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República de Colombia
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES

-ANLA --
OLUCIÓN -
ú) 37
2014

"POR LA CUAL SE TOMAN MEDIDAS DE AJUSTE VÍA SEGUIMIENTO A LA RESOLUCIÓN

0854 DEL 10 DE OCTUBRE DE 2012".

LA DIRECTORA GENERAL DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES -

AN LA

En ejercicio de sus facultades conferidas en la Ley 99 de 1993, los Decretos 2820 de

2010, 3570 y 3573 de 2011, y

CONSIDERANDO:

Que mediante el artículo primero de la Resolución 0854 del 10 de octubre de 2012, el hoy Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, otorgó a nombre de la empresa AGROBOL S.A., identificada
con el NIT 900.197.511-2, Licencia Ambiental para la operación de la Planta de Producción de
bolsas plásticas tratadas con CLORPIRIFOS o BIFENTRINA, para ser usadas en los cultivos de
plátano y banano, ubicada en la Calle 51 No. 6-18, bodegas 1 y 3 y en la Calle 50 No. 5 -75, local
lA, via Jardines, Zona industrial de Armenia, departamento del Quindío.

Que en el articulo segundo numeral 1 literal b) de la Resolución 0854 del 10 de octubre de 2012, se
impuso la siguiente obligación a cargo de la empresa AGROBOL S.A:

ARTÍCULO SEGUNDO: La Licencia Ambiental otorgada mediante la presente Resolución, sujeta a la

empresa AGROBOL S.A., al cumplimiento de las obligaciones contenidas en el Estudio de Impacto
Ambiental, en el Plan de Manejo Ambiental, en la norrnatividad ambiental vigente, así como al cumplimiento
de las siguientes obligaciones:

1. Presentar Informes de Cumplimiento Ambiental - ICA., en forma anual, sobre las actividades desarrolladas
dentro del PMA, con los soportes respectivos, relacionadas con:

b) "Programa de supervisión de distribuidores y transportadores.

(.
Resolución No.
Q737 De¡

O8uL 20$ de Hoja No. 2

"POR LA CUAL SE TOMAN MEDIDAS DE AJUSTE VÍA SEGUIMIENTO ALA RESOLUCIÓN 0854 DEL 10 DE
OCTUBRE DE 2012".

Que en el artículo vigésimo quinto de la Resolución 0854 del 10 de octubre de 2012, se impuso la
siguiente obligación a cargo de la empresa AGROBOL S.A:

ARTICULO VIGÉSIMO QUINTO: La empresa AGROBOL S.A., debe informar a los aplicadores de los
productos terminados señalados en la presente resolución, que están obligados a respetar las franjas de
seguridad mínimas de lO metros para aplicación terrestre y de 100 metros para aplicación aérea distantes de
los cuerpos o cursos de agua, carreteras, troncales, núcleos de población humana y animal, cultivos
susceptibles de daño por contaminación, o cualquier otra área que requiera protección, como lo establece del
Decreto 1843 de 1991 expedido por el Ministerio de Salud, hoy Ministerio de Salud y Protección Social, o de
acuerdo a lo que dispongan las normas que lo modifiquen o sustituyan.

PARÁGRAFO: Los soportes que acrediten el cumplimiento de dicha obligación, deberán ser entregados junto
con los Informes de Cumplimiento Ambiental - ICA.

Que mediante escrito radicado bajo el No. 4120-E1-27907 del 30 de mayo de 2014, la empresa
AGROBOL S.A., presentó el Informe de Cumplimiento Ambiental - lOA, en desarrollo de la Licencia
Ambiental para la operación de la Planta de Producción de bolsas plásticas tratadas con
CLORPIRIFOS o BIFENTRINA, para ser usadas en los cultivos de plátano y banano,
correspondiente al periodo comprendido entre agosto de 2013 a mayo de 2014.

Que el Grupo de Seguimiento de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, previa

revisión, análisis y evaluación de la información presentada, con el fin de establecer el estado de
cumplimiento de los compromisos y las obligaciones adquiridas por la mencionada empresa
mediante Resolución 0854 del 10 de octubre de 2012, emitió el Concepto Técnico 9114 del 16 de
junio de 2014.

