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República de Colombia
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
En uso de las facultades conferidas en la Ley 99 de 1993, Decreto 2820 de 2010 y los Decretos
3570, 3573 y 3578 del 27 de septiembre de 2011, y
CONSIDERANDO
Que mediante Resolución 1090 del 1 de noviembre de 2013, la Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales-ANLA, otorgó licencia ambiental global a la empresa META PETROLEUM CORP
SUCURSAL COLOMBIA, para el proyecto "Bloque de Explotación de Hidrocarburos CPE-6- Área de
Desarrollo Fase 1", localizado en jurisdicción de los municipios de Puerto Gaitán, San Martin y
Mapiripán en el departamento del Meta.
Que con radicado No. 4120-E1-55568 del 20 de diciembre de 2013, la empresa META PETROLEUM
CORP SUCURSAL COLOMBIA, solicitó la aclaración de la licencia ambiental otorgada mediante la
Resolucion1090 de 2013.
FUNDAMENTOS LEGALES
De la protección del derecho al Medio Ambiente como deber social del Estado
Que el artículo 8 de la constitución política establece que "es obligación del estado y de las personas
proteger las riquezas culturales y naturales de la nación".
Que el artículo 79 de la Carta Política indica que; "Todas las personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano. La Ley garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que puedan afectaho.
Resolución NU 3 fl / De¡
10 ÁBR 2014
de Hoja
N° 2
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial
importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines."
El articulo 80 ibídem, establece que: "El Estado planificará el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución..."
Que en relación con la responsabilidad en la conservación y defensa del ambiente, es del caso tener
en cuenta lo establecido en el artículo 333 de la Constitución Política, según el cual, la actividad
económica y la iniciativa privada son libres pero "dentro de los limites del bien común" y al respecto
la Corte Constitucional en la sentencia T —254 del 30 de junio de 1993, ha conceptuado con relación
a la defensa del derecho al Medio Ambiente Sano:
La protección al medio ambiente corresponde a uno de los más importantes cometidos estatales, es
deber del Estado garantizar a las generaciones futuras la conservación del ambiente y la
preservación de los recursos naturales. De ahí el objeto para crear el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible como organismo rector de la gestión ambiental y de los recursos naturales, al
que corresponde impulsar una relación de respeto entre el hombre y la naturaleza y definir la política
ambiental de protección, conservación y preservación.
El numeral 15 del artículo 5 de la ley 99 de 1993, estableció como función del Ministerio del Medio
Ambiente, actual Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el evaluar los estudios ambientales
y expedir, negar o suspender la licencia ambiental correspondiente, en los casos que se señalan en
el titulo VIII de la referida ley.
El artículo 51 de la Ley 99 de 1993, estableció como facultad del Ministerio del Medio Ambiente,
actual Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, el otorgar las licencias ambientales, para
proyectos obras y actividades que sean de su competencia.
Territorial hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, tiene competencia privativa para
otorgar Licencia Ambiental respecto a proyectos de hidrocarburos.
Que mediante el Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011 se creó la Autoridad Nacional de
Licencias Ambientales ANLA y se estableció que dentro de sus funciones está la de otorgar o negar
las licencias, permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible de conformidad con la ley y los reglamentos.
Que respecto a la competencia para suscribir el presente acto administrativo se tiene en cuenta la
función establecida en la Resolución 347 del 12 de abril de 2013 por medio de la cual se modificó el
Manual Específico de Funciones y de Competencias Laborales para los empleos de la Planta de
Personal de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales — ANLA, a la Directora General de la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -ANLA.
Que teniendo en cuenta que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial hoy
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, fue el que otorgó la Licencia Ambiental en comento,
y que el Decreto 3573 del 27 de septiembre de 2011 estableció que dentro de las funciones de la
Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA está la de otorgar o negar las licencias,
permisos y trámites ambientales de competencia del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
de conformidad con la ley y los reglamentos, ésta es la entidad competente para realizar la
modificación correspondiente, no obstante es preciso advertir que no es necesario someter la
presente actuación al cumplimiento de las condiciones y requisitos exigidos por los artículos 29 a 31
del Decreto 2820 de 2010, toda vez que para el caso bajo estudio los cambios se dirigen a aclarar
las condiciones impuestas a la empresa META PETROLEUM CORP, en el numeral 1.6 del artículo
3, el numeral 3.3 del articulo 4 y el articulo octavo de la Resolución 1090 del 1 de noviembre de
20131 de tal forma que sea posible el cumplimiento de las mismas.
