02 Derechos-Deberes-Incompatibilidad

CURSO: FUNCIÓN DOCENTE Y DERECHOS DE LA INFANCIA.
CUESTIONES, CASOS MÓDULO A: FUNCIÓN DOCENTE MATERIAL ELABORADO POR

PRÁCTICOS E INTERVENCIÓN DE LA INSPECCIÓN EDUCATIVA. ENERO 2020 ISMAEL MARTÍNEZ RUIZ
anterioridad al pronunciamiento jurisdiccional, en la medida en que pueda dejar sin efecto o

contenido la resolución judicial de suspensión, es contraria a la tutela judicial efectiva
protegida por el art. 24 de la constitución”
1.4.6.- EL REINGRESO AL SERVICIO ACTIVO
De acuerdo con lo previsto en artículo 91 el TREBEP el reingreso al servicio activo se

desarrollará reglamentariamente en cuanto a los plazos, procedimientos y condiciones, según las
situaciones administrativas de procedencia, para solicitar el reingreso al servicio activo de los
funcionarios de carrera, con respeto al derecho a la reserva del puesto de trabajo en los casos en que
proceda conforme al TREBEP.
De interés puede resultar el reglamento que desarrolla el reingreso del personal docente
de enseñanzas no universitarias, el Real Decreto 1364/2010, de 29 de octubre, por el que se regula
el concurso de traslados de ámbito estatal entre personal funcionario de los cuerpos docentes
contemplados en la Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación y otros procedimientos de
provisión de plazas a cubrir por los mismos. La solicitud del reingreso o la reincorporación a la
actividad docente será a la Administración educativa en cuyo ámbito de gestión hubiera tenido su
último destino docente. Este personal funcionario, en el supuesto de que hubiera perdido la plaza
docente que desempeñaba con carácter definitivo o, el último destino docente desempeñado no
tuviera carácter definitivo, queda obligado a participar en los concursos que convoquen las
Administraciones educativas hasta la obtención de un destino definitivo. (art. 5.1 Real Decreto
1364/2010). Si existe reserva de plaza, el reingreso o la asignación de plaza se efectuará
directamente a la misma con carácter definitivo y, de haber sido ésta suprimida, se asignará una plaza
con carácter provisional a otra de las correspondientes a su cuerpo y especialidad, de la misma
localidad o ámbito territorial, manteniendo en todo caso, los derechos que pudieran corresponderle
como titular de la plaza suprimida. (art. 2.2 Real Decreto 1364/2010)
2.- DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS.

INCOMPATIBILIDADES
La regulación de los derechos y deberes de los funcionarios forma parte de su estatuto

fijado por la CE en el artículo 103.3.”La ley regulará el estatuto de los funcionarios públicos, el
acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las peculiaridades
del ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las garantías para la
imparcialidad en el ejercicio de sus funciones”.
2.1.- DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS

La relación que une al funcionario y a la Administración se aleja de las relaciones
contractuales, donde las partes pueden negociar el conjunto de derechos y obligaciones que les unen
en pie de igualdad. Más que una relación bilateral, nos encontramos con una relación unilateral. La
Administración fija y define ese conjunto de modo unilateral creando lo que se llama una relación
estatuaria y no contractual.
La fijación de los derechos del funcionario por parte de la Administración queda bien
reflejada en la sentencia del TC 99/1987 “El funcionario que ingresa al servicio de la
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Administración Pública se coloca en una situación jurídica objetiva, definida legal y

reglamentariamente y, por ello, modificable por uno u otro instrumento normativo de acuerdo
con los principios de reserva de Ley y de legalidad, sin que, consecuentemente, pueda exigir que
la situación estatutaria quede congelada en los términos en que se hallaba regulada al tiempo de su
ingreso, o que se mantenga la situación administrativa que se está disfrutando o bien, en fin, que el
derecho a pensión, causado por el funcionario, no pueda ser incompatibilizado por Ley, en orden a su
disfrute por sus beneficiarios, en atención a razonables y justificadas circunstancias, porque ello se
integra en las determinaciones unilaterales lícitas del legislador, al margen de la voluntad de quien
entra al servicio de la Administración, quien, al hacerlo, acepta el régimen que configura la relación
estatutaria funcionarial (art. 103.3 CE).”
Las sucesivas leyes que han regulado la función pública contienen ejemplos de lo que
significa ese poder unilateral de la Administración para la fijación de derechos y obligaciones
de sus funcionarios. Así por ejemplo, la LMRFP modificó la edad en que los funcionarios tenían la
obligación de jubilarse, se pasó de los de setenta a sesenta y cinco años. Esta modificación fue
considerada por los funcionarios como una decisión unilateral de la Administración que entraba de
lleno a reducir derechos considerados adquiridos. El TC se pronunció ante esta modificación legal
con varias sentencias, STC 129/1987, de 16 de junio “… En lo que se refiere a la presunta
vulneración del art. 33.3 CE en cuanto que el art. 33 de la Ley 30/1984 priva sin indemnización a
los funcionarios de un derecho individual al mantenimiento de la edad de jubilación con
evidentes repercusiones económicas y que se vincula en algún auto de planteamiento a la lesión del
art. 106.2 CE procede recordar, como indicamos en el f. j. 6º (STC 99/1987)” vista anteriormente.
Otros ejemplos del poder unilateral de la Administración para determinar los derechos y
obligaciones aunque constituyan un detrimento de los derechos considerados intocables o adquiridos
es la reducción del sueldo de los funcionarios entre un 5 y un 15 por cien llevada a cabo por el
Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la
reducción del déficit público. También la supresión de la paga extraordinaria del mes de diciembre
de 2012 fijada por el Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la
estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad. Sobre ambas medidas se ha
pronunciado el TC fallando a favor de las decisiones adoptadas por el legislador, considerando las
mismas ajustadas al orden constitucional. (Autos de TC 179/2011 y 180/2011, del 13 de diciembre y
STC 81/2015, de 30 de abril)
El TREBEP dedica su Título III “Derechos y deberes. Código de conducta de los

empleados públicos”, a regular los derechos de los funcionarios en cinco capítulos:
- I. Derechos de los empleados públicos.
- II. Derecho a la carrera profesional y a la promoción interna. La evaluación del desempeño.
- III. Derechos retributivos.
- IV. Derecho a la negociación colectiva, representación y participación institucional.
Derecho de reunión.
- V. Derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones.
El TREBEP, en realidad, no comprende todos los derechos que un funcionario tiene,

habríamos de recurrir a las leyes de función pública de cada una de las CCAA, así como a la
regulación concreta que de los mismos establece la correspondiente Administración en la que el
funcionario desempeña su puesto de trabajo, para conocer el conjunto de los mismos.
También conviene destacar que el TREBEP tampoco comprende el conjunto de derechos

del personal laboral. El TREBEP identifica los derechos de los empleados públicos y al formar
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parte de éstos, el personal laboral, hemos de recurrir al TRLET donde también se regulan derechos
que le corresponden a los trabajadores.
En el capítulo 4 de este módulo detallaremos algunos de los derechos de los trabajadores

que ejercen su función en centros docentes privados que podrían ser de aplicación para el
personal laboral empleado público.
2.1.1.- DERECHOS INDIVIDUALES
A.- INAMOVILIDAD EN LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO
Regulado en el TREBEP, artículo. 14 a):

A la inamovilidad en la condición de funcionario de carrera.
Este derecho es exclusivo de los funcionarios de carrera referido también en el art. 1 e) del
TREBEP cuando señala que un fundamento de actuación es el de la “objetividad, profesionalidad e
imparcialidad en el servicio garantizadas con la inamovilidad en la condición de funcionario de
carrera.”
Según Parada (2016) “la inamovilidad venía a compensar los esfuerzos que requería una
preparación específica para la función pública y el implícito compromiso de entrega de por vida el
funcionario al servicio del Estado. Se decía que los funcionarios eran inamovibles o bien que
tenían el empleo en propiedad, circunstancia que diferenciaba al funcionario de carrera de los
interinos y, posteriormente, cuando se admitieron esas clases, de los eventuales y de los contratados
laborales”
No se trata de un derecho absoluto del funcionario ya que existen circunstancias que

pueden llevarle a la separación de servicio en virtud de la resolución de un expediente disciplinario
instruido al efecto por la comisión de faltas muy graves. (TREBEP art. 63)
La inamovilidad del funcionario es consustancial a su imparcialidad e independencia, así lo

señala la sentencia 1402/2003 del TSJ de Asturias. “La imprescindible independencia e
imparcialidad de los funcionarios públicos, lleva aparejada su inamovilidad como instrumento
para garantizar dichos principios, así como un estatuto de derechos y deberes que son los
ordinarios o habituales en cualquier otro empleado no sometido al régimen funcionarial; así acontece
con los derechos retributivos o los sindicales en los que la posición de los funcionarios públicos
justifica que el nivel sustantivo de los mismos no alcance que en relación a esos derechos tienen
otros empleados. De nuevo insistimos en la trascendencia de las funciones públicas que se les
encomiendan, a las que deben servir con objetividad, eficacia, imparcialidad y sometimiento pleno a
la Ley y el Derecho, (art. 103 CE), como elemento que justifica la especialidad. Así lo ha declarado
el Tribunal Constitucional desde hace mucho tiempo, citándose las sentencias 81/1982 o 68/1989
entre otras.”
B.- DESEMPEÑO EFECTIVO DE LAS FUNCIONES DE SU CONDICIÓN PROFESIONAL
Regulado en el TREBEP, artículo. 14 b):

Al desempeño efectivo de las funciones o tareas propias de su condición profesional y de
acuerdo con la progresión alcanzada en su carrera profesional.
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Este derecho, a diferencia del anterior de la inamovilidad, no es exclusivo de los

funcionarios de carrera, por lo cual habrá de entenderse aplicable para todos los empleados
públicos.
Para un concreto detalle de las funciones que los empleados públicos tienen
encomendadas en el ámbito de la enseñanza no universitaria sería preciso recurrir a todo el
ordenamiento jurídico que la regula. En la identificación de las funciones que le corresponden,
habríamos conocer el puesto de trabajo que el empleado público desempeña (comunidad autónoma,
centro de destino), su responsabilidad en el cargo (maestro, profesor, tutor, jefe de estudios,
secretario, director), el cuerpo de funcionarios al que pertenece (maestros, profesor de enseñanza
secundaria, profesor técnico de formación profesional, catedrático, inspector de educación) su
cualificación profesional por la que obtiene el puesto de trabajo (especialidad del cuerpo- infantil,
primaria, dibujo, orientación educativa, etc.).
Este derecho puede ser modificado por la Administración donde el empleado público
realice sus funciones de acuerdo con lo que establece el art. 73.2 del TREBEP “Las
Administraciones Públicas podrán asignar a su personal funciones, tareas o responsabilidades
distintas a las correspondientes al puesto de trabajo que desempeñen siempre que resulten adecuadas
a su clasificación, grado o categoría, cuando las necesidades del servicio lo justifiquen sin merma en
las retribuciones.”
La sentencia del TSJ Castilla y León de 24 de julio de 2003 señala que “…derecho al cargo,
que el art.63.2 de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado; derecho que tiene una primera
significación: el funcionario tiene la facultad de ejercer todas las funciones y prerrogativas del
cargo o puesto de trabajo que desempeña, naturalmente que en los términos que establezcan las
leyes aplicables y con observancia de las instrucciones y órdenes de sus superiores jerárquicos. Es
obvio que las funciones propias de cada puesto de trabajo las fija la Relación de Puestos de Trabajo,
pero, una vez fijadas el funcionario que lo desempeña puede exigir que se le respete en su ejercicio, y
ello, tanto en vía administrativa como judicial. De aquí que deban estimarse las dos primera
peticiones que deduce.”
C.- PROGRESIÓN EN LA CARRERA PROFESIONAL Y PROMOCION INTERNA
Regulado en el TREBEP, artículo. 14 c):

A la progresión en la carrera profesional y promoción interna según principios
constitucionales de igualdad, mérito y capacidad mediante la implantación de sistemas objetivos y
transparentes de evaluación.
La carrera profesional es definida en el artículo 16 de TREBEP, como el conjunto

ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso profesional conforme a los
principios de igualdad, mérito y capacidad. Destacan dos modalidades de carrera y promoción:
- Carrera horizontal, que consiste en la progresión de grado, categoría, escalón u otros
conceptos análogos, sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo.
- Carrera vertical, que consiste en el ascenso en la estructura de puestos de trabajo por
los procedimientos de provisión.
- Promoción interna vertical, que consiste en el ascenso desde un cuerpo o escala de un
Subgrupo, o Grupo de clasificación profesional en el supuesto de que éste no tenga
Subgrupo, a otro superior.
- Promoción interna horizontal, que consiste en el acceso a cuerpos o escalas del mismo
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Subgrupo profesional.
La promoción interna de los funcionarios de carrera regulada en el artículo 18 del TREBEP

se realiza mediante procesos selectivos que garanticen el cumplimiento de los principios
constitucionales de igualdad, mérito y capacidad.
Los funcionarios docentes tienen mecanismos de promoción interna mediante la

participación en las convocatorias de oposiciones por las vías de acceso y adquisición de nuevas
especialidades. El Real Decreto 276/2007, de 23 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de
ingreso, accesos y adquisición de nuevas especialidades en los cuerpos docentes a que se refiere la
Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación, y se regula el régimen transitorio de ingreso a
que se refiere la disposición transitoria decimoséptima de la citada ley, establece los siguientes:
- Acceso:
- Del acceso de los funcionarios de los cuerpos docentes a otros cuerpos docentes
incluidos en un grupo de clasificación superior.
- Del acceso a los Cuerpos de Catedráticos de Enseñanza Secundaria, de Música y
Artes Escénicas, de Artes Plásticas y Diseño y de Escuelas Oficiales de Idiomas
- Del acceso al Cuerpo de Inspectores de Educación.
- Del acceso de funcionarios docentes a otros cuerpos del mismo grupo y nivel de
complemento de destino.
- Del procedimiento para la adquisición de nuevas especialidades.
En cuanto a la carrera profesional y promoción del personal laboral el TREBEP (art. 19)
remite a los procedimientos previstos en el Estatuto de los Trabajadores o en los convenios
colectivos.
La LOE, en su artículo 106 regula la evaluación de la función pública docente,

responsabilizando a las Administraciones educativas de la elaboración de planes para la evaluación
de la función docente, con la participación del profesorado con el fin mejorar la calidad de la
enseñanza y el trabajo de los profesores. Señala que los planes para la valoración de la función
docente, que deben ser públicos, incluirán los fines y los criterios precisos de la valoración y la
forma de participación del profesorado, de la comunidad educativa y de la propia Administración. Y
reconoce que los resultados de la valoración de la función docente sean tenidos en cuenta de modo
preferente en los concursos de traslados y en la carrera docente.
Diversas CCAA han desarrollado los citados planes para la evaluación destacando, entre
ellas, el Principado de Asturias dado que tiene regulado por norma de rango de Ley esta evaluación:
- Ley del Principado de Asturias 6/2009, de 29 de diciembre, de Evaluación de la Función
Docente y sus Incentivos.
-Decreto 5/2011, de 16 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de los Planes de
evaluación de la función docente.
Del mismo modo, destaca Castilla-La Mancha por su reciente regulación:

- Resolución de 05/12/2018, de la Viceconsejería de Educación, Universidades e
Investigación, por la que se hacen públicos los ámbitos, dimensiones e indicadores y se
establece el procedimiento para la evaluación de los docentes en la Comunidad Autónoma de
Castilla-La Mancha.
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D.- PERCEPCION DE RETRIBUCIONES E INDEMNIZACIÓNES DE SERVICIO
Regulado en el TREBEP, artículo. 14 c) :

A percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razón del servicio.
Las cuantías de las retribuciones de los empleados públicos han de quedar fijadas en la
correspondiente ley de presupuestos (art 21 TREBEP).
De interés resulta en cuanto al límite de las retribuciones adoptadas por las Administraciones
en relación con las ley de presupuestos la sentencia del TS de 9 junio de 2006 cuando señala “El
hecho de que las normas presupuestarias, a los límites de aumentos del gasto en todas las
Administraciones públicas, les otorguen carácter básico, no conlleva sino la aplicación preferente
de la misma sobre las previsiones que las distintas Administraciones Públicas pudieran tener en
materia de aumento salarial, o sobre los distintos acuerdos o convenios que las mismas pudieran
haber establecido con su personal, pero nada impide que la Administración, en virtud del
principio de autonomía municipal pueda cerrar acuerdos con su personal para ejercicios
futuros, aunque luego devengan inaplicables como consecuencia de los límites establecidos en
las normas presupuestarias. Por todo ello, los recursos interpuestos han de estimarse parcialmente
en cuanto se anulan las previsiones de aumentos salariales para los presupuestos de los ejercicios
1997 a 1999 inclusive, sin perjuicio de que durante estos años deban prevalecer no obstante los
límites que las Leyes presupuestarias pudieran haber establecido.”
Las retribuciones de los funcionarios, de acuerdo con el artículo 22 de TREBEP, se

clasifican en:
- Retribuciones básicas son las que retribuyen al funcionario según la adscripción de su cuerpo
o escala a un determinado Subgrupo o Grupo de clasificación profesional, en el supuesto de
que éste no tenga Subgrupo, y por su antigüedad en el mismo. Dentro de ellas están
comprendidas los componentes de sueldo y trienios de las pagas extraordinarias. Comprenden
de acuerdo con el artículo 23 del TREBEP: el sueldo asignado y los trienios
- Retribuciones complementarias son las que retribuyen las características de los puestos de
trabajo, la carrera profesional o el desempeño, rendimiento o resultados alcanzados por el
funcionario. La cuantía y estructura de las mismas, de acuerdo con el artículo 24 del
TREBEP se establecen por la correspondiente ley de cada Administración Pública atendiendo
a los factores:
- La progresión alcanzada por el funcionario dentro del sistema de carrera
administrativa.
- La especial dificultad técnica, responsabilidad, dedicación, incompatibilidad
exigible para el desempeño de determinados puestos de trabajo o las condiciones
en que se desarrolla el trabajo.
- El grado de interés, iniciativa o esfuerzo con que el funcionario desempeña su
trabajo y el rendimiento o resultados obtenidos.
- Los servicios extraordinarios prestados fuera de la jornada normal de trabajo.
- Las pagas extraordinarias que son dos al año, cada una por el importe de una mensualidad de
retribuciones básicas y de la totalidad de las retribuciones complementarias…
Existen especialidades en materia de retribuciones para los siguientes empleados

públicos:
- Funcionarios interinos, que de acuerdo con el artículo 25 del TREBEP éstos percibirán: las
retribuciones básicas y las pagas extraordinarias correspondientes al Subgrupo o Grupo de
adscripción, en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo. Percibirán asimismo las
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retribuciones complementarias… y se le reconocen los trienios correspondientes a los

servicios prestados antes de la entrada en vigor del presente Estatuto que tendrán efectos
retributivos únicamente a partir de la entrada en vigor del mismo.
- Retribuciones de los funcionarios en prácticas, de acuerdo con el artículo 26 de TREBEP
serán determinadas por las Administraciones Públicas que, como mínimo, se corresponderán
a las del sueldo del Subgrupo o Grupo, en el supuesto de que éste no tenga Subgrupo, en que
aspiren a ingresar.
- Retribuciones del personal laboral, de acuerdo con el artículo 27 del TREBEP, se
determinarán de acuerdo con la legislación laboral, el convenio colectivo que sea aplicable y
el contrato de trabajo…
Las indemnizaciones por razón del servicio fijadas en el artículo 28 del TREBEP
corresponden en su aplicación al ámbito de la correspondiente Administración en la que el
empleado público ejerce sus funciones. En el ámbito de la AGE, la norma reguladora, el Real
Decreto 462/2002, de 24 de mayo, sobre indemnizaciones por razón del servicio, en su artículo 1,
contempla como circunstancias que dan origen a la correspondiente indemnización:
- Las comisiones de servicio con derecho a indemnización.
- Los desplazamientos dentro del término municipal por razón de servicio.
- Los traslados de residencia.
- Las asistencias por concurrencia a Consejos de Administración u Órganos Colegiados, por
participación en tribunales de oposiciones y concursos y por la colaboración en centros de
formación y perfeccionamiento del personal de las Administraciones públicas.
Las distintas CCAA han regulado, generalmente, por medio de decreto las indemnizaciones
a las que tienen derechos los funcionarios a percibir por razón de servicio. En esa regulación se
encuentran incorporados los funcionarios docentes.
Contempla el TREBEP en su artículo 29 la posibilidad de que las Administraciones Públicas

destinen cantidades hasta el porcentaje de la masa salarial que se fije en las correspondientes Leyes
de Presupuestos Generales del Estado a financiar aportaciones a planes de pensiones de empleo o
contratos de seguro colectivos que incluyan la cobertura de la contingencia de jubilación, para el
personal incluido en sus ámbitos, de acuerdo con lo establecido en la normativa reguladora de los
Planes de Pensiones. Las cantidades que se destinen a financiar aportaciones a planes de pensiones o
contratos de seguros tiene a todos los efectos la consideración de retribución diferida.
Por lo que respecta a la deducción de retribuciones, en el artículo 30 del TREBEP, se

establece que la parte de jornada de trabajo no realizada dará lugar a la deducción proporcional de
haberes, sin perjuicio de la sanción disciplinaria que pueda corresponder. Cuando se ejercita el
derecho a la huelga no se devengarán ni percibirán las retribuciones correspondientes al tiempo
en que el empleado público haya permanecido en esa situación sin que la deducción de haberes que
se efectúe tenga carácter de sanción, ni afecte al régimen respectivo de sus prestaciones sociales.
E.- PARTICIPACION E INFORMACIÓN EN RELACIÓN CON LOS OBJETIVOS

VINCULADOS A SU PUESTO DE TRABAJO
Regulado en el TREBEP, artículo. 14 e):