Que en el numeral 7 sub numeral 7.8 del mencionado Concepto Técnico 9114 del 16 de junio de
2014, sobre los resultados del seguimiento adelantado, se dejó a consideración del área jurídica, la
supresión de las obligaciones contenida en el articulo vigésimo octavo de la Resolución 0854 del 10
de octubre de 2012, dado que las mismas están relacionadas con la importación de productos
plaguicidas y no con la operación de una planta de producción de plaguicidas, razón por la cual no
se pronunció sobre su cumplimiento, tal como se pudo verificar por este Despacho.

FUNDAMENTOS LEGALES

Que el artículo 209 de la Constitución Política establece que: 'La función administrativa está al
servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización,
la delegación y la desconcentración de funciones".

Que el artículo tercero de la Ley 1437 del 18 de enero de 2011, por la cual se expidió el Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo señala que las actuaciones
administrativas se desarrollarán, especialmente, con arreglo a los principios del debido proceso,
igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad, participación, responsabilidad, transparencia,
publicidad, coordinación, eficacia, economía y celeridad.

Que el numeral 11 del precitado artículo, determina que en virtud del principio de eficacia las
autoridades buscarán que los procedimientos logren su finalidad y, para el efecto, removerán de
oficio los obstáculos puramente formales, evitando decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos y
sanearán de acuerdo con dicho Código las irregularidades procedimentales que se presenten, en
procura de la efectividad del derecho material objeto de la actuación administrativa.
Resolución
No0737
Del 8 fi JUL 2014 de Hoja No. 3

"POR LA CUAL SE TOMAN MEDIDAS DE AJUSTE VÍA SEGUIMIENTO A LA RESOLUCIÓN 0854 DEL 10 DE
OCTUBRE DE 2012".

Que a su vez, el articulo 45 de¡ Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo, señala que en cualquier tiempo, de oficio o a petición de parte, se podrán corregir los
errores simplemente formales contenidos en los actos administrativos, ya sean aritméticos, de
digitación, de transcripción o de omisión de palabras, y que en ningún caso la corrección dará lugar
a cambios en el sentido material de la decisión, ni revivirá los términos legales para demandar el
acto.
Que así mismo, el articulo 306 dei Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo preceptúa que en los aspectos no regulados en dicho Código se seguirá el Código de
Procedimiento Civil en lo que sea compatible con la naturaleza de los procesos y actuaciones que
correspondan a la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
Que de conformidad con lo dispuesto en los artículos 309 y 310 del Código de Procedimiento Civil,
es viable hacer las aclaraciones que sean del caso, de oficio o a solicitud de parte, referentes a los
conceptos o frases que ofrezcan verdadero motivo de duda, siempre que estén contenidas en la
parte resolutiva de la sentencia o que influyan en ella.

De la competencia de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA

Que el articulo 12 de la Ley 1444 de 2011 reorganizó el Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial, y lo denominó Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Que a través del Decreto 3570 del 27 de septiembre de 2011, el Presidente de la República en
ejercicio de las facultades consagradas en tos literales c) y d) del artículo 18 de la Ley 1444 de 2011,
modificó los objetivos y la estructura del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, dictó otras
disposiciones e integró el Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Que mediante el Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011, el Presidente de la República en

ejercicio de las facultades extraordinarias conferidas en los literales d), e) y t) del artículo 18 de la
Ley 1444 de 2011, creó la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, en los términos del
artículo 67 de la Ley 489 de 1998 con autonomía administrativa y financiera, sin personería jurídica,
la cual hará parte del Sector Administrativo de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

Que de conformidad con lo establecido en el artículo segundo del Decreto 3573 del 27 de
septiembre de 2011, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, es la entidad
encargada de que los proyectos, obras o actividades sujetos de licenciamiento, permiso o trámite
ambiental cumplan con la normativa ambiental, de tal manera que contribuyan al desarrollo
sostenible ambiental del País.

Que el numeral 1 del artículo tercero del Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011, le estableció a
la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, entre otras, la función de otorgar o negar las
licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, de conformidad con la ley y los reglamentos, y en dicho sentido, para el caso concreto
que nos ocupa, es la autoridad ambiental competente, para modificar vía seguimiento la Resolución
0854 del 10 de octubre de 2012, en ejercicio de las funciones de control y vigilancia que se le han sido
atribuidas.