De los principios
Que el articulo 209 de la Constitución Política establece "La función administrativa está al servicio de
los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la
delegación y la desconcentracián de funciones.
Que en ese sentido se pronunció la Corte Constitucional a través de la Sentencia C-892 de 2001,
fundamentando la aplicación de principios de la siguiente manera:
"( ... ) De acuerdo con el artículo 209 de la Constitución, la función administrativa está al servicio de
los intereses generales y para ello debe desarrollarse con fundamento en los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad. Es claro que para garantizar la
vigencia de los anteriores principios, la ley impone una serie de restricciones a la Administración, que
hacen más lenta y compleja su marcha, pero que se justifican precisamente en razón de la finalidad
de interés público que ellos comportan."
Que así mismo, el articulo tercero de la Ley 1437 de 2011, mediante la cual se expidió el Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contenciosa Administrativo, señala que "Las actuaciones
administrativas se desarrollarán, especialmente, con arreglo a los principios del debido proceso,
Ea
Resolución NoLJ
3 0 L Del ,7 O ABR 204 de Hoja No. 4
Que en el numeral 11 del precitado artículo, se determina que en virtud del principio de eficacia, las
autoridades buscaran que los procedimientos logren su finalidad, y, para el efecto removerán de
oficio los obstáculos puramente formales, evitaran decisiones inhibitorias, citaciones, retardos y
sanearan, de acuerdo con el mencionado Código, las irregularidades procedimentales que se
presenten en procura de la efectividad del derecho materia objeto de la actuación administrativa.
Que igualmente, en el numeral 12 del mencionado articulo se establece que en virtud del principio
de economía las autoridades deberán proceder con austeridad y eficiencia, optimizar el uso de
tiempo de los demás recursos, procurando el más alto nivel de calidad en sus actuaciones y la
protección del derecho de las personas.
Que por otra parte cabe recordar, que los principios orientadores del derecho constituyen postulados
rectores de las actuaciones administrativas, codificados para garantizar un eficaz y justo obrar de las
entidades a través de sus funcionarios públicos, quienes deben observarlos, en su condición de
servidores del Estado y de la comunidad, para asegurar el cumplimiento de los contenidos estatales
y demás directrices que determina el artículo 3 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
Que estos principios, por ser prevalentes deben observarse en las actuaciones administrativas que
los requieran con las condiciones de forma y fondo, que constituyen verdaderas garantías para los
administrados y los particulares.
Que como consecuencia de la solicitud de modificación del numeral 1.6 del Artículo Tercero,
numeral 3.3 del Artículo Cuarto y el Articulo Octavo de la Resolución 1990 del 1 de noviembre de
2013, para el proyecto "Bloque de Explotación de Hidrocarburos CPE-6 Área de Desarrollo Fase 1",
localizado en jurisdicción de los municipios de Puerto Gaitán, San Martín y Mapiripán en el
departamento del Meta, y una vez evaluados los estudios y la información presentada por la
empresa esta Autoridad expidió el Memorando 4120 3-13140 del 18 de marzo de 2014, en el cual se
estableció lo siguiente:
(...)
(. ..)
1.6. Para los nos Tillavá, Planas y Manacacias se establece una ronda de protección de 60 metros,
medidos a partir de la vegetación externa existente, en caso de no existir dicha vegetación, contados a
.7
Resolución Ni) Del 1 0 BR 2014 de Hoja No. 5
partir de la línea de marea máxima, con un período de retomo de 10 años. A excepción de los sitios de
ocupación de cauces y de concesión de agua autorizado?.
ARGUMENTOS DE LA EMPRESA
"Para los ríos Tillavá, Planas y Manacacias se establece una ronda de protección de 60 metros, medidos a
partir de la vegetación externa existente, en caso de no existir dicha vegetación, contados a partir de la linea
de marea máxima,
De acuerdo a lo establecido en el mencionado numeral, los sesenta metros serian contados a partir de la
vegetación externa existente. Para la Compañía es claro que la mención a vegetación externa se refiere a la
vegetación protectora de los ríos Tillavá, Planas y Manacacias, sin embargo por la ambigüedad del término,
es posible interpretar esa vegetación externa como cualquier tipo de vegetación que se encuentre a la orilla
de los cuerpos de agua. Esto podría generar inconvenientes en la aplicación de la licencia ambiental toda vez
que permite una interpretación amplia del término.
En ese orden de ideas la Compañía solicita que se aclare este numeral, cambiando el término vegetación
externa, por el término vegetación arbórea protectora del c gçç, limitando así los espacios para la
interpretación y facilitando la aplicación de la licencia ambiental."