A participar en la consecución de los objetivos atribuidos a la unidad donde preste sus
servicios y a ser informado por sus superiores de las tareas a desarrollar.
En relación con este derecho es de destacar lo que el artículo 6 de la Ley 19/2013, de 9 de
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diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno establece fijando la

obligación de los sujetos comprendidos en el ámbito de aplicación de este título (entre otros la AGE,
las Administraciones de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades de Ceuta y Melilla y las
entidades que integran la Administración Local) de:
- Publicar información relativa a las funciones que desarrollan, la normativa que les sea
de aplicación así como a su estructura organizativa. A estos efectos, incluirán un organigrama
actualizado que identifique a los responsables de los diferentes órganos y su perfil y
trayectoria profesional.
- Publicar los planes y programas anuales y plurianuales en los que se fijen objetivos
concretos, así como las actividades, medios y tiempo previsto para su consecución. Su grado
de cumplimiento y resultados deberán ser objeto de evaluación y publicación periódica junto
con los indicadores de medida y valoración, en la forma en que se determine por cada
Administración competente.
- En el ámbito de la AGE corresponde a las inspecciones generales de servicios la evaluación
del cumplimiento de estos planes y programas.
En el terreno educativo hemos de tener en cuenta los centros donde los empleados públicos
desarrollan sus funciones. Si se trata del profesorado que trabaja en un centro docente los objetivos
de su puesto de trabajo estarían principalmente comprendidos en el proyecto educativo del centro de
acuerdo con lo que establece la LOE en su artículo 121: 1. El proyecto educativo del centro recogerá
los valores, los objetivos y las prioridades de actuación. Asimismo, incorporará la concreción de los
currículos establecidos por la Administración educativa que corresponde fijar y aprobar al Claustro,
así como el tratamiento transversal en las áreas, materias o módulos de la educación en valores y
otras enseñanzas…3. En el marco de lo establecido por las Administraciones educativas, los centros
establecerán sus proyectos educativos, que deberán hacerse públicos con objeto de facilitar su
conocimiento por el conjunto de la comunidad educativa. Más en concreto, dentro del proyecto
educativo, las distintas Administraciones educativas han fijado en la normativa que establece la
organización y funcionamiento de los centros, el Reglamento de Régimen Interior del centro como el
instrumento que, ente otros aspectos, fija las obligaciones, funciones y competencias de los distintos
miembros de la comunidad educativa.
Si tenemos en cuenta el caso de la Inspección de Educación como funcionarios públicos, en

general, las distintas Administraciones educativas aprueban para cada curso escolar el
correspondiente plan de actuación de la Inspección de Educación, donde se especifican los
objetivos y las actuaciones (habituales, específicas e incidentales), que marcan las líneas de trabajo
de la Inspección de Educación.
Con respecto a la participación en el establecimiento de los objetivos vinculados al puesto de

trabajo cada Administración establece los mecanismos en los que la misma se lleva a cabo. Esa
participación puede ser directa, como la que puede hacer un funcionario docente en los órganos
colegiados de gobierno de un centro escolar cuando se aprueban objetivos del proyecto educativo del
centro que tienen una repercusión directa en el desempeño de un puesto de trabajo docente. También
puede ser indirecta por medio de las organizaciones sociales (sindicatos y asociaciones
profesionales) cuando se les solicitan propuestas para ser tenidas en cuenta en la elaboración de los
planes de actuación de la Inspección de Educación.
F.- DEFENSA JURÍDICA Y PROTECCIÓN
Regulado en el TREBEP, artículo. 14 f):

A la defensa jurídica y protección de la Administración Pública en los procedimientos que se
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sigan ante cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio legítimo de sus
funciones o cargos públicos.
En relación con este derecho es de interés conocer lo que la Ley 52/1997, de 27 de

noviembre, de Asistencia Jurídica al Estado e Instituciones Públicas establece en su artículo 2: “ en
los términos establecidos reglamentariamente, los Abogados del Estado podrán asumir la
representación y defensa en juicio de las autoridades, funcionarios y empleados del Estado, sus
Organismos públicos a que se refiere el artículo anterior y Órganos Constitucionales, cualquiera que
sea su posición procesal, cuando los procedimientos se sigan por actos u omisiones relacionados con
el cargo”.
También en el sector educativo la LOE en su artículo 124.3 reconoce la condición de

autoridad pública a los docentes: “los miembros del equipo directivo y los profesores y profesoras
serán considerados autoridad pública. En los procedimientos de adopción de medidas correctoras, los
hechos constatados por profesores, profesoras y miembros del equipo directivo de los centros
docentes tendrán valor probatorio y disfrutarán de presunción de veracidad «iuris tantum» o salvo
prueba en contrario, sin perjuicio de las pruebas que, en defensa de los respectivos derechos o
intereses, puedan señalar o aportar los propios alumnos y alumnas.”
Las diversas Administraciones educativas también han regulado este derecho de defensa y
protección del profesorado en leyes denominadas, por lo general de autoridad del profesorado.
Algunas referencias de las mismas son las siguientes:
ARAGÓN
Ley 8/2012, 13 diciembre, de autoridad del profesorado en la Comunidad Autónoma de Aragón.
PRINCIPADO DE ASTURIAS
Ley del Principado de Asturias 3/2013, de 28 de junio, de medidas de autoridad del profesorado.
CASTILLA-LA MANCHA
Ley 3/2012, de 10 de mayo, de autoridad del profesorado.
CASTILLA Y LEÓN
Ley 3/2014, de 16 de abril, de autoridad del profesorado.
CATALUÑA
Ley 12/2009, de 10 de julio, de Educación.
Reconoce la condición de autoridad al director o directora de los centros docentes en su artículo
142.9.
EXTREMADURA
Ley 4/2011, de 7 de marzo, de Educación de Extremadura. Reconoce la condición de autoridad al
profesorado en su artículo 165.1.
GALICIA
Ley 4/2011, de 30 de junio, de convivencia y participación de la comunidad educativa. Reconoce la
condición de autoridad al profesorado en su artículo 11 y en la disposición adicional primera regula
la asistencia jurídica al profesorado y al personal no docente que dependa de la Administración
educativa
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LA RIOJA
Ley 2/2011, 1 marzo, de autoridad del profesor y de la convivencia en los centros educativos de la
Comunidad Autónoma de La Rioja.
COMUNIDAD DE MADRID
Ley 2/2010, de 15 de junio, de Autoridad del Profesor.
REGIÓN DE MURCIA
Ley 1/2013, de 15 de febrero, de Autoridad Docente de la Región de Murcia.
COMUNIDAD VALENCIANA
Ley 15/2010, de 3 de diciembre, de la Generalitat, de Autoridad del Profesorado.
G.- FORMACIÓN CONTINUA Y ACTUALIZACIÓN PERMANENTE
Regulado en el TREBEP, artículo. 14 g):

A la formación continua y a la actualización permanente de sus conocimientos y capacidades
profesionales, preferentemente en horario laboral.
El precedente del reconocimiento económico de la formación del profesorado es el

Acuerdo de Consejo de Ministros de 11 de Octubre de 1991 que creó el complemento específico
anual por “Formación permanente". Dicho componente comúnmente denominado “sexenio”, se
reconoce por cada seis años de servicio en la función pública docente como funcionario de carrera y
siempre que se hayan acreditado cien horas de actividades de formación, no siendo computables
otros servicios salvo los señalados por el propio Acuerdo.
La LOE señala en su título preliminar la formación del profesorado como un factor que
favorece la calidad de la enseñanza, en el artículo 102 declara que la formación permanente
constituye un derecho y una obligación de todo el profesorado y una responsabilidad de las
Administraciones educativas y de los propios centros y establece los contenidos que los planes de
formación deben contemplar: adecuación de los conocimientos y métodos a la evolución de las
ciencias y de las didácticas específicas; aspectos de coordinación, orientación, tutoría, atención
educativa a la diversidad y organización que mejoren la calidad de la enseñanza y el funcionamiento
de los centros; y formación específica en materia de igualdad. También establece la obligación de las
Administraciones educativas de promover la utilización de las tecnologías de la información y la
comunicación y la formación en lenguas extranjeras, así como el fomento de programas de
investigación e innovación. En el artículo 103 encomienda a las Administraciones educativas la
planificación de las actividades de formación permanente del profesorado garantizando una oferta
diversificada y gratuita y estableciendo las medidas oportunas para favorecer la participación del
profesorado. Además, en su artículo 106 señala que las actividades de formación, investigación e
innovación serán tenidas en cuenta en los concursos de traslado y en la carrera docente.
Aunque cada Administración educativa tiene su propia regulación en cuanto a la

formación permanente del profesorado conviene destacar la regulación que el Ministerio
competente en la materia tiene, dado que permite realizar una oferta de actividades formativas de
carácter estatal dirigidas al profesorado. Esta norma es la Orden EDU/2886/2011, de 20 de octubre,
por la que se regula la convocatoria, reconocimiento, certificación y registro de las actividades de
formación permanente del profesorado.
Cada Administración educativa tiene regulada la organización de los servicios o centros
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para la formación del profesorado. Son estos centros y servicios junto con las Universidades los
principales instrumentos para la formación. También existen otras instituciones que mediante
convenio o acuerdo con la Administración educativa correspondiente reconocen como actividades
para la formación permanente del profesorado los planes formativos que desarrollan a los efectos de
participación en concursos de traslados, oposiciones y efectos en el complemento retributivo de la
formación permanente, entre otros.
La modalidad formativa de proyectos de formación en centros es la que más puede

permitir el desarrollo del derecho a la formación en el propio horario de trabajo, dado que se trata de
una formación dirigida al centro docente como respuesta a las necesidades formativas detectadas por
el profesorado en la aplicación práctica del proyecto educativo del centro.
H.- VACACIONES, PERMISOS, LICENCIAS, CONCILIACIÓN, JUBILACIÓN
Regulados en el TREBEP, artículo. 14 j), m), y n):

A la adopción de medidas que favorezcan la conciliación de la vida personal, familiar y
laboral.
A las vacaciones, descansos, permisos y licencias.
A la jubilación según los términos y condiciones establecidas en las normas aplicables.
El desarrollo de este conjunto de derechos se encuentra en el capítulo V titulado derecho a

la jornada de trabajo, permisos y vacaciones de los artículos 47 a 51 del TREBEP. Conviene
destacar que el citado capítulo también es aplicable al personal laboral sin perjuicio de lo que
establezca la legislación que también es aplicable a este personal (TRLET).
Como consecuencia de la entrada en vigor del Real Decreto- ley 20/2012, de 13 de julio, de
medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, que afectó
al régimen de concesión de permisos y vacaciones de los funcionarios públicos, de manera
homogénea y directamente aplicables por las administraciones autonómicas, salvo lo referido a los
días de libre disposición, cuya aplicación se aplazaba al 1 de enero de 2013 el Consejo de Gobierno
de la Junta de Andalucía interpuso recurso de inconstitucionalidad sobre esta materia,
pronunciándose el TC mediante la sentencia STC156/2015 declarando la constitucionalidad de la
norma considerando el tribunal que “la norma estatal, aun fijando la duración de los diferentes
tipos de permisos, no cierra toda posibilidad de desarrollo y aplicación a las Comunidades
Autónomas de la normativa básica sobre esta materia". En consecuencia, la sentencia determina
que la norma cuestionada no invade competencias autonómicas”
VACACIONES
El TREBEP señala en su artículo 50 que “los funcionarios públicos tendrán derecho a

disfrutar, durante cada año natural, de unas vacaciones retribuidas de veintidós días hábiles, o
de los días que correspondan proporcionalmente si el tiempo de servicio durante el año fue menor. A
los efectos de lo previsto en el presente artículo, no se considerarán como días hábiles los sábados,
sin perjuicio de las adaptaciones que se establezcan para los horarios especiales” y que “cuando las
situaciones de permiso de maternidad, incapacidad temporal, riesgo durante la lactancia o riesgo
durante el embarazo impidan iniciar el disfrute de las vacaciones dentro del año natural al que
correspondan, o una vez iniciado el periodo vacacional sobreviniera una de dichas situaciones, el
periodo vacacional se podrá disfrutar aunque haya terminado el año natural a que correspondan y
siempre que no hayan transcurrido más de dieciocho meses a partir del final del año en que se hayan
originado”.
37
La disposición adicional decimocuarta del TREBEP determina los días adicionales de

vacaciones por antigüedad, dando a cada Administración Pública la potestad de establecer hasta un
máximo de cuatro días adicionales de vacaciones en función del tiempo de servicios prestados por
los funcionarios públicos.
Con respecto al período de tiempo de disfrute de las vacaciones en el caso de la AGE la

Resolución de 28 de diciembre de 2012, de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas,
por la que se dictan instrucciones sobre jornada y horarios de trabajo del personal al servicio de la
Administración General del Estado y sus organismos públicos (modificada por las varias
resoluciones, la última de las cuales es la Resolución de 12 de junio de 2017) determina que las
vacaciones se disfrutarán, previa autorización y siempre que resulte compatible con las necesidades
del servicio, dentro del año natural y hasta el 31 de enero del año siguiente, en periodos mínimos de
5 días hábiles consecutivos.
PERMISOS
El TREBEP regula en su artículo 48 los diferentes permisos de los funcionarios públicos,

que son los siguientes:
a) Por fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro del primer grado
de consanguinidad o afinidad, tres días hábiles cuando el suceso se produzca en la misma
localidad, y cinco días hábiles cuando sea en distinta localidad. Cuando se trate del
fallecimiento, accidente o enfermedad grave de un familiar dentro del segundo grado de
consanguinidad o afinidad, el permiso será de dos días hábiles cuando se produzca en la
misma localidad y de cuatro días hábiles cuando sea en distinta localidad.
b) Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un día.
c) Para realizar funciones sindicales o de representación del personal, en los términos que
se determine. La Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de libertad sindical regula en su
artículo 9 dos tipos de permisos; para los que ostenten cargos electivos a nivel provincial,
autonómico o estatal, en las organizaciones sindicales más representativas, derecho al
disfrute de los permisos no retribuidos necesarios para el desarrollo de las funciones
sindicales propias de su cargo, pudiéndose establecer, por acuerdo, limitaciones al disfrute de
los mismos en función de las necesidades del proceso productivo y para los representantes
sindicales que participen en las Comisiones negociadoras de convenios colectivos
manteniendo su vinculación como trabajador en activo en alguna empresa, derecho a la
concesión de los permisos retribuidos que sean necesarios para el adecuado ejercicio de su
labor como negociadores, siempre que la empresa esté afectada por la negociación.
d) Para concurrir a exámenes finales y demás pruebas definitivas de aptitud, durante los
días de su celebración.
e) Por el tiempo indispensable para la realización de exámenes prenatales y técnicas de

preparación al parto por las funcionarias embarazadas y, en los casos de adopción o
acogimiento, o guarda con fines de adopción, para la asistencia a las preceptivas sesiones de
información y preparación y para la realización de los preceptivos informes psicológicos y
sociales previos a la declaración de idoneidad, que deban realizarse dentro de la jornada de
trabajo.
38
f) Por lactancia de un hijo menor de doce meses tendrá derecho a una hora de ausencia del
trabajo que podrá dividir en dos fracciones. Este derecho podrá sustituirse por una reducción
de la jornada normal en media hora al inicio y al final de la jornada o, en una hora al inicio o
al final de la jornada, con la misma finalidad. Este derecho podrá ser ejercido indistintamente
por uno u otro de los progenitores, en el caso de que ambos trabajen. Igualmente la
funcionaria podrá solicitar la sustitución del tiempo de lactancia por un permiso retribuido
que acumule en jornadas completas el tiempo correspondiente. Este permiso se incrementará
proporcionalmente en los casos de parto múltiple.
g) Por nacimiento de hijos prematuros o que por cualquier otra causa deban permanecer
hospitalizados a continuación del parto, la funcionaria o el funcionario tendrá derecho a
ausentarse del trabajo durante un máximo de dos horas diarias percibiendo las retribuciones
íntegras. Asimismo, tendrán derecho a reducir su jornada de trabajo hasta un máximo de dos
horas, con la disminución proporcional de sus retribuciones.
h) Por razones de guarda legal, cuando el funcionario tenga el cuidado directo de algún
menor de doce años, de persona mayor que requiera especial dedicación, o de una persona
con discapacidad que no desempeñe actividad retribuida, tendrá derecho a la reducción de su
jornada de trabajo, con la disminución de sus retribuciones que corresponda. Tendrá el mismo
derecho el funcionario que precise encargarse del cuidado directo de un familiar, hasta el
segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente o
enfermedad no pueda valerse por sí mismo y que no desempeñe actividad retribuida. En
Cataluña este permiso es para el cuidado de menores de 6 años fijado por la Ley 8/2006, de 5
de julio, de medidas de conciliación de la vida personal, familiar y laboral del personal al
servicio de las Administraciones Públicas de Cataluña. La sentencia del TC 181/2012, de 15
de octubre de 2012, desestimó la cuestión de inconstitucionalidad que contra la citada ley se
interpuso, manifestando el tribunal, “...en suma, es el propio legislador estatal el que
permite que las Administraciones públicas determinen los supuestos de concesión de
permisos a los funcionarios públicos y sus requisitos, efectos y duración. Y sólo «en
defecto de legislación aplicable» los permisos y su duración serán, al menos, los establecidos
en el citado precepto… «significa que el listado de los permisos del art. 48 opera con carácter
supletorio, es decir, sólo en el supuesto de que no existieran normas preexistentes a la entrada
en vigor del Estatuto que regularan en cada Administración Pública el régimen de permisos,
supuestos, requisitos, efectos y duración».. No existe, por tanto, disconformidad del art. 26 a)
de la Ley del Parlamento de Cataluña 8/2006 con el art. 48.1 h) LEEP, procediendo, por
tanto, declarar que el precepto autonómico no es inconstitucional.”
i) Por ser preciso atender el cuidado de un familiar de primer grado, el funcionario tendrá
derecho a solicitar una reducción de hasta el cincuenta por ciento de la jornada laboral, con
carácter retribuido, por razones de enfermedad muy grave y por el plazo máximo de un mes.
Si hubiera más de un titular de este derecho por el mismo hecho causante, el tiempo de
disfrute de esta reducción se podrá prorratear entre los mismos, respetando en todo caso, el
plazo máximo de un mes.
j) Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de carácter

público o personal y por deberes relacionados con la conciliación de la vida familiar y
laboral. Este permiso comprende situaciones como la participación en procesos electorales
regulada en el artículo 14.4 del Real Decreto 421/1991, de 5 de abril, por el que se dictan
normas reguladoras de los procesos electorales: “Los funcionarios públicos y demás personal
39
al servicio de la Administración del Estado y sus Organismos autónomos, incluida la

Seguridad Social, que se presenten como candidatos a los distintos procesos electorales,
podrán ser dispensados, previa solicitud de los interesados, de la prestación del servicio en
sus respectivas Unidades, de acuerdo con lo establecido en el artículo 30.2 de la Ley 30/1984,
de 2 de agosto, durante el tiempo de duración de la campaña electoral. La competencia para
la concesión del referido permiso corresponderá al Subsecretario del Departamento
Ministerial, o al Delegado del Gobierno o Gobernador civil, cuando el puesto de trabajo se
desempeñe en los Servicios Periféricos.“
k) Por asuntos particulares, seis días al año. A estos días se les denomina moscosos
procediendo el término del apellido del ministro Javier Moscoso que firmó el 21 de diciembre
de 1983, una instrucción que incluía un nuevo derecho para los funcionarios. La disposición
adicional decimotercera del TREBEP establece que Las Administraciones Públicas podrán
establecer hasta dos días adicionales de permiso por asuntos particulares al cumplir el sexto
trienio, incrementándose, como máximo, en un día adicional por cada trienio cumplido a
partir del octavo.
l) Por matrimonio, quince días.
LICENCIAS
El TREBEP no deroga la normativa de aplicación estatal en materia de licencias, por lo

que hemos de tener en cuenta la vigencia de, entre otras, las siguientes licencias:
- Licencia por incapacidad temporal. Regulada en el artículo 19 del Real Decreto

