II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLGICOS DE PROTECCIN AMBIENTAL 27

GESTION AMBIENTAL
Rachel Negro Cavalcanti
Docente en el Departamento de Administracin
y Poltica de Recursos Minerales
del Instituto de Geociencias de la UNICAMP
I. EVOLUCION DE LA
PERCEPCION DE LOS
PROBLEMAS AMBIENTALES
Y DE LA GESTION
AMBIENTAL
Actualmente se deben reconocer los esfuerzos
realizados, que manifiestan la necesidad de
atencin y de acciones concretas para cambiar
de l a si tuaci n. Son cambi os bsi cos
necesarios, en los cuales la sustentabilidad
ambiental se viene tornando el principio
organizador del desarrollo sustentable.
Los esfuerzos efectivamente realizados reflejan
la comprensin de los problemas ambientales,
correspondientes a cada poca, y la forma en
que ellos vienen afectando la Tierra y a la vida
del Hombre en ella.
A inicios de la dcada del setenta, con relacin
a la situacin ambiental, el aumento de la
poblacin mundial, adems de los derrames de
petrleo en los ocanos y de las emisiones de
dixido de carbono, constituan las principales
amenazas al bienestar del Hombre. Al inicio de
la dcada siguiente la percepcin de los
problemas se ampla, ya se discuta el efecto
invernadero, la contaminacin de los ocanos,
la deforestacin, la prdida de la biodiversidad
y la lluvia cida. A finales de la misma dcada,
otros factores eran i ncorporados como
amenazas no solo para el Hombre, sino tambin
para el Planeta. Entre ellos se destacaban: el
CAPITULO 2
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agravamiento de los cambios climticos
globales, la reduccin de la capa de ozono
asociada a los CFCs, los residuos txicos, la
prdida de hbitats, la contaminacin de las
aguas superfi ci al es y subterrneas, l a
disponibilidad de agua dulce, la intensificacin
de la degradacin ambiental de los pases en
desarrollo, el desperdicio de energa, las
prdidas de suelo y la desertificacin, la
marginalizacin.
Los esfuerzos por percibir y entender los
problemas ambientales hizo que el Hombre
tambin entendiese cul es el tipo de relacin
entre l y la naturaleza que determinar los
problemas ambientales, su intensidad y calidad.
Al admitirse que toda actividad humana,
econmica y sociocultural tiene lugar en un
contexto biofsico y que interfiere en l, hace
necesario transformar la calidad e intensidad de
esas relaciones.
En este contexto, la gestin ambiental,
entendida, de manera amplia como el campo
que busca equilibrar la demanda de recursos
naturales de la Tierra con la capacidad del
ambiente natural, debe responder a esas
demandas en una base sustentable(COLBY,
1990, p.1), surge como el elemento fundamen-
tal en la bsqueda de la sustentabilidad
ambiental. Su principal objetivo es conciliar las
actividades humanas y el medio ambiente, a
travs de instrumentos que estimulen y viabilicen
esa tarea, la cual presupone la modificacin del
comportamiento del Hombre en relacin con la
naturaleza, debido a la actual situacin de
degradacin de la naturaleza.
I.1. Los cinco paradigmas de la gestin
en la relacin entre el hombre y la
naturaleza
Las diferentes etapas de esa progresin para
comprender los problemas ambientales y sus
causas, corresponden a diferentes maneras de
describir la relacin fundamental entre el Hombre
y la naturaleza, y por tanto a cinco estadios en
la evolucin de la percepcin de esa relacin,
que se traducirn en la gestin que es
practicada.
COLBY (1990) identific cinco elementos que
ms se destacan y l os asoci a ci nco
paradi gmas1 , cada uno de el l os con
i nterrogantes y exi genci as di ferentes,
percibiendo diferentes amenazas y riesgos que
se presentan como probl emas para el
desarrollo. Como no podra ser de otra manera,
propone diversas soluciones y estrategias de
gestin.
El anlisis que sigue, tiene como referencia la
formulacin de COLBY (1990).