Que cabe recordar a la empresa AGROBOL S.A., que un acto administrativo creador de una
situación jurídica particular e individual, en su acepción más amplia, es aquél que resulta de una
manifestación y expresión unilateral de voluntad de quienes ejercen funciones administrativas, que
va dirigida a disponer, permitir, prohibir o decidir, y a producir efectos jurídicos específicos, y por ello,
posee la fuerza suficiente para crear situaciones jurídicas e imponer obligaciones a partir de su
contenido, cuyas decisiones producen consecuencias jurídicas.
Resolución N00
7 3 7 'o Del 2014 de

Hoja No. 4

"POR LA CUAL SE TOMAN MEDIDAS DE AJUSTE ViA SEGUIMIENTO ALA RESOLUCIÓN 0854 DEL 10 DE
OCTUBRE DE 2012".

Que dicha situación jurídica individual es: a) personal y concreta, o sea, que los derechos y
obligaciones que la constituyan solo existen para una persona determinada o un grupo de personas
determinables, cuyo contenido puede variar de un titular a otro, y b) también lo es temporal, es decir,
se extingue por el ejercicio de los derechos que otorga o por el cumplimiento de las obligaciones que
impone.

Que la doctrina de manera reiterada ha sostenido que los elementos esenciales del acto
administrativo, de los cuales dependen su validez y eficacia son los siguientes: órgano Competente
(que el acto emane de la administración, es decir, de un órgano estatal que actúe en función
administrativa dentro de los limites de su competencia); Voluntad Administrativa (la existencia de
una voluntad válida, exteriorizada en una declaración expresada en forma legal); Contenido (debe
tener un contenido determinado que se ajuste a todas las normas jurídicas vigentes y superiores);
Motivos (que en el Derecho Administrativo se refieren a actos unilaterales que emanan de una sola
voluntad, o sea la voluntad de la administración, y que constituyen las circunstancias de hecho y de
derecho que en cada caso llevan a expedirlo, es decir su causa); Finalidad (ejercer el poder con la
finalidad del buen servicio público), y Forma (la manera que tienen las entidades públicas de
expresar su voluntad a través de ciertos procedimientos).

Que así las cosas, el acto administrativo a la luz de la ley colombiana es una manifestación, o mejor
la intención en virtud de la cual se dispone, se decide y se resuelve una situación o cuestión jurídica,
para como consecuencia, crear, modificar o extinguir una relación de derecho, dado que esa
manifestación de voluntad debe provocar alteraciones jurídicas en el mundo exterior, modificando o
extinguiendo las existentes o creando nuevas situaciones de relevancia ante el derecho, como
efecto directo de su carácter decisorio.

Que por ello, se imponen obligaciones unilaterales o de realización de las operaciones materiales
indispensables, o de prohibición, con el propósito de hacer eficaz o ejecutorio en el ámbito externo
de la Administración, lo dispuesto en el acto correspondiente, siendo el sujeto pasivo, aquel sobre
quien recae sus efectos, y quien en consecuencia, ve alteradas las relaciones jurídicas que lo
vinculan con la Administración, sus derechos o intereses.

Que es claro, que el seguimiento ambiental realizado por esta autoridad es permanente y debe
ejercerse sobre el cumplimiento de las medidas propuestas en el Plan de Manejo Ambiental y de las
obligaciones consignadas en la resolución que otorga una Licencia Ambiental o le establece un Plan
de Manejo Ambiental a una empresa, así como a las señaladas en los demás actos administrativos
derivados que se expidan para el efecto, y por ello la empresa que resulte beneficiaria de una
autorización ambiental debe presentar los Informes de Cumplimiento Ambiental - ICAs, que son el
resultado de la supervisión de las actividades a desarrollar y de la verificación del cumplimiento de
las obligaciones establecidas a cargo de la misma.

Que en tal virtud, este Despacho encuentra procedente autorizar en el presente acto administrativo,
a eliminación de las obligaciones consignadas en los Artículo segundo, numeral 1, literal b) y
Articulo vigésimo quinto de la Resolución 0854 del 10 de octubre de 2012, dejándola sin efectos
jurídicos, por cuanto las mismas no proceden ni aplican en dicho caso, dado que no hace parte de
los procesos que se desarrollan dentro de la operación de la Planta de Producción de bolsas
plásticas impregnadas con CLORPIRIFOS o BIFENTRINA, para ser usadas en los cultivos de
plátano y banano, autorizada en dicho acto administrativo, tal como se indica en el Concepto
Técnico 9114 del 16 de junio de 2014,
 fl177
Resolución NO /3 / ?e1 O 9 -JUL 2014 de Hoja No. 5

"POR LA CUAL SE TOMAN MEDIDAS DE AJUSTE VIA SEGUIMIENTO A LA RESOLUCIÓN 0854 DEL 10 DE
OCTUBRE DE 2012".

