U

S Gdr
RepUblica de Colombia
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible

AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES

-ANLA -
RESOUJCIOt
ibO b
24 NOV2015
"Por la cual se resuelve un recurso de reposición contra la Resolución 868
del 24 de Julio de 2015"
EL DIRECTOR DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES
- ANLA
En ejercicio de las funciones establecidas en la Ley 99 de 1993, en concordancia
con to dispuesto en los Decretos Ley 3573 y 3578 de 2011, Ia Resolucián 666 de
2015, y el Decreto 1076 de 2015, y

CONSIDERANDO
Que mediante Resoluciôn 1685 del 30 de agosto de 2010, el entonces Ministerio
de Ambiente. Vivienda y Desarrollo Territorial, hoy Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, otorgO licencia ambiental a la empresa EMERALD ENERGY
PLC SUCURSAL COLOMBIA, para el proyecto denominado "Area de PerforaciOn
Exploratoria OmbU Sur Durillo", localizado en jurisdicción de los rnunicipios de San
Vicente del Caguán, en el departamento de Caquetá, y La Macarena en el
departamento de Meta.

Que mediante Auto 3262 del 18 de octubre de 2012, la Autoridad Nacional de

Licencias Ambientales - ANLA, reconociô al señor FERNANDO GARCIA-
HERREROS CASTAJEDA, como tercero interviniente dentro del trámite
administrativo iniciado mediante Auto 2079 del 5 de julio de 2012, para la
modificacian de la Resolucion 1685 del 30 de agosto de 2010, por medic de Pa
cual se otcrgO licencia ambiental para el proyecto denominado "Area de
Perforación Exploratoria OmbU Sur Durillo".
Que la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales - ANLA, mediante
Resolucián 868 del 24 de julio de 2015, modifico la Resolucian 1685 del 30 de
agosto de 2010, por Ia cual se otorgô Licencia Ambiental a la empresa EMERALD
ENERGY PLC SUCURSAL COLOMBIA, para el proyecto "Area de Perforaciôn
Exploratoria OmbU Sur Durillo", en el sentido de autorizar nuevas obras y
actividades, y en el sentido de adicionar, ampliar y/o modificar permisos para el
uso y aprovechamiento de recursos naturales.
Que la empresa EMERALD ENERGY PLC SUCURSAL COLOMBIA, se notificá
personalmente de la Resotuciôn 868 del 24 de julio de 2015, por conducto del
abogaclo JUAN CARLOS GARCIA SANTOS, autorizado para el efecto, el Wa 31
dejulio de 2015.
Resolucion No.J
5Q5 Del 2 4 NOV 2015 de Hoja No. 2

"Por la cual se resuelve un recurso de reposición contra Ia Resolución 868

del 24 de julio de 2015"

Que la empresa EMERALD ENERGY PLC SUCURSAL COLOMBIA, par

intermedio del abogado JUAN CARLOS GARCIA SANTOS, apoderado de la
empresa, mediante escrito radicado 2015042848-1-000 del 14 do agosto de 2015,
interpuso recurso de reposición contra la Resolucion 868 del 24 de julio de 2015,
par Ia cual se modificó Ia licencia ambiental otorgada mediante resolucion 1685 de
2010, para el proyecto denominado "Area de PerIoracián Exploratoria OmbU Sur
DuriHo", encontrandose dentro del término legal para ella.

Que esta Autoridad verifico el cumplimiiñto de los requisitos legales cansagrados

en el articulo 77 y concordantes del Código de Procedimiento Administrative y de
lo Contencioso Administrativo, encontrando para el efecto que los mismos fuoron
cumplidos cabalmente.

FUNDAMENTOS LEGALES

Competencia

Mediante Decreto-Loy 3573 de septiembre 27 do 2011, el Gobierno Nacional, en

uso de ]as facultades extraordinarias conferidas per la Ley 1444 de 2011, creO la
Autoridad Nacional do Licencias Ambientales - ANLA, como una Unidad
Administrativa Especial, con autonomia administrativa y financiora, sin personeria
juridica, adscrita al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, encargada de
que los proyectos, obras o actividados sujetos a licenciamiento, permiso a trâmite
ambiental cumplan con la normativa ambiontal, de tal manera que contribuyan al
dosarrollo sostenible ambiental del Pals, desconcentrando asi funciones del
Ministerio do Ambiente y Desarrollo Sostonible que, antes do la escisiôn del
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, ejercia éste a través la
Direccion de Licencias, Permisos y Trámites Ambientales.

Dentro de las actividades administrativas funcionales, torritoriales y temporales

que logalmente fueron desconcentradas en la ANLA, la funciôn de conocer
administrativamente do los instrumentos de control y manojo ambiental, conforme
a las competencias asignadas, deriva quo se considere perfectamente viable que
conozca las solicitudes de modificacion, seguimiento y control ambiental, y hasta
el desmantelamiento y abandono de acuordo con lo dispuesto par la Ley 99 de
1993, y el Decreto 1076 de 2015.

En este sentido, la ANLA, al ser una Unidad Administrativa especial, adscrita al

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, tiene competencia administrativa -
funcional y territorial sabre aquollos proyectos, obras y actividades que, desde
1993 o inclusive antes, tienen instrumento de control y manojo ambiental o con
posterioridad a este aft se les ha impuesto u otorgado licencia, permiso,
autorización o plan de manejo ambiental y fronte a los cuales, conforme a la Ley,
Ies hace seguimiento y control.