A) Economa de frontera
Fue el paradigma dominante en los pases in-
dustriales hasta los aos sesenta, en el cual la
naturaleza existe como un instrumento para
beneficiar al Hombre, siendo explorada,
manipulada y modificada por l, sin importar la
manera, siempre para mejorar la calidad mate-
rial de su vida.
La naturaleza corresponde al mismo tiempo a
la oferta infinita de recursos fsicos y como
receptculo de los subproductos del sistema
de produccin y de consumo. As se establece
un flujo de recursos de la naturaleza a la
economa y otro flujo de residuos de vuelta para
el medio ambiente.
En la teora y en la prctica, economa y
naturaleza estn separadas, siendo que el
proceso econmico de produccin y consumo
ocurren dentro de un sistema totalmente
cerrado, en el cual los nicos factores limitantes
son trabaj o y capi tal , pues el resto es
contorneado por los avances tecnolgicos con
su inconfundible capacidad de resolver
problemas.
Ese enfoque origin una forma de gestin de la
relacin entre la actividad humana y la
naturaleza, de orientacin unilateral, sin duda
antropocntrica, donde el dao, cuando era
notado, poda ser fcilmente reparado, gracias
al desarrollo tecnolgico que, as como el
progreso y el crecimiento econmico, tambin
era infinito.
La debilidad de ese abordaje surgi de la
diferencia existente entre vulnerabilidad y dao
ecolgico entre los ecosistemas tropicales y
templados y de las diferencias entre los tipos
de probl emas ambi ental es que el l os
enfrentaban. Hasta hace poco, sl o el
agotamiento y los daos ecolgicos impuestos
a los trpicos eran irreversibles, mientras que
los problemas ambientales de los pases
industrializados eran muy diferentes, se
relacionaban ms con la contaminacin indus-
trial.
1 Paradi gma: una forma de percepci n
aceptada por todos; un modelo en torno
del cual l a real i dad est organi zada.
(BERMAN, 1981 apud COLBY, 1990, p. 5)
II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLGICOS DE PROTECCIN AMBIENTAL 29
B) Ecologa profunda
Es considerado el paradigma opuesto al ante-
rior, correspondiendo ms caractersticamente
a un movimiento poltico, a un sistema tico, de
val ores fundamental mente di ferente,
reaccionando contra las consecuencias del
sistema dominante, que dej atrs aspectos
ticos, sociales y espirituales que intentan ser
rescatados por la ecologa profunda.
Al contrario de la jerarqua de la economa de
frontera, el Hombre es colocado en una posicin
de subordinacin a la naturaleza, lo que
fundamenta el establecimiento de algunos de
sus dogmas bsicos: igualdad de las especies,
reduccin de la poblacin humana, autonoma
bioregional (reduccin de la dependencia
econmica, tecnolgica, cultural y de comercio
apenas entre regi ones i ntegradas, con
caractersticas ecolgicas comunes), promocin
de la diversidad ecolgica y cultural, economa
orientada al no crecimiento, fin de la dominacin
de la tecnologa, mayor uso de sistemas
tecnolgicos y de gestin de sociedades
nativas. A pesar que su implementacin exija
profundas reformas en los sistemas legales,
econmicos y sociales, as como en las
concepciones de desarrollo, algunos de sus
principios podrn ser aprovechados en futuras
concepciones de desarrollo.
Su fragilidad est vinculada a su propia
inviabilidad, pues no es posible esperar que el
mundo retorne a un estilo de vida tan diferente
del actual, adems de ser impracticable, para
un gran nmero de personas sera indeseable.
C) Proteccin Ambiental
A fines de la dcada del sesenta, los problemas
ambientales de los pases industrializados, como
la contaminacin, la destruccin de hbitats y
de especies, exigieron mayor atencin, lo que
trajo como consecuencia el debilitamiento del
paradigma dominante hasta entonces.
La estrategi a de ese paradi gma fue l a
institucionalizacin del medio ambiente, de los
estudios de impacto ambiental como forma le-
gal de evaluar los costos y beneficios de la
contaminacin ambiental. Los gobiernos crean
agencias de proteccin ambiental, responsables
del establecimiento de lmites y mecanismos
de correcci n cuando stos fueran
sobrepasados, compl ementados por
instrumentos de comando y control.