CONSIDERACIONES DE LA ANLA
Una vez revisado el Decreto 1449 del 27 de junio de 1997, se encontró que en el Articulo 1 se declaran como
áreas de reserva forestal protectora todos los bosques y la vegetación natural que se encuentre en los
nacimientos y al lado y lado de los cauces de los ríos, quebradas y arroyos, siendo claro que el término más
adecuado que se debe utilizar para delimitar la vegetación asociada a los cuerpos de agua corresponde a
"vegetación protectora » y no a "vegetación externa», ya que este término es muy amplio.
Con base en lo anterior, esta Autoridad considera viable modificar el Numeral 1.6 del Artículo 3 de la
Resolución 1090 del 1 de noviembre de 2013..."
Áreas donde se deben tener en cuenta manejos especiales y restricciones propias acordes con las
actividades y etapas del proyecto y con la sensibilidad socio-ambiental de la zona. Se diseñaran y
aplicaran medidas de manejo ambiental que posibiliten el uso de los recursos con el mínimo nivel de
afectación o deterioro de sus condiciones de línea base. En esta categoría se encuentran:
ARGUMENTOS DE LA EMPRESA
"El numeral señalado anteriormente, hace referencia a que la Compañia en ejecución del proyecto debe
establecer medidas especiales propias acordes con las actividades y etapas de/proyecto y con la sensibilidad
ambiental de la zona. Estas medidas deben apuntar a realizar un aprovechamiento de los recursos naturales,
con el mínimo nivel de afectación en relación con su línea base.
Resolución No.
0362 D& ABR 2Ü
de Hoja N° 6
De acuerdo a lo establecido en la licencia, la Compañía puede ejecutar actividades en las áreas donde se
perforaron pozos estratigráficos, siempre y cuando implemente medidas de manejo ambiental que
garanticen la mínima afectación de los recursos. Ahora bien en la actualidad las áreas donde se
perforaron pozos estratigráficos, ya se encuentran revegetalizadas e incorporadas al ecosistema...
Al estar incorporada en el ecosistema, su manejo sería tal como lo establece el numeral 3 del mismo
articulo, es decir como Área Susceptible de Intervención sin Restricciones Especiales. En todo caso,
dentro de los PMA específicos la Compañía tendrá que incluir el tipo de suelo, el manejo que se le debe
dar y las coordenadas en la cual se perforó el pozo estratigráfico. Por lo anterior la Compañía considera
pertinente conveniente aclarar este punto y eliminar esa restricción para el desarrollo de actividades."
CONSIDERACIONES DE LA ANLA
Respecto a la aclaración solicitada del Numeral 2.7 del Articulo Tercero, referente a incluir los pozos
estratigráficos y exploratorios (construidos en el área del proyecto, con anterioridad a la emisión de la Licencia
Ambiental) dentro de la categoría de Áreas susceptibles de intervención sin restricciones especiales y no
dentro de la categoría de Áreas de intervención con restricciones altas, me permito informarle que la Empresa
dentro del E/A presentado mediante el radicado 4120-EI-28420 del lO de abril de 2012 estableció como
elementos de alta sensibilidad ambiental los pozos exploratorios y estratigráficos y los incluyó como zonas de
exclusión con una ronda de protección de lOOm. No obstante, tal como se señala en el Concepto Técnico
4387 del 3 de octubre de 2013, acogido por la Resolución 1090 de 1 de noviembre de 2013 esta Autoridad
consideró estas zonas como áreas de intervención con restricciones altas y no como zonas de exclusión,
teniendo en cuenta que las áreas en donde se ubican tanto los pozos exploratorios como los pozos
estratigráficos se encuentran restauradas y en razón a que la Empresa sugirió utilizar cuatro (4) de los cinco
(5) pozos exploratorios (construidos en el área del proyecto, con anterioridad a la emisión de la Licencia
Ambiental) dentro de la red de monitoreo de aguas subterráneas.
Así las cosas y teniendo en cuenta que las áreas en donde se perforaron los pozos estratigráficos y
exploratorios ya se encuentran integradas al entorno natural, es claro que para la intervención de estas áreas
la Empresa deberá dar cumplimiento a las Fichas de manejo ambiental (que aplique) aprobadas mediante la
Resolución 1090 del 1 de noviembre de 2013. En ese orden de ideas, no es viable la solicitud realizada por la
Empresa."
(. ..)