Legislativo 4/2000, de 23 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre
Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado. Define la incapacidad temporal
como a aquella situación de los funcionarios que acrediten padecer un proceso patológico por
enfermedad o lesión por accidente que les impida con carácter temporal el normal desempeño
de sus funciones públicas o que se encuentren en período de observación médica por
enfermedad profesional, siempre y cuando reciban la asistencia sanitaria necesaria para su
recuperación facilitada por la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado y hayan
obtenido licencia por enfermedad. La concesión de las licencias y sus posibles prórrogas a los
que tienen derecho los funcionarios corresponde a los órganos administrativos con
competencia en materias de gestión de personal. Para la concesión y control de estas licencias
los órganos administrativos con competencia en materias de gestión de personal podrán hacer
uso del asesoramiento facultativo propio o ajeno que consideren oportuno.
- Licencia para la realización de estudios directamente relacionados con la función

pública. Regulada en el artículo 72 de la LFCE: “Podrán concederse licencias para realizar
estudios sobre materias directamente relacionadas con la función pública, previo informe
favorable del superior jerárquico correspondiente, y el funcionario tendrá derecho al percibo
del sueldo y complemento familiar. Igualmente, se concederá esta licencia a los funcionarios
en prácticas que ya estuviesen prestando servicios remunerados en la Administración como
funcionarios de carrera o interinos durante el tiempo que se prolongue el curso selectivo o
período de prácticas, percibiendo las retribuciones que para los funcionarios en práctica
establezca la normativa vigente.”
- Licencia por asuntos propios. Regulada en el artículo 73 de la LFCE: “Podrán concederse

licencias por asuntos propios. Dichas licencias se concederán sin retribución alguna, y su
40
duración acumulada no podrá en ningún caso exceder de tres meses cada dos años.”
CONCILIACIÓN
El TREBEP señala en su artículo 49 los permisos por motivos de conciliación de la vida

personal, familiar y laboral, por razón de violencia de género y para las víctimas de terrorismo
y sus familiares directos y fija las condiciones mínimas para la concesión de esos permisos. Las leyes
de la Función Pública de cada una de las Administraciones competentes pueden mejorar esas
condiciones.
Los permisos de esta naturaleza, y de un modo resumido, son los siguientes:
a) Permiso por nacimiento para la madre biológica, tiene una duración de dieciséis
semanas de las cuales las seis semanas inmediatas posteriores al parto son en todo caso de
descanso obligatorio e ininterrumpidas y se amplía en dos semanas más en el supuesto de
discapacidad del hijo o hija y, por cada hijo o hija a partir del segundo en los supuestos de
parto múltiple, una para cada uno de los progenitores. En en caso de fallecimiento de la
madre, el otro progenitor podrá hacer uso de la totalidad o, en su caso, de la parte que reste de
permiso.
En el caso de que ambos progenitores trabajen y transcurridas las seis primeras semanas de
descanso obligatorio, el período de disfrute de este permiso puede llevarse a cabo a voluntad
de aquellos, de manera interrumpida y ejercitarse desde la finalización del descanso
obligatorio posterior al parto hasta que el hijo o la hija cumpla doce meses. En el caso del
disfrute interrumpido se requiere, para cada período de disfrute, un preaviso de al menos 15
días y se realizará por semanas completas. Este permiso puede disfrutarse a jornada completa
o a tiempo parcial, cuando las necesidades del servicio lo permitan, y en los términos que
reglamentariamente se determinen, conforme a las reglas establecidas en el presente artículo.
En los casos de parto prematuro y en aquellos en que, por cualquier otra causa, el neonato
deba permanecer hospitalizado a continuación del parto, este permiso se amplía en tantos días
como el neonato se encuentre hospitalizado, con un máximo de trece semanas adicionales.
En el supuesto de fallecimiento del hijo o hija, el periodo de duración del permiso no se ve
reducido, salvo que, una vez finalizadas las seis semanas de descanso obligatorio, se solicite
la reincorporación al puesto de trabajo. Durante el disfrute de este permiso, una vez
finalizado el período de descanso obligatorio, se podrá participar en los cursos de formación
que convoque la Administración.
b) Permiso por adopción, por guarda con fines de adopción, o acogimiento, tanto
temporal como permanente: tiene una duración de dieciséis semanas. Seis semanas deben
disfrutarse a jornada completa de forma obligatoria e ininterrumpida inmediatamente después
de la resolución judicial por la que se constituye la adopción o bien de la decisión
administrativa de guarda con fines de adopción o de acogimiento. En el caso de que ambos
progenitores trabajen y transcurridas las seis primeras semanas de descanso obligatorio, el
período de disfrute de este permiso puede llevarse a cabo de manera interrumpida y
ejercitarse desde la finalización del descanso obligatorio posterior al hecho causante hasta
que el hijo o la hija cumpla doce meses. En el caso del disfrute interrumpido se requiere,
para cada período de disfrute, un preaviso de al menos 15 días y se realizará por semanas
completas. Este permiso se amplía en dos semanas más en el supuesto de discapacidad del
menor adoptado o acogido y por cada hijo o hija, a partir del segundo, en los supuestos de
adopción, guarda con fines de adopción o acogimiento múltiple, una para cada uno de los
progenitores. El cómputo del plazo se cuenta elección del progenitor, a partir de la decisión
41
administrativa de guarda con fines de adopción o acogimiento, o a partir de la resolución

judicial por la que se constituya la adopción sin que en ningún caso un mismo menor pueda
dar derecho a varios periodos de disfrute de este permiso. Este permiso puede disfrutarse a
jornada completa o a tiempo parcial, cuando las necesidades de servicio lo permitan, y en los
términos que reglamentariamente se determine, conforme a las reglas establecidas en el
presente artículo. Si es necesario el desplazamiento previo de los progenitores al país de
origen del adoptado, en los casos de adopción o acogimiento internacional, se tiene derecho,
además, a un permiso de hasta dos meses de duración, percibiendo durante este periodo
exclusivamente las retribuciones básicas.
Con independencia del permiso de hasta dos meses previsto en el párrafo anterior y para el
supuesto contemplado en dicho párrafo, el permiso por adopción, guarda con fines de
adopción o acogimiento, tanto temporal como permanente, puede iniciarse hasta cuatro
semanas antes de la resolución judicial por la que se constituya la adopción o la decisión
administrativa o judicial de acogimiento. Durante el disfrute de este permiso se podrá
participar en los cursos de formación que convoque la Administración. Los supuestos de
adopción, guarda con fines de adopción o acogimiento, tanto temporal como permanente,
previstos en este artículo son los que así se establezcan en el Código Civil o en las leyes
civiles de las comunidades autónomas que los regulen, debiendo tener el acogimiento
temporal una duración no inferior a un año.
c) Permiso del progenitor diferente de la madre biológica por nacimiento, guarda con
fines de adopción, acogimiento o adopción de un hijo o hija: tiene una duración de
dieciséis semanas de las cuales las seis semanas inmediatas posteriores al hecho causante son
en todo caso de descanso obligatorio. Este permiso se amplía en dos semanas más, una para
cada uno de los progenitores, en el supuesto de discapacidad del hijo o hija, y por cada hijo o
hija a partir del segundo en los supuestos de nacimiento, adopción, guarda con fines de
adopción o acogimiento múltiples, a disfrutar a partir de la fecha del nacimiento, de la
decisión administrativa de guarda con fines de adopción o acogimiento, o de la resolución
judicial por la que se constituya la adopción. Este permiso puede distribuirse por el progenitor
que vaya a disfrutar del mismo siempre que las seis primeras semanas sean ininterrumpidas e
inmediatamente posteriores a la fecha del nacimiento, de la decisión judicial de guarda con
fines de adopción o acogimiento o decisión judicial por la que se constituya la adopción.
En el caso de que ambos progenitores trabajen y transcurridas las seis primeras semanas, el
período de disfrute de este permiso puede llevarse a cabo de manera interrumpida y
ejercitarse desde la finalización del descanso obligatorio posterior al parto hasta que el hijo o
la hija cumpla doce meses. En el caso del disfrute interrumpido se requerirá, para cada
período de disfrute, un preaviso de al menos 15 días y se realizará por semanas completas.
En el caso de que se optara por el disfrute del presente permiso con posterioridad a la semana
dieciséis del permiso por nacimiento, si el progenitor que disfruta de este último permiso
hubiere solicitado la acumulación del tiempo de lactancia de un hijo menor de doce meses en
jornadas completas del apartado f) del artículo 48, es a la finalización de ese período cuando
se da inicio al cómputo de las diez semanas restantes del permiso del progenitor diferente de
la madre biológica. Este permiso puede disfrutarse a jornada completa o a tiempo parcial,
cuando las necesidades del servicio lo permitan, y en los términos que reglamentariamente se
determinen, conforme a las reglas establecidas en el presente artículo. En los casos de parto
prematuro y en aquellos en que, por cualquier otra causa, el neonato deba permanecer
hospitalizado a continuación del parto, este permiso se amplía tantos días como el neonato se
encuentre hospitalizado, con un máximo de trece semanas adicionales. En el supuesto de
fallecimiento del hijo o hija, el periodo de duración del permiso no se ve reducido, salvo que,
una vez finalizadas las seis semanas de descanso obligatorio se solicite la reincorporación al
42
puesto de trabajo. Durante el disfrute de este permiso, transcurridas las seis primeras semanas
ininterrumpidas e inmediatamente posteriores a la fecha del nacimiento, se puede participar
en los cursos de formación que convoque la Administración.
En los casos previstos en los apartados a), b), y c) el tiempo transcurrido durante el disfrute
de estos permisos se computará como de servicio efectivo a todos los efectos, garantizándose
la plenitud de derechos económicos de la funcionaria y, en su caso, del otro progenitor
funcionario, durante todo el periodo de duración del permiso, y, en su caso, durante los
periodos posteriores al disfrute de este, si de acuerdo con la normativa aplicable, el derecho a
percibir algún concepto retributivo se determina en función del periodo de disfrute del
permiso.
Los funcionarios que hayan hecho uso del permiso por nacimiento, adopción, guarda con
fines de adopción o acogimiento, tanto temporal como permanente, tienen derecho, una vez
finalizado el periodo de permiso, a reintegrarse a su puesto de trabajo en términos y
condiciones que no les resulten menos favorables al disfrute del permiso, así como a
beneficiarse de cualquier mejora en las condiciones de trabajo a las que hubieran podido tener
derecho durante su ausencia
d) Permiso por razón de violencia de género sobre la mujer funcionaria: las faltas de
asistencia de las funcionarias víctimas de violencia de género, totales o parciales, tienen la
consideración de justificadas por el tiempo y en las condiciones en que así lo determinen los
servicios sociales de atención o de salud según proceda. Asimismo, las funcionarias víctimas
de violencia sobre la mujer, para hacer efectiva su protección o su derecho de asistencia
social integral, tienen derecho a la reducción de la jornada con disminución proporcional de
la retribución, o la reordenación del tiempo de trabajo, a través de la adaptación del horario,
de la aplicación del horario flexible o de otras formas de ordenación del tiempo de trabajo
que sean aplicables, en los términos que para estos supuestos establezca la Administración
Pública competente en casa caso.
e) Permiso por cuidado de hijo menor afectado por cáncer u otra enfermedad grave: el
funcionario tiene derecho, siempre que ambos progenitores, adoptantes, guardadores con
fines de adopción o acogedores de carácter permanente trabajen, a una reducción de la
jornada de trabajo de al menos la mitad de la duración de aquélla, percibiendo las
retribuciones íntegras con cargo a los presupuestos del órgano o entidad donde venga
prestando sus servicios, para el cuidado, durante la hospitalización y tratamiento continuado,
del hijo menor de edad afectado por cáncer (tumores malignos, melanomas o carcinomas) o
por cualquier otra enfermedad grave que implique un ingreso hospitalario de larga duración y
requiera la necesidad de su cuidado directo, continuo y permanente acreditado por el informe
del servicio público de salud u órgano administrativo sanitario de la comunidad autónoma o,
en su caso, de la entidad sanitaria concertada correspondiente y, como máximo, hasta que el
menor cumpla los 18 años.
f) Para hacer efectivo su derecho a la protección y a la asistencia social integral, los

funcionarios que hayan sufrido daños físicos o psíquicos como consecuencia de la
actividad terrorista, su cónyuge o persona con análoga relación de afectividad, y los hijos
de los heridos y fallecidos, siempre que ostenten la condición de funcionarios y de víctimas
del terrorismo de acuerdo con la legislación vigente, así como los funcionarios amenazados
en los términos del artículo 5 de la Ley 29/2011, de 22 de septiembre , de Reconocimiento y
Protección Integral a las Víctimas del Terrorismo, previo reconocimiento del Ministerio del
Interior o de sentencia judicial firme, tienen derecho a la reducción de la jornada con
disminución proporcional de la retribución, o a la reordenación del tiempo de trabajo, a través
43
de la adaptación del horario, de la aplicación del horario flexible o de otras formas de

ordenación del tiempo de trabajo que sean aplicables, en los términos que establezca la
Administración competente en cada caso.
En cuanto a la obligación de registrar determinados permisos y licencias por conciliación

de la vida personal y laboral, resulta de interés la Resolución de 27 de diciembre de 2018, de la
Secretaría de Estado de Función Pública, que fija la obligación de anotar en el Registro Central de
Personal los siguientes permisos y licencias del personal funcionario, con independencia de sus
efectos económicos:
–Permiso por parto.
– Permiso de paternidad.
– Licencia por riesgo durante el embarazo o la lactancia natural.
– Permiso acumulado en jornadas completas por lactancia de un hijo menor de doce meses.
– Permiso por adopción, por guarda con fines de adopción o acogimiento.
– Permiso retribuido para funcionarias en estado de gestación.
- Igualmente se anotará en el Registro Central de Personal el permiso acumulado en jornadas
completas por lactancia de un hijo menor de doce meses reconocido en la norma
convencional aplicable al personal laboral al servicio de la Administración General del
Estado, con independencia de sus efectos económicos.
REFERENCIAS NORMATIVAS PARA EL PERSONAL DOCENTE
Las diversas Administraciones Educativas han entrado a regular de un modo especial lo

que corresponde a vacaciones, permisos y licencias del personal docente. El panorama es muy
variado, desde CCAA con una normativa específica (decretos, órdenes, circulares, resoluciones)
hasta manuales específicos en los que se remiten a las normas de aplicación.
A continuación se reproducen aquellas normas más significativas de las distintas CCAA:
ANDALUCÍA
Circular de 5 de mayo de 2014, de la Dirección General de Gestión de Recursos Humanos por la que
se procede a la actualización de la Circular de 6 de febrero de 2013, sobre permisos, licencias y
reducciones de jornada del personal docente del ámbito de gestión de la Consejería de Educación de
la Junta de Andalucía, así como se incorpora a la misma lo establecido en la Orden de 4 de marzo de
2014.
ARAGÓN
Orden de 10 de julio de 2006, del Departamento de Economía, Hacienda y Empleo, sobre permisos y
licencias del personal docente no universitario de la Administración de la Comunidad Autónoma de
Aragón.
- Decreto 1/2016, de 27 de enero, de primera modificación del Decreto 72/2013, de 11 de
septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de jornada, horario, vacaciones y permisos de los
funcionarios de la Administración del Principado de Asturias, sus organismos y entes públicos.
- (Normativa actualizada en mayo de 2017 en materia de vacaciones, permisos, y otros aspectos
relativos a las condiciones de trabajo del personal docente que presta sus servicios en centros
educativos vinculados al calendario escolar editada por la Dirección General de Personal Docente y
Planificación Educativa)
44
ILLES BALEARS
Resolución de la consejera de Educación y Cultura de las Illes Balears, de día 16 de septiembre de
2008, por la que se regula el disfrute del permiso por lactancia del personal docente que presta sus
servicios en los centros docentes públicos de las Illes Balears, previsto en el acuerdo de Consejo de
Gobierno de día 12 de diciembre de 2005 sobre medidas de conciliación de la vida familiar y laboral
del personal docente de la comunidad autónoma de las Illes Balears, cuando éste coincide con el
período de vacaciones.
CANARIAS
Resolución de 22 de octubre de 2018 de la Dirección General de Personal, por la que se regula el
período vacacional y el régimen de permisos y licencias del personal docente no universitario al
servicio de la Administración Educativa Canaria.
CANTABRIA
Resolución (27 de marzo de 2008) disponiendo la inscripción en el Registro y publicación del
acuerdo entre la Consejería de Educación del Gobierno de Cantabria y las organizaciones Sindicales,
para incorporar las previsiones del EBEP y de la Ley Orgánica para la Igualdad Efectiva de Mujeres
y Hombres, al Régimen de Vacaciones, Permisos y Licencias del Profesorado de la Enseñanza
Pública no Universitaria.
CASTILLA-LA MANCHA
Resolución de 19/06/2018, de la Secretaría General de Hacienda y Administraciones Públicas, por la
que se dispone la publicación de la ratificación del Acuerdo de la Mesa General de Negociación de
los Empleados Públicos de 24/05/2018, por el que se establece el II Plan para la conciliación de la
vida personal, familiar y laboral de las empleadas públicas y de los empleados públicos de la
Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
CASTILLA Y LEÓN
Orden EDU/423/2014, de 21 de mayo, por la que se establece la adaptación de la regulación de las
vacaciones, los permisos y las licencias del Decreto 59/2013, de 5 de septiembre, para el personal
funcionario docente de las enseñanzas no universitarias que presta sus servicios en los centros
públicos y servicios de apoyo a los mismos, dependientes de la Consejería competente en materia de
Educación.
CATALUÑA
Manual de licencias y permisos del personal docente.
EXTREMADURA
Resolución de 14 de febrero de 2007, de la Dirección General de Trabajo, por la que se dispone la
publicación del Acuerdo entre la Consejería de Educación y las organizaciones sindicales para el
desarrollo de las condiciones laborales del profesorado en el marco de la mejora del sistema
educativo extremeño
GALICIA
Orden de 29 de enero de 2016 por la que se regula el régimen de permisos, licencias y vacaciones del
personal docente que imparte las enseñanzas reguladas en la Ley orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de
educación.
45
LA RIOJA
Resolución de 6 de marzo de 2009, de la Dirección General de Trabajo, por la que se registra y
publica el convenio colectivo de trabajo de la empresa Personal Laboral al servicio de la
Administración Pública de la Comunidad Autónoma de La Rioja para los años 2008, 2009, 2010 y
2011.
COMUNIDAD DE MADRID
Acuerdo de 9 de enero de 2018, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba expresa y
formalmente el Acuerdo de 15 de diciembre de 2017, de la Mesa General de Negociación del
Personal Funcionario, por el que se ratifica el Acuerdo de 21 de junio de 2017, de la Mesa Sectorial
de Personal Docente no Universitario de la Comunidad de Madrid, para la mejora de las condiciones
de trabajo de los funcionarios docentes.
REGIÓN DE MURCIA
Manual de licencias y permisos del personal docente 2017.
COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA

Decreto Foral 11/2009, de 9 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de vacaciones, licencias
y permisos del personal funcionario de las Administraciones Públicas de Navarra.
Decreto-Ley Foral 4/2019 por el que se aprueban medidas urgentes para el personal de las
Administraciones Públicas de Navarra.
PAÍS VASCO
Decreto 185/2010, de 6 de julio, por el que se aprueba el Acuerdo Regulador de las condiciones de
trabajo del personal funcionario docente no universitario de la Comunidad Autónoma de Euskadi.
COMUNIDAD VALENCIANA
Decreto 7/2008, de 25 de enero, del Consell, por el que se regulan los permisos y licencias del
personal docente no universitario dependiente de la Conselleria de Educación.
MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y FORMACION PROFESIONAL

Instrucciones Curso 2019/2020 para licencias y permisos de la Dirección Provincial de Melilla
I.- PRESTACIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y MUTUALISMO ADMINISTRATIVO
Regulado en el TREBEP, artículo. 14 o):

A las prestaciones de la Seguridad Social correspondientes al régimen que les sea de
aplicación.
Conviene tener en cuenta en este apartado los cambios que se han producido desde la
entrada en vigor de la CE. En la actualidad gran parte de los funcionarios forma parte del Régimen
General de la Seguridad Social. Mantienen un régimen especial regulado por el Real Decreto
Legislativo 4/2000, de 23 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre
Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado, los funcionarios de carrera de la
Administración Civil del Estado y los funcionarios de nuevo ingreso y en prácticas de las
Comunidades Autónomas. Con la entrada en vigor del Real Decreto-ley 13/2010, de 3 de diciembre,
de actuaciones en el ámbito fiscal, laboral y liberalizadoras para fomentar la inversión y la creación
de empleo se produjo un importante cambio en el régimen, dado que el artículo 20 dispuso la
inclusión en el Régimen General de la Seguridad Social de los funcionarios públicos y de otro
46
personal de nuevo ingreso a partir del 1 de enero de 2011. La actual norma reguladora, el Real
Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
General de la Seguridad Social dispone en su artículo 7 que quedan comprendidos en el sistema de la
Seguridad Social, a efectos de las prestaciones contributivas, cualquiera que sea su sexo, estado civil
y profesión, los españoles que residan en España y los extranjeros que residan o se encuentren
legalmente en España, siempre que, en ambos supuestos, ejerzan su actividad en territorio nacional y
estén incluidos en alguno de los apartados siguientes: e) Funcionarios públicos, civiles y militares.
De este modo podemos encontrar dos situaciones de los funcionarios en cuanto a la

cobertura de la Seguridad Social:
- Funcionarios que hasta el 1 de enero de 2011 estaban integrados en este régimen. Su norma
reguladora en esta materia es el Real Decreto Legislativo 4/2000 antes citado con los
siguientes mecanismos de cobertura: el Régimen de Clases Pasivas del Estado y el Régimen
del Mutualismo Administrativo.
- Funcionarios que ingresaron con posterioridad al 1 de enero de 2011 que quedan integrados
en este régimen. Su norma reguladora en esta materia es el Real Decreto Legislativo 8/2015
antes citado.
J.- DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE OTRA NATURALEZA
INTIMIDAD, DIGINIDAD Y PROTECCIÓN FRENTE AL ACOSO
Regulado en el TREBEP, artículo. 14: h)