Los lmites aceptables de contaminacin, eran
determinados por la aceptacin y viabilidad
econmica a corto plazo de las empresas, lo
que los tornaba arbitrarios a la mayora de ellos.
Se justificaba porque los niveles ecolgicamente
correctos todava no eran conocidos.
En la industria, la gestin ambiental tena como
principal objetivo controlar el dao, los lmites
se concentraban, predominantemente en
medidas al final del proceso, en lugar de un
tratamiento en toda la planta.
Los resultados de este enfoque con relacin a
las respuestas de las empresas, son todava
menos significativos, pues la gestin ambiental
es vista como costo adicional, que no tiene
facilidades de traducir beneficios ecolgicos en
trmi nos monetari os. Los probl emas
ambientales todava no son asimilados como
lmites reales, principalmente debido al carcter
omnipotente de la tecnologa, entonces, la
interaccin entre la actividad humana y la
natural eza se manti ene uni l ateral y
antropocntrica, produciendo crecientes saldos
negativos para la naturaleza.
D) Gestin de Recursos
La principal razn de cambio del paradigma
anterior a este, se asocia al crecimiento de los
movimientos ecolgicos en algunos pases en
desarrollo. Tema bsico del Informe Brundtland,
este tipo de abordaje tiene como eje central, la
incorporacin de todo tipo de recursos,
bi ofsi cos, humanos, fi nanci eros y de
infraestructura, en los clculos de las cuentas
nacionales.
Se contrapone directamente con el paradigma
anterior en el tratamiento de algunos temas: los
vinculados con el agotamiento de recursos,
ahora considerado tema de preocupacin; la
contaminacin pasa a ser vista como un recurso
negativo, que provoca la degradacin del capi-
tal natural; el clima y los procesos de regulacin
son recursos fundamentales y vitales, que deben
ser gerenciados por este enfoque; parques y
reservas son considerados recursos genticos
y elementos fundamentales como reguladores
climticos.
Permanece, la concepcin antropocntrica, de
acuerdo con la cual los recursos deben ser
gerenciados para que puedan ser usados de
forma continua. Ese tipo de idea era justificada
pues predominaba una onda de optimismo, en
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funcin de modelos que respondan al Club de
Roma, suplantando sus conclusiones acerca de
la escasez. Al mismo tiempo, la crisis de la
deuda de los pases en desarrollo se tornaba
ms aguda, estimulando el aumento de las tasas
de extraccin y de destruccin de recursos natu-
rales, para viabilizar el pago de la deuda y la
atencin de necesidades inmediatas, impuestas
por el crecimiento muy rpido de las poblaciones
de estos pases.
Son factores que, considerados en su conjunto,
fomentaron la continuacin de los esfuerzos,
fuera de los crculos polticos y econmicos de
decisin, conducidos, principalmente por
organismos no gubernamentales, que llevaron
al perfecci onami ento de tcni cas y
metodol ogas de moni toreo ambi ental ,
disponibilidad de informaciones con relacin al
agotamiento de recursos, etc.
Las estrategias de gestin inherentes a este
paradigma, tambin identificado como Eficiencia
Global, deben incluir: eficiencia energtica,
conservaci n de recursos en general ,
restauracin ecolgica, monitoreo de la salud
social y de los ecosistemas, adopcin del
principio del contaminador pagador, para
i nternal i zar l os costos soci al es de l a
contaminacin y preferencialmente el uso de
tecnologas limpias. En este sentido, el tema
principal en la utilizacin de las fuerzas del
mercado para una gestin ambiental eficiente.
E) Ecodesarrollo
Habi endo evol uci onado a parti r de l as
limitaciones de las anteriores, el ecodesarrollo
se coloca como un paradigma ms adecuado
al futuro, pues es l que presupone mayores y
ms profundos cambios en el pensamiento y
en la prctica.
La gestin ambiental es reorientada hacia la
proteccin ambiental, no ms en un sistema
cerrado, el cual es sustituido por el modelo de
economa biofsica, una economa abierta,
termodinmicamente encajada dentro del
ecosistema, parte del flujo de recursos biofsicos
(energa, materiales y los ciclos de procesos
ecolgicos) sale del ecosistema para la
economa, y la energa degradada (no utilizable)
y otros subproductos (contaminacin) fluyen de
vuelta para el ecosistema.