Para el presente case la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales, a través do

su Director General, es la autoridad competente para decidir el recurso de
roposiciOn interpuesto par la ompresa EMERALD ENERGY PLC SUCURSAL
COLOMBIA, en contra do la Resolución 868 del 24 de julio de 2015.
Resoluciór, N1. - Del 4 NOV2015 de Hoja No. 3

"Por la cual se resuelve un recurso de reposición contra la Resolución 868

del 24 de Julio de 2015"

Que conforme a la Resolucián 666 del 5 de junlo de 2015, "Par la cual se ajusta el
Manual Especifico de Funciones y de Competencias Laborales para los empleos
de la Planta de Personal de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales -
ANLA", establece que le corresponde al Director General suscribir Ia presente
Resolucián par la cual se decide sabre el recurso de reposiciôn interpuesto en
contra de la Resolucián 868 del 24 de julio de 2015.

Procedimiento

El procedimierito para la presentaciôn y resoluciOn de recursos contra los actos

administratfvos se encuentra reglado en el Côdigo de Procedimiento
Administrativo y de Ia Contencioso Administrativo articutos 74 y siguientes, que
particularmente respecto del recurso de reposiciôn at tenor literal expresan:

".4riiculo 74. Recursos contra los actos administrativos.

Per regla general, contra los actos definitivos procederan los siguientes recursos:
1. El de reposiciOn, ante quien expidio ía decisiOn para que la aclare, modifique,
ad/clone o revoque..

A su vez, los articulos 76 y 77 del Código enunciado preceptUan:

"Articulo 76. Oportunidad y presentation.

Los recursos de reposiciOn y apelaciOn deberan interponerse por escrito an la
diligencia cM notificaciOn personal, o dentro de los diez (10) dias siguientes a ella, o a
ía notificaciOn por aviso, o al vencimiento del tOrmino de publicaciOn, segOn el caso.
Los recursos contra los actos presuritos podran interponerse an cualquier tiempo,
salvo en el evento an que se haya acudido ante eljuez.
Los recursos so presentaran ante el funcionario que dictO Ia decision, salvo to
dispuesto para el do queja, y si quien fuere competente no quisiere recibirlos podran
presentarse ante el procurador regional o ante of personero municipal, para quo
ordene recibirlos y tramitarlos, e imponga las sanciones correspondientes, si a ello
hubiere lugar.
El recurso de apelaciOn podrá interponerse directamente, o como subsidiario del de
reposiciOn y cuando proceda será obligatorlo para acceder a Ia jurisdicciOn.
Los recursos de reposiciOn y do queja no serán obligatorios.
Articulo 77. Requisitos.
Por regla general los recursos so interpondran por escrito qua no requiere de
presentaciOn personal si quien lo presenta ha s/do reconocido en la actuatiOn.
Igualmente, podrén presentarse por medics electrOnicos.
Los recursos deberari reunir, ademas, los siguientes requisitos:
1. lnterponerse dentro del plazo legal, per el interesado o su representante a
apoderado debidamente constituido.
2. Sustentarse con expresiOn concrete de los motives do inconformidad.
3. Solicitar y aportar las pruebas quo se pretende hacer valer.
Resolucion N1
bU5 Del
2 4 NOV 2015 de Hoja No. 4

"Por la cual se resuelve un recurso tie reposición contra la Resolución 868

del 24 tie julio de 2015"

4. Indicar ci nombre y la direcciOn dol recurrente, as! como la dirocciOn electrOn/ca si

desoa ser notificado por este medio.
SO/a los abogados en ejercicio podran ser apodorados. Si ci recurronto obra como
agento of/cioso, debera acreditar Ia cal/dad do abogado an ejercicio, y prestar la
cauciOn quo so lo senaie para garantizar quo la persona por quien obra rat/f/care su
actuaciOn dentro del term/no do dos (2) moses.
Si no hay ratificaciOn se tiara efoct/va la cauc/On y so archivará el expediento.
Para ci tram/to del rocurso el recurronte no esta an la obligaciOn do pagar la suma quo
el acto recurrido Jo exQa. Con todo, podrá pagar /0 quo reconoce debor."

El articulo 80 del citado Código, establece el alcance del contenido de la decision

que resuelve el recurso de via gubernativa:

"ArtIculo 80. Decision de los Recursos. Vonc/do ci per!odo probator/o, 5/ a ella

hub/ore lugar, y sin necesidad do acto quo as! 10 declare, dobora pro ferirse la
decisiOn motivada qua resuolva ci rocurso.
La decisiOn rosolverá todas las pet/c/ones quo hayan s/do oportunamento
planteadas y las quo Sudan COfl motivo del recurso.

Que sobre el particular, en reiteradas oportunidades el Consejo de Estado ha

definido el limite y el alcance de las facultades de las autoridades administrativas
para modificar sus actuaciones previas durante el trámite de Ia via gubernativa. En
sentencia del 17 de julio de 1991 la Seccion Tercera de la Sala de lo Contencioso
Administrativo del Consejo de Estado hizo el siguiente pronunciamiento:

"Si b/on as ciorto Ia norma quo so deja transcrita agroga: "V las (cuest/ones)
quo aparezcan con mot/vo del rocurso, aunquo no lo hayan s/do antes", no
qu/ore esto sign/f/car quo a la administraciOn so Ic concedan poderos oficiosos
de revocator/a. No, 01 toxto impone otra intorprota c/On armOnica y s/stomática:
on éI se le da amplitud al recurrente para quo con motivo del rocurso puede
plantear puntos nuovos no alegados duranto ol procodimiento do oxpodiciOn
del acto inicial (a definitivo an la terminologia do inc/so final del articulo 50
ib!dem); y so Ic perm/to a la administra c/On quo ost/me o considere puntos
nuovos, siempre y cuando oncajen an la Orb/ta do lo pretendido por el
rocurrente."