Al respeto de su intimidad, orientación sexual, propia imagen y dignidad en el trabajo,
especialmente frente al acoso sexual y por razón de sexo, moral y laboral.
Este derecho afecta a todos los empleados públicos.
Con respecto al derecho a la intimidad hemos de tener en cuenta la regulación establecida

por la Ley Orgánica 1/1982, de 5 de mayo, de protección civil del derecho al honor, a la intimidad
personal y familiar y a la propia imagen y la Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección
de Datos Personales y garantía de los derechos digitales. También la sentencia del TS de 2 de julio
de 2007 se refiere al significado del derecho a la intimidad en estos términos: “Un mecanismo de
lectura biométrica de la mano mediante un escáner que utiliza rayos infrarrojos y que es inocuo para
la salud no puede considerarse lesivo para el derecho a la integridad física y moral que alegan los
recurrentes. Y, aun siendo verdad que en la explicación desarrollada en los escritos de interposición
se confunde con el derecho a la intimidad, del que debemos hablar más adelante, conviene resaltar
cuáles son los contornos de ese derecho reconocido en el artículo 15 de la Constitución. Ha sido
definido por el Tribunal Constitucional como "la protección de la inviolabilidad de la persona
frente a ataques tendentes a lesionar su cuerpo o espíritu y frente a toda clase de intervenciones
en uno de esos bienes que carezca de consentimiento del titular" (STC 120/1990), reiterada por
STC 119/2001. En términos sustancialmente coincidentes, en sede académica, ha sido conceptuado
como "el derecho a disponer de la propia integridad personal y a no sufrir intervención alguna
en ella sin consentimiento del titular, así como a su protección frente a cualquier ataque o
riesgo en una sociedad tecnológicamente avanzada". La Sentencia del TC 144/1999, de 22 de
junio se pronuncia: “el derecho a la intimidad salvaguardado en el art. 18.1 CE tiene por objeto
garantizar al individuo un ámbito reservado de su vida frente a la acción y al conocimiento de
terceros, sean estos poderes públicos o simples particulares, que está ligado al respeto de su dignidad
47
…El derecho a la intimidad atribuye a su titular el poder de resguardar ese ámbito reservado
por el individuo para sí y su familia de una publicidad no querida. Es cierto que inicialmente
pueden quedar excluidos de ese poder de disposición aquellos datos o informaciones producidos y
destinados al tráfico jurídico con terceros o sometidos a fórmulas específicas de publicidad (SSTC
110/1984 y 143/1994), pero no lo es menos que esta circunstancia no obsta para que el individuo
esgrima un interés legítimo en sustraerlos del conocimiento de los demás, como del mismo modo lo
puede haber para que esos aspectos de la vida individual sean públicos y conocidos, o puedan serlo
(ATC 877/1987). Y ello es así porque el art. 18.1 CE no garantiza sin más la «intimidad», sino el
derecho a poseerla, a tener vida privada disponiendo de un poder de control sobre la publicidad de la
información relativa a nuestra persona y familia, sea cual sea el contenido de aquello que se desea
mantener al abrigo del conocimiento público. Esta garantía impone a los poderes públicos la
prohibición de que se conviertan en fuentes de esa información sin las debidas garantías, y también
el deber de prevenir los riesgos que puedan derivarse del acceso o divulgación indebidas de dicha
información.
En cuanto al acoso sexual y acoso por razón de sexo conviene tener en cuenta la definición
que da la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo de igualdad efectiva entre hombres y mujeres en su
artículo 7: “1. Sin perjuicio de lo establecido en el Código Penal, a los efectos de esta Ley constituye
acoso sexual cualquier comportamiento, verbal o físico, de naturaleza sexual que tenga el
propósito o produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular
cuando se crea un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo. 2. Constituye acoso por razón
de sexo cualquier comportamiento realizado en función del sexo de una persona, con el
propósito o el efecto de atentar contra su dignidad y de crear un entorno intimidatorio,
degradante u ofensivo. 3. Se considerarán en todo caso discriminatorios el acoso sexual y el
acoso por razón de sexo. 4. El condicionamiento de un derecho o de una expectativa de derecho a la
aceptación de una situación constitutiva de acoso sexual o de acoso por razón de sexo se considerará
también acto de discriminación por razón de sexo.”. En seste sentido, diversas Administraciones
públicas han llevado a cabo negociaciones con los representantes del personal funcionario con el fin
de acordar instrumentos que permitan la garantía y protección de este derecho. En particular,
cabe señalar para el ámbito de la AGE, la Resolución de 28 de julio de 2011, de la Secretaría de
Estado para la Función Pública, por la que se aprueba y publica el Acuerdo de 27 de julio de 2011 de
la Mesa General de Negociación de la Administración General del Estado sobre el Protocolo de
actuación frente al acoso sexual y al acoso por razón de sexo en el ámbito de la Administración
General del Estado y de los Organismos Públicos vinculados a ella.
NO DISCRIMINACIÓN
Regulado en el TREBEP, artículo. 14: i)

A la no discriminación por razón de nacimiento, origen racial o étnico, género, sexo u
orientación sexual, religión o convicciones, opinión, discapacidad, edad o cualquier otra
condición o circunstancia personal o social.
Este derecho afecta a todos los empleados públicos.
El mismo TREBEP en su artículo 95.b) tipifica como una falta disciplinaria muy grave:
“Toda actuación que suponga discriminación por razón de origen racial o étnico, religión o
convicciones, discapacidad, e dad u orientación sexual, lengua, opinión, lugar de nacimiento o
vecindad, sexo o cualquier otra condición o circunstancia personal o social, así como el acoso por
razón de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual y el
acoso moral, sexual y por razón de sexo”.
48
DERECHOS DIGITALES
Regulado en el TREBEP, artículo. 14: “j bis)

A la intimidad en el uso de dispositivos digitales puestos a su disposición y frente al uso de
dispositivos de videovigilancia y geolocalización, así como a la desconexión digital en los
términos establecidos en la legislación vigente en materia de protección de datos personales y
garantía de los derechos digitales.“
Este derecho se encuentra desarrollado por lo dispuesto en los artículos 87, 88, 89 y 90 de la
Ley Orgánica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protección de Datos Personales y garantía de los
derechos digitales. A destacar de este desarrollo legal:
- La limitación que pone al empleador (en este caso Administración Pública) de acceder a los
contenidos derivados del uso de medios digitales facilitados a los trabajadores a los solos
efectos de controlar el cumplimiento de las obligaciones laborales o estatutarias y de
garantizar la integridad de dichos dispositivos.
- El derecho de los empleados públicos a la desconexión digital a fin de garantizar, fuera del
tiempo de trabajo legal o convencionalmente establecido, el respeto de su tiempo de
descanso, permisos y vacaciones, así como de su intimidad personal y familiar.
- Derecho de los empleadores (Administración Pública) de tratar los datos obtenidos a
través de sistemas de geolocalización para el ejercicio de las funciones de control de los
trabajadores o los empleados públicos previstas…, siempre que estas funciones se ejerzan
dentro de su marco legal y con los límites inherentes al mismo.
- Obligación de los empleadores (Administración Pública) de informar de forma expresa,
clara e inequívoca a … los empleados públicos y, en su caso, a sus representantes, acerca de
la existencia y características de estos dispositivos (de geolocalización). Igualmente deberán
informarles acerca del posible ejercicio de los derechos de acceso, rectificación, limitación
del tratamiento y supresión.
LIBERTAD DE EXPRESIÓN
Regulado en el TREBEP, artículo. 14: “ k)

A la libertad de expresión dentro de los límites del ordenamiento jurídico.”
De interés en relación con este derecho a la libertad de expresión es la sentencia del TC

81/1982 de 10 de octubre. “En el presente recurso lo que se debate es si un inspector del Cuerpo
Superior de Policía, en su doble condición de tal y de autoridad sindical, está amparado por los
derechos del 28.1 y 20.1, a), CE para efectuar en concreto el tipo de crítica pública contenido en la
nota entregada a Radio Zaragoza… Pero el problema a dilucidar no es ese originariamente, sino si el
medio utilizado para efectuar la crítica y la defensa fue ajustado a Derecho o, por el contrario,
constituyó un acto ilegítimo por el que se rebasaron los límites de los derechos constitucionales de
libertad sindical y de expresión de un funcionario del Cuerpo Superior de Policía. Según la
Constitución en su artículo 103.1, la Administración actúa de acuerdo con el principio de jerarquía, y
este principio institucional se convierte en deber «de respeto y obediencia a las autoridades y
superiores jerárquicos» para los funcionarios sujetos al Reglamento Orgánico de la Policía
Gubernativa de 17 de julio de 1975, según su artículo 184. De modo coherente con tal deber, el
artículo 207 del mismo Reglamento considera como faltas graves, en su apartado a), «la
desobediencia o irresponsabilidad a los superiores o autoridades», y en el c), «las manifestaciones
públicas de crítica o disconformidad respecto de las decisiones de los superiores». La estructura
interna del Cuerpo Superior de Policía, al que pertenece como Inspector el recurrente, y la misión
49
que el artículo 104.1 CE atribuye, entre otros, a dicho Cuerpo, obligan a afirmar que la crítica a los
superiores, aunque se haga en uso de la calidad de representante y autoridad sindical y en
defensa de los sindicatos, deberá hacerse con la mesura necesaria para no incurrir en
vulneración a ese respeto debido a los superiores y para no poner en peligro el buen
funcionamiento del servicio y de la institución policial. Todos los derechos, al ser ejercidos, entran
en concurrencia con otros bienes y derechos también dignos de tutela. El normal funcionamiento del
Cuerpo Superior de Policía exige que sus miembros estén «sujetos en su actuación profesional a los
principios de jerarquía y subordinación» (principio sexto de la Orden de 30 de septiembre de 1981,
acorde, según su preámbulo y como el mismo recurrente reconoce, con la «Declaración sobre la
Policía» contenida en la resolución 690 del Consejo de Europa), para hacer posible la garantía de la
seguridad ciudadana y la protección de los derechos y deberes de los citados ciudadanos que el
artículo 104.1 CE atribuye a las fuerzas y Cuerpos de Seguridad, entre los que se encuentra el
Cuerpo Superior de Policía, y esos bienes jurídicamente protegidos se pondrían en peligro si en el
ejercicio de los derechos de libertad sindical y de libertad de expresión los funcionarios del citado
Cuerpo que desempeñan puestos de responsabilidad sindical pudieran legítimamente realizar actos
como los que merecieron la sanción del señor V. Por esa razón el ejercicio de su libertad sindical
deberá reconocer como límites esos preceptos reglamentarios, sin perjuicio de la regulación de
las peculiaridades de la libertad sindical que lleve a cabo la Ley a que se refiere el mismo
artículo 28.1 de la Constitución. Límites que habrá de ponderar en cada caso, pues en cuanto
restringen un derecho fundamental han de ser interpretados a su vez restrictivamente, pero
que en el caso que enjuiciamos han sido sin duda transgredidos por el recurrente, por lo que
los actos de los poderes públicos que él impugna no han violado sus derechos fundamentales y
el amparo que contra ellos pide no puede ser otorgado.”
También puede resultar ser de interés la sentencia de TSJ de Madrid de 20 de diciembre de

2010:” Pues bien con independencia de que efectivamente por los correspondientes Jefes de los
funcionarios recurrentes, se les aconsejase o se les ordenase verbalmente que se abstuviesen de la
utilización de la camiseta en el puesto de trabajo, entendemos que efectivamente existía una
campaña de movilizaciones y concentraciones, convocándose paros y huelgas intermitentes con el
objetivo de lograr que la Administración diese su apoyo a la creación del Cuerpo Superior de
Técnicos de Hacienda, y que es dentro de este contexto de movilizaciones el que el sindicato
GESTHA propusiera a los Técnicos el uso de las citadas camisetas todos los jueves, uso que ha sido
generalizado y que ha tenido una respuesta distinta por parte de las diferentes oficinas de la Agencia
Tributaria, en el sentido de imponer, o no sanciones disciplinarias a los funcionarios que han seguido
esta convocatoria. En el presente caso entendemos que se ha producido la concurrencia del
ejercicio de los dos derechos alegados, la libertad sindical y la libertad de expresión. Los
recurrentes como miembros del Sindicato CESTHA promueven una reivindicación sindical y la
ejercitan haciendo uso de la libertad de expresión, es decir portando la camiseta unos determinados
días. Y en el concreto supuesto sometido ahora a nuestra consideración, no se acreditan por la
Administración sus manifestaciones en las que basan la imposición de la sanción, ya que no queda
constancia de que efectivamente se les ordenase la no utilización de las camisetas, que nos llevaría al
estudio de una posible desobediencia a los superiores jerárquicos; y respecto a las alegaciones de que
el uso de las camisetas con el mensaje de evidentes connotaciones para el contribuyente y que afecta
al prestigio de la Administración y a su dignidad, y es ofensivo para otros compañeros de trabajo en
el sentido de que pueden sentirse molestos, o que se ha vulnerado el buen orden y funcionamiento de
las dependencias de la Administración Tributaria, y que supone una evidente infracción del principio
de buena fe, no pueden ser acogida ya que con la documentación aportada con la demanda y de la
prueba practicada, ninguna de estas manifestaciones queda acreditada. Así, en los documentos que se
acompañan con la demanda, recortes de diversos periódicos nacionales, se desprende de forma
inequívoca que no se generó ningún malestar o confusión, entre los ciudadanos frente a la Agencia
50
Tributaria, quedando claro en todas las reseñas aportadas que son los Técnicos de Hacienda los que
se manifiestan en petición del reconocimiento de sus reivindicaciones; y , en el periodo probatorio,
por la actora se solicita que se requiera a la AEAT para que certifique fechas y duraciones de los
paros a través de los años 2005, 2006 y 2007, para que aporte las quejas presentadas por los
contribuyentes que tengan su origen o causa en la utilización de la controvertida camiseta, así como
relación de funcionarios de la Delegación Especial de Cataluña que utilizaron la camiseta, a los que
no se les pidió que no la usaran y que pedían ser tratados de forma idéntica a otros compañeros que si
habían sido sancionados, con el fin de acreditar que la AEAT había actuado de forma diferente ante
los mismos hechos y en las mismas unidades, y de cuya respuesta se constata que solicitada
información a los Registros correspondientes no se ha identificado ninguna queja presentada
formalmente por este motivo, (el uso de las camisetas), así como la imposibilidad de localizar todos
los documentos presentados en Barcelona, pero manifestando que en esas fechas se presentaron un
gran número de escritos de funcionarios que se auto inculpaban de haber utilizado determinada
prenda de vestir anteriormente expuesto, debemos concluir que tal y como mantienen los recurrentes
la utilización de la camiseta con la leyenda grabada en ella, estaba dentro de las circunstancias del
conflicto laboral en que se enmarca su utilización, no pudiendo entenderse que hayan
sobrepasado los límites del ejercicio de libertad sindical y de libertad de expresión, y sin que
con su actuación, se pueda desprender que hayan quebrantado el cumplimiento de los deberes
de los funcionarios públicos, ni que con el uso de la citada prenda se haya perturbado el buen
funcionamiento del servicio, ni en fín, haya supuesto una lesión directa del deber de lealtad y
colaboración que todo funcionario público tiene con la Administración Pública en la que presta
sus servicios, por lo que procede la estimación del presente recurso y la anulación de la sanción
disciplinaria de apercibimiento impuesta por la Administración a los recurrentes, sin necesidad de
examinar el resto de las alegaciones de la demanda"
PROTECCIÓN EN SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
-Regulado en el TREBEP, artículo 14: l)

A recibir protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Resulta de interés traer a colación lo dispuesto por la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de

prevención de Riesgos Laborales cuya aplicación se extiende de acuerdo con lo dispuesto en su
artículo 3 l ámbito de las relaciones laborales reguladas en el texto refundido de la Ley del Estatuto
de los Trabajadores, como en el de las relaciones de carácter administrativo o estatutario del personal
al servicio de las Administraciones Públicas, con las peculiaridades que, en este caso, se contemplan
en la presente Ley o en sus normas de desarrollo. Esta ley tiene por objeto, de acuerdo con su
artículo 2 promover la seguridad y la salud de los trabajadores mediante la aplicación de medidas y
el desarrollo de las actividades necesarias para la prevención de riesgos derivados del trabajo.
En el ámbito de la AGE el vigente desarrollo reglamentario de la anterior ley se encuentra

en el Real Decreto 67/2010, de 29 de enero, de adaptación de la legislación de Prevención de
Riesgos Laborales a la Administración General del Estado.
LIBRE ASOCIACIÓN PROFESIONAL
-Regulado en el TREBEP, artículo 14 p):

A la libre asociación profesional.
El derecho a la libre asociación profesional conviene distinguirlo del derecho a la

libertad sindical. El primero se fundamenta en el derecho de asociación reconocido por el artículo
51
22 de la CE y desarrollado mediante la Ley Orgánica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del

Derecho de Asociación. El artículo 2 de la citada ley establece el derecho de todas las personas a
asociarse libremente para la consecución de fines lícitos.
El derecho a la libertad sindical, que posteriormente veremos, tiene su fundamento en el

artículo 28 de la CE y se encuentra desarrollado mediante la Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto,
de Libertad Sindical.
Los derechos anteriores significan en su dimensión de ejercicio individual el derecho de

afiliarse o asociarse al sindicato o asociación profesional que el funcionario considere. También
comprende la no obligación de afiliarse u asociarse.
En cuanto a la obligación de los funcionarios de pertenecer a colegios profesionales, es de

interés conocer el pronunciamiento de la sentencia del TC 76/2003, de 23 de abril: “…la exigencia
de colegiación obligatoria de los funcionarios públicos o del personal que presta su servicio en
el ámbito de la Administración pública, este Tribunal tuvo ya ocasión de declarar que "es
perfectamente admisible que las exigencias establecidas con carácter general, como es el requisito de
la colegiación obligatoria, cedan o no sean de aplicación en casos ... de que quienes ejerzan la
profesión colegiada lo hagan únicamente como funcionarios o en el ámbito exclusivo de la
Administración pública.”
DERECHO DE CLÁUSULA RESIDUAL
-Regulado en el TREBEP, artículo 14 q):

A los demás derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico.
El TREBEP no cierra todos los derechos de ejercicio individual del funcionario, sino que
contempla aquéllos que el ordenamiento jurídico reconozca
2.1.2.- DERECHOS INDIVIDUALES EJERCIDOS COLECTIVAMENTE
A.- LIBERTAD SINDICAL
-Regulado en el TREBEP, artículo 15 a):

A la libertad sindical.
El artículo 28.1 de la CE establece que “1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La
ley podrá limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los
demás Cuerpos sometidos a disciplina militar y regulará las peculiaridades de su ejercicio para los
funcionarios públicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al
de su elección, así como el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar
organizaciones sindicales internacionales o a afiliarse a las mismas. Nadie podrá ser obligado a
afiliarse a un sindicato.”
La Ley Orgánica 11/1985, de 2 de agosto, de Libertad Sindical no establece distinciones en

el ejercicio del derecho a la libertad sindical entre trabajadores sujetos a una relación laboral
como aquellos que lo sean de una relación de carácter administrativo o estatutario al servicio de
las Administraciones públicas (art. 1.2). Sí que exceptúa del ejercicio de este derecho a los miembros
de las Fuerzas Armadas y de los Institutos Armados de carácter militar.
52
El contenido de la libertad sindical comprende cuatro derechos esenciales según el

artículo 2:
a) El derecho a fundar sindicatos sin autorización previa, así como el derecho a
suspenderlos o a extinguirlos, por procedimientos democráticos.
b) El derecho del trabajador a afiliarse al sindicato de su elección con la sola condición de

observar los estatutos del mismo o a separarse del que estuviese afiliado, no pudiendo nadie
ser obligado a afiliarse a un sindicato.
c) El derecho de los afiliados a elegir libremente a sus representantes dentro de cada

sindicato.
d) El derecho a la actividad sindical. La acción sindical de los trabajadores afiliados a un
sindicato se sustancia en las siguientes acciones que pueden llevar a cabo en la empresa o
centro de trabajo, según el art. 8.1:
a) Constituir Secciones Sindicales de conformidad con lo establecido en los
Estatutos del Sindicato.
b) Celebrar reuniones, previa notificación al empresario, recaudar cuotas y
distribuir información sindical, fuera de las horas de trabajo y sin perturbar la
actividad normal de la empresa.
c) Recibir la información que le remita su sindicato.
B.- NEGOCIACIÓN COLECTIVA
-Regulado en el TREBEP, artículo 15 b):

A la negociación colectiva y a la participación en la determinación de las condiciones de
trabajo.
Este derecho se tratará en el apartado 3.1. de este módulo.
C.- DERECHO DE HUELGA
-Regulado en el TREBEP, artículo 15 c):

Al ejercicio de la huelga, con la garantía del mantenimiento de los servicios esenciales de la
comunidad.
La CE en su artículo 28.2 reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la

defensa de sus intereses indicando que la ley que regule el ejercicio de este derecho establecerá las
garantías precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Con respecto a la regulación legal del derecho de huelga de los funcionarios es de interés la
sentencia del TC de 8 de abril de 1981 que señala: “El Real Decreto-ley 17/1977, según claramente
resulta de su artículo 1.°, regula el derecho de huelga en el ámbito de las relaciones laborales y este
tipo de relaciones se encuentran en la actualidad delimitadas por las reglas del Estatuto de los
Trabajadores, que expresamente excluyen (cfr. art. 1, ap. 3 a) «la relación de servicio de los
funcionarios públicos» y la del personal al servicio del Estado, las Corporaciones Locales y las
Entidades públicas autónomas, cuando, al amparo de una Ley, dicha relación se regule por normas
administrativas o estatutarias. Lo anterior significa que el eventual derecho de huelga de los
funcionarios públicos no está regulado –y, por consiguiente tampoco prohibido– por el Real
Decreto-ley 17/1977. Si no hay regulación –y tampoco prohibición– mal puede hablarse de
53
inconstitucionalidad por esta causa.”
La Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la Función Pública no

constituye una regulación completa del ejercicio del derecho de huelga de los funcionarios
aunque en su disposición adicional decimosegunda haga referencia a la huelga en estos términos “los
funcionarios que ejerciten el derecho de huelga no devengarán ni percibirán las retribuciones
correspondientes al tiempo en que hayan permanecido en esa situación sin que la deducción de
haberes que se efectúe tenga, en ningún caso, carácter de sanción disciplinaria ni afecte al régimen
respectivo de sus prestaciones sociales.”
La sentencia del TS de 18 de abril de 1994 en relación con el descuento en nómina a los

funcionarios que ejerzan el derecho a la huelga resolvió que “ha de descontarse por el día de
huelga, lo correspondiente a dicho día y lo que proporcionalmente corresponda al descanso de dicha
semana, a las gratificaciones extraordinarias y a la participación en beneficios, condenando a la
demandada al pago de la correspondiente diferencia”
En este sentido del TREBEP establece en su artículo 30.2 la reducción de retribuciones

para quienes ejerciten el derecho de huelga que no devengarán ni percibirán las retribuciones
correspondientes al tiempo en que hayan permanecido en esa situación sin que la deducción de
haberes que se efectúe tenga carácter de sanción, ni afecte al régimen respectivo de sus prestaciones
sociales.
D.- PLANTEAMIENTO DE CONFLICTOS COLECTIVOS DE TRABAJO
-Regulado en el TREBEP, artículo 15 d)

Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo, de acuerdo con la legislación aplicable
en cada caso.
La CE en su artículo 37.2 reconoce el derecho de los trabajadores y empresarios a

adoptar medidas de conflicto colectivo, señalando que la Ley que regule el ejercicio de este
derecho, sin perjuicio de las limitaciones que pueda establecer, incluirá las garantías precisas para
asegurar el funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.
La regulación del conflicto colectivo está establecida en el Real Decreto Ley 17/1977, de 4
de marzo, sobre relaciones de trabajo en su título II (art. 17-26). El Conflicto Colectivo de Trabajo
es el mecanismo jurídico para dar solución a las situaciones conflictivas que afecten a intereses
generales de los trabajadores, siendo incompatible el procedimiento de Conflicto Colectivo de
Trabajo con el ejercicio del derecho de huelga, aunque después de declarada la huelga cabe que los
trabajadores desistan de la misma y se sometan al procedimiento de Conflicto Colectivo de Trabajo.
Pero el Real Decreto Ley 17/1977 es aplicable en el campo del derecho laboral y no de la función
pública.
El TREBEP en su artículo 45 da la potestad a las Administraciones Públicas y las

organizaciones sindicales para acordar la creación, configuración y desarrollo de sistemas de
solución extrajudicial de conflictos colectivos. Estos conflictos pueden ser los derivados de la
negociación, aplicación e interpretación de los Pactos y Acuerdos sobre las materias objeto de
negociación (las señaladas en el artículo 37), excepto para aquellas en que exista reserva de ley. Los
sistemas de solución extrajudicial pueden estar integrados por procedimientos de mediación y
arbitraje. La mediación es obligatoria cuando lo solicite una de las partes y las propuestas de
solución que ofrezcan el mediador o mediadores pueden ser libremente aceptadas o rechazadas por
54
las mismas. Mediante el procedimiento de arbitraje las partes pueden acordar voluntariamente
encomendar a un tercero la resolución del conflicto planteado, comprometiéndose de antemano a
aceptar el contenido de la misma. El acuerdo logrado a través de la mediación o de la resolución de
arbitraje tiene la misma eficacia jurídica y tramitación de los Pactos y Acuerdos regulados en el
TREBEP siempre que quienes hubieran adoptado el acuerdo o suscrito el compromiso arbitral
tuviesen la legitimación que les permita acordar, en el ámbito del conflicto, un Pacto o Acuerdo
conforme a lo previsto en el TREBEP. Estos acuerdos son susceptibles de impugnación.
Específicamente cabe recurso contra la resolución arbitral en el caso de que no se hubiesen
observado en el desarrollo de la actuación arbitral los requisitos y formalidades establecidos al efecto
o cuando la resolución hubiese versado sobre puntos no sometidos a su decisión, o que ésta
contradiga la legalidad vigente. La utilización de estos sistemas se efectúa conforme a los
procedimientos que reglamentariamente se determinen previo acuerdo con las organizaciones
sindicales representativas.
E.- DERECHO DE REUNIÓN
-Regulado en el TREBEP, artículo 15 e)

Al de reunión, en los términos establecidos en el artículo 46 de este Estatuto.
La CE en el artículo 21 reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas, cuyo

ejercicio no necesita de autorización previa. Cuando se realice en lugares de tránsito público y
manifestaciones se ha de dar comunicación previa a la autoridad, que sólo puede prohibirlas cuando
existan razones fundadas de alteración del orden público, con peligro para personas o bienes.
Este derecho constitucional se ha desarrollado mediante la Ley Orgánica 9/1983, de 15 de

julio, reguladora del derecho de reunión, en cuyo artículo 3 señala que ninguna reunión estará
sometida al régimen de previa autorización y que la autoridad gubernativa protegerá las reuniones y
manifestaciones frente a quienes trataren de impedir, perturbar o menoscabar el lícito ejercicio de
este derecho.
En lo que aquí corresponde no se trata del derecho de todo ciudadano a reunirse sino del
derecho de reunión de los empleados públicos. A este respecto cabe tener en cuenta lo que el
TREBEP regula sobre este particular en su artículo 46. La legitimación para convocar la reunión la
tienen las organizaciones sindicales o a través de los Delegados Sindicales, los Delegados de
Personal, las Juntas de Personal, los Comités de Empresa y los empleados públicos de las
Administraciones respectivas en número no inferior al 40 por 100 del colectivo convocado. Las
reuniones se autorizan siempre fuera de las horas de trabajo, salvo acuerdo entre el órgano
competente en materia de personal y quienes estén legitimados para convocarlas. La celebración de
la reunión no perjudicará la prestación de los servicios y los convocantes de la misma serán
responsables de su normal desarrollo.
Conviene señalar que el TREBEP no pone límite al número de horas que pueden
autorizarse reuniones dentro del horario de trabajo, ni señala requisitos específicos de la
convocatoria de una reunión a diferencia de la regulación anterior contenida en la LORAP que
establecía autorizaciones hasta un máximo de treinta y seis horas anuales (art 42.1) y requisitos de la
convocatoria de la reunión (art. 43), entre ellos solicitud con antelación de dos días hábiles.
Con respecto a la celebración de reuniones dentro de las horas de trabajo resulta de interés el
pronunciamiento del TC en su sentencia de 7 noviembre de 1983 “…desde la perspectiva del
enjuiciamiento constitucional, único que el Tribunal es competente para realizar, no puede
55
afirmarse que se vulnere el derecho de reunión mencionado, ni los de reunión y asociación de

los arts. 21 y 22 CE, por el hecho de que la Administración aplique el criterio de no autorizar
las reuniones de los funcionarios miembros de un sindicato, exclusivamente, dentro del horario
de trabajo y, además, en la propia dependencia de la Administración, ya que esta forma de ejercicio
no está constitucionalmente garantizada, pudiendo ejercerse el derecho de reunión fuera del horario
de trabajo, en los locales ajenos a la Administración o en los habilitados por la misma.”
2.2.- DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS

.
A.- CÓDIGO DE CONDUCTA Y PRINCIPIOS ÉTICOS
Resulta complejo extraer del ordenamiento jurídico el catálogo de deberes de los

funcionarios. Normas como la LFCE establecían esos deberes en sus artículos 76 a 81 (ya
derogados). Otras normas reguladoras de colectivos de funcionarios públicos expresamente
establecen los deberes (Fuerzas y Cuerpos de Seguridad- Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Fuerzas Armadas- Ley Orgánica 9/2011, de 27 de julio). El
legislador del Estatuto Básico del Empleado Público (2007) introdujo ese conjunto de deberes en lo
que el vigente TREBEP denomina el Código de Conducta y lo regula artículo 52 señalando que
los empleados públicos deberán desempeñar con diligencia las tareas que tengan asignadas y velar
por los intereses generales con sujeción y observancia de la Constitución y del resto del
ordenamiento jurídico, y deberán actuar con arreglo a los siguientes principios: objetividad,
integridad, neutralidad, responsabilidad, imparcialidad, confidencialidad, dedicación al servicio
público, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, honradez, promoción del
entorno cultural y medioambiental, y respeto a la igualdad entre mujeres y hombres, que inspiran el
Código de Conducta de los empleados públicos configurado por los principios éticos y de conducta
regulados en los artículos siguientes. Los principios y reglas establecidos en este capítulo informarán
la interpretación y aplicación del régimen disciplinario de los empleados públicos.
El Código de Conducta se complementa con unos principios éticos (art. 53) que son los
siguientes:
-1. Los empleados públicos respetarán la Constitución y el resto de normas que integran el
ordenamiento jurídico.
-2. Su actuación perseguirá la satisfacción de los intereses generales de los ciudadanos y se

fundamentará en consideraciones objetivas orientadas hacia la imparcialidad y el interés
común, al margen de cualquier otro factor que exprese posiciones personales, familiares,
corporativas, clientelares o cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio.
-3. Ajustarán su actuación a los principios de lealtad y buena fe con la Administración en la

que presten sus servicios, y con sus superiores, compañeros, subordinados y con los
ciudadanos.
-4. Su conducta se basará en el respeto de los derechos fundamentales y libertades

públicas, evitando toda actuación que pueda producir discriminación alguna por razón de
nacimiento, origen racial o étnico, género, sexo, orientación sexual, religión o convicciones,
opinión, discapacidad, edad o cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
-5. Se abstendrán en aquellos asuntos en los que tengan un interés personal, así como de
toda actividad privada o interés que pueda suponer un riesgo de plantear conflictos de
56
intereses con su puesto público.
-6. No contraerán obligaciones económicas ni intervendrán en operaciones financieras,

obligaciones patrimoniales o negocios jurídicos con personas o entidades cuando pueda
suponer un conflicto de intereses con las obligaciones de su puesto público.
-7. No aceptarán ningún trato de favor o situación que implique privilegio o ventaja
injustificada, por parte de personas físicas o entidades privadas.
-8. Actuarán de acuerdo con los principios de eficacia, economía y eficiencia, y vigilarán la
consecución del interés general y el cumplimiento de los objetivos de la organización.
-9. No influirán en la agilización o resolución de trámite o procedimiento administrativo

sin justa causa y, en ningún caso, cuando ello comporte un privilegio en beneficio de los
titulares de los cargos públicos o su entorno familiar y social inmediato o cuando suponga un
menoscabo de los intereses de terceros.
-10. Cumplirán con diligencia las tareas que les correspondan o se les encomienden y, en
su caso, resolverán dentro de plazo los procedimientos o expedientes de su competencia.
-11. Ejercerán sus atribuciones según el principio de dedicación al servicio público

absteniéndose no solo de conductas contrarias al mismo, sino también de cualesquiera otras
que comprometan la neutralidad en el ejercicio de los servicios públicos.
-12. Guardarán secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusión esté prohibida
legalmente, y mantendrán la debida discreción sobre aquellos asuntos que conozcan por
razón de su cargo, sin que puedan hacer uso de la información obtenida para beneficio propio
o de terceros, o en perjuicio del interés público.
También se complementa el Código de Conducta con los siguientes principios de conducta,

señalados en el artículo 54:
-1. Tratarán con atención y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los restantes
empleados públicos.
-2. El desempeño de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se realizará de forma

diligente y cumpliendo la jornada y el horario establecidos.
-3. Obedecerán las instrucciones y órdenes profesionales de los superiores, salvo que
constituyan una infracción manifiesta del ordenamiento jurídico, en cuyo caso las pondrán
inmediatamente en conocimiento de los órganos de inspección procedentes.
-4. Informarán a los ciudadanos sobre aquellas materias o asuntos que tengan derecho a
conocer, y facilitarán el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
-5. Administrarán los recursos y bienes públicos con austeridad, y no utilizarán los
mismos en provecho propio o de personas allegadas. Tendrán, asimismo, el deber de velar
por su conservación.
-6. Se rechazará cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas que vaya más
57
allá de los usos habituales, sociales y de cortesía, sin perjuicio de lo establecido en el Código
Penal.
-7. Garantizarán la constancia y permanencia de los documentos para su transmisión y

entrega a sus posteriores responsables.
-8. Mantendrán actualizada su formación y cualificación.
-9. Observarán las normas sobre seguridad y salud laboral.
-10. Pondrán en conocimiento de sus superiores o de los órganos competentes las propuestas
que consideren adecuadas para mejorar el desarrollo de las funciones de la unidad en la
que estén destinados. A estos efectos se podrá prever la creación de la instancia adecuada
competente para centralizar la recepción de las propuestas de los empleados públicos o
administrados que sirvan para mejorar la eficacia en el servicio.
-11. Garantizarán la atención al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre que sea
oficial en el territorio.
B.- RESPETO A LA CONSTITUCIÓN Y RESTO DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO
El artículo 9.1 de la CE establece que los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la
Constitución y al resto del ordenamiento jurídico. Esto implica al funcionario en dos vertientes,
como ciudadano y como trabajador al servicio del poder público.
Además de su regulación por el art. 52 del TREBEP en el artículo 53.1 señala que los
empleados públicos respetarán la Constitución y el resto de normas que integran el ordenamiento
jurídico. En consecuencia cualquier disposición, sea ley o reglamento, deberá ser respetada por
el funcionario en el ejercicio de sus funciones.
El incumplimiento de este deber acarrea sanciones que pueden ser en el ámbito del
derecho administrativo y en el del derecho penal.
En relación con las manifestaciones de este deber, encontramos las siguientes referencias en
el TREBEP que califica de faltas muy graves:
- Artículo 95.2.a) el incumplimiento del deber de respeto a la Constitución y a los

respectivos Estatutos de Autonomía de las comunidades autónomas y ciudades de Ceuta y
Melilla, en el ejercicio de la función pública.
- Artículo 95.2.b) toda actuación que suponga discriminación por razón de origen racial o
étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual, lengua, opinión,
lugar de nacimiento o vecindad, sexo o cualquier otra condición o circunstancia personal o
social, así como el acoso por razón de origen racial o étnico, religión o convicciones,
discapacidad, edad u orientación sexual y el acoso moral, sexual y por razón de sexo.
- Artículo 95.2 d) La adopción de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio

grave a la Administración o a los ciudadanos.
- Artículo 95.2 k) La obstaculización al ejercicio de las libertades públicas y derechos
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sindicales.
- Artículo 95.2 l) La realización de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del

derecho de huelga.
El Código Penal en sus artículos 529 a 542 señala los delitos cometidos por los funcionarios
públicos contra las garantías constitucionales y en sus artículos 404 a 406 los delitos de
prevaricación de los funcionarios públicos y otros comportamientos injustos y 446 a 449 los
delitos de prevaricación contra la Administración de Justicia.
C. ACTUACIÓN GUIADA POR LA IMPARCIALIDAD, NEUTRALIDAD Y OBJETIVIDAD
IMPARCIALIDAD
La actuación guiada por la imparcialidad del funcionario exige un comportamiento en

el que no quepa ningún tipo de discriminación y sea acorde con el principio de igualdad
señalado en el artículo 14 de nuestra CE. En el TREBEP queda reflejada esta imparcialidad en uno
de los principios éticos señalados en el artículo 53.7) no aceptar ningún trato de favor o situación que
implique privilegio o ventaja injustificada, por parte de personas físicas o entidades privadas y como
principio de conducta y en el artículo 54.6) rechazando cualquier regalo, favor o servicio en
condiciones ventajosas que vaya más allá de los usos habituales, sociales y de cortesía, sin perjuicio
de lo establecido en el Código Penal.
También conlleva el deber de abstención en un procedimiento administrativo y de

comunicación a su superior inmediato cuando se den unos determinados motivos que la Ley
40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, en su artículo 23.2), especifica:
- a) Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolución pudiera
influir la de aquél; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestión
litigiosa pendiente con algún interesado.
- b) Tener un vínculo matrimonial o situación de hecho asimilable y el parentesco de

consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de
los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y también con
los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el procedimiento, así
como compartir despacho profesional o estar asociado con éstos para el asesoramiento, la
representación o el mandato.
- c) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas
en el apartado anterior.
- d) Haber intervenido como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
- e) Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el

asunto, o haberle prestado en los dos últimos años servicios profesionales de cualquier tipo y
en cualquier circunstancia o lugar.
NEUTRALIDAD
El término neutralidad según el diccionario de la Real Academia Española procede de la
59
calidad de ser neutral que significa que no participa de ninguna de las opciones en conflicto. El
término neutralidad es sinónimo de imparcial. En este sentido la neutralidad del funcionario, con
independencia de sus creencias o afiliaciones políticas, sindicales, o de otra naturaleza, conlleva su
obligación, en el desempeño de sus funciones, de no tomar partido por cualquiera de las opciones en
juego, realizando sus tareas si consisten en la elaboración de informes, dictámenes, juicios o
resolución con la máxima objetividad y adecuación al interés del ciudadano, dejando al lado las
opiniones o creencias que la persona tenga a nivel político, religioso, social, sindical, cultural y en
otros órdenes de la vida.
El artículo 103.2 de la CE remite a la regulación por el legislador de las garantías para la

imparcialidad en el ejercicio de las funciones de los funcionarios públicos. Muestras de esta
regulación legal las encontramos en el TREBEP al calificar como faltas muy graves en el artículo
95.2.b) toda actuación que suponga discriminación por razón de opinión o convicción y en el artículo
95.2 h) la violación de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir en procesos
electorales de cualquier naturaleza y ámbito.
OBJETIVIDAD
La CE en su artículo 103.1 consagra la objetividad para servir a los intereses generales como
uno de los principios de actuación de las Administración. La Real Academia Española define
objetividad como la cualidad e objetivo. Una de las acepciones de “objetivo“ es la de perteneciente o
relativo al objeto en sí y no a nuestro modo de pensar o de sentir. En este sentido la actuación del
empleado público llevada con objetividad implica un comportamiento desinteresado y opuesto a
cualquier subjetivismo basado en actitudes o preferencias personales. La actuación del
funcionario ha de guiarse por criterios basados en la profesionalidad, fijados en el ordenamiento
jurídico, dejando al margen los comportamientos arbitrarios y los que conlleven un conflicto de
intereses.
De los principios éticos que el TREBEP señala en su artículo 53 los más íntimamente
relacionados con actuaciones objetivas de los funcionarios son:
- 2. Su actuación perseguirá la satisfacción de los intereses generales de los ciudadanos y se

fundamentará en consideraciones objetivas orientadas hacia la imparcialidad y el interés
común, al margen de cualquier otro factor que exprese posiciones personales, familiares,
corporativas, clientelares o cualesquiera otras que puedan colisionar con este principio.
- 5. Se abstendrán en aquellos asuntos en los que tengan un interés personal, así como de
toda actividad privada o interés que pueda suponer un riesgo de plantear conflictos de
intereses con su puesto público.
- 6. No contraerán obligaciones económicas ni intervendrán en operaciones financieras,

obligaciones patrimoniales o negocios jurídicos con personas o entidades cuando pueda
suponer un conflicto de intereses con las obligaciones de su puesto público.
- 9. No influirán en la agilización o resolución de trámite o procedimiento administrativo

sin justa causa y, en ningún caso, cuando ello comporte un privilegio en beneficio de los
titulares de los cargos públicos o su entorno familiar y social inmediato o cuando suponga un
menoscabo de los intereses de terceros.
60
D. OBEDIENCIA
Este deber de obediencia se deriva del principio de jerarquía promulgado en el artículo

103.1 de la CE, “a Administración Pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa de
acuerdo con los principios de …, jerarquía, ..”
La LFCE en su artículo 79 establecía el deber de respeto y obediencia de los funcionarios

a las autoridades y superiores jerárquicos así como el acatamiento de sus órdenes con exacta
disciplina. Este deber tiene su consecuencia en el ámbito disciplinario de ser considerada una falta
grave según el artículo 7.1.a) del RRDIS: “la falta de obediencia debida a los superiores y
autoridades”. El TREBEP en su artículo 95.2.i) considera una falta muy grave: “ la desobediencia
abierta a las órdenes o instrucciones de un superior, salvo que constituyan infracción manifiesta del
Ordenamiento jurídico.”. Incluso el Código Penal en sus artículos 410 y 411 sanciona la
desobediencia, aunque fija como eximente en su artículo 20.7 7.º el obrar “en cumplimiento de un
deber o en el ejercicio legítimo de un derecho, oficio o cargo” Artículo 410. 1. Las autoridades o
funcionarios públicos que se negaren abiertamente a dar el debido cumplimiento a resoluciones
judiciales, decisiones u órdenes de la autoridad superior, dictadas dentro del ámbito de su respectiva
competencia y revestidas de las formalidades legales, incurrirán en la pena de multa de tres a doce
meses e inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de seis meses a dos años. 2.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, no incurrirán en responsabilidad criminal las
autoridades o funcionarios por no dar cumplimiento a un mandato que constituya una infracción
manifiesta, clara y terminante de un precepto de Ley o de cualquier otra disposición general. Artículo
411. La autoridad o funcionario público que, habiendo suspendido, por cualquier motivo que no sea
el expresado en el apartado segundo del artículo anterior, la ejecución de las órdenes de sus
superiores, las desobedeciere después de que aquéllos hubieren desaprobado la suspensión, incurrirá
en las penas de multa de doce a veinticuatro meses, e inhabilitación especial para empleo o cargo
público por tiempo de uno a tres años.
El TREBEP señala como uno de los principios de conducta de los funcionarios

especificados en el artículo 54.3) el de “obedecer las instrucciones y órdenes profesionales de los
superiores, salvo que constituyan una infracción manifiesta del ordenamiento jurídico, en cuyo
caso las pondrán inmediatamente en conocimiento de los órganos de inspección procedentes”. La
redacción de este artículo constituye una respuesta al conflicto que podría plantearse en un
funcionario cuando estaba ante la disyuntiva de obedecer una orden que constituye una infracción del
ordenamiento jurídico con lo que conllevaría una responsabilidad y la de no obedecer a un superior
que sería considerada una falta de obediencia.
De este principio de conducta, el funcionario puede elegir uno de los dos deberes y que
salvan el anterior conflicto:
- El de, efectivamente, obedecer las instrucciones y órdenes profesionales de los superiores
cuando no supongan una infracción manifiesta del ordenamiento jurídico.
- El de poner en conocimiento, de modo inmediato, de los órganos de la inspección las
instrucciones y órdenes recibidas de los superiores cuando supongan una infracción
manifiesta del ordenamiento jurídico.
El problema ahora radica en distinguir qué es y no una infracción manifiesta del

ordenamiento jurídico. Es claro que cuando se trate de la infracción de un precepto legal es más
manifiesta que cuando se trate de un precepto reglamentario. No obstante el problema no queda
resuelto y serían los órganos jurisdiccionales los que en cada caso determinarían se esa infracción es
manifiesta o no.
61
E.- INTEGRIDAD
Según la Real Academia Española el término integridad viene de íntegro que significa “dicho
de una persona: recta, proba, intachable”. Este principio de actuación que ha de guiar la conducta de
los funcionarios pone en la balanza los intereses personales y los intereses generales, siendo los
segundos los que han de primar absolutamente sobre los primeros. Una eficiente actuación
profesional con el cumplimento de las obligaciones usando apropiadamente los recursos
públicos, constituye una línea de actuación basada en la integridad.
De este deber de actuación encontramos en el TREBEP diversos referentes:
- Art. 53.5) “se abstendrán en aquellos asuntos en los que tengan un interés personal, así
como de toda actividad privada o interés que pueda suponer un riesgo de plantear conflictos
de intereses con su puesto público”.
- Art. 53.6) “no contraerán obligaciones económicas ni intervendrán en operaciones

financieras, obligaciones patrimoniales o negocios jurídicos con personas o entidades cuando
pueda suponer un conflicto de intereses con las obligaciones de su puesto público”.
- Art. 53.7) “no aceptarán ningún trato de favor o situación que implique privilegio o
ventaja injustificada, por parte de personas físicas o entidades privadas”.
- Art.53.9) “no influirán en la agilización o resolución de trámite o procedimiento

administrativo sin justa causa y, en ningún caso, cuando ello comporte un privilegio en
beneficio de los titulares de los cargos públicos o su entorno familiar y social inmediato o
cuando suponga un menoscabo de los intereses de terceros”.
- Art.54. 5) “administrarán los recursos y bienes públicos con austeridad, y no utilizarán

los mismos en provecho propio o de personas allegadas. Tendrán, asimismo, el deber de velar
por su conservación”.
- Art.54.6) “se rechazará cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas que
vaya más allá de los usos habituales, sociales y de cortesía, sin perjuicio de lo establecido en
el Código Penal”.
Consecuencias sancionadoras de no observar una conducta basada en la integridad del

funcionario podemos encontrar de dos tipos:
- Administrativas. El TREBEP califica de falta muy grave en su artículo 95.2.j) “la
prevalencia de la condición de empleado público para obtener un beneficio indebido para sí o
para otro”.
- Penales. El Código Penal tipifica en sus artículos 419 a 445 los delitos de cohecho y
malversación.
F.- CUMPLIMIENTO DE LAS FUCIONES ENCOMENDADAS
Las funciones que están asociadas a un determinado puesto de trabajo han cumplirse
atendiendo al principio de eficacia administrativa que la CE fija en su artículo 103.
Las referencias a este deber, principalmente, las encontramos en el TREBEP en los
62
siguientes artículos:
- Art.52 “los empleados públicos deberán desempeñar con diligencia las tareas que tengan
asignadas”…
- Art. 53.10 “cumplirán con diligencia las tareas que les correspondan o se les
encomienden y, en su caso, resolverán dentro de plazo los procedimientos o expedientes de
su competencia.“
- Art. 54.2 “el desempeño de las tareas correspondientes a su puesto de trabajo se realizará
de forma diligente y cumpliendo la jornada y el horario establecidos.”
Consecuencias sancionadoras relacionadas con incumplimiento de las funciones

encomendadas las tenemos en el plano administrativo al calificar de faltas:
- Muy graves en el TREBEP, artículo 95.2:

- “c) El abandono del servicio, así como no hacerse cargo voluntariamente de las
tareas o funciones que tienen encomendadas.”
- “g) El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de
trabajo o funciones encomendadas.”
- “m) El incumplimiento de la obligación de atender los servicios esenciales en caso
de huelga.”
- Graves en el RRDIS:
- “n) La grave perturbación del servicio.”
- Leves en el RRDIS:
- “d) El descuido o negligencia en el ejercicio de sus funciones.”
- “e) El incumplimiento de los deberes y obligaciones del funcionario, siempre que no
deban ser calificados como falta muy grave o grave.”
G.- CUMPLIMIENTO DE LA JORNADA Y HORARIO DE TRABAJO
Uno de los principios de conducta que el TREBEP en su artículo 54.2 establece para los
funcionarios púbicos consiste en desempeñar las tareas correspondientes a su puesto de trabajo
cumpliendo la jornada y el horario establecidos.
La regulación de la jornada de general de trabajo en el Sector Público está fijada en la

Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2012, en cuya
disposición adicional septuagésima primera señala que “a partir de la entrada en vigor de esta Ley, la
jornada general de trabajo del personal del Sector Público no podrá ser inferior a treinta y siete horas
y media semanales de trabajo efectivo de promedio en cómputo anual.” Comprendidos, dentro del
Sector Público, entre otros, está “la Administración General del Estado, las Administraciones de las
Comunidades Autónomas y las Entidades que integran la Administración Local.”
Es de interés destacar que la fijación de la jornada laboral y las especiales de trabajo, que
pueden ser a tiempo completo o a tiempo parcial, de los funcionarios corresponde a las distintas
Administraciones Púbicas, según lo dispuesto en el artículo 47 del TREBEP. Y también que es
materia objeto de negociación, entre otras, según el artículo 37, ”las referidas a calendario laboral,
horarios, jornadas,..”
La regulación más concreta de la jornada y horario de trabajo se encuentra en la

Resolución de 28 de diciembre de 2012, de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas,
63
por la que se dictan instrucciones sobre jornada y horarios de trabajo del personal al servicio de la
Administración General del Estado y sus organismos públicos.
De la anterior resolución podemos destacar:
“- La duración de la jornada general será de 37 horas y media semanales de trabajo

efectivo de promedio en cómputo anual, equivalente a mil seiscientas cuarenta y dos horas
anuales.
- La jornada de mañana.– El horario fijo de presencia en el puesto de trabajo será de 9,00 a

14,30 horas de lunes a viernes. El tiempo restante hasta completar la jornada semanal se
realizará en horario flexible, entre las 7,30 y las 9,00 de lunes a viernes y entre las 14,30 y las
18,00 de lunes a jueves, así como entre las 14,30 y las 15,30 horas los viernes.
- Jornada de mañana y tarde.–El horario fijo de presencia en el puesto de trabajo será de

9,00 a 17 horas, de lunes a jueves, con una interrupción para la comida que no computará
como trabajo efectivo y que será como mínimo de media hora, y de 9,00 a 14,30 los viernes,
sin perjuicio del horario aplicable al personal destinado en oficinas de apertura
ininterrumpida al público que cuenta con regulación especial. El resto de la jornada, hasta
completar las treinta y siete horas y media o las cuarenta horas semanales, según el régimen
de dedicación, se realizará en horario flexible entre las 7,30 y las 9,00 horas y entre las 17 y
las 18 horas, de lunes a jueves, y entre las 7,30 y las 9,00 y entre las 14,30 y las 15,30 los
viernes.
- Durante la jornada de trabajo se podrá disfrutar de una pausa por un periodo de 30

minutos, que se computará como trabajo efectivo. Esta interrupción no podrá afectar a la
prestación de los servicios y, con carácter general, podrá efectuarse entre las diez y las doce
treinta horas.
- Jornada en régimen de especial dedicación. La duración de la jornada del personal que

desempeñe puestos de trabajo considerados de especial dedicación será de 40 horas
semanales, sin perjuicio del aumento de horario que excepcionalmente sea preciso por
necesidades del servicio.”
Las consecuencias del incumplimiento de la jornada y horario de trabajo se encuentran

reguladas en:
- Artículo 95.2.c) del TREBEP, al considerar una falta muy grave “el abandono del
servicio, así como no hacerse cargo voluntariamente de las tareas o funciones que tienen
encomendadas.”
- Artículo 7.1 del RRDIS, al tipificar como falta grave “el incumplimiento injustificado de
la jornada de trabajo que acumulado suponga un mínimo de diez horas al mes.”
- Artículo 8 a) y b) del RRDIS al identificar como faltas leves: “el incumplimiento

injustificado del horario de trabajo, cuando no suponga falta grave” y “la falta de
asistencia injustificada de un día.”
Aparte de la posible responsabilidad disciplinaria en la que incurra el funcionario al

incumplir la jornada y/o el horario de trabajo se aplica una deducción proporcional de haberes de
64
la parte de jornada no realizada sin causa justificada, dentro de los 3 meses siguientes a la ausencia,
de acuerdo con lo que establece el artículo 36 de la Ley 31/1991, de 30 de diciembre, y modificado
por el artículo 102.2 de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre.
H. OTROS DEBERES
Otros deberes a los que los funcionarios quedan sometidos y expresamente señalados en el
TREBEP son los siguientes:
Lealtad y Buena fe. Art 53.3. “Ajustarán su actuación a los principios de lealtad y buena fe
con la Administración en la que presten sus servicios, y con sus superiores, compañeros,
subordinados y con los ciudadanos.“
Secreto y discreción. Art. 53.12. “Guardarán secreto de las materias clasificadas u otras cuya
difusión esté prohibida legalmente, y mantendrán la debida discreción sobre aquellos asuntos
que conozcan por razón de su cargo, sin que puedan hacer uso de la información obtenida
para beneficio propio o de terceros, o en perjuicio del interés público. “
Información a los ciudadanos. Art. 54.4. “Informarán a los ciudadanos sobre aquellas
materias o asuntos que tengan derecho a conocer, y facilitarán el ejercicio de sus derechos y
el cumplimiento de sus obligaciones.”
2.3.- RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES

2.3.1.- ASPECTOS GENERALES
El régimen de incompatibilidades de los funcionarios requiere de una regulación por ley

conforme establece el artículo 103.3 de la CE, “La Ley regulará el estatuto de los funcionarios
públicos, el acceso a la función pública de acuerdo con los principios de mérito y capacidad, las
peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicación, el sistema de incompatibilidades y las
garantías para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.”. Este régimen de incompatibilidades
al formar parte del régimen estatuario de los funcionarios, su regulación es una competencia
exclusiva del Estado según se desprende del artículo 149.18ª de la CE “Las bases del régimen
jurídico de las Administraciones públicas y del régimen estatutario de los funcionarios que, en
todo caso, garantizarán a los administrados un tratamiento común ante ellas; el procedimiento
administrativo común, sin perjuicio de las especialidades derivadas de la organización propia de las
Comunidades Autónomas; legislación sobre expropiación forzosa; legislación básica sobre contratos
y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de todas las Administraciones
públicas.”
El desarrollo legal de este régimen se encuentra en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de

Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas (en adelante L
53/1984) cuya disposición final primera reconoce que “Las anteriores normas de esta Ley se
considerarán bases del régimen estatutario de la función pública, dictadas al amparo del artículo
149.1, 18, de la Constitución, ...” Es de destacar el principio fundamental que la Ley 53/1984
persigue “de la dedicación del personal al servicio de las Administraciones Públicas a un solo puesto
de trabajo, sin más excepciones que las que demande el propio servicio público, respetando el
ejercicio de las actividades privadas que no puedan impedir o menoscabar el estricto cumplimiento
de sus deberes o comprometer su imparcialidad o independencia.”
65
Es de interés señalar que ni el Estatuto Básico del Empleado Público (2007) ni el

TREBEP, excepto con algunas modificaciones puntuales, han entrado a dar una nueva regulación
general de este régimen de incompatibilidades de los funcionarios, dejando por lo tanto, la Ley
53/1984 como norma general regulatoria de la materia.
La Ley 53/1984 se aplica al personal que en su artículo 2 señala:

1.
“a) El personal civil y militar al servicio de la Administración del Estado y de sus
Organismos Autónomos.
b) El personal al servicio de las Administraciones de las Comunidades Autónomas y de los
Organismos de ellas dependientes, así como de sus Asambleas Legislativas y órganos
institucionales.
c) El personal al servicio de las Corporaciones Locales y de los Organismos de ellas
dependientes.
d) El personal al servicio de Entes y Organismos públicos exceptuados de la aplicación de la
Ley de Entidades Estatales Autónomas.
e) El personal que desempeñe funciones públicas y perciba sus retribuciones mediante
arancel.
f) El personal al servicio de la Seguridad Social, de sus Entidades Gestoras y de cualquier
otra Entidad u Organismo de la misma.
g) El personal al servicio de Entidades y Corporaciones de Derecho Público cuyos
presupuestos se doten ordinariamente en más de un 50 por 100 con subvenciones u otros
ingresos procedentes de las Administraciones Públicas.
h) El personal que preste servicios en Empresas en que la participación del capital, directa o
indirectamente, de las Administraciones Públicas sea superior al 50 por 100.
i) El personal al servicio del Banco de España y de las instituciones financieras públicas.
j) El restante personal al que resulte de aplicación el régimen estatutario de los funcionarios
públicos.
2. En el ámbito delimitado en el apartado anterior se entenderá incluido todo el personal,
cualquiera que sea la naturaleza jurídica de la relación de empleo.”
Resulta de interés conocer que no existe una única regulación normativa para el colectivo de
funcionarios públicos en materia de compatibilidades. Entre otras, las normas de aplicación sobre
incompatibilidades para distintos colectivos de funcionarios son las siguientes:
- Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al servicio de las

Administraciones Públicas.
- Real Decreto 598/1985, de 30 de abril, sobre incompatibilidades del Personal al servicio

de la Administración del Estado, de la Seguridad Social y de los entes, organismos y
empresas dependientes. (en adelante RD 598/1985)
- Real Decreto 517/1986, de 21 de febrero, de incompatibilidades del personal militar.
- Ley Orgánica 1/1985, de 18 de enero, de Incompatibilidades del Personal al servicio del

Tribunal Constitucional, Consejo General del Poder Judicial, componentes del Poder
Judicial y Personal al servicio de la Administración de Justicia, Tribunal de Cuentas y
Consejo de Estado.
- Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. (contiene
66
normas sobre incompatibilidades)
- Ley Orgánica 9/2015, de 28 de julio, de Régimen de Personal de la Policía Nacional.

contiene normas sobre incompatibilidades)
- Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden

Social. (contiene normas sobre incompatibilidades para el personal del Servicio de
Vigilancia Aduanera)
- Ley 31/1990, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 1991. (

contiene normas sobre incompatibilidades para el personal de la Agencia Estatal de la
Administración Tributaria)
A lo anterior hay que añadir que las Comunidades Autónomas han completado el régimen
de incompatibilidades con normas propias, generalmente reglamentos, dado el carácter básico de la
Ley 53/1984. Entre otras normas, podemos destacar las siguientes:
ANDALUCÍA
Decreto 524/2008, de 16 de diciembre, por el que se regulan las competencias y el procedimiento en
materia de incompatibilidades del personal al servicio de la Administración de la Junta de Andalucía
y del Sector Público Andaluz.
ARAGÓN
Decreto 209/2017, de 19 de diciembre, del Gobierno de Aragón, por el que se regula el régimen
jurídico de los profesores especialistas en los centros públicos de enseñanza no universitaria
dependientes del Departamento competente en materia de Educación no universitaria en la
Comunidad Autónoma de Aragón.
- Decreto 11/1985, de 7 de febrero, de aplicación de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas.
- Decreto 14/2006, de 2 de febrero, por el que se declara la compatibilidad, por razón de interés
público, del desempeño de un segundo puesto de trabajo o actividad en el sector público en el ámbito
musical docente e interpretativo.
CANARIAS
- Decreto 44/1985, 15 febrero, sobre ejecución, en el ámbito de la Administración de la Comunidad
Autónoma de Canarias, de la Ley 53/1984, 26 diciembre (BOE 4, 4.1.85), de incompatibilidades del
personal al servicio de las Administraciones Públicas.
- Decreto 150/1990, 31 julio, por el que se determinan los casos y formas de aplicación de las
actividades exceptuadas del régimen de incompatibilidades por el artículo 19.b) de la Ley 53/1984,
26 diciembre (BOE 4, 4.1.85)
- Resolución de 11 de diciembre de 2017, por la que se dispone la publicación del Acuerdo que
autoriza la superación de determinados límites previstos en la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas para el desarrollo de
una segunda actividad docente en el ámbito de las universidades públicas de Canarias como
profesorado universitario asociado en régimen de dedicación no superior a la de tiempo parcial y con
duración determinada.
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CANTABRIA
Decreto 17/1985, de 15 de marzo, por el que se aplica la Ley 26 diciembre 1985, de
incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas
CASTILLA-LA MANCHA
- Decreto 25/1985, de 5 de marzo, sobre aplicación de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas, al personal de la Junta
de Comunidades de Castilla-La Mancha.
- Acuerdo de 10/11/2015, del Consejo de Gobierno, por el que se autoriza la superación de los
límites previstos en el artículo 7.1 de la Ley 53/1984, de Incompatibilidades del Personal al Servicio
de las Administraciones Públicas.
CASTILLA Y LEÓN
- Decreto 227/1997, de 20 noviembre por el que se aprueba el Reglamento de Incompatibilidades del
Personal al Servicio de la Administración de la Comunidad de Castilla y León.
- Orden PRE/672/2018, de 23 de mayo, por la que se regula el procedimiento de autorización o
reconocimiento de compatibilidad para el ejercicio de actividades públicas o privadas al personal
comprendido en el ámbito de aplicación del Reglamento de Incompatibilidades del Personal al
Servicio de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, aprobado mediante Decreto
227/1997, de 20 de noviembre.
CATALUÑA
- Decreto 98/1985, de 11 de abril, sobre procedimiento para la aplicación de las incompatibilidades
al personal al servicio de la Generalidad.
- Orden de 16 de mayo de 1985, por la que se dan instrucciones para la declaración de
incompatibilidades del personal docente no universitario en aplicación del Decreto 98/1985, de 11 de
abril.
- Ley 21/1987, de 26 de noviembre, de incompatibilidades del personal al servicio de la
Administración de la Generalidad.
EXTREMADURA
- Resolución de 20 de febrero de 2013, del Consejero, por la que se dispone la publicación del
Acuerdo del Consejo de Gobierno de la Junta de Extremadura de 12 de febrero de 2013, por el que se
autoriza la superación, para el personal al servicio del sector público autonómico, de los límites
previstos en el artículo 7.1 de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del
personal al servicio de las Administraciones Públicas.
- Resolución de 30 de diciembre de 2013, de la Secretaría General, por la que se dictan instrucciones
sobre el procedimiento de opción a la reducción voluntaria del complemento específico, para adecuar
su cuantía a las condiciones establecidas en el artículo 16.4 de la Ley 53/1984, de 26 de diciembre,
de Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas, y se aprueban los
modelos de solicitud.
GALICIA
- Decreto 165/1989, de 27 de julio, por el que se regula la aplicación de la Ley de Incompatibilidades
para el personal de esta comunidad autónoma que perciba complemento específico.
- Orden de 2 de octubre de 1989, por la que se regula la aplicación del Decreto 165/1989 al personal
docente no universitario destinado en centros públicos dependientes de la Conselleria de Educación y
Ordenación Universitaria, que perciba complemento específico.
- Decreto 39/1994, de 17 de febrero, por el que se declara de interés público la actividad realizada en
las escuelas de música y en los conservatorios de música dependientes de los ayuntamientos de la
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Comunidad Autónoma de Galicia

- Resolución de 20 de julio de 2015, de la Dirección General de la Función Pública, por la que se
publica el Acuerdo del Consello de la Xunta de Galicia de 15 de julio de 2015 por el que se autoriza
la superación de uno de los límites previstos en el artículo 7.1 de la Ley 53/1984 de 26, de diciembre
de incompatibilidades del personal al servicio de las administraciones públicas, del personal al
servicio de la Administración general de la Comunidad Autónoma de Galicia y de las entidades del
sector público autonómico.
LA RIOJA
- Decreto 16/1999, de 7 de mayo, por el que se declara de interés público, a efectos de lo previsto en
la Ley de 26 de diciembre de 1984, de incompatibilidades, la realización de funciones de
intervención en consorcios de los que forme parte la Administración Pública de la Comunidad
Autónoma de La Rioja.
COMUNIDAD DE MADRID
- Decreto 221/2000, de 28 de septiembre, del Consejo de Gobierno, por el que se crea el fichero
automatizado de datos de carácter personal del régimen de incompatibilidades de empleados públicos
de la Comunidad de Madrid.
- Orden 55/1985, de I de febrero de 1985, por la que se aprueba el formulario para la solicitud de
compatibilidad de actividades y para el ejercicio de las opciones previstas en la disposición
transitoria primera de la 1:ey 53/1984, de 26 de diciembre
REGIÓN DE MURCIA
- Decreto 28/1985, de 18 de abril, de la Consejería de Presidencia, sobre aplicación personal de la
Administración Pública de la Región de Murcia de la Ley 53/1984, sobre incompatibilidades.
- Resolución de 23 de abril de 2012, de la Secretaría General de la Consejería de Economía y
Hacienda, por la que se dispone la publicación en el Boletín Oficial de la Región de Murcia del
acuerdo del Consejo de Gobierno de 20 de abril de 2012, por el que se autoriza la superación, para el
personal al servicio de la Administración Publica Regional, del límite previsto en el artículo 7.1 de la
ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del Personal al Servicio de las
Administraciones Publicas, para ser profesor universitario asociado.
PAÍS VASCO
- Decreto 219/1984, de 19 de junio, del Departamento de Presidencia y Justicia, de
incompatibilidades del personal al servicio de la Administración de la Comunidad Autónoma del
País Vasco, de sus Organismos Autónomos, Sociedades Públicas, o de cualquiera otras con
participación pública mayoritaria.
Conviene señalar los fundamentos jurídicos y el fallo de la sentencia del TC 178/1989 de 2

de noviembre como resultado del recurso de inconstitucionalidad promovido contra la Ley
53/1984 “.. Para una mayor claridad en el enjuiciamiento de la Ley impugnada y evitar reiteraciones
innecesarias en el examen de las cuestiones suscitadas en el presente recurso de inconstitucionalidad,
agruparemos los distintos «motivos de inconstitucionalidad» aducidos por los recurrentes en torno a
las siguientes cuestiones que claramente subyacen en la presente impugnación de la Ley 53/1984, de
Incompatibilidades del Personal al Servicio de las Administraciones Públicas: Principios
constitucionales inspiradores del régimen de incompatibilidades, la calificación como Ley básica de
la Ley 53/1984, reserva de Ley y remisión al reglamento, derecho al trabajo y sistema de
incompatibilidades y, finalmente, alcance del principio de irretroactividad y garantía patrimonial del
status funcionarial….Pues bien, frente a tales argumentos pueden oponerse fundadamente los
siguientes: a) que la Constitución no limita en absoluto al principio de imparcialidad en el ejercicio
69
de la función pública la fuente de inspiración exclusiva del régimen legal de incompatibilidades, que,
por otro lado, no diseña; b) que de la Constitución no puede tampoco deducirse que el régimen legal
de incompatibilidades haya de excluir al personal no vinculado a la Administración Pública,
mediante una relación funcionarial en sentido estricto, y c) que el legislador goza de un amplio
margen para establecer, dentro del marco constitucional, el sistema concreto de incompatibilidad de
los empleados públicos. FALLO: En atención a todo lo expuesto, el Tribunal Constitucional, por la
autoridad que le confiere la Constitución de la nación española, ha decidido desestimar el recurso
de inconstitucionalidad interpuesto contra la ley 53/1984, de 26 de diciembre, de
incompatibilidades del personal al servicio de las administraciones públicas.
También puede resultar de interés la sentencia del TS de 19 de octubre de 2002 en orden a

saber cuál es la jurisdicción competente ante la materia de incompatibilidades de los empleados
públicos. En sus fundamentos de derecho establece que “ Dicha Ley afecta tanto a los funcionarios
públicos como a los contratados laborales de la Administración, y, por consiguiente, la jurisdicción
para conocer de la demanda presentada corresponde al Orden Contencioso-Administrativo, dado
que lo que en ella se impugna es un acto de la Administración Pública sujeto al derecho
administrativo, por lo que, de acuerdo con el dictamen del Ministerio Fiscal, procede deferir su
conocimiento a dicho Orden Jurisdiccional Contencioso-Administrativo.”
Un pronunciamiento judicial que puede ser relevante en cuanto al ámbito de aplicación de la