Uno de los principales objetivos de este
paradi gma es susti tui r el pri nci pi o del
contaminador pagador por el principio de pagar
para prevenir la contaminacin, por medio de la
reestructuracin de la economa, de acuerdo con
los principios ecolgicos de reduccin de la
actividad econmica.
El ecodesarrollo incorpora preocupaciones
culturales y de equidad social presentes en
varias escuelas de la ecologa profunda, en un
movimiento dirigido a sintetizar valores
biocntricos y antropocntricos, convergiendo
en el ecocentrismo, en una posicin ni por
encima ni por debajo de la naturaleza. El autor
tambin traduce ese movimiento como una
tentativa de ecologizar la economa, tarea que
exige la incorporacin de las incertidumbres
ecolgicas en un modelo econmico y en
mecanismos de planificacin, determinando la
incorporacin de todas las partes en el
establecimiento de metas, seleccin de medios,
divisin de responsabilidades y beneficios.
La concepcin de ecodesarrollo, su teora de
gestin ambiental, de desarrollo y medio
ambiente se fundamentan en el reconocimiento
de que el Hombre y la naturaleza no son
desligados como suponan la filosofa occidental
y los enfoques gubernamentales.
La propuesta de un modelo alternativo de
desarrollo, coincide con un perodo de flujo
intenso, en direccin a una sntesis de los cinco
paradigmas, o a otro diferente, que traduzca una
nueva etapa de la evolucin y conocimiento del
Hombre. Dado que los imperativos econmicos
y ambientales que se imponen aumentan a cada
una de las etapas, an hoy es la relacin entre
el medio ambiente y los estadios de desarrollo
diferenciados que constituyen el desafo que
necesita ser resuelto.
Es necesario que el prximo paradigma rompa
con la resistencia a los cambios, provoque el
fin de la inmovilidad poltica, cultural, y del
comportami ento, esti mul ando l as
transformaci ones i nsti tuci onal es y l a
cooperacin efectiva entre pases ricos y pobres,
de la forma exigida para enfrentar los desafos
actuales.
El momento actual de la relacin entre Hombre
y natural eza y de su percepci n, l as
di scusi ones en torno a l os medi os de
implementar el desarrollo sustentable se reflejan
en las propuestas de poltica y en los conceptos
e i nstrumentos de gesti n ambi ental y
desarrollo, as como en el progreso del dominio
de uso de estos instrumentos, tanto en nivel de
gobierno, como en nivel de empresas.
II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLGICOS DE PROTECCIN AMBIENTAL 31
II. FACTORES
DETERMINANTES DE LA
GESTION AMBIENTAL
Con la evolucin de los paradigmas, la mayora
de las empresas reformul su enfoque con
relacin al medio ambiente en respuesta a estas
transformaciones, que se manifiestan a travs
de las presiones ejercidas por los diversos
segmentos de la sociedad con los cuales las
empresas mantienen relacin. Los elementos
de presin varan de acuerdo con los grados de
desarrollo del pas donde la empresa est
instalada, pues este es el factor fundamental
que determina la accin de la sociedad civil
organizada, una de las principales fuentes de
presin. Este segmento acta algunas veces
como consumidor que conoce las diferencias
entre los productos que estn disponibles, con
relacin a sus impactos ambientales; otras
veces acta como pobl aci n di recta o
indirectamente afectada por algn tipo de
problema ambiental.
Al ser establecido el canal de presin, las
autoridades del gobierno debern reaccionar en
el senti do de regl amentar l a acci n
contaminadora a travs de leyes, reglamentos
u otros mecanismos inductores de medidas
preventivas o correctivas, pero que resulten en
la reduccin de la degradacin ambiental.