Que en ese mismo seritido, en sentencia del 1 de jun10 de 2001 la Seccion

Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del Consejo de Estado se
pronunciô asi:

"Por la misma razOn, ostando an tram/to ía via gubornativa, como as aponas

obvio, la Admin/straciOn puede rovisar su actuac/On y, si es el caso, mod/f/carla,
sin nocesidad de consentimiento oscr/to y oxpreso del afectado, pues of
articulo 59, inc/so 21, del C. C.A. Ic da amplias facultades para ella, cuando al
efecto prove:

Consojo do Es(ado. Sala de AD conrencioso Adrninistratwo. SecciOn Tercera. Exp No. 6157. Sent oncia do! 17 do Julio do 1991, Consejero Pononte:
Carlos Baton cur Jeramillo.
• Resolución N
5J5 Del 2 4 NOV 2015 de Hoja No. 5

"Por la cual se resuetve un recurso do reposición contra la Resolución 868

I del 24 de Julio do 2015"

"La decisiOn resolverá todas las cuestiories qua hayan sido planteadas y las
que aparezcan con motivo del recurso, aun quo no Jo hayan sido antes". 2

Que, de igual manera la doctrina especializada sobre el tema, en concordaricia

con la interpretaciOn que al respecto ha reahzado el Consejo de Estado, ha
reconocido que la autoridad administrativa está obligada a decidir sobre las
cuestiones que se hayan planteado con motivo del recurso, aun asi so trate de
temas que no hayan surgido anteriormente:

"La decision quo pone fin a la via gubernativa deberá ser motivada tanto an sus
aspectos do hecho como do derecho, Jo mismo quo an los do conveniencia Si
son del caso. Lo anterior so rea firma an razOn de que estamos frente a una
nueva decision administrativa, que no so aparte formalmente do las producidas
durante la etapa do ía actuaciOn administrativa. De aqui qua el legislador exua
los mismos requisitos que para Ia expediciOn del primer acto, para el acto final,
esto es, para el quo resuelve la via gubernativa; en este sentido, abordara
todas las cuestiones quo so hayan planteado y las que aparezcan con motivo
del recurso, aunque no Ic hubieren side antes."'

Que de acuerdo con nuestra legislaciôn y doctrina existente, el recurso de

reposicion constituye un instrumento legal mediante el cual la parte interesada
tiene la oportunidad do ejercer el derecho de controvertir una decision, para que la
administracian previa su evaluacián la confirme, aclare, modifique o revoque.

Que es deber de la administraciOn decidir en derecho el acto impugnado,

habiéndose ejercido en oportunidad legal el derecho de contradicciOn, que no
solamente garantiza el derecho de conocer las decisiones de la administraciôn
sino tambien la oportunidad de controvertir por el medic, de defensa aludido.

CONSIDERACIONES TECNICAS Y JURIDICAS DE LA AUTORIDAD

NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES.

Que desde el punto de vista procedimental so observa quo el recurso de

reposiciOn interpuesto por la empresa EMERALD ENERGY PLC SUCURSAL
COLOMBIA, contra la ResoluciOn 868 del 24 de Julio de 2015, con escrito
2015042848-1-000 del 14 de agosto de 2015, fue presentado cumpliendo con los
requisitos legales establecidos en los artIculos 74 y siguientes del COdigo de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, como so indicó
anteriormente.

Que teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, a continuaciôn so

desatará el recurso de reposiciôn, para lo cual se indicarán las decisiones
cuestionadas, los argumentos y peticiones expuestas por la empresa, y los
fundamentos técnicos y juridicos de esta Autoridad para resolver, con sustento en
lo senalado en el Concepto Técnico No. 5291 del 01 de octubre de 2015.

1. Respecto a la construcción do una plataforma multipozo adicional.

Que esta Autoridad mediante el articulo segundo do la Resolución 868 del 24 de

julio do 2015, modifico el Parágrafo del Articulo Tercero de la Resolucion 1685 del

Consejo de Estado. Sala de to Contencioso Adn,inibativo. SecciOn Primera, Exp, No. 251)3232400) 1996 041901 (&3&J). Senten cia del I de jun10 de
2001. Consejero ponente: Gabriel Eduardo Mendoza Martelo,
Santo flmio Gamboa Jaime Orlando. Tratado de Oerecho Administrativo, Universidad Extomado do Colombia, 1998, p. 269
Resolucion No1
b (.1 b Del
7 4 NOV 2015 do Hoja No. 6

"Por Ia cual se resuelve un recurso de reposición contra la Resolución 868

del 24 de julio de 2015"

30 de agosto de 2010, en el sentido de adicionar las actividades de perforacion

exploratoria de la plataforma No. 8 denominada "Piataforma Multipozo Arioncillo -
'I.

ARGUMENTOS V PETICIONES DE LA RECURRENTE

"De la solicitud de cons trucción de una plataforma multipozo adicional

Tal y coma so menciona en los hechos, la ResoluciOn 1685 del 30 do agosto do 2010,
en el numeral 2 del artIculo 4, autorizO Ia construcciOn de diez (10) plate formas
multipozo, sobre el Area do Perforacian Exploratoria Ombu Sur Durillo.