3. PERMISO DE VERTIMIENTOS
(...)
normatividad vigente para tal efecto, mediante el sistema de reinyección en un volumen a inyectar de
75.000 BWPD entre dos PAD en las formaciones e intervalos que el Ministerio de Minas y Energía
certifique.
(.. j".
ARGUMENTOS DE LA EMPRESA
"Se autoriza el vertimiento de aguas residuales domésticas y de producción o aguas de formación generadas
durante el desarrollo de las actividades de operación del "Bloque de Explotación de Hidrocarburos CPE-6
Área de Desarrollo Fase 1" previamente tratadas y dando cumplimiento a la normatMdad vigente para el
efecto, mediante el sistema de reinyección en un volumen a inyectar de 75.000 B WPD entre dos PAD en las
formaciones e intervalos que el Ministerio de Minas certifique.
Este artículo establece el límite de inyección a un volumen específico, sin tener en cuenta lo señalado por la
Agencia Nacional de Hidrocarburos que es la encargada de otorgar la autorización para la perforación e
inyección de aguas de producción. Es necesario aclarar este artículo para evitar confusiones en relación con
la autorización del volumen de inyección.
Vale la pena resaltar que de acuerdo con la Resolución 181495 de 2009 y 180877 de 2012 la entidad
encargada de autorizar la perforación de pozos de reinyección de agua de producción y su volumen de
reinyecciones es la Agencia Nacional de Hidrocarburos. Así las cosas es importante que el permiso de
reinyección otorgado en la licencia ambiental sea aclarado en el sentido de permitir que la reinyección de
agua se hasta de 700.000 8 WPD (divididos en dos PAD, tal como se describió en el EIA), siempre y cuando
la ANH otorgue la correspondiente autorización."
CONSIDERACIONES DE LAANLA
Una vez revisada la Resolución 180877 de 2012, se encontró que en el Artículo 1 de dicho acto administrativo
se establece lo siguiente:
"Artículo 1°. Delegar en la Agencia Nacional de Hidrocarburos la función que le compete al Ministerio de
Minas y Energía, en relación con la fiscalización de las actividades de exploración y explotación de
hidrocarburos, en los términos señalados en la Ley 1530 de 2012 y demás disposiciones aplicables.
Parágrafo 1°. Para el efecto, le corresponde a la Agencia Nacional de Hidrocarburos ejercer el control y
seguimiento a los requisitos y obligaciones establecidos en las Resoluciones 18 1495 de 2009 y 18 0742
de 2012 —excepto los trámites previstos en los artículos 18 y 19 relativos a los Acuerdos Operacionales e
Intervención del Ministerio—, o en las normas que las modifiquen o sustituyan. De igual forma la Agencia
Nacional de Hidrocarburos ejercerá el control y seguimiento estipulado en las demás disposiciones
vigentes en esta materia
"Artículo 51. Proyectos de Disposición del Agua de Producción. Todo proyecto de disposición del agua
producida debe estar previamente autorizado por el Ministerio de Minas y Energía, diligenciando el
Formulario 20, "Informe Mensual sobre Inyección de Agua y Producción (Recuperación Secundaria)
La capacidad de inyección dependerá de los resultados de la prueba de inyectividad, para lo cual será
diligenciado previamente el Formulario 7 «Permiso para trabajos posteriores a la terminación oficial".
Resolución No.
Q 3 1 0 ÁBR 2014 de Hoja No. 8
Con base en lo anterior, se establece que efectivamente es la Agencia Nacional de Hidrocarburos - ANH la
entidad encargada de establecer el límite o volumen específico de inyección de las aguas de producción del
proyecto "Bloque de Explotación de Hidrocarburos CPE-6 - Área de Desarrollo Fase 1'...
4. Respecto al Artículo 8
PARÁGRAFO. Esta alternativa de transporte y disposición las aguas de producción del Área de Desarrollo
Fase 1, sólo se podrá implementar por 1 año, contado a partir del inicio de sus actividades».
ARGUMENTOS DE LA EMPRESA
"Autorizar a la empresa META PETROLEUM CORP, la realización del transporte y disposición de las aguas
de producción hacia los campos Quita y Rubiales, siempre y cuando no sobrepase la capacidad de recibo de
producción de los permisos de vertimiento autorizados en las Licencias Ambientales de los Campos
mencionados. En los respectivos ¡CA se deberán presentarlos soportes correspondientes al recibo de dichas
aguas de producción en los Campos mencionados.