La intensidad de las presiones es menor en
pases menos desarrollados, donde la sociedad
todava no alcanz un nivel de participacin
efectivo y/o donde el gobierno no tiene polticas
especficas, o todava no dispone del aparato
exigido para la implementacin de esta poltica,
en caso que ella exista. En estos casos, cuando
se trata de pases exportadores, la presin podr
ocurrir a partir de importadores de pases
desarrollados o de empresas competidoras que
actan bajo condiciones ms rgidas de
funcionamiento.
A pesar de esto, persisten los casos en los que
la relacin entre empresa y medio ambiente
todava es un asunto ignorado, o no es
bienvenido pues la proteccin ambiental todava
es entendi da sol amente como costos
adicionales que perjudican la competitividad y
el crecimiento de la empresa.
Estos todava coexisten y, en algunos casos
compiten con empresas que consiguen incluir
el medio ambiente y su proteccin, con
reduccin de costos presentes y prevencin con
relacin a importantes gastos en el futuro,
relativos a la mitigacin o correccin de daos
acumulados.
Cada vez se torna ms difcil ignorar el tema,
debido a la creciente cantidad de medidas
legales restrictivas, tanto internas en los pases,
como aquellas medidas referentes a normas y
tratados internacionales que regulan el comercio
exterior, buscando restringir la comercializacin
de productos contaminados o provenientes de
pases que perjudican el medio ambiente.
Consecuentemente, es creciente la exigencia
de desarrollar una nueva relacin con los
evaluados en una investigacin que incluy las
diecisis mayores empresas de las ramas de
la minera, manufactura, tecnologa y servicios,
con actuacin en Canad, Dinamarca, Francia,
antigua Alemania Occidental y Reino Unido
(TAYLOR, 1992 apud PARIZOTTO, 1995). Los
dos principales motivos que condicionan los
cambios de actitudes de esas empresas con
relacin al medio ambiente fueron: la legislacin
y la mejora tecnolgica. Estos fueron seguidos
por las presiones de las organizaciones no
gubernamentales, de clientes y empleados,
nuevos negocios, sistema de control de calidad,
orientacin de la matriz y accidentes.
A pesar del papel desempeado por todos los
factores que en las investigaciones se tornan
explcitos, el comportamiento ambientalmente
sano de las empresas todava no es una regla
seguida por todos, an cuando se trata de
empresas que actan en l os pases
desarrollados. Empresas de la Comunidad
Europea asumen que la responsabilidad
ambiental solamente formar parte de sus
estrategias gerenciales si fuera comprobada su
viabilidad tcnico-econmica y de mercadotecnia
(MAIMOM, 1992).
Se confirma lo que ya haba sido identificado
como el principal factor determinante, aunque
pocas veces mencionado. Costos y mercado,
que determinarn los lucros, son los factores
realmente determinantes de cambios en el
comportami ento de l as empresas. Tal
observacin es coherente con los resultados de
las investigaciones mencionadas, si la fuerza
de la opinin pblica no sea suficiente para
alterar la situacin de los productos en el
mercado.
32 II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLGICOS DE PROTECCIN AMBIENTAL
III. PRINCIPALES ENFOQUES DE
LA GESTION AMBIENTAL
Conforme la problemtica ambiental se fue
imponiendo a las empresas, a travs de las
transformaciones de paradigmas, de los
elementos de acondicionamiento, hay una
alteracin de las formas de incorporacin de la
vari abl e ambi ental en l as prcti cas
empresariales.
Hasta la dcada del setenta, el comportamiento
predominante de las empresas de los pases
desarrollados fue la estrategia contaminar y
despus descontaminar, o la solucin para la
contaminacin es la dilucin. Tenia como
objetivos cumplir las normas de contaminacin
y evitar accidentes, buscando prioritariamente,
la maximizacin de los lucros de la empresa
dentro de un horizonte de tiempo muy corto. Tal
abordaje es perfectamente coherente con el
paradigma dominante en aquel momento, de la
Economa de Frontera. De acuerdo con
SNCHEZ (1994), l o que determi na l a
inviabilidad de ese tipo de comportamiento es
el crecimiento del volumen de contaminantes y
la saturacin del medio ambiente como receptor,
exigiendo, por tanto otros instrumentos.