Este hecho es significativo, pues do la solicitud presentada por Emerald y ía rosuelto

par la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales en 0/ proceso do modificaciOn,
necesariamente debe concluirse que en el Area do PorforaciOn Exploratoria Ombu
Sur Dun/b, Emerald podria construir un total de once (11) plataformas; diez (10)
autonizadas on el acto administrativo que otorgO Ia Licencia Ambiental (RosoluciOn
1685 del 30 de agosto de 2010) y una plataforma adicional autonizada en el acto
administrativo de modificaciOn de Ia Licencia (Reso/uciOn 868 del 24 do Julio de 2015).

Sin embargo, en el fallo adoptada (sic) par la Autoridad Nacional do Licencias

Ambientalos, so obsetva quo la decision so limitO a autorizar la construcciOn de la
Plataforma solicitada, poro ol efecto do la decision no so reproduce on la into gralidad
del acto administrativo modificado y espocIficamonte en aque/los apatlos quo hacen
roforoncia al nümero total do plataformas.

En otros terminos, si bion es ciorto quo por la decision que se tome so autoriza la
construcciOn do una nuova plataforma, Ia autonidad on su decision no haco monciOn
al numeral 2 do! articulo 4 do Ia ResoluciOn 1685 del 30 do Agosto do 2010, que
senala:

"Articulo Cuarto. La Licencia Ambiental quo se otorga, autoriza a ía emprosa

EMERALD ENERGY PLC SUCURSAL COLOMBIA, a la realizaciOn de las siguiontos
actividades:

(...)
2. Construccion do plataformas multipozo: so autoniza /8 construcciOn de méximo diez
(10) plataformas mu/tipozo, con un area maxima do 5 hectáreas, con las
especificaciones tOcnicas indicadas an el documento de InformaciOn adicional rem itido
con radicado 4120-E1-95227 do Julio 29 de 2010, dentro de las cuales so ubicará el
equipo de perforaciOn, contrapozo, zona do equipos, Ia bodega do qulmicos, area do
piscinas o tan ques Para of almacenamiento y tratamiento do fluidos, el area do
tratamiento y disposiciOn do cortos, los genoradores, tan quo de combustible, skimmer,
campamento, el area de generaciOn e inyeccion do vapor (si so requiere), ostructuras y
equipos do provonciOn y contingencias: So incluye además el area Para facilidades
tempranas do producciOn."

En consecuencia y partiendo do una lectura integral do la Licencia Ambiental y su

modificaciOn, so concluyo quo on los terminos 'actualos, Emerald solo puode construir
un total do 10 plataformas multipozo en of Area do PorforaciOn Exploratoria OmbU Sur
Durillo, sin porJuicio de piataforma Anoncillot

Nos oncontramos fnento a una situaciOn, on la quo soficitamos do la autoridad una

ac/araciOn, a efectos do precaver cualquior malontondido on ol futuro, producto dol
dosarroblo del cambio y la ejocuciOn do la totalidad do las actividados autorizadas on
la Licencia Ambiental, pues si bion es ciorto quo Ia autoridad ojecutO en su into gridad
Resolución N 4
1- 50 5 Del 2 4 NOV 2015 de Hoja No. 7

"Par la cual se resuelve un recurso de repasición contra la Resalución 868

del 24 de julia de 2015"

la total/dad de las acciones inherentes al proceso de modificaciOn, la situaciOn que se

expone, ciertamente inc/dc en la prospecciOn y planeaciOn del prayecto y claramente
orienta y define el parámetro de seguimiento de la ANLA.
Consideramos que la solicitud as acertada y se aviene al espIritu del anal/s/s
efectuado por la autoridad, segUn se colige de algunos apartes que obran an la
rnot/vaciOn del acto, en donde claramente se advierte la intencionalidad de autor/zar
la construcc/On de una plataforma ad/c/anal a la 10 las qua in/c/alrnente se habian
autor/zado en la Licencia Ambiental.
"Teniendo en cuenta que mediante la Resolution 1190 de 2013, la Empresa
surtiô el trámite de sustracciOn de Reserva ante la autoridad competente
correspondiente a la Direction de Bosques, Biadiversidad, y Servicios
Ecosistémicos y qua el fundamento de su solicitud se basO en sustraer
temporalmente un area para ía ubicación de una plataforma adicional, la cual
corresponde plenamente con la plataforma jp actividades objeto de modification
de la Licencia Ambiental otorgada mediante ResolutiOn 1685 de 2010, en Ia cual
en su Art iculo Primero, se establece los polIgonos de las areas qua se encuentran
autorizadas a sustraer temporalmente para el desarrollo del proyecto "Perforac/ón
Exploratoria OmbO Sur Our/I/o", se considera viable modificar en el sentido de
incluir dentro de la sustracciOn de manera temporal del Area de ía Reserva
Forestal de la Amazonia, declarada pot la Ley 2° de 1959 la Plataforma No 8
(correspondiente al poligono de la plataforma Anoncilla - I) como se indica a
continuation:
Adicional ía sustracciOn de manera temporal del Area de la Reserve Forestal de
ía Amazonia, declarada por la Ley 28 de 1959, una superficie de 6.07 hectareas
correspondiente a la plataforma No 8, denominada "Plataforma Multipozo
Anoncillo - I, pare el desarrollo de las actividades correspondientes al proyecto
de perforation Exploratoria Ombá Sur Durillo, dentro del poligono que se
encuentra enmarcado en las sigu/entes coordenadas Magna Sirgas origen Bogota
( ... ). (Negrilla fuera del texto)
En este orden de ideas, se reitera la solic/tud an el sent/do de armonizar el alcance de
la modif/cac/On an el contexto de la licencia, an pro de una decision que sea clara
tanto a la administrac/On coma al administrador que precise y reproduzca Ia final/dad
del actor que no ha sido otra, qua desarrollar, con Ia anuencia de Ia autoridad la
construcciOn de once plataformas."
Petición de la Empresa

