar dentro del primer grado de consanguinidad o
afinidad, tres días hábiles cuando el suceso se produzca en
la misma localidad, y cinco días hábiles cuando sea en
distinta localidad.
- Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un día.
- Para concurrir a exámenes finales y demás pruebas
definitivas de aptitud, durante los días de su celebración.
- Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un
deber inexcusable de carácter público o personal y por
deberes relacionados con la conciliación de la vida familiar
y laboral.
- Por matrimonio, quince días.

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Permisos de los funcionarios públicos
Algunos del artículo 49
- Permiso por nacimiento para la madre biológica: tendrá una duración de
dieciséis semanas, de las cuales las seis semanas inmediatas posteriores al
parto serán en todo caso de descanso obligatorio e ininterrumpidas.
- Permiso por adopción, por guarda con fines de adopción, o acogimiento,
tanto temporal como permanente: tendrá una duración de dieciséis
semanas.
- Permiso por razón de violencia de género o de violencia sexual sobre la
mujer funcionaria: las faltas de asistencia de las funcionarias víctimas de
violencia de género o de violencias sexuales, totales o parciales, tendrán la
consideración de justificadas por el tiempo y en las condiciones en que así lo
determinen los servicios sociales de atención o de salud según proceda.
- Permiso por cuidado de hijo menor afectado por cáncer u otra enfermedad
grave: el funcionario tendrá derecho, siempre que ambos progenitores,
guardadores con fines de adopción o acogedores de carácter permanente
trabajen, a una reducción de la jornada de trabajo de al menos la mitad de la
duración de aquélla, percibiendo las retribuciones íntegras con cargo a los
presupuestos del órgano o entidad donde venga prestando sus servicios,
para el cuidado, durante la hospitalización y tratamiento continuado, del hijo
menor de edad afectado por cáncer (tumores malignos, melanomas o
carcinomas) o por cualquier otra enfermedad grave que implique un ingreso
hospitalario de larga duración y requiera la necesidad de su cuidado directo,
continuo y permanente acreditado por el informe del servicio público de
salud.

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 Deberes. Código de Conducta
ALGUNOS PRINCIPIOS ÉTICOS (art. 53)
- Respetar la respetarán la Constitución y el resto de normas que integran el
ordenamiento jurídico.
- Perseguirá la satisfacción de los intereses generales de los ciudadanos, con
fundamento en consideraciones objetivas orientadas hacia la imparcialidad y el
interés común, al margen de cualquier otro factor que exprese posiciones
personales, familiares, corporativas, clientelares o cualesquiera otras que puedan
colisionar con este principio.
- Ajustar su actuación a los principios de lealtad y buena fe con la Administración en
la que presten sus servicios, y con sus superiores, compañeros, subordinados y
con los ciudadanos.
- Conducta basada en el respeto de los derechos fundamentales y libertades
públicas.
- No contraer obligaciones económicas ni intervenir en operaciones financieras,
obligaciones patrimoniales o negocios jurídicos con personas o entidades cuando
pueda suponer un conflicto de intereses.
- No aceptar ningún trato de favor o situación que implique privilegio.
- Actuar de acuerdo con los principios de eficacia, economía y eficiencia.
- No influir en la agilización o resolución de trámite o procedimiento administrativo
sin justa causa.
- Cumplirán con diligencia las tareas que correspondan.
- Guardar secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusión esté prohibida
legalmente, y mantener la debida discreción sobre aquellos asuntos que conozcan
por razón de su cargo

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 Deberes. Código de Conducta
ALGUNOS PRINCIPIOS DE CONDUCTA (art. 54)
- Tratar con atención y respeto a los ciudadanos, a sus
superiores y a los restantes empleados públicos.
- Obedecer las instrucciones y órdenes profesionales de los
superiores, salvo que constituyan una infracción manifiesta
del ordenamiento jurídico.
- Administrar los recursos y bienes públicos con austeridad.
- Observar las normas sobre seguridad y salud laboral.

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