La situacin determin una nueva forma de
comportamiento, reactiva como la primera, pero
ms adecuada a l as premi sas que
caracterizaban el paradigma de la Proteccin
Ambi ental , que busca control ar l a
contaminacin, limitndose a reducir las
emisiones, de acuerdo con los patrones legales
establecidos, a travs de la instalacin de nuevos
equipamientos de control de emisiones en el
final del proceso, tambin denominados,
tecnologas end of pipe o de fin de lnea. Su
significado en trminos de costos adicionales y
l a necesari a, pero no si empre posi bl e
transferencia al precio de los productos, la cual
todava hoy es un argumento que justifica la
incompatibilidad entre responsabilidades
ambientales de la empresa y maximizacin de
lucros.
Otro camino, dentro del mismo abordaje de
proteccin ambiental fue la adopcin de
tecnologas de proceso menos contaminadoras,
muchas veces ms eficientes, que buscaban
adaptar antiguos procesos, ahorrar energa y
materias primas, adems de minimizar la
generaci n de resi duos. En l os pases
desarrollados los resultados fueron notables,
como en el caso del consumo total de energa
del sector industrial que diminuy el 6% en el
perodo entre 1970 y 1985, sin disminuir la
participacin en la produccin total; la industria
qumica redujo 57% de su consumo de energa
por unidad de producto, as como las industrias
de cemento, papel y al umi ni o tambi n
presentaron reducciones considerables en el
consumo de energa (INSTITUT DE
LENTREPRISE, 1990 apud MAIMOM, 1992).
El foco principal an es el proceso productivo
que, con los nuevos componentes mencionados,
demuestran la evolucin de la percepcin e
i ncorporaci n de l a gesti n ambi ental ,
adquiriendo formas de comportamiento de
acuerdo con el paradigma de la Gestin de
Recursos.
El cuarto enfoque, que determina un nuevo
patrn de gestin ambiental de las empresas,
corresponde a la estrategia ms reciente, menos
adoptada, que deja de enfocar exclusivamente
el proceso productivo, incluyendo tambin el
producto final entre sus preocupaciones, con el
objetivo de minimizar su potencial como fuente
de contaminacin. Para eso, el nfasis de la
empresa pasa a ser todo el proceso, buscando
optimizar el desempeo ambiental de forma
integrada, desde los insumos que sern
utilizados, la tecnologa para su procesamiento,
el consumo de energa, las emisiones, la
generacin de residuos, hasta el producto final
que ser comercializado. Las formas ms
avanzadas de ese enfoque incluye la gestin
de ri esgos asoci ados a i nfi l traci ones,
expl osi ones, l i beraci n acci dental de
contaminantes, insumos o productos, as como
los riesgos ambientales relacionados a la salud
humana o a la integridad de los ecosistemas
(SNCHEZ, 1994).
En ese estado, percibido a partir de la dcada
de los ochenta en los pases desarrollados, la
funcin ambiental, poco a poco, se incorpora a
la actitud de la empresa, como una necesidad
de supervivencia, no slo de la propia, sino de
todo el sistema. Las acciones de la empresa
dejan de ser simplemente reactivas o defensivas,
pasando a ser preventivas y proactivas, en
funcin, principalmente, de la evolucin del nivel
de conciencia ecolgica.
En la prctica actual de las empresas, como
expresa SNCHEZ (1995), todos estos
enfoques coexisten, muchas veces dentro de
una misma empresa, pues ningn de ellos
substituye al anterior.
II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLGICOS DE PROTECCIN AMBIENTAL 33
IV. PRINCIPALES
INSTRUMENTOS DE
GESTION AMBIENTAL
Los procesos descritos de la evolucin de la
conciencia ambiental, que se reflejan en polticas
gubernamentales de proteccin ambiental y en
respuestas producidas por los agentes
econmicos, llevaron al desarrollo de una serie
de herramientas, aplicadas a los ms variados
tipos de iniciativas. Aplicadas en todas las fases
de las iniciativas, stas pueden ser preventivas,
correctivas, de remediacin, y/o proactivas,
dependi endo de l a fase en que son
implementadas. Los principales instrumentos
sern apenas mencionados a continuacin,
siendo la Evaluacin de Impacto Ambiental uno
de los ms importantes y antiguos, de uso ms
comn y aceptado. Eso no significa que sea
suficiente para la obtencin de los mejores
resultados en el mbito de calidad ambiental,
que slo ser alcanzada con la utilizacin de
varios de esos instrumentos.