"PRIMERO. SoI/c/to a la Autoridad Nec/anal de Licencias Ambientales, en atenc/On a

los argumentos presentados y al concepto de violac/On anteriormente expuesto, qua
se modif/que el articulo cuarto numeral segundo de la ResoluciOn 1685 de 2010, en el
s/gu/ente sent/do:
"Articulo Cuarto. La L/cenc/a Amb/ental que se otorga, autoriza a la empresa
EMERALD ENERGY PLG SUCURSAL COLOMBIA, a Ia real/zac/on de las siguientes
actividades:

(...)
2. Construction de plataformas multipozo: se autoriza Ia construcciOn de max/mo
once (11) plataformas multipozo, con un area méxima de 5 hectáreas, con las
especif/caciones técnicas indicadas en el documento de InformaciOn adic/onal
remit/do con rad/cado 4120E1-95227 S Julio 29 de 2010, dentro de las cuales se
 No.
15 5 Del 2 4 NOV 2015 de Hoja Nt. 8

"Por la cual se resuelve un recurso de reposición contra la Resolucion 868

del 24 de julio de 2015"

ubicara el equipo do perforaciOn, contra pozo, zone de equipos, la bodega de

qulmicos, Area do piscinas o tan ques Para of almacenarniento y tratamionto do
fluidos, of area do tratamiento y disp os/clan de codes, los genoradores, tan ques do
combustible, skimmer, campamento, el Area do generaciOn e inyecciOn de vapor (si
so requiere), ostructuras y equipos de prevonciOn y contingoncia: So incluyo adomAs
el Area Para facilidades tern pranas do producciOn."

CONSIDERACIONES TECNICAS Y JURIDICAS DE LA ANLA

Que el Grupo Evaluador en el Concepta Técnico 5291 del 01 de octubre de 2015,

determino lo siguiente en cuanto a la solicitud efectuada par la empresa
recurrente:

"Una vez revisada la ResoluciOn 1685 del 30 do agosto do 2010, Se encontrO quo en
ol Numeral 2 del Adiculo 4 se sonala 10 siguiento:

"ARTICULO CUARTO. La Liconcia Ambiental que so otorga, autoriza a (a ompresa

EMERALD ENERGY PLC SUCURSAL COLOMBIA, a Ia realizacion do las siguientes
actividados:

(...)
2. Construccion do plataformas multipozo: so autoriza la construcción de máximo diez
(10) plataformas multipozo, con on area maxima do 5 hootAreas, con las ospecificaciones
tecnicas indicadas en el documonto do InformaciOn Adicional remitido con radicado 4120-
E1-95227 do julio 29 de 2010, dontro do las cuales so ubicara el equipo do porforacion,
contrapozo, zona do equipos, ía bocioga do quimicos, area do piscinas a tan ques para el
almaconamiento y tratamionto do fluidos, ol area do tratamionto y disposiciOn do codes, los
goneradoros, tan quo do combustible, skimmer, campamento, el area do gonoraciOn e
inyecciOn do vapor (si so requiere), estructuras y equipos do pro venciOn y contingencia: Se
incluyo ademá.s 01 area para facilidados tompranas do produccion". (Negrilla y subrayado
fuera del texto).

Toniendo en cuenta quo so evidencia quo ofoctivamonto esta Autoridad cometiO una
omisiOn al no modificar ol Numeral 2 del Articulo 4 do la ResoluciOn 1685 do 2010,
dado quo a cause do la inclusiOn do la locaciOn Anoncillo — I, ol nUmoro total do
plataforrnas multipozo asciendo a once (11), so aceptan los argumentos prosontados
por Ia Emprosa y on consocuencia so recomienda modificar el numeral 2 del articulo
cuarto dol acto administrativo citado, adicionando la nueva plataforma multipozo
"Anoncillo-1' con un Area maxima do intervenciOn do 2 hoctareas, pare la instalaciOn
do equipos y demAs infraostructura autorizadas en ía licencia arnbiental para las
demas plataformas.

Que confarme a Ia expuesto par el Grupo Evaluadar en el Concepto Técnico 5291

del 01 de octubre de 2015, y a que esta Autaridad modifico la Resalucion 1685 del
30 de agosto de 2010, en el sentido de adicianar las actividades de perforación
exploratoria de la platafarma No. 8 denaminada "Plataforma Multipaza Anancillo -
I", sin que so hubiera maØificado el numeral 2 del articula cuarta do la Resalucian
1685 del 30 de agasta de 2010, en el cual se autarizô la construcción de diez (10)
platafarmas multipozo, con un area maxima de 5 hectâreas, esta Autaridad
considera pracedente reponerla Resolucion 868 del 24 de Julio de 2015.