Que sobre la mencionada obligación, no se puede realizar seguimiento ambiental alguno, y en dicho
sentido, se debe exonerar a la empresa AGROBOL S.A., de su cumplimiento, conservando en lo
demás, toda su vigencia y validez.

Que como consecuencia de lo anteriormente señalado, cabe resaltar que en la decisión que se
tomará en este acto administrativo, en el sentido de modificar vía seguimiento la Resolución 0854
M 10 de octubre de 2012, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, actúa dentro de
los límites de las funciones administrativas propias y las competencias asignadas a la misma,
obrando de conformidad y con sujeción a la ley y en cumplimiento riguroso de los mandatos en ella
contenida.

Que así mismo, esta entidad fundamenta su decisión de ajuste o modificación del acto
administrativo, corno en el caso particular tratado, en los principios orientadores consagrados en el
artículo 209 de la Carta Política, en concordancia con lo establecido en el articulo 3° de la Ley 489
de 1998 y en el articulo 3° del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, el cual señala:

Artículo 3°. Principios. Todas las autoridades deberán interpretar y aplicar las disposiciones que
regulan las actuaciones y procedimientos administrativos a la luz de los principios consagrados en la
Constitución Política, en la Parte Primera de este Código y en las leyes especiales.

Las actuaciones administrativas se desarrollarán, especialmente, con arreglo a los principios del
debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe, moralidad, participación, responsabilidad,
transparencia, publicidad, coordinación, eficacia, economía y celeridad.

1. En virtud del principio del debido proceso, las actuaciones administrativas se adelantarán de
conformidad con las normas de procedimiento y competencia establecidas en la Constitución y la
ley, con plena garantía de los derechos de representación, defensa y contradicción.

En materia administrativa sancionatoria, se observarán adicionalmente los principios de legalidad de

las faltas y de las sanciones, de presunción de inocencia, de no reformatio in pejus y non bis in idem.

2. En virtud del principio de igualdad, las autoridades darán el mismo trato y protección a las
personas e instituciones que intervengan en las actuaciones bajo su conocimiento. No obstante,
serán objeto de trato y protección especial las personas que por su condición económica, física o
mental se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta.

3. En virtud del principio de imparcialidad, las autoridades deberán actuar teniendo en cuenta que la
finalidad de los procedimientos consiste en asegurar y garantizar los derechos de todas las personas
sin discriminación alguna y sin tener en consideración factores de afecto o de interés y, en general,
cualquier clase de motivación subjetiva.

4. En virtud del principio de buena fe, las autoridades y los particulares presumirán el
comportamiento leal y fiel de unos y otros en el ejercicio de sus competencias, derechos y deberes.

5. En virtud del principio de moralidad, todas las personas y los servidores públicos están obligados
a actuar con rectitud, lealtad y honestidad en las actuaciones administrativas.

6. En virtud del principio de participación, las autoridades promoverán y atenderán las iniciativas de
los ciudadanos, organizaciones y comunidades encaminadas a intervenir en los procesos de
deliberación, formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública.
Resolución NcQ
737 Del

i2014 de
JUL

Hoja No. 6

"POR LA CUAL SE TOMAN MEDIDAS DE AJUSTE VÍA SEGUIMIENTO A LA RESOLUCIÓN 0854 DEL 10 DE
OCTUBRE DE 2012".

7. En virtud del principio de responsabilidad, las autoridades y sus agentes asumirán las
consecuencias por sus decisiones, omisiones o extralimitación de funciones, de acuerdo con la
Constitución, las leyes y los reglamentos.

S. En virtud del principio de transparencia, la actividad administrativa es del dominio público, por
consiguiente, toda persona puede conocer las actuaciones de la administración, salvo reserva legal.

9. En virtud del principio de publicidad, las autoridades darán a conocer al público y a los
interesados, en forma sistemática y permanente, sin que medie petición alguna, sus actos, contratos
y resoluciones, mediante las comunicaciones, notificaciones y publicaciones que ordene la ley,
incluyendo el empleo de tecnologías que permitan difundir de manera masiva tal información de
conformidad con lo dispuesto en este Código. Cuando el interesado deba asumir el costo de la
publicación, esta no podrá exceder en ningún caso el valor de la misma.