A) Evaluacin de Impacto Ambiental
El origen de la evaluacin de impacto ambiental,
como una actividad formalmente sistematizada
e institucionalizada, se debe a la promulgacin
del National Environmental Policy Act (NEPA),
en los Estados Unidos, en 1969, incorporado
en otros pases solamente despus de la
Conferencia de Estocolmo en 1972 (MAGRINI,
1990).
Desde entonces, la evaluacin de impacto
ambiental se torn muy conocida, siendo el
instrumento de gestin ambiental de uso ms
difundido, pues se torn parte integrante de la
poltica ambiental en varios pases. Al incorporar
el anlisis de impactos fsicos, biolgicos y
sociales, para RATTNER (1992), su mayor
importancia no se refiere a sus aspectos
cuantitativos, pero s de la identificacin explcita
de los daos y costos causados al medio
ambiente y a la sociedad, por agentes o
procesos destructivos. Dada su relevancia, este
instrumento ser tratado con detalle en un
captulo especfico.
B) Programas de Monitoreo Ambiental
Considerado como un instrumento esencial para
cualquier sistema de gestin ambiental, el
monitoreo ambiental comprende el seguimiento
sistemtico de la variacin temporal y espacial
de varios parmetros ambientales, de los cuales
forma parte la seleccin de datos y su
interpretacin. Su importancia se debe al hecho
de que el programa posibilita una evaluacin
constante del programa de gestin ambiental,
dirigido a los puntos equivocados que deben ser
solucionados, adems de poder detectar
posibles desperdicios, u otros eventos en el
proceso productivo, que estn elevando los
costos. Su relevancia tambin se debe a su
papel en el mantenimiento de un buen
relacionamiento con rganos gubernamentales
y comunidades, por permitir la verificacin
si stemti ca de l a conformi dad de l as
operaciones en cuanto a los patrones y normas
establecidos.
Toda la eficiencia de ese instrumento depender
de la seleccin de los indicadores ambientales,
de la localizacin de los puntos de muestreo de
las estaciones de control, perodo, frecuencia y
registros de las muestras.
C) Auditora ambiental
Junto con las evaluaciones de impacto
ambiental, la auditora ambiental se torna una
de las herramientas de gestin ambiental ms
uti l i zada por l os sectores i ndustri al es,
principalmente debido a presiones provenientes
del poder judicial. Actualmente, su uso
predominante en los Estados Unidos, Canad
y Europa es voluntario.
Segn AMARAL (1993), la concepcin ms
difundida es la de la Comunidad Econmica
Europea, que la define como una herramienta
de gestin que comprende una evaluacin
sistemtica, documentada, peridica y objetiva
del desempeo de una organizacin, de su
sistema de gerencia y de los equipamientos
destinados a la proteccin del medio ambiente.
Sus principales objetivos son: facilitar la gestin
y el control de sus prcticas ambientales, y
evaluar el cumplimiento de la legislacin
ambiental existente.
D) Anlisis de riesgos
Se trata de un instrumento de gestin ambiental
que es desarrollado conjuntamente con la
evaluacin de impacto ambiental o puede ser
realizado de forma independiente. Consiste en
la identificacin de elementos y situaciones de
una actividad cualquiera o de un producto, que
34 II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLGICOS DE PROTECCIN AMBIENTAL
represente riesgos al medio ambiente fsico y a
la salud del hombre o de otros organismos. Son
partes de un proceso de anlisis de riesgo: a)
identificacin y clasificacin de eventos
pel i grosos, a travs de i nspecci ones,
i nvesti gaci ones, cuesti onari os, etc.; b)
determinacin de la frecuencia de ocurrencia a
travs de clculos de probabilidad; c) anlisis
de los efectos y daos asociados a los eventos
a travs de model os matemti cos; d)
determinacin de tcnicas de control y
mitigacin.