Par Ia tanto en La parte resolutiva del presente acto administrativo, so modificarA la

Resolucián 868 del 24 de julio de 2015, en el sentido do adicionar al Numeral 2 del
Articulo Cuarto de la Resolución 1685 de 2010, la nueva platafarma multipoza
"Anoncillo-l", con un area maxima de intervenciôn de 2 hectâreas para Ia
Resolucion No
[P
Del 2 4 NOV 2015 de Koja No, 9

"Por la cual se resuelve un recurso de reposición contra la Resolución 868

del 24 de Julio de 2015"

instalaciôn de equipos y demás infraestructura autorizadas en la Hcencia ambiental

para las demás plataformas.

2. Respecto al area para la construcción de la plataforma multipozo

adicional.

"Del area autorizada para desarrollar la construcción de la plataforma

El desarrollo y construcciOn de plataformas an el Area de PerforaciOri Exploratoria

Ombü Sur Dun/b, se autorizO an la ResoluciOn 1685 del 30 de agosto de 2010, an 0)
numeral 2 del anticulo 4; alff se permite una intervenciOn de Area maxima de 5
hectároas por cads plataforma.
En efecto el articulo an menciOn establece:
"A través del Numeral 2 del Articulo Cuarto de la ResoluciOn 1685 de 2010, se
autorizO la construcciOn de máximo diez (10) plataformas multipozo, cada una con tin
area maxima de 5 ha, (. ... )...
Los componentos que harán parto de la plataforma multipozo Anoncillo - I saran los
mismos aprobados en la Licencia /riicial, que corresponden al equipo de perforaciOn,
contra pozo, zona de equipos, bodega de quimicos, area de piscinas a tan ques para
el almacenamiento y tratamionto do fluidos, area do tratamiento y disposiciOn de
cortes, generadores, tan quos do combustible, skimmer, campamento, el area do
generaciOn e inyocciOn de vapor, estructuras y equipos de contingencia, además de
facilidades de producciOn.
Es importante son alar, quo durante Ia visits de evaluaciOn roalizada al area
onmarcada par el poligono an donde se proyecta ubicar la plataforma multipozo
Anoncillo - I se obse,'vô ía existencia de tres nacimientos de ague. Estos mismos
nacimientos fueron reportados par la Emprosa an el Capitulo 3 - CaracterizaciOn
Ambiental del documento EIA objeto de evaluaciOn. ( ... ).
Teniendo an cuenta las anteniores consideraciones, y dado que de acuerdo con lo
reportado por la Empresa an los ICA y 10 verificado por el Grupo evaluador durante la
visita de campo, las plataformas de perforaciOn qua han sido sustraidas al interior del
proyecto, ninguna supera las 3 ha, el Grupo evaluador considera qua dadas las
condiciones ambientales que presenta el area especifica del predio Versal/es y 10
planteado por la Empresa an el documento EIA an donde establece qua el area total
requerida para la construcciOn de Is plataforma multipozo Anoncillo - I es de 1.25 ha,
el area maxima do intervenciOn al interior del poligono prosentado en el presente acto
administrativo debe corresponder a 2ha, respetando ía ZonificaciOn do Manejo
Ambiental ostablecida an of ArtIculo Quinto do la ResoluciOn 1685 do agosto do
201O"
A partir del analisis efectuado por el area tOcnica, se autorizO la construcciOn de la
plataforma Anoncillo -1 pero so limitO su desarrollo a una extension do 2 hoctáreas.
Sobre el particular, solicitamos do la autoridad roconsiderar su decisiOn, pues sin
perjuicio de las condiciones ambientalos del area, el nOcleo de la decision tiene como
fundamento las dimensiones de las plataformas que hasta Ia fecha se han construido
an el campo, las cuales oscilan aproximadamente en 3 hoctareas.
Sobre el particular as necesario senalar que el desarrollo y edificaciOn de las
plataformas se circunscribe a las necesidades de cada una de las areas, toniendo
como punto do partida la extension pre vista en Is licencia ambien tat, la realidad do la
Resolucion No.) 505 Del 24 NOV 2015 de Hoja Nd. 10

"Por la cual se resuelve un recurso de reposición contra la Resolucion 868

del 24 de julio de 2015"

zona y sus necesidades, rospetando en todo momento la zonificaciOn ambiental

dofinida en ci proyecto.

Bajo osto presupuesto y advirtiendo quo ía zonificaciOn ambiental definida en Ia

ResoluciOn 1685 del 30 do agosto de 2010, articulo decimo novono, garantiza la
intangibillded de Ia zone y ía conservaciOn de elementos estratégicos del ontorno, se
solicita a la autoridad reconsiderar su base de analisis, pues con forme a lo pro visto en
Ia Licencia, es absolutamente claro pare la empresa quo el dosarrollo do las
actividades autorizadas debe observar rigurosamente la zonificaciOn ambiental del
proyecto a efectos de garantizar Ia intangibilidad de recursos naturales estratégicos
pare la autoridad.

EIárea concedida porla Resolucion 868 del 24 de julio de 2015, limita la viebilidad do
la plate forma, pues ei espacio concedido (2 hectéreas) es insuficiento para
materializer las estructuras autorizadas on la Licencia Ambiental, especificamente el
Num 2 del Articulo 4 de Ia Res 1685 de 2010, ya rnencionada; sin perjuicio del zodme
requerido en ía solicitud de la modificaciOn y frente al cual no se hace menciOn aiguna
en la ResoluciOn 868 do 2015.