10. En virtud del principio de coordinación, las autoridades concertarán sus actividades con las de
otras instancias estatales er el cumplimiento de sus cometidos y en el reconocimiento de sus
derechos a los particulares.

11. En virtud del principio de eficacia, las autoridades buscarán que los procedimientos logren su
finalidad y, para el efecto, removerán de oficio los obstáculos puramente formales, evitarán
decisiones inhibitorias, dilaciones o retardos y sanearán, de acuerdo con este Código las
irregularidades procedimentales que se presenten, en procura de la efectividad del derecho material
objeto de la actuación administrativa.

12. En virtud del principio de economía, las autoridades deberán proceder con austeridad y
eficiencia, optimizar el uso del tiempo y de los demás recursos, procurando el más alto nivel de
calidad en sus actuaciones y la protección de los derechos de las personas.

13. En virtud del principio de celeridad, las autoridades impulsarán oficiosamente los procedimientos,
e incentivarán el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones, a efectos de que los
procedimientos se adelanten con diligencia, dentro de los términos legales y sin dilaciones
injustificadas."

Que atendiendo las consideraciones y conclusiones contenidas en el Concepto Técnico 9114 del 16
de junio de 2014, así como lo dispuesto en las normas legales vigentes sobre la materia antes
transcritas, este Despacho, habida cuenta de los aspectos de hecho y de derecho antes indicados,
considera procedente modificar y ajustar vía seguimiento la Resolución 0854 del 10 de octubre de
2012.

Que en mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: Modificar la Resolución 0854 del 10 de octubre de 2012, mediante la cual
otorgó a nombre de la empresa AGROBOL S.A., identificada con el NIT 900.197.511-2, Licencia
Ambiental para la operación de la Planta de Producción de Bolsas Plásticas tratadas con el
ingrediente activo grado técnico CLORPIRIFOS o BIFENTRINA, para ser usadas en los cultivos
de plátano y banano, ubicada en la Calle 51 No. 6-18, bodegas 1 y 3 y en la Calle 50 No. 5-75, local
lA, vía Jardines, Zona industrial de Armenia, departamento del Quindio,, en el sentido de eliminar
las obligaciones contenidas en los artículos segundo, numeral 1, literal b) y Articulo vigésimo
quinto, quedando exonerada de su cum plimiento, de conformidad con las consideraciones
señaladas en el presente acto administrativo.
 nsj,-;
- p
Resolución N0 U 3¡ ¡ üei jO O J(J[. 2014 de Hoja No. 7

"POR LA CUAL SE TOMAN MEDIDAS DE AJUSTE VÍA SEGUIMIENTO ALA RESOLUCIÓN 0854 DEL 10 DE
OCTUBRE DE 2012",

ARTÍCULO SEGUNDO.- Los demás términos, condiciones y obligaciones establecidas en la

Resolución 0854 del 10 de octubre de 2012, así como las establecidas en los demás actos
administrativos que reposan dentro del Expediente 5615, que no han sido objeto de modificación en
el presente acto administrativo, conservan toda su vigencia y validez,

ARTÍCULO TERCERO.- Notificar el contenido del presente acto administrativo al representante legal
o apoderado debidamente constituido de la empresa AGROBOL S.A.

ARTÍCULO CUARTO.- Comunicar el presente acto administrativo al Ministerio de Salud y Protección

Social y a la Procuraduria Delegada para Asuntos Ambientales y Agrarios.

ARTÍCULO QUINTO.- Publicar el encabezado y la parte resolutiva del presente acto administrativo
en la Gaceta Ambiental de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA.

ARTÍCULO SEXTO.- Contra el presente acto administrativo sólo procede el recurso de reposición, el
cual podrá interponerse por escrito en la diligencia de notificación personal o dentro de los diez (10)
días hábiles siguientes a ella, de acuerdo con lo dispuesto en los Artículos 74, 76 y 77 de la Ley
1437 de 18 de enero de 2011, por medio de la cual se expidió el Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

NOTIFÍQUESE, COMUNÍQUESE, PUBLÍQUESE y CÚMPLASE

Dada en Bogotá D.C., a los

q
Direc

Exp: 5615 CT 9114 del 16 de junio de 2014.

Revisó: FabAndrésAcuña Bernal Liderjurídico. -
Proyectó: B. Cecilia Mattos R. Abogada Contralista. ANLA