PA R.4GRA FO: Esta alternativa de transporte y disposición de las aguas de producción del Área de Desarrollo
Fase 1, solo se podrá implementar por 1 año, contado a partir del inicio de sus actividades.
Tal como se puede apreciar en el artículo transcrito, la autorización otorgada a la Compañía es de 1 año. Si
bien es cierto que esa disposición se hará únicamente durante el tiempo que se demore la Compañía en
construir las facilidades de producción dentro del área del Proyecto, limitar el transporte y la disposición en
Campo Rubiales y Campo Quita resulta contraproducente ya que una vez transcurrido el año, la Compañía
queda sin la posibilidad de usar esas facilidades o de los PAD de inyección que traigan como consecuencia
realizar paradas de seguridad..,"
DE LAANLA
Frente a los argumentos presentados por la Empresa, esta Autoridad considera que si bien es cierto que
durante la operación del campo de explotación 'Bloque de Explotación de Hidrocarburos CPE-6 - Área de
Desarrollo Fase 1' se pueden presentar contingencias en las facilidades de producción, que por fuerza mayor
demanden que la Empresa haga uso de las instalaciones de las facilidades de producción de los Campos
Rubiales y Quita, se requiere puntualizar que sólo se autoriza el transporte y disposición de las aguas de
producción hacia estos dos (2) campos en los siguientes casos:
Cuando se presente una contingencia por acciones de terceros en las facilidades de producción del
proyecto.
Que de conformidad con los argumentos expuestos en el citado Memorando, los cuales se acogen
mediante el presente acto administrativo, se considera procedente modificar el numeral 1.6 del
articulo 3, el numeral 3.3 del artículo 4 y el artículo 8 de la Resolución 1090 del 1 d noviembre de
2013, reafirmando los demás términos, condiciones y obligaciones establecidas en la Resolución
Resolución No.
0362 Del 1 0 ÁBR 2014 de Hoja No. 9
1090 de¡ 1 de noviembre de 2013 los cuales continúan plenamente vigentes para el proyecto
"Bloque de Explotación de Hidrocarburos CPE-6 Área de Desarrollo Fase 1", localizado en
jurisdicción de los municipios de Puerto Gaitán, San Martin y Mapiripán en el departamento del
Meta.
ARTICULO PRIMERO.- Modificar el numeral 1,6 del articulo 3 de la Resolución 1090 del 20 de
diciembre de 2013, el cual quedará asi:
1.6. Para los ríos Tillavá, Planas y Manacacias se establece una ronda de protección de 60
metros, medidos a partir de la vegetación arbórea protectora del cauce, en caso de no existir
dicha vegetación, contados a partir de la línea de marea máxima, con un periodo de retorno
de 10 años. A excepción de los sitios de ocupación de cauces y de concesión de agua
autorizados".
ARTÍCULO SEGUNDO.- Modificar el numeral 3.3 del articulo 4 de la Resolución 1090 del 20 de
diciembre de 2013, el cual quedará as!:
(. .
En los respectivos informes ICA se deberán presentar los soportes correspondientes al recibo
de dichas aguas de producción en los campos mencionados.
PARÁGRAFO 1. Esta alternativa de transporte y disposición las aguas de producción del Área
de Desarrollo Fase 1, sólo se podrá implementar por 1 año, contado a partir del inicio de sus
actividades y, transcurrido este tiempo la empresa META PETROLEUM CORP SUCURSAL
COLOMBIA, sólo podrá realizar el transporte y disposición de las aguas de producción hacia el
Campo Quita y Campo Rubiales en los siguientes casos:
Resolución No. H /DeI BR 2514 de Hoja No. 10
ARTICULO QUINTO. La empresa META PETROLEUM CORP SUCURSAL COLOMBIA, una vez
ejecutoriada la presente Resolución, deberá remitir copia de la misma a Ja Alcaldía y Personería de
los municipios de Puerto Gaitán, San Martín y Mapiripán en el departamento del Meta, así mismo
disponer una copia para consulta de los interesados en la Personería Municipal de Puerto Gaitán,
San Martín y Mapiripán.
ARTiCULO NOVENO. Contra el presente acto administrativo procede por la vía gubernativa el
recurso de reposición, el cual podrá interponerse ante esta Autoridad por escrito, dentro de los diez
(10) días siguientes a su notificación, conforme con lo dispuesto por los artículos 74 y siguientes del
Código de Procedimiento y de lo Contencioso Administrativo.
1 o BR 2014
Dada en Bogotá, D.C., a tos
NUBIA OIbZCACOSTA
Directora General