En este orden de ideas y advirtiendo quo la zonificaciOn del proyecto, impone

restricciones do obligatorio cumplimiento en ía saIvaguarda del recurso natural,
especificamonte las fuentos hidricas identificadas en el area do sustrecciOn de la
Reseiva do ía Amazonia (Plate forma Anoncillo - I), se advierte que la zonificaciOn en
si misma garantiza salve guarda de estos valores ecosistOmicos sin quo la
administraciOn so yea avocada a imponer criterios restrictivos adicionales que
oomprometon ía viabilidad del desarrollo do ía plate forma autorizada.
Petición de la Empresa

SEGUNDO: Solicito a ía Autoridad Nacional de Licencies Arnbientales, en atenciOn a

los argumontos presentaclos y al concepto do violaciOn anteriormente expuosto, quo
so modifique ci articufo segundo de ía RosoluciOn 868 de 2015, an el siguiente
sentido:

"ArtIculo Segundo. Modificar el Parégrafo del ArticuIo Tercero do la ResoiuciOn 1685

del 30 do agosto de 2010, por la cuel so otorga Licencia Ambiental a la empresa
EMERALD ENERGY PLC SUCURSAL COLOMBIA, pare el proyecto Area de
PerforaciOn Expioratoria OmbU Sur Duriilo", en el sentido do adicionar las actividades
de perfora clan espiretoria do ía Plate forma No 8 denominada Plateforma Muitipozo
Anoncillo - I y la construcciOn do un zodrno, al interior de las coordenadas que
onmarcan el poligono, como se indica a continuaciOn:
Coordenadas de las Areas do Interés del Area do Perforacion Exp!oratoria OmbO Sur
Resoludôn No.
50 5 Del? 4 NOV 2015 Hoja No. 11

"Por la cual se resuelve un recurso de reposición contra la Resolución 868

del 24 de julio de 2015"

CONSIDERACIONES TECNICAS V JURIDICAS DE LA ANLA

Que el concepto técnico No. 5291 del 01 de octubre de 2015, senalô 10 siguiente
respecto al area para la construcciôn de la plataforma multipozo adicional:

"Respecto a /0 que senala la Empresa an los argumentos presentados en cuanto a

qua "El area coricedida por la Resolucion 868 del 24 de Julio de 2015, limita ía
viabi/idad de ía plataforma, pues el espacio concedido (2 hectéreas) es insuficiente
para materia/izar las estructuras autorizadas an la Licencia Ambiental,
especificamente el Num 2 del Articulo 4 de la Res 1685 de 2010, ya mencionada; sin
perJuicio del zodme requerido an ía solicitud de Ia modificaciOn y frente al cual no se
hace menciOn alguna an la ResoluciOn 868 de 20I5" esta Autoridad difiere de lo
argumentado en el Recurso de reposiciOn presentado, en razOn a qua las 2ha
otorgadas por la ANLA pare la con formaciOn de la plataforrria Anorwillo - I, están
incluso por encima del area de 12.485 m2 equivalentes aproximadamente a 1,25 ha,
qua la misma Empresa estimO para la construcciOn de esta Plataforma.
Lo anterior se puede corroborar an ci texto qua Ia Empresa inc/uyO an las paginas 11
y 12 del Capitulo 2 - DescripciOn y Caracteristicas de las Actividades de PerforaciOn
de la Plataforma Muitipozo Anoncillo - I, del documento EIA presentado pare la
modificaciOn de la Licencia Ambiental del Area de PerforaciOn Exploratoria OmbU Sur
Durillo an donde se senala 10 siguiente:
rcSobre el area de la plataforma se realizara los trabaJos necesarios pare la construcciOn
de la plataforma qua alberga todo el equipo de perforaciOn y la con formaciOn de las
instalaciones para el montaje de cada contrapozo, la zona de equipos, la bodega de
quimicos, las areas qua ocupan las piscinas o tan ques para ci almacenamiento y
tratamiento de fluidos, el area de tratamiento y disposiciOn de codes, los generadores y
el tan que de combustible, el skimmer, estructuras de prevenciOn y contingencia, los
contenedores a manera de campamento, ci area de generaciOn e inyecciOn de vapor (si
se requiere).
2.2.2.1 MOtodos constructivos e instalaciones de apoyo
Las areas requeridas pare Ia construcciOn de la Plataforma Multipozo Anoncillo I y
montar sobre estas toda la infraestructura necesaria para los fines de exploraciOn y
explotacion son las que se presentan an la Tab/a No. 2.6 y en la Figura No. 2.6 se
presenta el diseno de la plataforma:
TABLA NO. 2.6
DIMENSIONES ESTANDAR DE UNA PLATAFORMA EXPLORATORIA
Resolucion No
5U i Del
2 4 NOV 2015 de Hoja N6.12

"Por la cual se resuelve un recurso de reposición contra la Resolución 868

del 24 de Julio de 2015"