E) Due diligence
Se trata de un instrumento cuya utilizacin est
asoci ada a fusi ones, adqui si ci ones de
compaas o terrenos, o an a un tipo de uso
ms reciente, por ocasin de la realizacin de
seguros ambi ental es, pues comprende
actividades de investigacin realizadas con el
objetivo de identificar potenciales obligaciones
y/o costos ambientales, tambin denominados,
pasivo ambiental, causados por el propietario
anterior.
Forma parte de esta actividad, el estudio de la
historia ambiental de la empresa o del sitio, de
su pasi vo ambi ental , acompaado por
inspecciones, muestras de los diferentes
componentes del medio, ensayos de laboratorio,
etc.
F) Programas de recuperacin
ambiental
Constituye un instrumento de planificacin y
gestin ambiental, en la medida en que debe
estar previsto desde las fases iniciales de un
proyecto, pudiendo, inclusive, interferir en las
orientaciones tcnicas del mismo y aplicarse a
reas consideradas degradadas, o sea, aquellas
que resultan de procesos perjudiciales, por los
cuales se pierden o se reducen algunas de las
propiedades del medio ambiente, tales como,
calidad o capacidad productiva de los recursos
ambientales (atmsfera, aguas superficiales y
subterrneas, estuarios, mar territorial, sol,
subsuelo y elementos de la biosfera).
Un programa de recuperacin debe formar parte
de la planificacin del proyecto, con el objetivo
de presentar soluciones para que el rea a ser
degradada presente nuevamente condiciones de
equilibrio dinmico con su entorno, con vistas
de su futura utilizacin. El plan debe contener
i ndi caci ones que sean tcni cas y
econmicamente viables, adems de ser
suficientemente flexibles como para permitir
alteraciones y, principalmente, que el rea tenga
algunas posibilidades de uso. Tambin debe
contener un anlisis de alternativas tecnolgicas,
pues la utilizacin futura del rea est
condicionada para la disponibilidad de tecnologa
de recuperacin, que depender de la actividad
a ser desarrollada en el local.
G) Programas de medidas de
emergencia
Desarrollados de forma de complementar los
anlisis de riesgo, comprenden la formulacin
de una seri e de acci ones di ri gi das,
principalmente, a atender emergencias en el
caso de la ocurrencia de cualquier tipo de
accidente ambiental.
Un programa de medidas de emergencia
integrado, deber englobar el mayor nmero de
reas de trabajo de un emprendimiento, desde
su formulacin. Es indispensable que contenga,
como mnimo, el programa de intervencin, para
garantizar la eficiencia y alto grado de control,
en caso de ocurrencia de un accidente
ambiental. Tendr mayor alcance y por
consiguiente, ser ms eficiente, s tambin
incluye: estudios de medidas preventivas, con
el objetivo de minimizar daos al medio ambiente
y el riesgo a los trabajadores y poblacin vecina;
programa de capacitacin en prevencin de
riesgos y medidas de emergencia, con el
objetivo de alcanzar una mayor eficiencia en
caso de acci dentes; programas de
comunicacin, con el objetivo de mantener bien
i nformados a l os funci onari os, a l as
comunidades vecinas, a la prensa y a rganos
del gobierno.
H) Programas de comunicacin
SNCHEZ (1994) caracteriza los programas de
comunicacin como los complementos ms
importantes de cualquier programa de gestin
ambiental, los ms aceptados por las empresas,
pero los menos comprendidos, pues son
frecuentemente confundidos con programas de
relaciones pblicas o publicidad para vender
nuevos productos. Tales programas deben actuar
buscando informar a la opinin pblica sobre
sus actividades y programas ambientales y al
mismo tiempo, or opiniones y percepciones de
la poblacin respecto de esa actuacin. Debe
II CURSO INTERNACIONAL DE ASPECTOS GEOLGICOS DE PROTECCIN AMBIENTAL 35
buscar construir la imagen de la empresa, a
travs del dilogo y del respecto a los
ciudadanos, incluyendo la comunidad en la que
la empresa est instalada, la opinin pblica
de modo general y los agentes de los rganos
gubernamentales (SNCHEZ, 1994, p.70).
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INDICE
CAPITULO 2