Ley 53/1984 es la sentencia de la AN de 11 de mayo de 2000 en relación con la compatibilidad de
personal funcionario liberado sindical con el ejercicio de la abogacía sin percibir honorarios ni
retribución económica. “ la parte actora del procedimiento se interpuso recurso de apelación, en el
que solicitaba se dictara sentencia por la que se declare el derecho a que se reconozca al demandante
la compatibilidad entre su condición de funcionario exento de servicio por liberación sindical pero
que percibe todas sus retribuciones de instituciones penitenciarias y el ejercicio de la abogacía sin
percibir honorario ni retribución económica alguna para defender judicial y procesalmente de manera
exclusiva a trabajadores y funcionarios en el seno de la organización de CCOO”…” El ejercicio de la
Abogacía ante los Tribunales de Justicia constituye propiamente la vertiente de la postulación
procesal, que es diferente a la de la titularidad del derecho sustantivo y a la de la legitimación para
ser parte en un proceso, y así, como se ha expuesto, la titularidad del derecho a la libertad sindical, la
ostentan los trabajadores, en su aspecto individual y los sindicatos en el colectivo, por lo que las
cuestiones que puedan afectar al ejercicio profesional de la Abogacía, así como la compatibilidad
que se pudiera requerir para tal ejercicio profesional en el supuesto de un funcionario, aunque se trate
de un liberado sindical, no forman parte del contenido esencial de la libertad sindical ejercitable por
quienes ostentan la titularidad individual o colectiva de tal derecho. Se ha de significar al respecto,
que el recurrente por su condición de liberado sindical no resulta desvinculado de la Administración
y su régimen de incompatibilidades, por el contrario, el crédito horario a que se refiere el art. 11.d)
de la Ley 9/87, de 12 de junio, es considerado como de trabajo efectivo a todos los efectos,
excepción de la obligación de trabajo, y no solo en relación a la retribución, que obviamente recibe el
afectado.” ” Que DESESTIMANDO el recurso … debemos confirmar y confirmamos la
referida resolución, ...”
De interés señalar los términos que la Ley 53/1984 utiliza de modo diferente en función de
que se trate de actividades públicas o privadas. El término “autorización de compatibilidad”
cuando se trata de una segunda actividad en el sector público (arts. 3,9,10) y “reconocimiento de
compatibilidad” cuando se trata del ejercicio de actividades privadas (arts. 13,14).
De la regulación anterior podemos inferir tres tipos de incompatibilidades: en el ejercicio

de funciones (funcional), en la percepción de retribuciones (retributiva) y en la realización de otras
70
actividades (preventiva), que más adelante vemos.
A.- INCOMPATIBILIDAD FUNCIONAL
En el artículo 1.1 de la Ley 53/1984 se incluye lo que significa la incompatibilidad

funcional, refiriéndose al ejercicio de dos funciones, cargos o actividades en el sector público,”
El personal comprendido en el ámbito de aplicación de esta Ley no podrá compatibilizar sus
actividades con el desempeño, por sí o mediante sustitución, de un segundo puesto de trabajo, cargo
o actividad en el sector público, salvo en los supuestos previstos en la misma. A los solos efectos de
esta Ley se considerará actividad en el sector público la desarrollada por los miembros electivos de
las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas y de las Corporaciones Locales, por los
altos cargos y restante personal de los órganos constitucionales y de todas las Administraciones
Públicas, incluida la Administración de Justicia, y de los Entes, Organismo y Empresas de ellas
dependientes, entendiéndose comprendidas las Entidades colaboradoras y las concertadas de la
Seguridad Social en la prestación sanitaria”. Es de destacar que en este artículo no afecta por no estar
expresamente incluido el personal considerado miembros electos de las Cortes Generales.
Por su parte el RD 598/1985, en su artículo 2, es de interés destacar qué se entiende por

entidades colaboradoras de la Seguridad Social “ A los efectos exclusivos del régimen de
incompatibilidades, se entenderán entidades colaboradoras y concertadas de la Seguridad Social en la
prestación sanitaria, incluidas en el sector público que delimita el artículo primero de la Ley 53/1984,
aquellas entidades de carácter hospitalario o que realicen actividades propias de estos centros, que
mantengan concierto o colaboración con alguna de las Entidades gestoras de la Seguridad Social,
siendo su objeto precisamente la asistencia sanitaria que éstas están obligadas a prestar a los
beneficiarios de cualquiera de los regímenes de la Seguridad Social.”
B.- INCOMPATIBILIDAD RETRIBUTIVA
En el artículo 8.1 de Ley 53/1984, se incluye lo que significa la incompatibilidad

retributiva al señalar que “1. El personal incluido en el ámbito de aplicación de esta Ley que en
representación del sector público pertenezca a Consejos de Administración u órganos de gobierno de
Entidades o Empresas públicas o privadas, sólo podrá percibir las dietas o indemnizaciones que
correspondan por su asistencia a los mismos, ajustándose en su cuantía al régimen general previsto
para las Administraciones Públicas. Las cantidades devengadas por cualquier otro concepto serán
ingresadas directamente por la Entidad o Empresa en la Tesorería pública que corresponda.
No se podrá pertenecer a más de dos Consejos de Administración u órganos de gobierno a que se
refiere el apartado anterior, salvo que excepcionalmente se autorice para supuestos concretos
mediante acuerdo del Gobierno, órgano competente de la Comunidad Autónoma o Pleno de la
Corporación Local correspondiente.”
De interés puede resultar la sentencia del TSJ Castilla-La Mancha de 17 de febrero de 2003,
“en relación a “la resolución de la Dirección General de Recursos Humanos que denegó la
autorización solicitada para compatibilizar su actividad como profesora interina en la Escuela
Oficial de Idiomas con la actividad como profesora de Educación Secundaria en el Colegio
Sagrado Corazón (Dominicas de la Anunciata) de Albacete.”. …”Así pues, es claro que aunque los
pagos que realiza la Administración a los trabajadores de los centros concertados (incluidas las
cuotas sociales y fiscales correspondientes) los hace por delegación, los hace con cargo y a cuenta de
las cantidades consignadas presupuestariamente (artículo 49.5 de la L.O.D.E.). Tan es así que, por
ejemplo, en el IV Convenio Colectivo de empresas sostenidas total o parcialmente con fondos
públicos (inscrito el registro correspondiente por resolución de 2 de octubre de 2000, BOE num.
71
249), se establece que "en los niveles concertados, la Administración educativa competente es
responsable de cuantas obligaciones legales y salariales le correspondan, quedando condicionado su
abono a que se haga cargo de ellas. En consecuencia, los trabajadores que consideren lesionados sus
derechos deberán reclamarlos ante las instancias pertinentes dirigiéndose tanto contra el empresario
como contra la Administración educativa correspondiente" (Disposición adicional segunda). Otra
norma de menor calado, pero también sintomática de la peculiar situación de estos centros, es la
contenida en el artículo 55 de dicho Convenio, según el cual, solicitado un anticipo por un trabajador
sujeto al "pago delegado", el empresario "tramitará la petición ante la Administración para que la
misma satisfaga dicho anticipo". En similar sentido, el acuerdo de analogía retributiva del
profesorado de la enseñanza privada concertada con el de la enseñanza pública en la Comunidad de
Castilla-La Mancha (inscrito por resolución de 26 octubre 2000, BOE num. 276), crea un
complemento salarial denominado "complemento retributivo de Castilla-La Mancha", y al respecto
se establece que "el pago de este complemento está condicionado a que su abono sea efectuado por la
Consejería de Educación de la Comunidad de Castilla-La Mancha. Las empresas no abonarán
directamente cantidad alguna por este concepto y, en consecuencia, no estarán obligadas a ello".
Como vemos, no se trata simplemente de que la Administración subvencione una actividad, de
manera que la subvención pasa a integrarse como una mera parte del presupuesto de la entidad
subvencionada, la cual paga a sus trabajadores, sino, por el contrario, de que la Administración
asume íntegramente el coste del servicio educativo obligatorio, pagando incluso directamente al
profesorado. Así pues, creemos que cabe poca duda de que, en efecto, las retribuciones
percibidas por la interesada en el Colegio concertado son cantidades percibidas con cargo al
presupuesto de la Comunidad Autónoma, y, por tanto, que concurre la circunstancia de
incompatibilidad del artículo 1.2 de la Ley de Incompatibilidades. Por todo ello, el recurso de
apelación interpuesto por la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha debe ser estimado, la
sentencia apelada, revocada, y el recurso contencioso-administrativo, desestimado.”
También de interés la sentencia del TSJ Canarias (Santa Cruz de Tenerife) de 20 de febrero
de 2004, “… La parte actora solicitó compatibilizar su actividad como personal laboral
temporal, Técnico Medio Grupo II, Trabajadora Social adscrita a la Dirección General de la
Vivienda de la Consejería de Obras Públicas, Vivienda y Aguas del Gobierno de Canarias, con
la emisión de informes sociales para adopciones, entrando en el turno de oficio del Colegio
Oficial de Psicólogos y Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales de Santa Cruz de
Tenerife, en horario de 16.00 a 19.00 horas de lunes a viernes.”… “La Administración de la
Comunidad Autónoma de Canarias, denegó la compatibilidad solicitada,”…El artículo 1.1 de la Ley
53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades del Personal al Servicio de la Administración
Pública, establece un supuesto general de "incompatibilidad" para el caso de desempeño de un
segundo puesto de trabajo, cargo o actividad en el sector público, añadiendo en su apartado 2º ,
también la incompatibilidad para desempeño de otras actividades que se remuneren con cargo a los
presupuestos públicos, al señalar que no se podrá percibir, salvo en supuestos previstos en la Ley,
“más de una remuneración con cargo a los presupuestos de las Administraciones Públicas”,
entendiendo por remuneración cualquier derecho de contenido económico derivado directa o
indirectamente, de una prestación o servicio personal sea de cuantía fija o variable y su devengo
periódico u ocasional.”…”Se dice en la sentencia (fundamento de derecho primero in fine), que no se
discute que los informes realizados por los profesionales incluidos en el turno de oficio, son
abonados con cargo a los presupuestos de la Consejería de Empleo y Asuntos Sociales. Atendiendo a
ello y a lo expresado en el párrafo segundo del artículo citado, sobre lo que se debe entender por
"remuneración"; deducimos que la recurrente, en efecto, incurre en relación a la compatibilidad
solicitada -participación en turno de oficio para la elaboración de informes sociales en
adopciones-, en la incompatibilidad "retributiva" a que se refiere el artículo. 1.2 de la repetida
LIF, y que, en consecuencia, el acuerdo de la Administración que la denegó resultaba conforme
72
a Derecho.
C.- INCOMPATIBILIDAD PREVENTIVA
En el artículo 3.1 de Ley 53/1984, se incluye lo que significa la “prevención de la

incompatibilidad” al establecer que “ El personal comprendido en el ámbito de aplicación de esta
Ley sólo podrá desempeñar un segundo puesto de trabajo o actividad en el sector público en los
supuestos previstos en la misma para las funciones docente y sanitaria, en los casos a que se refieren
los artículo 5.º y 6.º y en los que, por razón de interés público, se determine por el Consejo de
Ministros, mediante Real decreto, u órgano de gobierno de la Comunidad Autónoma, en el ámbito de
sus respectivas competencias; en este último supuesto la actividad sólo podrá prestarse en régimen
laboral, a tiempo parcial y con duración determinada, en las condiciones establecidas por la
legislación laboral. Para el ejercicio de la segunda actividad será indispensable la previa y
expresa autorización de compatibilidad, que no supondrá modificación de la jornada de trabajo y
horario de los dos puestos y que se condiciona a su estricto cumplimiento en ambos. En todo caso la
autorización de compatibilidad se efectuará en razón del interés público.”
De interés puede resultar conocer el pronunciamiento judicial en la sentencia del TSJ de La

Rioja de 22 de junio de 1998. “Destaca la vigente Ley de Incompatibilidades del Personal al Servicio
de las Administraciones Públicas y por un especial propósito moralizador y ejemplificador al
explicitar su preámbulo la necesidad de que los servidores públicos hagan un esfuerzo testimonial de
ejemplaridad ante los ciudadanos para con ello conseguir un importante avance hacia la solidaridad,
la moralización de la vida pública y la eficacia de la Administración. De aquí que, con la exigencia
del expreso reconocimiento de compatibilidad, venga a sentar como norma general la
incompatibilidad y como excepción la compatibilidad. Y de ahí también que, a diferencia de la
normativa precedente que establecía como parámetro para denegar una segunda actividad el
que ésta "impida o menoscabe", "comprometa" o "perjudique", la Ley 53/1984 amplia los
limites habilitantes de la denegación al situarlos en la simple posibilidad de colisión o
interferencia con las funciones públicas: que "pueda" impedir o menoscabar o comprometer el
cumplimiento o la imparcialidad o independencia del funcionario.”
También relevante puede ser la doctrina legal fijada en la sentencia del TS de 12 de junio de
2001” Que debemos estimar y estimamos el recurso de casación en interés de ley núm. 2777/2000
interpuesto por la Abogacía del Estado contra sentencia dictada por la Sección Sexta de la Sala de lo
Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional de fecha 9 de diciembre de 1999 y fijar como
doctrina legal:" En el caso del personal sanitario del Sector Público, el ejercicio de las actividades
privadas concertadas a que se refiere el artículo 11.8 del Real Decreto 598/1985, de 30 de abril,
sobre incompatibilidades del personal al servicio de la Administración del Estado, de la Seguridad
Social y de los Entes, Organismos y Empresas Dependientes será siempre incompatible, sin que
proceda valorar otras circunstancias que puedan darse en cada caso concreto".
2.3.2.- ACTIVIDADES PÚBLICAS
La regla general que fija la Ley 53/1984 es que el personal al que la ley se aplica no puede
“compatibilizar sus actividades con el desempeño, por sí o mediante sustitución, de un segundo
puesto de trabajo, cargo o actividad en el sector público, salvo en los supuestos previstos en la
misma.” (art. 1).
El desempeño de un segundo puesto de trabajo o actividad en el sector público es posible

para, el desempeño de cargos electivos en las Asambleas Legislativas de las Comunidades
73
Autónomas y en las Corporaciones Locales (con determinadas excepciones) y funciones docente y

sanitaria (en los supuestos previstos). (art. 1 y art. 3 Ley 53/1984).
Es preciso para el ejercicio de la segunda actividad “la previa y expresa autorización de

compatibilidad, que no supondrá modificación de la jornada de trabajo y horario de los dos puestos
y que se condiciona a su estricto cumplimiento en ambos.” (art. 3 Ley 53/1984).
“El desempeño de un puesto de trabajo docente como Profesor universitario asociado en

régimen de dedicación no superior a la de tiempo parcial y con duración determinada” puede
autorizarse su compatibilidad (art. 4.1). También puede autorizarse a “los Catedráticos y Profesores
de Música que presten servicio en los Conservatorios Superiores de Música y en los Conservatorios
Profesionales de Música” para el “desempeño de un segundo puesto de trabajo en el sector público
cultural” (art. 4.2 Ley 53/1984).
De modo excepcional puede “autorizarse al personal incluido en el ámbito de esta ley la

compatibilidad para el ejercicio de actividades de investigación de carácter no permanente, o de
asesoramiento científico o técnico en supuestos concretos, que no correspondan a las funciones del
personal adscrito a las respectivas Administraciones Públicas”. (art 6.1 Ley 53/1984).).
Existen límites en las remuneraciones para autorizar la compatibilidad ” el que la

cantidad total percibida por ambos puestos o actividades no supere la remuneración prevista en los
Presupuestos Generales del Estado para el cargo de Director General, ni supere la correspondiente al
principal, estimada en régimen de dedicación ordinaria, incrementada en:
– Un 30 por 100, para los funcionarios del grupo A o personal de nivel equivalente.
– Un 35 por 100, para los funcionarios del grupo B o personal de nivel equivalente.
– Un 40 por 100, para los funcionarios del grupo C o personal de nivel equivalente.
– Un 45 por 100, para los funcionarios del grupo D o personal equivalente.
– Un 50 por 100, para los funcionarios del grupo E o personal equivalente.
La superación de estos límites, en cómputo anual, requiere en cada caso acuerdo expreso del
Gobierno, órgano competente de las Comunidades Autónomas o Pleno de las Corporaciones Locales
en base a razones de especial interés para el servicio.” (art 7 Ley 53/1984).
La toma de decisiones sobre las solicitudes de compatibilidad en un segundo puesto o

actividad del sector público corresponde “al Ministerio de la Presidencia, a propuesta de la
Subsecretaría del Departamento correspondiente, al órgano competente de la Comunidad Autónoma
o al Pleno de la Corporación Local a que figure adscrito el puesto principal, previo informe, en su
caso, de los Directores de los Organismos, Entes y Empresas públicas.” (art. 9 Ley 53/1984). El
plazo para la resolver la solicitud será de tres meses a contar desde la fecha de presentación de la
solicitud. El expresado plazo podrá prorrogarse, mediante resolución motivada, por un periodo de
tiempo no superior a un mes. (art. 5 RD 598/1985)
En el caso de que el personal acceda a un nuevo puesto en el sector público “con arreglo
a esta Ley resulte incompatible con el que vinieran desempeñando habrán de optar por uno de ellos
dentro del plazo de toma de posesión. A falta de opción en el plazo señalado se entenderá que optan
por el nuevo puesto, pasando a la situación de excedencia voluntaria en los que vinieran
desempeñando.” (art. 10)
De interés pueden resultar en relación con la autorización de compatibilidad de actividades

en el sector público los siguientes pronunciamientos judiciales:
74
- La sentencia del Tribunal Supremo de 12 de junio de 2001 que ante el recurso solicitando
la compatibilidad entre la actividad principal de ATS, del personal auxiliar sanitario del
INSALUD, en el "Hospital D." y la actividad secundaria de ATS de la "Clínica L.", en
Madrid, fijó la siguiente doctrina legal “En el caso del personal sanitario del Sector Público,
el ejercicio de las actividades privadas concertadas a que se refiere el artículo 11.8 del
Real Decreto 598/1985, de 30 de abril, sobre incompatibilidades del personal al servicio de la
Administración del Estado, de la Seguridad Social y de los Entes, Organismos y Empresas
Dependientes será siempre incompatible, sin que proceda valorar otras circunstancias que
puedan darse en cada caso concreto".
- Sentencia del Tribunal Supremo de 8 de octubre de 1993 por la que se desestimó un

recurso de apelación contra un acuerdo por el que no autorizó la compatibilidad en el
desempeño de dos puestos de trabajo en el sector público, esgrimiendo que "es posible la
autorización cuando en ellos la jornada que se desarrolle sea a tiempo parcial, pues el
desarrollo de jornada completa en un puesto de trabajo del sector público, impide
compatibilizar el mismo con otro puesto de trabajo del mismo sector". “en todos los casos
contemplados en los arts. 3.1.º y 14 y disposición transitoria segunda y tercera, 1.º, de la Ley
53/1984 y, arts. 11.2.º, 17.2.º 23.1.º y 24.5.º del Real Decreto 598/, bajo distintas fórmulas,"
no afectación del horario del trabajo "no coincidencia de horarios" "incumplimiento del
horario de trabajo" y "colisión de horarios" se excluye cualquier incompatibilidad que
implique yuxtaposición horaria y esta prohibición no puede ser eludida a través de la
modificación de la jornada de trabajo u horario de los puestos de trabajo acumulados
(arts. 3.1.º y 14 de la Ley) como señala la Sentencia de esta Sección de 18 de mayo de 1993.
- Sentencia de la Audiencia Nacional de 18 de septiembre de 1998, En defensa de su

pretensión alega, resumidamente, que es funcionario de carrera del Grupo A y presta
servicios en la Cámara Agraria de Pamplona; en las elecciones de 1995 fue elegido
parlamentario foral y obtuvo plaza de profesor asociado. En el expediente administrativo
el Delegado del Gobierno en Navarra informó en sentido favorable a la compatibilidad….El
problema que se plantea en el presente recurso consiste exclusivamente en determinar si la
autorización de compatibilidad que se deniega por la Resolución impugnada ha de tener en
cuenta el cargo de parlamentario que ocupa el recurrente o, por el contrario, al no tener una
retribución periódica en dicho cargo, su desempeño, a efectos de la normativa sobre
incompatibilidades, no puede ser tenido en cuenta, por lo que el de profesor asociado sería
propiamente el segundo puesto o actividad pública, cuyo desempeño simultáneo con el
puesto principal vendría amparado por el art. 4 de la Ley 53/84 al reunir las condiciones para
ello, lo que no es discutido por la Administración. Cuando se trata de dos actividades en el
sector público es preciso recordar que el principio general es el de incompatibilidad de ambos
puestos, o, expresado de otro modo, la prohibición de acumulación de dos o más
retribuciones con cargo a los presupuestos de las Administraciones Públicas o a los de los
órganos constitucionales (st. TS de 17 de Mayo de 1988) La aplicación de lo anterior al caso
ahora analizado, supone entender que la Resolución que se impugna es ajustada a derecho
pues el art. 5 de la Ley establece efectivamente una excepción a la incompatibilidad, en el
sentido de que los miembros de las Asambleas legislativas de las Comunidades Autónomas
podrán compatibilizar cuando "no perciban retribuciones periódicas por el desempeño de la
función", pues en el caso de que perciban tales retribuciones, no sólo no pueden
compatibilizar, sino que pasan a la situación de servicios especiales ( art. 29 g) de la Ley
30/84, de 2 de Agosto y, en todo caso, sólo podrá percibirse la retribución de una de las dos
actividades, sin perjuicio de las dietas o indemnizaciones que correspondan a la otra, según
establece el art. 5 de la Ley de Incompatibilidades en su último párrafo. Ello quiere decir que
75
es posible la compatibilidad del puesto de parlamentario mencionado, pero que ello supone
ya la autorización para el desempeño de un segundo puesto público, lo que, evidentemente,
ha de tenerse en consideración a la hora de resolver sobre la solicitud para un tercer puesto,
como es el de profesor asociado, a que se refiere el art. 4 de la Ley 53/84 pues, si la
autorización para compatibilizar un segundo puesto o actividad pública tiene carácter
excepcional, como se acaba de exponer, la posibilidad de autorización de un tercer
puesto, igualmente público, queda excluida, y al entenderlo así la Administración actuó
correctamente, por lo que procede confirmar su Resolución.
2.3.3.- ACTIVIDADES PRIVADAS
Una de las reglas para reconocer la compatibilidad con las actividades privadas es el posible
conflicto de intereses entre éstas con las actividades públicas. En este sentido, la Ley 53/1984
impide la compatibilidad con las actividades privadas siguientes:
- Desempeño de actividades privadas “en los asuntos en que esté interviniendo, haya
intervenido en los dos últimos años o tenga que intervenir por razón del puesto público.” (art
12.1.a)
- “La pertenencia a Consejos de Administración u órganos rectores de Empresas o