El area do la /ocalizaciOn será adecuada para /8 ubicaciOn del taladro, bombas,

goneradores, tan ques de combustible, campamentos, bodega do quimicos, talleros,
zonas para riego, zona do prO stamo lateral y zona de disposiciOn de codes,
respetando los paramotros do distancia minimas a Quebradas do 30 metros y do 100
metros a nacederos, como /0 establoce la Licencia Ambiental".
En la Tabla 2.6 - Dimonsionos Estándar do una Plataforma Exp/oratoria quo fue
prosentada por la Empresa, so puede obsorvar que dontro de/ estimativo roalizado
para determinar ol area total roquerida a intervenir para la con formaciOn de /a
plataforma Anoncil/o - I, se tuvieron en cuonta las areas a ocupar por: la p/ataforma
(area quo so da por entendido incluyo toda Ia infraestructura y oquipos necesarios
para realizar /a porforaciOn); el campamento; el minicampamento y o/ ZODME.
Toniondo en cuonta quo dentro do la descripciOn do los ostimativos do areas a
intevenir para la con formaciOn do la p/ataforma mu/tipozo Anoncillo - I, la Empresa
incluyO el Item "Area do Zodme' es preciso aclarar quo dentro del area autorizada do
2 ha para la con formaciOn do la plataforma Anoncillo - I, so oncuentra contomplada la
intevenciOn do un area do 1802,64 m 2 para la disposiciOn do los materiales do
excavaciOn (ZODME) coma lo propuso la Empresa.
Con base en los argumentos oxpuostos por esta Autoridad, no so rocomienda
modificar to ostablecido an 01 Articulo Segundo do Ia ResoluciOn 868 do 2015."

Quo conforme a lo expuesto par el Grupo Evaluador en el Concepto Técnico 5291

del 01 de octubre do 2015, esta Autoridad encuentra que no es de recibo para
este despacho lo expuesto por el recurrente de acuerdo a las consideraciones
técnicas que se tuvieron en cuenta al momento de evaluar la solicitud de
modificacion con respeto al area de la plataforma Anoncillo - I, en donde el grupo
evaluador si tuvo en cuenta el area para la zona de disposición de materiales de
excavación (ZODME), además de las otras consideraciones respecto al area total
de la plataforma, concluyendo que el area maxima será de 2 Hectáreas, por lo
tanto esta Autoridad, confirmará en Ia parte resolutiva del presente acto
administrativo el articulo segundo de la Resolucián 868 del 25 de julio de 2015.

Que analizados clesde el punto de vista técnico y juridico los argumentos

expuestos por la empresa EMERALD ENERGY PLC SUCURSAL COLOMBIA, en
el recurso de reposiciôn interpuesto contra la Resoluciôn 868 del 24 de julio de
2015, por Ia cual se modifico la licencia ambiental otorgada mediante Resolucián
1685 del 30 de agosto do 2010, para el proyecto denominado Area de Perforacion
Exploratoria OmbU Sur Durillo", esta Autoridad considera procedente acoger lo
senalado en el Concepto Técnico 5291 del 01 do octubre de 2015, modificando la
Resolucion 868 del 24 de julio do 2015, en el sentido de modificar numeral 2 del
articulo cuarto de la Resolucion 1685 del 30 de agosto do 2010 y de confirmar el
articulo segundo de Ia Resolucion 868 del 25 de julio de 2015.

Que en mérito de lo expuesto,

DISPONE

ART1CLJLO PRIMERO.- Reponer en el sentido de Modificar la Resolucián 868 del

24 de julio de 2015, adicionando al Numeral 2 del Articulo Cuarto de Ia Resolucion
1685 de 2010, la nueva plataforma multipozo "Anoncillo-1", con un area maxima
Resoluciôn Noj
5Q5 Del 24 NOV 2015 de Hoja No. 13

"Por la cual se resuelve un recurso de reposición contra la Resolución 868

del 24 de Julio de 2015"

de intervenciOn de 2 hectáreas para Ia instalación de equipos y demás

infraestructura autorizadas en la licencia ambiental para las demás plataformas.
ARTICULO SEGUNDO.- Confirmar el recurrido articulo segundo de la ResoluciOn
868 del 25 de julio de 2015, de conformidad con el expuesto en la parte motiva del
presente acto administrativo.
ARTICULO TERCERO.- Notificar el contenido del presente Acto Administrativo al
representarite legal o apoderado debidamente constituido de la empresa
EMERALD ENERGY PLC SUCURSAL COLOMBIA, y al tercero interviniente señor
FERNANDO GARCIA-HERREROS CASTAfEDA, reconocido dentro del trámite
administrativo de modificacián de la Licencia Ambierital iniciado mediante Auto
2079 del 5 de Julio de 2012, para la modificaciOn de la ResoluciOn 1685 del 30 de
agosto de 2010.
ARTICULO CUARTO.- Comunicar el presente Acto Administrativo a las alcaldias
de los municipios de La Macarena, del departamento de Meta, y San Vicente del
Caguân, del departamento de Caqueta; a las Corporaciones pam el Desarrollo
Sostenible del Area de Manejo Especial La Macarena - CORMACARENA, y del
Sur de la Amazonia - CORPOAMAZONIA; a Ia Procuraduria Delegada para
Asuntos Ambientales y Agrarlo, a Ia Agenda Nacional de Hidrocarburos-ANH, y al
Instituto Colombiano de Antropologia e Historia-ICANH.
ARTCULO QUINTO.- Publicar La presente Resolucion en la Gaceta Ambiental de
esta Entidad.
ARTICULO SEXTO.- Contra el presente acto administrativo no procede ningün
recurso, de conformidad con lo establecido en el párrafo segundo del numeral 2
del articulo 74 de la Ley 1437 de 2011.

NOTIFIQUESE, COMUNIQUESE, PUBIJQUESE Y CCJNTPLASE

Dada en Bogota, D.C., a los
24 NOV 2015

FERNAMEJIA
ff
Director General de Ia AutoridadLicencias
acide Ambientales - ANLA

ProyectO: Carlos AndrAs Garzon Sastoque - Abogado Hidrocarburo fiat_A

Revisó: Luisa Fernanda Olaya - Revisora Juridica Hidrocarburo
C.T. 5291 del 01 de octubre de 2015.
Exp. LAM-4654.