Entidades privadas, siempre que la actividad de las mismas esté directamente relacionada con
las que gestione el Departamento, Organismo o Entidad en que preste sus servicios el
personal afectado.” (art 12.1.b)
- “El desempeño, por sí o por persona interpuesta, de cargos de todo orden en Empresas o
Sociedades concesionarias, contratistas de obras, servicios o suministros, arrendatarias o
administradoras de monopolios, o con participación o aval del sector público, cualquiera que
sea la configuración jurídica de aquéllas.” (art 12.1.c)
- “La participación superior al 10 por 100 en el capital de las Empresas o Sociedades a que
se refiere el párrafo anterior.” (art 12.1.d)
Otra de las reglas es la del cumplimento eficiente de la jornada de trabajo, en este

sentido la Ley 53/1984 establece en su artículo 12.2: “Las actividades privadas que correspondan a
puestos de trabajo que requieran la presencia efectiva del interesado durante un horario igual o
superior a la mitad de la jornada semanal ordinaria de trabajo en las Administraciones Públicas sólo
podrán autorizarse cuando la actividad pública sea una de las enunciadas en esta Ley como de
prestación a tiempo parcial” y en el artículo 13 “no podrá reconocerse compatibilidad alguna para
actividades privadas a quienes se les hubiere autorizado la compatibilidad para un segundo puesto o
actividad públicos, siempre que la suma de jornadas de ambos sea igual o superior a la máxima en
las Administraciones Públicas.”
El reconocimiento previo de la compatibilidad es requisito para el ejercicio de las

actividades privadas conforme establece el artículo 14 de la Ley 53/1984.
El procedimiento administrativo de reconocimiento de la compatibilidad o declarando la

incompatibilidad se ha de dictar en el plazo de dos meses siendo órgano competente para resolver el
Ministerio de la Presidencia, a propuesta del Subsecretario del Departamento correspondiente; el
órgano competente de la Comunidad Autónoma o el Pleno de la Corporación Local, previo informe,
en su caso, de los Directores de los Organismos, Entes y Empresas públicas. (art. 14 Ley 53/1984)
76
El RD 598/1985 en desarrollo del artículo 11 de la Ley 53/1984 ha establecido en su artículo

11 las actividades privadas que pueden comprometer la imparcialidad e independencia del personal
o impedir o menoscabar el estricto cumplimiento de sus deberes o perjudicar los intereses generales
y que, en consecuencia, no se podrá reconocer la compatibilidad para las mismas. Destacamos:
- “1. El personal que realice cualquier clase de funciones en la Administración, con el

desempeño de servicios de gestoría administrativa, ya sea como titular, ya como empleado
en tales oficinas. “
- “3. El personal que realice funciones de informe, gestión o resolución con la realización
de servicios profesionales, remunerados o no, a los que se pueda tener acceso como
consecuencia de la existencia de una relación de empleo o servicio en cualquier
Departamento, Organismo, Entidad o Empresa públicos, cualquiera que sea la persona que
los retribuya y la naturaleza de la retribución.”
- “5. El personal destinado en unidades de contratación o adquisiciones, con el desempeño

de actividades en empresas que realicen suministros de bienes, prestación de servicios o
ejecución de obras gestionados por dichas unidades.”
De interés pueden resultar en relación con el reconocimiento de compatibilidad de

actividades en el sector privado los siguientes pronunciamientos judiciales:
- Sentencia de la Audiencia Nacional de fecha 8 de abril de 1997. “Los actos impugnados..

se deniegan a las actoras la compatibilidad de sus actividades privadas de farmacéuticas
copropietarias en relación con las que prestan en el sector público de profesores de
enseñanza Secundaria; así como y por ampliación la resolución del Ministerio para las
Administraciones Públicas, de 5 de septiembre de 1995, por la que se desestiman los recursos
extraordinarios de revisión contra las anteriores resoluciones que se confirman”… “La
Administración pública recurrida fundamenta sus resoluciones en el ejercicio, de sus
actividades privadas y farmacéuticas, al requerir su presencia, en la farmacia en jornada
semanal igual o superior a la mitad de la vigente en la Administración, le es aplicable el
artículo 12.2 y en consecuencia, les impide o menoscaba un cumplimiento de sus deberes y
obligaciones docentes inherentes a sus puestos públicos por lo que también le es de
aplicación el artículo 1.3, ambos de la Ley 53/1984, e igualmente motiva la desestimación del
recurso extraordinario de revisión en su falta de justificación en circunstancia (error de
hecho) de las admitidas como habilitantes del mismo.”… “las actoras alegan los motivos…
Al no existir superposición entre los horarios docentes de las dos actoras y disponer una
farmacéutica adjunta, les ha hecho posible atender ambas actividades sin que sufran
impedimento o menoscabo el estricto cumplimiento de sus deberes y obligaciones…. La
farmacia, al constituir o estar integrada en el patrimonio familiar, se encuentra excluida de la
normativa de incompatibilidades…. Las normas referidas determinan que de la jornada de
carácter general establecida para los funcionarios públicos, el horario de dedicación
directa al centro educativo será de treinta horas semanales… Las interesadas y
recurrentes realizan sus actividades docentes en la jornada general, en el horario de
dedicación al centro educativo, o en horario semanal a tiempo completo, tal y como se ha
indicado en el fundamento jurídico cuarto y al desempeñar su actividad privada, sanitaria y
farmacéutica en el horario de apertura al público de la oficina de farmacia de la que son
cotitulares y copropietarias, ordinario y urgente de guardia, cual se señalado en el
fundamento quinto, incurren en incompatibilidad, tal, y como han señalado las resoluciones
77
administrativas recurridas y consiguientemente las son de aplicación los artículos 1.3 y 12.2
de la Ley 53 /1984, por cuanto su actividad privada supone, en todo caso, un horario
superior a la mitad de la jornada semanal en la Administración Pública y las públicas y
docentes no son de las enunciadas en dicha ley como de prestación a tiempo parcial,
resoluciones que está sala asume por ajustarse al ordenamiento jurídico aplicable y sin que en
ningún caso quede condicionada por criterios que pudieran haber fundamentado la resolución
sancionadora de la Administración Educativa por incumplimiento del deber en materia de
solicitud de compatibilidad de actividades. FALLO.. Debemos desestimar y desestimamos
el presente recurso contencioso administrativo …contra las Resoluciones del Ministerio
para las Administraciones Públicas de 21 de febrero de 1995, y se confirman las citadas
resoluciones íntegramente, en los términos reseñados en el Fundamento Jurídico octavo, por
ser conforme a Derecho.”
- Sentencia de la Audiencia Nacional de 19 de enero de 1999. “ El presente recurso, …, tiene

por objeto la resolución del Ministerio para las Administraciones Públicas de 19 de abril de
1996 por la que se acordó denegar la compatibilidad interesada por el recurrente entre su
actividad en el sector público como Operador de Primera del Aeropuerto Madrid-
Cuatro Vientos y la actividad privada de piloto de fotografía aérea para la empresa
S.P.A.S.A.”… De conformidad con lo establecido en el art. 1.3 de la Ley de
incompatibilidades el desempeño de un puesto de trabajo por el personal incluido en el
ámbito de aplicación de la Ley, será incompatible con el ejercicio de cualquier cargo,
profesión o actividad, público o probado, que pueda impedir o menoscabar el estricto
cumplimiento de sus deberes o comprometer su imparcialidad o independencia.
Desarrollando el anterior precepto, en el artículo 11.1 de la propia Ley, se prohíbe ejercer
cualquier actividad que se relacione directamente con las que se desarrollen en el
Departamento, Organismo o entidad donde estuviere destinado el empleado público. A
su vez, en el artículo 9 del Real Decreto 598/85, de 30 de abril EDL 1985/8353, se establece
que no será posible el reconocimiento de compatibilidad con actividades privadas cuyo
contenido se relacione directamente con los asuntos sometidos a informe, decisión,
ayuda financiera o control en el organismo público en el que interesado esté adscrito o
preste sus servicios… Por este Tribunal se acordó, de conformidad con lo establecido en el
art. 75 de la Ley de la Jurisdicción interesar de la Administración, informe más preciso
sobre las especificas funciones del demandante en su puesto de trabajo público y las del que
pretende compatibilizar del sector privado, habiéndolo efectuado en el informe que se ha
unido a la causa y en el que aparece que determinadas funciones que el recurrente realiza
en su puesto de trabajo como operador de primera y que se concretan en dicho informe, que
aquí se tiene por reproducido, están directamente relacionadas con las propias de la
actividad privada de Piloto de Fotografía Aérea que pretende compatibilizar, pudiendo
esas determinadas funciones tener relevancia a los efectos de poder impedir o menoscabar el
estricto cumplimiento de sus deberes, constatándose de la lectura del informe cómo alguna de
las actividades del puesto privado estarán sometidas a su vez a decisión o control en el
organismo en el que el recurrente presta sus servicios… FALLO “Que debemos desestimar y
desestimamos el presente … interpuesto … contra la resolución del Ministerio para las
Administraciones públicas de 19 de abril de 1996, descrita en el primer fundamento de
derecho, que se confirma en lo que afecta a este recurso por ajustarse al ordenamiento
jurídico.”
2.3.4.- ACTIVIDADES EXCEPTUADAS DEL RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES
- En el artículo 19 de la Ley 53/1984 se comprenden la relación de actividades que están
78
exceptuadas régimen de incompatibilidades:
- a) Las derivadas de la Administración del patrimonio personal o familiar, sin perjuicio

de lo dispuesto en el artículo 12 de la presente Ley.” Según el criterio de aplicación 13/I.87
del Ministerio de la Presidencia no queda exceptuado del régimen de incompatibilidades el
ejercicio de cargos o puestos como son los de Presidente, Vicepresidente, Consejero
Delegado, Secretario de estos órganos y, por supuesto, el desempeño de otros que impliquen
funciones de gestión, dirección, representación y ejecución inherentes al tráfico propio de la
empresa, como sería, entre otros, el de Administrador de la misma.
-b) La dirección de seminarios o el dictado de cursos o conferencias en Centros oficiales

destinados a la formación de funcionarios o profesorado, cuando no tenga carácter
permanente o habitual ni supongan más de setenta y cinco horas al año, así como la
preparación para el acceso a la función pública en los casos y forma que
reglamentariamente se determine.” El RD 598/1998 ha establecido en su artículo 17.2. a este
respecto “La preparación para el acceso a la función pública, que implicará en todo caso
incompatibilidad para formar parte de órganos de selección del personal en los térrminos que
prevé el artículo 12.3 del Real Decreto 2223/1984, de 19 de diciembre, sólo se considerará
actividad exceptuada del régimen de incompatibilidades cuando no suponga una dedicación
superior a setenta y cinco horas anuales y no pueda implicar incumplimiento del horario de
trabajo.”
- c) La participación en Tribunales calificadores de pruebas selectivas para ingreso en las

Administraciones Públicas.
- d) La participación del personal docente en exámenes, pruebas o evaluaciones distintas

de las que habitualmente les correspondan, en la forma reglamentariamente establecida.”
-e) El ejercicio del cargo de Presidente, Vocal o miembro de Juntas rectoras de

Mutualidades o Patronatos de Funcionarios, siempre que no sea retribuido.
-f) La producción y creación literaria, artística, científica y técnica, así como las
publicaciones derivadas de aquéllas, siempre que no se originen como consecuencia de una
relación de empleo o de prestación de servicios.”
-g) La participación ocasional en coloquios y programas en cualquier medio de

comunicación social; y
-h) La colaboración y la asistencia ocasional a Congresos, seminarios, conferencias o

cursos de carácter profesional.”
De interés pueden resultar en relación con las actividades exceptuadas del régimen de
incompatibilidades los siguientes pronunciamientos judiciales:
Sentencia del TSJ de Canarias de Santa Cruz de Tenerife de 11 de junio de 2013. “En el
presente caso lo sancionado fue el alta en la seguridad social del 2004 al 2008 como autónoma,
ello constituye una presunción del ejercicio de una actividad distinta a la de Maestra, por ello,
en principio basta con ello si se estima que la recurrente regentaba el negocio de heladería que estaba
a su nombre, el problema es que, como tal presunción iuris tantum, admite prueba en contrario y el
Magistrado de Instancia razonada y razonablemente, concluye que no hubo actividad presencial y
79
que su actividad no fue más allá de las tareas de colaboración en una pequeña empresa familiar,
estimando que no excedió de las tareas de conservación del patrimonio familiar; a la vista de la
testifical practicada y de los contratos firmados con los empleados de la empresa familiar, uno de los
primeros corresponde a una de las hijas de la recurrente y el tercero, empezando por abajo,
corresponde a la testigo, y a falta de otras pruebas aportadas u obrantes en el expediente, como
pudiera ser la declaración de IRPF de la recurrente que acreditase los ingresos percibidos o
declaraciones de proveedores que justificasen la existencia de actividad directa por parte de la
recurrente, ha de estimarse que la valoración de la prueba realizada por el Magistrado de instancia es
correcta, se ajusta a las reglas de la sana crítica, no es ilógica, ni irrazonable y atiende al sentido
común. Lo anterior determina que si no existió una actividad que excediera de la
administración y conservación del patrimonio familiar, como concluye el Magistrado de
instancia, no puede imponerse a la recurrente sanción alguna. Esta Sala en otros supuestos,
Administrador Único de varias sociedades, por ejemplo, si ha estimado que existe infracción de las
reglas sobre incompatibilidades, pero porque inevitablemente se derivaba de ello una actuación
mercantil que excedía de lo previsto en el art. 19 a) de la Ley 53/1984 (LA LEY 2769/1984) , en el
presente caso el Juzgado de instancia estima que la actora prestó su nombre y capital, patrimonio,
para la creación de una empresa a favor de sus hijas, siendo ellas quienes gestionaban la empresa, la
Sala no encuentra pruebas que acrediten lo contrario, por lo que el recurso de apelación debe
desestimarse.”
Sentencia del TSJ de Castilla-La Mancha de 2 de mayo de 2005. “en el artículo 19.h) de la
Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de Incompatibilidades EDL 1984/9673, precepto que establece que
queda exceptuada del régimen de incompatibilidades la colaboración y la asistencia ocasional a
Congresos, seminarios, conferencias o cursos de carácter profesional.”…La Administración
apelante señala que, sin embargo, no se cumplen en el caso de autos ni el requisito de la
ocasionalidad, pues se prestaron en diversos momentos, ni el de la profesionalidad, pues los cursos
de manipuladores de alimentos, como los impartidos por el actor, no lo son por veterinarios.
Además, cuestiona el criterio de la sentencia de interpretar en sentido laxo o extensivo determinados
conceptos de los preceptos que regulan el régimen de incompatibilidades….A nuestro entender el
artículo 19.h debe ser interpretado en sus justos términos, de manera que ni se extienda su sentido,
pues es una excepción a una regla general, ni se restrinja, pues la norma se dicta para ser dictada con
toda amplitud que su recto sentido permita, y no menos. Y en tal interpretación, coincidimos con el
Juez de instancia en la conclusión alcanzada. Por un lado, la prueba aportada no demuestra que los
cursos impartidos no fueran ocasionales, pues lo contrario de ocasional es habitual o estable, y no
consta esta estabilidad. Es cierto que las intervenciones del interesado se prolongaron durante varios
grupos de días, pero el artículo 19.h contempla incluso la participación en "cursos", los cuales, por
definición, implican una serie de sesiones. La Administración debería haber demostrado, por
ejemplo, que se venían prestando para la misma institución o sociedad los cursos ya en años
anteriores, para así dotar al caso del contenido de habitualidad que es exigible para entender no
aplicable la excepción.
Por otro lado, en cuanto al carácter profesional de los cursos, tal exigencia no es otra que la de que
los mismos se presten sobre materias o aspectos que guarden relación con la profesión del que los
imparte, ya sea en relación a la titulación que ostenta, ya al puesto de trabajo concreto que
desempeña. Consideramos que no ha lugar a la prolija discusión sobre la competencia para impartir
los cursos de manipuladores de alimentos cuando, como la propia Administración afirma en su
apelación, el puesto del actor guarda relación con esta materia y es en atención a sus conocimientos
sobre la misma tanto por su título como por su puesto por lo que posee aptitud profesional para la
impartición de los cursos que, por ello mismo, tienen, en efecto, tal carácter profesional.”
80

02 Derechos-Deberes-Incompatibilidad

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CURSO: FUNCIÓN DOCENTE Y DERECHOS DE LA INFANCIA.

CUESTIONES, CASOS MÓDULO A: FUNCIÓN DOCENTE MATERIAL ELABORADO POR

anterioridad al pronunciamiento jurisdiccional, en la medida en que pueda dejar sin efecto o

1.4.6.- EL REINGRESO AL SERVICIO ACTIVO

De acuerdo con lo previsto en artículo 91 el TREBEP el reingreso al servicio activo se

2.- DERECHOS Y DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS.

La regulación de los derechos y deberes de los funcionarios forma parte de su estatuto

2.1.- DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS

Administración Pública se coloca en una situación jurídica objetiva, definida legal y

El TREBEP dedica su Título III “Derechos y deberes. Código de conducta de los

El TREBEP, en realidad, no comprende todos los derechos que un funcionario tiene,

También conviene destacar que el TREBEP tampoco comprende el conjunto de derechos

En el capítulo 4 de este módulo detallaremos algunos de los derechos de los trabajadores

2.1.1.- DERECHOS INDIVIDUALES

A.- INAMOVILIDAD EN LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO

Regulado en el TREBEP, artículo. 14 a):

No se trata de un derecho absoluto del funcionario ya que existen circunstancias que

La inamovilidad del funcionario es consustancial a su imparcialidad e independencia, así lo

B.- DESEMPEÑO EFECTIVO DE LAS FUNCIONES DE SU CONDICIÓN PROFESIONAL

Regulado en el TREBEP, artículo. 14 b):

Este derecho, a diferencia del anterior de la inamovilidad, no es exclusivo de los

C.- PROGRESIÓN EN LA CARRERA PROFESIONAL Y PROMOCION INTERNA

Regulado en el TREBEP, artículo. 14 c):

La carrera profesional es definida en el artículo 16 de TREBEP, como el conjunto

La promoción interna de los funcionarios de carrera regulada en el artículo 18 del TREBEP

Los funcionarios docentes tienen mecanismos de promoción interna mediante la

La LOE, en su artículo 106 regula la evaluación de la función pública docente,

Del mismo modo, destaca Castilla-La Mancha por su reciente regulación:

D.- PERCEPCION DE RETRIBUCIONES E INDEMNIZACIÓNES DE SERVICIO

Regulado en el TREBEP, artículo. 14 c) :

Las retribuciones de los funcionarios, de acuerdo con el artículo 22 de TREBEP, se

Existen especialidades en materia de retribuciones para los siguientes empleados

retribuciones complementarias… y se le reconocen los trienios correspondientes a los

Contempla el TREBEP en su artículo 29 la posibilidad de que las Administraciones Públicas

Por lo que respecta a la deducción de retribuciones, en el artículo 30 del TREBEP, se

E.- PARTICIPACION E INFORMACIÓN EN RELACIÓN CON LOS OBJETIVOS

Regulado en el TREBEP, artículo. 14 e):

En relación con este derecho es de destacar lo que el artículo 6 de la Ley 19/2013, de 9 de

diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno establece fijando la

Si tenemos en cuenta el caso de la Inspección de Educación como funcionarios públicos, en

Con respecto a la participación en el establecimiento de los objetivos vinculados al puesto de

F.- DEFENSA JURÍDICA Y PROTECCIÓN

Regulado en el TREBEP, artículo. 14 f):

En relación con este derecho es de interés conocer lo que la Ley 52/1997, de 27 de

También en el sector educativo la LOE en su artículo 124.3 reconoce la condición de

G.- FORMACIÓN CONTINUA Y ACTUALIZACIÓN PERMANENTE

Regulado en el TREBEP, artículo. 14 g):

El precedente del reconocimiento económico de la formación del profesorado es el

Aunque cada Administración educativa tiene su propia regulación en cuanto a la

Cada Administración educativa tiene regulada la organización de los servicios o centros

La modalidad formativa de proyectos de formación en centros es la que más puede

H.- VACACIONES, PERMISOS, LICENCIAS, CONCILIACIÓN, JUBILACIÓN

Regulados en el TREBEP, artículo. 14 j), m), y n):

El desarrollo de este conjunto de derechos se encuentra en el capítulo V titulado derecho a

El TREBEP señala en su artículo 50 que “los funcionarios públicos tendrán derecho a

La disposición adicional decimocuarta del TREBEP determina los días adicionales de

Con respecto al período de tiempo de disfrute de las vacaciones en el caso de la AGE la

El TREBEP regula en su artículo 48 los diferentes permisos de los funcionarios públicos,

b) Por traslado de domicilio sin cambio de residencia, un día.

e) Por el tiempo indispensable para la realización de exámenes prenatales y técnicas de

j) Por tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de carácter

al servicio de la Administración del Estado y sus Organismos autónomos, incluida la

l) Por matrimonio, quince días.

El TREBEP no deroga la normativa de aplicación estatal en materia de licencias, por lo